森林公園山火防控應(yīng)急預案一、總則1.1編制目的為有效預防和及時處置森林公園山火突發(fā)事件，最大限度減少山火造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和生態(tài)破壞，保障森林資源安全、游客生命財產(chǎn)安全及周邊居民正常生產(chǎn)生活秩序，建立“預防為主、防救結(jié)合、科學應(yīng)對、分級負責”的山火防控機制，特制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國消防法》《森林防火條例》《國家森林草原火災應(yīng)急預案》及地方政府關(guān)于森林防火的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合森林公園地形地貌、植被類型、游客流量等實際情況編制。1.3適用范圍本預案適用于森林公園范圍內(nèi)所有山火（包括森林火災、林地邊緣火災及可能蔓延至森林的周邊火災）的預防、監(jiān)測、預警、處置及災后恢復等全過程應(yīng)對工作。1.4工作原則預防優(yōu)先：將山火防控的重心放在日常預防，通過加強巡查、宣傳教育、火源管控等措施，從源頭上減少山火發(fā)生概率。統(tǒng)一指揮：建立以森林公園管理處為核心的應(yīng)急指揮體系，明確各部門、各崗位職責，確保應(yīng)急處置指令統(tǒng)一、行動協(xié)同。分級響應(yīng)：根據(jù)山火的危害程度、影響范圍等，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四個等級，實行分級啟動、分級處置?？茖W處置：運用衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)手段提升監(jiān)測預警能力，結(jié)合地形、氣象條件科學制定撲救方案，優(yōu)先保障人員安全。聯(lián)動協(xié)作：加強與地方應(yīng)急管理部門、消防救援隊伍、林業(yè)部門、氣象部門及周邊社區(qū)的聯(lián)動，形成“上下聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與”的應(yīng)急處置格局。二、組織機構(gòu)與職責2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)成立森林公園山火防控應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為山火應(yīng)急處置的最高決策和指揮機構(gòu)。總指揮：由森林公園管理處主任擔任，負責山火應(yīng)急處置的全面指揮、決策及資源調(diào)配。副總指揮：由管理處副主任、安全管理部門負責人擔任，協(xié)助總指揮開展工作，總指揮不在時履行總指揮職責。成員單位：包括安全管理科、資源保護科、游客服務(wù)中心、后勤保障科、辦公室及駐園派出所等部門負責人。2.2指揮部職責貫徹落實國家及地方關(guān)于森林防火的法律法規(guī)和政策要求，制定森林公園山火防控工作規(guī)劃。組織編制、修訂本預案，并定期組織應(yīng)急演練。啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)，下達應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)各成員單位及外部救援力量開展工作。組織開展山火事后評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善防控措施。2.3專項工作組及職責指揮部下設(shè)5個專項工作組，明確分工、協(xié)同作戰(zhàn)：工作組牽頭部門主要職責綜合協(xié)調(diào)組辦公室負責應(yīng)急信息收集、匯總與上報；協(xié)調(diào)各工作組及外部單位的溝通對接；起草應(yīng)急處置文件、簡報等。監(jiān)測預警組資源保護科負責日?；鹎楸O(jiān)測（衛(wèi)星、無人機、地面巡查）；發(fā)布火險預警信息；分析火情發(fā)展趨勢。應(yīng)急處置組安全管理科牽頭組織初期火情撲救；配合專業(yè)救援隊伍開展滅火行動；負責火場人員疏散、秩序維護。后勤保障組后勤保障科提供應(yīng)急物資（滅火器材、防護裝備、通訊設(shè)備等）、交通運輸、醫(yī)療救護、電力保障等支持。宣傳輿情組游客服務(wù)中心負責向游客發(fā)布安全提示；協(xié)調(diào)媒體做好信息發(fā)布；引導社會輿情，避免不實信息傳播。三、預防與監(jiān)測預警3.1日常預防措施3.1.1火源管控嚴格入山檢查：在森林公園各入口設(shè)置火源檢查站，對進入園區(qū)的人員、車輛進行檢查，嚴禁攜帶打火機、火柴、煙花爆竹等火種入園（特殊工作需要除外，需經(jīng)審批并采取防護措施）。規(guī)范生產(chǎn)生活用火：園區(qū)內(nèi)施工單位需動火作業(yè)時，必須提前向管理處申請，經(jīng)審批后在指定區(qū)域、指定時間內(nèi)進行，并配備滅火器材；禁止游客在園區(qū)內(nèi)吸煙、野炊、焚燒垃圾。加強重點區(qū)域管控：對林區(qū)邊緣、游客集中區(qū)、文物古跡周邊等重點區(qū)域設(shè)置“防火警示帶”，安排專人巡查，及時制止違規(guī)用火行為。3.1.2防火設(shè)施建設(shè)防火隔離帶：在園區(qū)內(nèi)按標準開設(shè)防火隔離帶（寬度不小于30米），定期清理隔離帶內(nèi)的雜草、枯枝，確保隔離帶有效阻隔火勢蔓延。消防水源建設(shè)：在林區(qū)內(nèi)合理布局消防水池、水井等水源設(shè)施，配備消防水泵、水帶等取水設(shè)備，確保滅火用水充足。應(yīng)急物資儲備：在園區(qū)入口、游客中心、管護站等地點設(shè)置應(yīng)急物資儲備點，儲備滅火水槍、風力滅火機、滅火彈、防火服、對講機等物資，并定期檢查、補充。3.1.3宣傳教育日常宣傳：通過園區(qū)廣播、電子顯示屏、宣傳展板、公眾號等渠道，向游客和員工宣傳森林防火法律法規(guī)、安全常識及應(yīng)急避險知識。重點時段宣傳：在春節(jié)、清明節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日及高火險期，增加宣傳頻次，發(fā)放防火倡議書、張貼警示標語，提高公眾防火意識。員工培訓：定期組織員工開展森林防火知識培訓和應(yīng)急演練，確保員工掌握火源管控、火情報告、初期撲救等技能。3.2監(jiān)測預警體系3.2.1監(jiān)測手段衛(wèi)星遙感監(jiān)測：對接國家林業(yè)和草原局衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，實時接收衛(wèi)星熱點信息，及時核查疑似火情。無人機巡查：配備多架無人機，在高火險期每日開展不少于2次的空中巡查，重點監(jiān)測偏遠林區(qū)、人員難以到達區(qū)域的火情。地面巡查：實行“網(wǎng)格化”巡查制度，將園區(qū)劃分為若干責任區(qū)，每個責任區(qū)安排1-2名護林員，每日開展步行或摩托車巡查，記錄巡查情況。視頻監(jiān)控：在園區(qū)主要入口、重點林區(qū)安裝高清視頻監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)火情及違規(guī)用火行為。3.2.2預警分級與發(fā)布結(jié)合氣象條件（氣溫、濕度、風力、降水）、植被狀況（可燃物載量、易燃性）及歷史火情數(shù)據(jù)，將火險預警分為**藍色（Ⅳ級，一般）、黃色（Ⅲ級，較大）、橙色（Ⅱ級，重大）、紅色（Ⅰ級，特別重大）**四個等級：預警等級顏色預警標準預警措施Ⅳ級藍色24小時內(nèi)可能發(fā)生一般山火，火險等級為“低度危險”。加強日常巡查；在園區(qū)入口及公告欄發(fā)布藍色預警信息；提醒游客注意防火。Ⅲ級黃色24小時內(nèi)可能發(fā)生較大山火，火險等級為“中度危險”。增加巡查頻次（每日不少于3次）；關(guān)閉部分高火險區(qū)域的游客通道；禁止一切野外用火。Ⅱ級橙色24小時內(nèi)可能發(fā)生重大山火，火險等級為“高度危險”。啟動應(yīng)急值班制度（24小時專人值守）；組織護林員全員到崗；協(xié)調(diào)地方消防隊伍做好應(yīng)急準備。Ⅰ級紅色24小時內(nèi)可能發(fā)生特別重大山火，火險等級為“極度危險”。暫停園區(qū)對外開放；組織應(yīng)急隊伍全員集結(jié)；向地方政府及應(yīng)急管理部門報告，請求支援。預警信息通過園區(qū)廣播、電子屏、公眾號、短信等渠道向員工、游客及周邊社區(qū)發(fā)布，確保預警信息全覆蓋。三、應(yīng)急響應(yīng)3.1信息報告任何單位或個人發(fā)現(xiàn)火情后，應(yīng)立即通過以下方式報告：撥打森林公園應(yīng)急值班電話（24小時暢通）；向就近的護林員、工作人員報告；通過園區(qū)內(nèi)的應(yīng)急呼叫按鈕報警。火情報告應(yīng)包含以下要素：火情發(fā)生時間、地點（具體位置或經(jīng)緯度）、火勢大小、燃燒物類型、周邊環(huán)境（是否有游客、建筑等）及報告人聯(lián)系方式。指揮部接到火情報告后，應(yīng)立即組織人員核實火情，初步判斷火情等級，并在15分鐘內(nèi)向地方應(yīng)急管理部門、林業(yè)部門報告；如發(fā)生重大以上火情，需在1小時內(nèi)逐級上報至省級應(yīng)急管理部門。3.2響應(yīng)分級根據(jù)山火的受害森林面積、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失及影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級：響應(yīng)等級啟動條件啟動主體Ⅳ級響應(yīng)受害森林面積不足1公頃；或造成1人以下輕傷；或直接經(jīng)濟損失不足10萬元。森林公園指揮部Ⅲ級響應(yīng)受害森林面積1-10公頃；或造成1-3人輕傷，或1人重傷；或直接經(jīng)濟損失10-100萬元。森林公園指揮部報地方應(yīng)急管理部門備案后啟動Ⅱ級響應(yīng)受害森林面積10-100公頃；或造成3-10人輕傷，或1-3人重傷，或1人死亡；或直接經(jīng)濟損失100-1000萬元。地方應(yīng)急管理部門Ⅰ級響應(yīng)受害森林面積超過100公頃；或造成10人以上輕傷，或3人以上重傷，或1人以上死亡；或直接經(jīng)濟損失超過1000萬元；或火情威脅重要設(shè)施（如文物古跡、居民區(qū)）。省級應(yīng)急管理部門3.3響應(yīng)措施3.3.1Ⅳ級響應(yīng)（一般山火）指揮調(diào)度：由副總指揮帶隊趕赴現(xiàn)場，成立臨時指揮點，組織園區(qū)應(yīng)急隊伍（護林員、安保人員）開展初期撲救?；鹎樘幹茫豪蔑L力滅火機、滅火水槍等設(shè)備撲打明火，清理火場周邊可燃物，設(shè)置隔離帶，防止火勢蔓延。人員疏散：如火情周邊有少量游客，立即組織游客沿安全路線撤離至指定集合點，并清點人數(shù)。信息上報：每1小時向指揮部報告火情處置進展，直至火情撲滅。3.3.2Ⅲ級響應(yīng)（較大山火）指揮調(diào)度：總指揮趕赴現(xiàn)場指揮，啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，請求地方消防救援隊伍支援?；鹎樘幹茫簣@區(qū)應(yīng)急隊伍配合消防隊伍開展撲救，利用無人機偵察火情，制定“圍點打援、分段處置”的撲救方案，優(yōu)先保護游客及重要設(shè)施安全。人員疏散：關(guān)閉火情周邊區(qū)域的游客通道，組織該區(qū)域所有游客及工作人員撤離，必要時啟用應(yīng)急車輛轉(zhuǎn)運。后勤保障：后勤保障組立即調(diào)運滅火物資、飲用水、食品等支援現(xiàn)場，聯(lián)系醫(yī)療單位做好傷員救治準備。3.3.3Ⅱ級響應(yīng)（重大山火）指揮調(diào)度：地方應(yīng)急管理部門接管指揮權(quán)，森林公園指揮部配合開展工作。協(xié)調(diào)森林消防隊伍、武警部隊等專業(yè)力量參與撲救?；鹎樘幹茫哼\用大型滅火設(shè)備（如消防水車、直升機灑水）開展撲救，根據(jù)氣象條件實施人工增雨作業(yè)（如具備條件）。設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)人員進入火場。人員疏散：啟動園區(qū)全面疏散預案，關(guān)閉園區(qū)入口，通過廣播、短信通知所有游客立即撤離，組織應(yīng)急車輛將游客送至安全區(qū)域，并與當?shù)卣浜鲜枭⒅苓吷鐓^(qū)居民。輿情管控：宣傳輿情組及時發(fā)布火情信息及疏散通知，回應(yīng)公眾關(guān)切，避免謠言傳播。3.3.4Ⅰ級響應(yīng)（特別重大山火）指揮調(diào)度：省級應(yīng)急管理部門成立前線指揮部，統(tǒng)一指揮全省應(yīng)急資源參與處置。協(xié)調(diào)國家森林消防隊伍、軍隊等力量支援?；鹎樘幹茫翰扇　暗乜諈f(xié)同、立體撲救”策略，直升機、地面隊伍配合清除隔離帶，阻斷火勢蔓延。重點保護城市居民區(qū)、重要工礦企業(yè)、文物古跡等目標。綜合保障：地方政府啟動應(yīng)急物資調(diào)撥機制，保障現(xiàn)場救援人員的物資供應(yīng)；衛(wèi)生健康部門建立臨時醫(yī)療點，收治傷員；交通運輸部門開辟應(yīng)急通道，保障救援車輛通行。3.4響應(yīng)終止當火情滿足以下條件時，由啟動響應(yīng)的機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)：火場明火已全部撲滅；火場周邊50米范圍內(nèi)的可燃物已清理完畢，無復燃風險；受傷人員已得到妥善救治，疏散人員已安全安置；火情對周邊環(huán)境的威脅已消除。四、后期處置4.1火場清理與看守火情撲滅后，需安排專人對火場進行24小時看守，持續(xù)清理余火、煙點，直至確認無復燃可能?？词貢r間根據(jù)火場大小、可燃物類型確定，一般不少于72小時。4.2災情評估指揮部組織專業(yè)人員開展災情評估，內(nèi)容包括：人員傷亡情況：統(tǒng)計傷亡人數(shù)、受傷程度及救治情況。財產(chǎn)損失情況：評估森林資源損失（受害面積、樹種、蓄積量）、設(shè)施設(shè)備損失（監(jiān)控攝像頭、步道、標識牌等）及直接經(jīng)濟損失。生態(tài)環(huán)境影響：分析火情對土壤、水質(zhì)、生物多樣性等生態(tài)要素的影響，提出生態(tài)恢復建議。評估報告需在應(yīng)急響應(yīng)終止后15日內(nèi)完成，并上報地方應(yīng)急管理部門。4.3災后恢復生態(tài)恢復：根據(jù)災情評估結(jié)果，制定森林生態(tài)恢復方案，采取人工造林、補植補種、封山育林等措施，逐步恢復受損植被。優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。設(shè)施修復：對受損的步道、護欄、監(jiān)控設(shè)備、消防設(shè)施等進行修復或重建，確保園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能恢復正常。秩序恢復：在確保無安全隱患的前提下，逐步開放園區(qū)。組織員工對園區(qū)進行全面清潔，消除火情對游客體驗的影響。4.4總結(jié)與改進指揮部組織召開山火應(yīng)急處置總結(jié)會議，分析火情發(fā)生的原因（如人為縱火、違規(guī)用火、自然因素等），評估預案的科學性和可操作性，總結(jié)應(yīng)急處置中的經(jīng)驗教訓，提出以下改進措施：完善火源管控措施，加強重點區(qū)域巡查力度；補充應(yīng)急物資儲備，更新監(jiān)測設(shè)備；加強員工培訓和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力；修訂本預案，優(yōu)化響應(yīng)流程和職責分工。五、應(yīng)急保障5.1隊伍保障園區(qū)應(yīng)急隊伍：組建一支不少于20人的專職應(yīng)急隊伍（由護林員、安保人員組成），定期開展體能訓練和滅火技能培訓，確保具備初期火情撲救能力。專業(yè)救援隊伍：與地方消防救援支隊、森林消防大隊簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確救援響應(yīng)時間、聯(lián)系方式及協(xié)作機制。社會志愿隊伍：聯(lián)合周邊社區(qū)、學校組建森林防火志愿者隊伍，開展宣傳教育、火源管控等輔助工作。5.2物資保障建立“三級物資儲備體系”：一級儲備：在森林公園管理處倉庫儲備足量的滅火器材（風力滅火機50臺、滅火水槍100支、滅火彈200枚）、防護裝備（防火服30套、頭盔30個、防火靴30雙）、通訊設(shè)備（對講機50部、衛(wèi)星電話2部）及應(yīng)急食品、飲用水等。二級儲備：在各管護站、游客中心儲備小型滅火器材（如干粉滅火器、滅火毯），滿足初期撲救需求。三級儲備：與地方應(yīng)急物資儲備庫建立聯(lián)動，確保大型設(shè)備（如消防水車、直升機）、特種物資（如阻燃劑）能及時調(diào)撥。5.3資金保障將山火防控經(jīng)費納入森林公園年度預算，確保應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資儲備、宣傳培訓、演練等工作的資金投入。如發(fā)生重大山火，可申請地方政府應(yīng)急專項資金支持。5.4技術(shù)保障信息化平臺：建設(shè)“森林公園山火防控指揮系統(tǒng)”，整合衛(wèi)星監(jiān)測、無人機巡查、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)火情信息實時展示、應(yīng)急資源一鍵調(diào)度、撲救方案智能生成。專家支持：聘請林業(yè)、氣象、消防等領(lǐng)域的專家組成顧問團隊，為山火防控提供技術(shù)指導，參與應(yīng)急處置方案制定。六、附則6.1預案演練指揮部每年至少組織1次山火應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括火情報告、應(yīng)急響應(yīng)啟動