沙漠邊緣地帶防火應(yīng)急預案一、總則1.1編制目的為有效預防和應(yīng)對沙漠邊緣地帶的森林草原火災，規(guī)范應(yīng)急處置流程，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。沙漠邊緣地帶生態(tài)系統(tǒng)脆弱，火災易蔓延且撲救難度大，本預案旨在明確各部門職責，優(yōu)化資源調(diào)配，提高應(yīng)急響應(yīng)效率，最大限度減少火災損失。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合沙漠邊緣地帶的地理、氣候、植被等實際情況編制。1.3適用范圍本預案適用于我國境內(nèi)沙漠邊緣地帶（包括但不限于沙漠與森林、草原、農(nóng)田、居民區(qū)等交界區(qū)域）發(fā)生的森林草原火災的預防、預警、應(yīng)急處置及災后恢復等工作。1.4工作原則預防為主，防救結(jié)合：將火災預防作為首要任務(wù)，加強日常巡查、宣傳教育和火源管理，同時做好應(yīng)急準備，提高撲救能力。統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確各級各部門職責，實行分級響應(yīng)、分級處置。以人為本，科學撲救：始終將保障人民群眾生命安全放在首位，采用科學的撲救方法和技術(shù)，避免盲目指揮和冒險作業(yè)。快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)：建立快速響應(yīng)機制，加強各部門、各地區(qū)之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力。二、應(yīng)急組織體系及職責2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)成立沙漠邊緣地帶防火應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導擔任總指揮，分管領(lǐng)導擔任副總指揮，成員包括林業(yè)、草原、應(yīng)急管理、公安、消防、氣象、交通、衛(wèi)生健康、通信等部門負責人。指揮部下設(shè)辦公室，負責日常工作。2.2成員單位職責林業(yè)和草原部門：負責火災預防、監(jiān)測預警、火災撲救的技術(shù)指導，組織專業(yè)撲火隊伍，管理森林草原防火設(shè)施設(shè)備。應(yīng)急管理部門：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，調(diào)度應(yīng)急物資，指導火災事故調(diào)查處理。公安部門：負責維護火災現(xiàn)場秩序，查處火災案件，協(xié)助疏散群眾。消防救援隊伍：承擔火災撲救的主要任務(wù)，參與應(yīng)急救援行動。氣象部門：提供氣象監(jiān)測預報服務(wù)，及時發(fā)布火險天氣預警信息。交通運輸部門：保障應(yīng)急救援人員和物資的運輸暢通。衛(wèi)生健康部門：負責火災傷員的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。通信部門：保障應(yīng)急通信暢通，及時修復受損通信設(shè)施。其他部門：根據(jù)指揮部要求，做好相關(guān)配合工作。2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)火災發(fā)生后，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，由指揮部指定人員擔任現(xiàn)場總指揮，負責指揮火災撲救工作，協(xié)調(diào)各參戰(zhàn)力量，制定撲救方案。三、預防預警機制3.1火災預防措施火源管理：嚴格管控野外火源，在高火險期實行封山禁牧、禁止一切野外用火。加強對祭祀、農(nóng)事、旅游等活動的用火管理，落實用火審批制度。宣傳教育：利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展森林防火宣傳教育，提高群眾防火意識。在重點區(qū)域設(shè)置防火警示標志。隱患排查：定期組織開展森林草原火災隱患排查，重點排查林區(qū)、牧區(qū)的可燃物載量、防火設(shè)施設(shè)備運行情況等，及時消除隱患。設(shè)施建設(shè)：加強防火隔離帶、瞭望塔、防火道路、消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備足夠的滅火器材和裝備。3.2監(jiān)測預警系統(tǒng)地面監(jiān)測：建立專業(yè)監(jiān)測隊伍，實行日常巡查和重點時段加密巡查，及時發(fā)現(xiàn)火情?？罩斜O(jiān)測：利用無人機、直升機等開展空中巡邏監(jiān)測，擴大監(jiān)測范圍。衛(wèi)星遙感監(jiān)測：運用衛(wèi)星遙感技術(shù)，實時監(jiān)測火災熱點，及時傳遞火情信息。預警信息發(fā)布：氣象部門根據(jù)火險等級，及時發(fā)布黃色、橙色、紅色火險預警信號。指揮部根據(jù)預警信息，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級根據(jù)火災發(fā)生的面積、蔓延速度、威脅程度等，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅳ級響應(yīng)：火災發(fā)生面積較小，蔓延速度較慢，未對重要設(shè)施和居民點造成威脅。Ⅲ級響應(yīng)：火災發(fā)生面積較大，蔓延速度較快，對局部區(qū)域的生態(tài)環(huán)境或居民點造成一定威脅。Ⅱ級響應(yīng)：火災發(fā)生面積大，蔓延速度快，對重要生態(tài)區(qū)域、居民點或重要設(shè)施造成嚴重威脅。Ⅰ級響應(yīng)：火災規(guī)模極大，蔓延迅速，嚴重威脅大片區(qū)域的生態(tài)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，需要跨區(qū)域、跨部門協(xié)同處置。4.2響應(yīng)啟動Ⅳ級響應(yīng)：由縣級指揮部啟動，組織當?shù)亓α窟M行撲救。Ⅲ級響應(yīng)：由市級指揮部啟動，調(diào)度市級應(yīng)急救援力量支援。Ⅱ級響應(yīng)：由省級指揮部啟動，協(xié)調(diào)全省應(yīng)急資源進行處置。Ⅰ級響應(yīng)：由國家應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動，調(diào)動全國應(yīng)急力量開展救援。4.3響應(yīng)措施火情報告：發(fā)現(xiàn)火情后，第一時間向當?shù)亓謽I(yè)和草原部門或應(yīng)急管理部門報告，報告內(nèi)容包括火情發(fā)生時間、地點、火勢、燃燒物等。先期處置：當?shù)卣⒓唇M織基層撲火隊伍趕赴現(xiàn)場，開展先期撲救工作，疏散受威脅群眾。應(yīng)急調(diào)度：指揮部根據(jù)火情，調(diào)度專業(yè)撲火隊伍、消防救援力量、應(yīng)急物資等趕赴現(xiàn)場。撲救指揮：現(xiàn)場指揮部制定撲救方案，明確撲救任務(wù)和責任分工，組織實施撲救行動。人員疏散：對受火災威脅的居民點、重要設(shè)施等區(qū)域的人員進行疏散轉(zhuǎn)移，妥善安置。醫(yī)療救護：衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，設(shè)立臨時醫(yī)療點，對傷員進行救治。后勤保障：保障應(yīng)急救援人員的飲食、住宿、通信等后勤需求，及時補充應(yīng)急物資。4.4響應(yīng)終止當火災完全撲滅，火場得到有效清理，無復燃可能時，由啟動響應(yīng)的指揮機構(gòu)宣布響應(yīng)終止。五、后期處置5.1火災調(diào)查與評估火災撲滅后，由應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、公安等部門組成調(diào)查組，對火災原因、損失情況進行調(diào)查評估，形成調(diào)查報告。5.2災后恢復生態(tài)恢復：組織開展受損森林草原的生態(tài)修復工作，采取植樹造林、種草等措施，恢復生態(tài)功能。設(shè)施修復：對受損的防火設(shè)施、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進行修復重建。災民安置：妥善安置受災群眾，幫助其恢復生產(chǎn)生活。5.3總結(jié)與改進指揮部對火災應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，分析經(jīng)驗教訓，提出改進措施，完善應(yīng)急預案。六、保障措施6.1隊伍保障建立健全專業(yè)撲火隊伍、半專業(yè)撲火隊伍和群眾撲火隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍體系。加強隊伍培訓和演練，提高應(yīng)急處置能力。6.2物資保障建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備足夠的滅火器材、防護裝備、通信設(shè)備、應(yīng)急食品等物資。與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。6.3資金保障將沙漠邊緣地帶防火應(yīng)急工作所需資金納入財政預算，保障火災預防、監(jiān)測預警、應(yīng)急處置、災后恢復等工作的資金需求。6.4技術(shù)保障加強防火技術(shù)研究和應(yīng)用，推廣先進的監(jiān)測預警技術(shù)、撲救技術(shù)和裝備。建立專家咨詢機制，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。6.5通信保障建立應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮通信暢通。利用衛(wèi)星通信、移動通信等多種通信手段，提高通信保障能力。七、附則7.1預案管理本預案由指揮部辦公室負責管理，根據(jù)實際情況及時進行修訂完善。7.2預案演練定期組織開展應(yīng)急預案演練，檢驗預案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。7.3責任追究對在火災預防