森林草原火險預(yù)警信號發(fā)布與響應(yīng)措施管理標準第一章總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范森林草原火險預(yù)警信號的發(fā)布流程，明確各級響應(yīng)主體的職責與行動要求，有效防范和處置森林草原火災(zāi)，保護生態(tài)環(huán)境、人民生命財產(chǎn)安全及社會公共利益，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》等法律法規(guī)，制定本標準。1.2適用范圍本標準適用于全國范圍內(nèi)森林草原火險預(yù)警信號的發(fā)布、傳播、響應(yīng)及監(jiān)督管理工作。各級林業(yè)和草原主管部門、應(yīng)急管理部門、氣象部門、消防救援隊伍及相關(guān)責任單位應(yīng)遵照執(zhí)行。1.3基本原則預(yù)防為主，防救結(jié)合：以火險預(yù)警為核心，強化源頭防控，將響應(yīng)措施貫穿于火災(zāi)預(yù)防、撲救和災(zāi)后恢復全過程。分級預(yù)警，精準響應(yīng)：根據(jù)火險等級科學劃分預(yù)警信號，明確不同級別對應(yīng)的響應(yīng)主體、措施強度和資源調(diào)配機制。部門協(xié)同，社會參與：建立氣象、林草、應(yīng)急、消防等部門的聯(lián)動機制，鼓勵公眾、社會組織參與預(yù)警信息傳播和火災(zāi)防控?？萍贾?，高效處置：運用衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，提升預(yù)警精準度和響應(yīng)效率。第二章火險預(yù)警信號分級與判定2.1預(yù)警信號分級森林草原火險預(yù)警信號分為四個等級，從低到高依次為藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。預(yù)警信號應(yīng)包含火險等級、影響范圍、預(yù)警時段、風險提示及防御指南。2.2分級判定指標預(yù)警等級的判定需綜合考慮氣象條件、植被狀況、火源風險和歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)，具體指標如下表：預(yù)警等級氣象條件植被狀況火源風險歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)藍色預(yù)警未來12-24小時，晴或多云，風力3-4級，相對濕度40%-50%，無明顯降水。植被含水率中等，可燃物積累量較低，不易燃燒。人為火源（如農(nóng)事用火、旅游活動）偶發(fā)，自然火源（雷擊）風險低。近3年同期火災(zāi)發(fā)生次數(shù)≤5次，無重大火災(zāi)。黃色預(yù)警未來12-24小時，晴，風力4-5級，相對濕度30%-40%，無降水。植被含水率較低，可燃物（如枯草、落葉）積累量中等，易點燃但蔓延速度較慢。人為火源活動增加（如祭祀、露營），自然火源風險中等。近3年同期火災(zāi)發(fā)生次數(shù)6-15次，無重大火災(zāi)。橙色預(yù)警未來6-12小時，晴，風力5-6級，相對濕度20%-30%，持續(xù)無降水。植被含水率低，可燃物干燥（如針葉林落葉層、草本植物），易燃燒且蔓延速度快。人為火源高發(fā)（如燒荒、吸煙），自然火源（雷擊）風險高；存在節(jié)日、農(nóng)事用火高峰。近3年同期火災(zāi)發(fā)生次數(shù)16-30次，或發(fā)生過1-2起重大火災(zāi)。紅色預(yù)警未來6小時內(nèi)，晴，風力≥6級，相對濕度≤20%，持續(xù)高溫干旱（日最高溫≥35℃）。植被極度干燥（如灌木、喬木枯枝），可燃物負荷量大，遇火即燃且蔓延極快。人為火源失控風險極高，自然火源（雷擊）頻繁；存在強對流天氣引發(fā)雷擊火風險。近3年同期火災(zāi)發(fā)生次數(shù)≥30次，或發(fā)生過重大、特別重大火災(zāi)。2.3判定流程數(shù)據(jù)采集：氣象部門提供未來1-3天的天氣預(yù)報（溫度、濕度、風力、降水）；林草部門提供植被類型、含水率、可燃物負荷量數(shù)據(jù)；應(yīng)急部門匯總火源監(jiān)測信息（如衛(wèi)星熱點、地面巡查記錄）。綜合分析：由省級以上林草主管部門牽頭，組織氣象、應(yīng)急、消防等部門召開會商會議，根據(jù)上述指標評估火險等級。等級確定：會商結(jié)果需經(jīng)專家委員會審核，確認后報同級人民政府或應(yīng)急管理部門批準發(fā)布。第三章預(yù)警信號發(fā)布與傳播3.1發(fā)布主體與權(quán)限國家級預(yù)警：由國家林業(yè)和草原局會同中國氣象局發(fā)布，適用于跨?。▍^(qū)、市）的大范圍火險。省級預(yù)警：由省級林業(yè)和草原主管部門會同氣象部門發(fā)布，適用于省內(nèi)多個地市的火險。地市級及以下預(yù)警：由地市級、縣級林草主管部門會同氣象部門發(fā)布，適用于本地域的火險。3.2發(fā)布流程預(yù)警申請：各級林草部門根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和會商結(jié)果，向同級氣象部門提出預(yù)警發(fā)布申請。聯(lián)合審核：氣象部門對氣象數(shù)據(jù)的準確性進行復核，與林草部門共同確定預(yù)警等級和發(fā)布內(nèi)容。批準發(fā)布：預(yù)警信息經(jīng)同級人民政府或應(yīng)急管理部門批準后，通過官方渠道向社會發(fā)布。更新與解除：當火險條件發(fā)生變化（如出現(xiàn)降水、風力減弱），發(fā)布主體應(yīng)及時更新或解除預(yù)警，并向社會公告。3.3傳播渠道預(yù)警信息需通過多元化渠道快速傳播，確保覆蓋各類人群：官方渠道：政府門戶網(wǎng)站、應(yīng)急管理部“應(yīng)急廣播”、林草部門微信公眾號、氣象APP（如“墨跡天氣”“中國天氣網(wǎng)”）。媒體渠道：電視新聞滾動字幕、廣播電臺整點播報、報紙頭版提示、主流新聞網(wǎng)站彈窗。社會渠道：社區(qū)公告欄、鄉(xiāng)村大喇叭、景區(qū)電子屏、學校/企業(yè)通知；鼓勵公眾通過社交媒體（微信、微博）轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息。特殊渠道：針對偏遠山區(qū)、牧區(qū)，采用無人機廣播、移動信號塔短信推送、護林員現(xiàn)場告知等方式。第四章分級響應(yīng)措施4.1藍色預(yù)警響應(yīng)（Ⅳ級響應(yīng)）響應(yīng)主體：縣級林草部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層護林（草）隊伍。核心措施：監(jiān)測預(yù)警：啟動地面巡護（每日不少于2次），利用無人機對重點區(qū)域（如林區(qū)邊緣、草原牧點）進行監(jiān)測；氣象部門每日提供火險氣象指數(shù)。宣傳教育：通過鄉(xiāng)村廣播、社區(qū)通知等方式，提醒公眾注意野外用火安全；在林區(qū)入口、草原要道設(shè)置防火警示標志。火源管控：加強對農(nóng)事用火、祭祀用火的登記管理，禁止在林區(qū)500米內(nèi)焚燒秸稈；護林員對進入林區(qū)的人員進行防火檢查，收繳火種。物資準備：檢查滅火器材（如滅火器、防火鏟）和通訊設(shè)備（對講機、衛(wèi)星電話），確保基層隊伍裝備完好。4.2黃色預(yù)警響應(yīng)（Ⅲ級響應(yīng)）響應(yīng)主體：市級林草部門、應(yīng)急管理部門、消防救援隊伍。核心措施：強化監(jiān)測：加密地面巡護頻次（每日不少于4次），衛(wèi)星遙感監(jiān)測每6小時更新一次；無人機對高風險區(qū)域（如針葉林、干旱草原）進行實時巡查。限制火源：禁止在林區(qū)、草原內(nèi)吸煙、燒烤、燃放煙花爆竹；暫停審批野外農(nóng)事用火，對違規(guī)用火行為依法處罰。隊伍待命：縣級消防救援隊伍進入備勤狀態(tài)，基層滅火隊（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊）每日開展1次技能訓練；市級應(yīng)急部門儲備滅火物資（如水帶、滅火彈），做好調(diào)運準備。部門聯(lián)動：林草部門與氣象部門每日會商，及時通報火險變化；應(yīng)急部門協(xié)調(diào)公安交警，在林區(qū)道路設(shè)置臨時檢查站，管控進入車輛。4.3橙色預(yù)警響應(yīng)（Ⅱ級響應(yīng)）響應(yīng)主體：省級林草部門、應(yīng)急管理廳、消防救援總隊。核心措施：全域監(jiān)測：啟動衛(wèi)星遙感、無人機、地面視頻監(jiān)控“三位一體”監(jiān)測體系，每3小時報送一次監(jiān)測數(shù)據(jù)；氣象部門發(fā)布逐小時火險預(yù)報。嚴格禁火：發(fā)布全域禁火令，禁止一切野外用火（包括農(nóng)事、祭祀、旅游用火）；公安部門加大巡邏力度，嚴厲打擊違規(guī)用火行為（如罰款、拘留）。隊伍集結(jié)：市級消防救援隊伍進入一級備勤狀態(tài)，省級森林消防隊伍向高風險區(qū)域前置部署；應(yīng)急部門協(xié)調(diào)相鄰省份隊伍，做好跨區(qū)域支援準備。物資調(diào)配：省級應(yīng)急物資儲備庫啟動24小時值班，確保滅火設(shè)備（如高壓水泵、風力滅火機）、防護裝備（防火服、頭盔）可隨時調(diào)運；協(xié)調(diào)中石油、中石化儲備滅火用水和油料。公眾動員？組織志愿者參與防火宣傳，在景區(qū)、牧區(qū)設(shè)置臨時防火檢查站；通過短信向預(yù)警區(qū)域內(nèi)所有手機用戶推送禁火提示。4.4紅色預(yù)警響應(yīng)（Ⅰ級響應(yīng)）響應(yīng)主體：國家林草局、應(yīng)急管理部、國家消防救援局。核心措施：最高級別監(jiān)測：衛(wèi)星遙感實時監(jiān)測（每1小時更新），無人機24小時巡查高風險區(qū)域；氣象部門啟動人工影響天氣作業(yè)準備（如增雨作業(yè)）。全面禁火與管控：發(fā)布緊急禁火令，關(guān)閉所有林區(qū)、草原景區(qū)，禁止無關(guān)人員進入；公安部門在重點區(qū)域設(shè)置警戒線，對違規(guī)進入者采取強制措施。應(yīng)急隊伍全員待命：國家森林消防隊伍、省級消防救援總隊全員集結(jié)，向火險核心區(qū)域（如大興安嶺、祁連山草原）部署；協(xié)調(diào)軍隊支援力量（如直升機滅火分隊）進入戰(zhàn)備狀態(tài)。物資與交通保障：應(yīng)急管理部協(xié)調(diào)全國應(yīng)急物資調(diào)配，確保滅火設(shè)備、醫(yī)療物資（如燒傷藥品、急救包）4小時內(nèi)送達現(xiàn)場；交通運輸部門開辟“綠色救援通道”，保障救援車輛優(yōu)先通行。信息發(fā)布與輿論引導：國家林草局、應(yīng)急管理部每2小時召開新聞發(fā)布會，通報火險形勢和響應(yīng)進展；網(wǎng)信部門加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時辟謠不實信息。第五章應(yīng)急處置與災(zāi)后恢復5.1火災(zāi)處置流程火情報告：任何單位或個人發(fā)現(xiàn)森林草原火災(zāi)，應(yīng)立即撥打“12119”森林火警電話或“119”消防電話，報告火情位置、火勢大小、燃燒物類型。初期處置：基層護林（草）隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊應(yīng)在15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，利用滅火器材控制火勢蔓延；如火勢擴大，立即請求上級支援。專業(yè)撲救：消防救援隊伍、森林消防隊伍到達現(xiàn)場后，成立前線指揮部，制定撲救方案（如“以水滅火”“開設(shè)隔離帶”）；優(yōu)先保障被困人員疏散，避免人員傷亡。后期清理：火災(zāi)撲滅后，留足人員清理余火（如熄滅煙點、覆蓋燃燒物），防止復燃；設(shè)置警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進入。5.2災(zāi)后恢復措施損失評估：林草部門組織專家對火災(zāi)面積、植被破壞程度、野生動物影響進行評估，形成《災(zāi)后評估報告》。生態(tài)修復：根據(jù)評估結(jié)果，采取人工造林、種草、封山育林等措施恢復植被；對受損的生態(tài)系統(tǒng)（如濕地、自然保護區(qū)）進行專項修復。設(shè)施重建：修復受損的防火道路、瞭望塔、通訊設(shè)備；更新滅火器材，補充物資儲備。總結(jié)反思：應(yīng)急管理部門組織召開火災(zāi)復盤會，分析預(yù)警響應(yīng)、撲救過程中的問題，完善應(yīng)急預(yù)案和管理標準。第六章監(jiān)督與責任追究6.1監(jiān)督機制上級督查：國家林草局、應(yīng)急管理部定期對地方預(yù)警響應(yīng)工作進行督查，重點檢查預(yù)警發(fā)布及時性、響應(yīng)措施落實情況。社會監(jiān)督：設(shè)立舉報電話（如12345政務(wù)服務(wù)熱線），接受公眾對違規(guī)用火、預(yù)警信息傳播不到位等問題的舉報；對舉報屬實者給予獎勵。年度考核：將森林草原火險預(yù)警響應(yīng)工作納入地方政府績效考核，考核結(jié)果與干部評優(yōu)、資金撥付掛鉤。6.2責任追究對未按本標準履行職責的單位和個人，依法追究責任：預(yù)警發(fā)布失職：因監(jiān)測數(shù)據(jù)錯誤、會商不及時導致預(yù)警延誤或誤判，造成火災(zāi)損失的，對相關(guān)部門負責人給予行政處分；情節(jié)嚴重的，追究法律責任。響應(yīng)措施不力：未落實火源管控、隊伍待命、物資準備等措施，導致火災(zāi)擴大的，對地方政府、部門負責人進行問責。信息傳播不到位：因傳播渠道不暢、宣傳不力導致公眾未及時收到預(yù)警信息，造成人員傷亡的，對相關(guān)責任人給予處分。違規(guī)用火：對違反禁火令的個人或單位，依法處以罰款（最高5萬元）；引發(fā)火災(zāi)的，依法追究刑事責任。第七章附則7.1術(shù)語定義森林草原火險：指森林、草原區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災(zāi)的可能性及火災(zāi)蔓延、造成損失的程度。可燃物負荷量：單位面積內(nèi)植被（如枯枝、落葉、草本植物）的干重，是衡量火災(zāi)風險的重要指標?；痣U氣象指數(shù)：綜合溫度、濕度、風力、降水等氣象因素，評估火災(zāi)發(fā)生可能性的指數(shù)（指數(shù)越高，風險越大）。7.