山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)案一、預(yù)案編制背景與適用范圍山洪災(zāi)害是指由暴雨、冰雪融化等因素引發(fā)的山區(qū)溪溝水流突然增大、水位急劇上漲的自然災(zāi)害，具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、預(yù)測難度高的特點(diǎn)。我國山地面積占國土總面積的69%，西南、華南、華東等地區(qū)因地形復(fù)雜、降雨集中，成為山洪災(zāi)害高發(fā)區(qū)。據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國因山洪災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超200億元，死亡失蹤人數(shù)占各類自然災(zāi)害總數(shù)的35%以上。因此，建立科學(xué)、高效的預(yù)警預(yù)案是減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的關(guān)鍵手段。本預(yù)案適用于縣級(jí)及以下行政區(qū)域的山洪災(zāi)害預(yù)警工作，涵蓋預(yù)警信息的監(jiān)測、發(fā)布、傳遞、響應(yīng)及后期評估等全流程，明確了政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及群眾的職責(zé)分工，旨在構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、全民參與”的預(yù)警體系。二、預(yù)警體系構(gòu)成與職責(zé)分工（一）組織體系縣級(jí)防汛抗旱指揮部（簡稱“縣防指”）總指揮由縣長擔(dān)任，副總指揮由分管副縣長、應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。職責(zé)：統(tǒng)籌全縣山洪災(zāi)害預(yù)警工作，審批預(yù)警信息發(fā)布，協(xié)調(diào)水利、氣象、自然資源、公安、交通等部門資源，指揮應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部（簡稱“鄉(xiāng)防指”）總指揮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員包括水利站、派出所、衛(wèi)生院等負(fù)責(zé)人。職責(zé)：落實(shí)縣防指指令，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警信息傳遞，指導(dǎo)村社開展人員轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資調(diào)配。村級(jí)預(yù)警小組組長由村支書或村主任擔(dān)任，成員包括監(jiān)測員、網(wǎng)格員、黨員代表等。職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測點(diǎn)巡查，接收并傳遞預(yù)警信息，組織群眾轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，協(xié)助開展災(zāi)后自救。監(jiān)測預(yù)警中心設(shè)在縣應(yīng)急管理局，由水利、氣象部門技術(shù)人員組成。職責(zé)：實(shí)時(shí)監(jiān)測雨情、水情、工情，分析研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)警建議，對接上級(jí)預(yù)警平臺(tái)。（二）部門職責(zé)分工部門主要職責(zé)應(yīng)急管理局牽頭預(yù)警預(yù)案實(shí)施，協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)動(dòng)，組織應(yīng)急演練，統(tǒng)計(jì)災(zāi)情損失。水利局負(fù)責(zé)水文站、雨量站等監(jiān)測設(shè)施維護(hù)，提供河道水位、水庫蓄水等數(shù)據(jù)，研判洪水風(fēng)險(xiǎn)。氣象局發(fā)布短期降雨預(yù)報(bào)、暴雨紅色預(yù)警，提供雷達(dá)回波、衛(wèi)星云圖等氣象資料。自然資源局監(jiān)測山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，提供地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。公安局維護(hù)轉(zhuǎn)移路線交通秩序，協(xié)助疏散群眾，打擊災(zāi)后哄搶物資等違法行為。交通運(yùn)輸局保障應(yīng)急救援道路暢通，搶修被毀路段，調(diào)配運(yùn)輸車輛轉(zhuǎn)移群眾。衛(wèi)健局組織醫(yī)療隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)救治傷員，開展災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作。三、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行（一）監(jiān)測內(nèi)容與指標(biāo)雨情監(jiān)測監(jiān)測指標(biāo)：小時(shí)降雨量、日降雨量、累計(jì)降雨量。預(yù)警閾值：當(dāng)小時(shí)降雨量≥50mm（暴雨）或日降雨量≥100mm（大暴雨）時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。水情監(jiān)測監(jiān)測指標(biāo)：河道水位、流量，水庫水位、泄洪量，山塘蓄水率。預(yù)警閾值：河道水位達(dá)到警戒水位的80%時(shí)，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警；達(dá)到警戒水位時(shí)，發(fā)布黃色預(yù)警；超過保證水位時(shí)，發(fā)布橙色預(yù)警。工情監(jiān)測監(jiān)測對象：小型水庫、山塘、堤防、堰壩等水利工程。監(jiān)測內(nèi)容：壩體裂縫、滲漏情況，溢洪道堵塞情況，閘門啟閉狀態(tài)。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測監(jiān)測對象：滑坡體、崩塌點(diǎn)、泥石流溝谷。監(jiān)測內(nèi)容：裂縫變化、土體位移、地下水滲出量，設(shè)置裂縫計(jì)、位移計(jì)等設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測。（二）監(jiān)測設(shè)施建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測站在重點(diǎn)流域、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)布設(shè)雨量站、水位站、視頻監(jiān)控站，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至縣級(jí)監(jiān)測預(yù)警中心。設(shè)備要求：具備防水、防雷、太陽能供電功能，數(shù)據(jù)傳輸頻率≥1次/5分鐘。人工監(jiān)測點(diǎn)每個(gè)村至少設(shè)置1名監(jiān)測員，負(fù)責(zé)巡查轄區(qū)內(nèi)隱患點(diǎn)，填寫《監(jiān)測日志》，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)。監(jiān)測員配備：手電筒、雨衣、對講機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等裝備，每月接受1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。預(yù)警信息發(fā)布終端鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社安裝高音喇叭、銅鑼、手搖報(bào)警器等傳統(tǒng)設(shè)備，同時(shí)配備手機(jī)短信、微信群、應(yīng)急廣播等現(xiàn)代手段。要求：高音喇叭覆蓋半徑≥1公里，銅鑼每村不少于2個(gè)，應(yīng)急廣播終端每社不少于1臺(tái)。四、預(yù)警等級(jí)與發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)（一）預(yù)警等級(jí)劃分根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度，將山洪災(zāi)害預(yù)警分為四級(jí)，從低到高依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。預(yù)警等級(jí)顏色發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)措施藍(lán)色預(yù)警藍(lán)色1.24小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上；

2.河道水位接近警戒水位；

3.地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)出現(xiàn)輕微變形。1.監(jiān)測員加強(qiáng)巡查；

2.村社做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備；

3.縣防指密切關(guān)注雨情變化。黃色預(yù)警黃色1.12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上；

2.河道水位達(dá)到警戒水位；

3.小型水庫水位超汛限。1.鄉(xiāng)防指啟動(dòng)應(yīng)急值班；

2.轉(zhuǎn)移低洼地區(qū)群眾；

3.關(guān)閉山區(qū)旅游景點(diǎn)。橙色預(yù)警橙色1.6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100mm以上；

2.河道水位超過警戒水位，接近保證水位；

3.地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)出現(xiàn)明顯位移。1.縣防指總指揮坐鎮(zhèn)指揮；

2.轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)所有群眾；

3.停止戶外作業(yè)，封閉危險(xiǎn)路段。紅色預(yù)警紅色1.3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)150mm以上；

2.河道水位超過保證水位；

3.山體滑坡、泥石流即將發(fā)生。1.啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

2.強(qiáng)制轉(zhuǎn)移所有受威脅群眾；

3.調(diào)動(dòng)消防、武警等力量救援。（二）預(yù)警信息發(fā)布流程風(fēng)險(xiǎn)研判監(jiān)測預(yù)警中心匯總雨情、水情、工情數(shù)據(jù)，結(jié)合歷史災(zāi)害案例，分析災(zāi)害發(fā)生概率及影響范圍，形成《預(yù)警研判報(bào)告》。預(yù)警審批藍(lán)色、黃色預(yù)警由縣防指副總指揮審批；橙色、紅色預(yù)警由總指揮審批。緊急情況下，可先發(fā)布預(yù)警，再補(bǔ)辦審批手續(xù)。信息發(fā)布官方渠道：縣應(yīng)急管理局官網(wǎng)、“應(yīng)急通”APP、氣象短信平臺(tái)、應(yīng)急廣播。社會(huì)渠道：電視臺(tái)滾動(dòng)字幕、報(bào)紙頭版、微信公眾號(hào)、抖音短視頻?；鶎忧溃亨l(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村社干部包戶，通過電話、微信群、上門通知等方式傳遞信息。信息反饋村社收到預(yù)警信息后，需在30分鐘內(nèi)反饋至鄉(xiāng)防指；鄉(xiāng)防指1小時(shí)內(nèi)反饋至縣防指，確保信息傳遞“無死角、無延遲”。五、應(yīng)急響應(yīng)與處置措施（一）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制Ⅳ級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警）啟動(dòng)條件：發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。響應(yīng)行動(dòng)：縣防指辦公室主任帶班值班，各部門保持通信暢通。監(jiān)測員每2小時(shí)巡查1次隱患點(diǎn)，記錄數(shù)據(jù)并上報(bào)。村社通過微信群提醒群眾關(guān)注天氣變化，儲(chǔ)備飲用水、食品等物資。Ⅲ級(jí)響應(yīng)（黃色預(yù)警）啟動(dòng)條件：發(fā)布黃色預(yù)警。響應(yīng)行動(dòng)：鄉(xiāng)防指總指揮到崗指揮，派出所、衛(wèi)生院等部門進(jìn)入待命狀態(tài)。轉(zhuǎn)移低洼地區(qū)、危房內(nèi)群眾至村應(yīng)急避難場所（如村小學(xué)、文化禮堂）。關(guān)閉山區(qū)道路，禁止車輛通行；暫停農(nóng)田灌溉用水，降低水庫水位。Ⅱ級(jí)響應(yīng)（橙色預(yù)警）啟動(dòng)條件：發(fā)布橙色預(yù)警。響應(yīng)行動(dòng)：縣防指副總指揮到崗指揮，協(xié)調(diào)水利、氣象部門加密監(jiān)測頻次（每30分鐘1次）。轉(zhuǎn)移所有受威脅區(qū)域群眾，包括地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊500米范圍內(nèi)人員。消防救援隊(duì)伍攜帶沖鋒舟、救生衣等裝備趕赴災(zāi)區(qū)，隨時(shí)準(zhǔn)備救援。Ⅰ級(jí)響應(yīng)（紅色預(yù)警）啟動(dòng)條件：發(fā)布紅色預(yù)警或發(fā)生山洪災(zāi)害。響應(yīng)行動(dòng)：縣防指總指揮坐鎮(zhèn)指揮，請求上級(jí)支援（如省應(yīng)急管理廳、武警部隊(duì)）。強(qiáng)制轉(zhuǎn)移所有未撤離群眾，必要時(shí)使用警車、救護(hù)車護(hù)送。打開水庫泄洪閘，降低水位；組織人員加固堤防，防止漫溢。（二）人員轉(zhuǎn)移與安置轉(zhuǎn)移原則“先人后物、先老弱病殘后青壯年”，優(yōu)先轉(zhuǎn)移老人、兒童、孕婦、殘疾人。轉(zhuǎn)移路線提前規(guī)劃，避開河道、陡坡、危橋等危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。安置點(diǎn)要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置2個(gè)集中安置點(diǎn)，配備床鋪、棉被、飲用水、食品等物資。安置點(diǎn)需具備防雨、防風(fēng)、衛(wèi)生防疫條件，安排專人負(fù)責(zé)秩序維護(hù)。轉(zhuǎn)移后管理村社干部登記轉(zhuǎn)移人員名單，每日核對人數(shù)，防止群眾擅自返回危險(xiǎn)區(qū)。衛(wèi)生院在安置點(diǎn)設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，提供常見病診治和心理疏導(dǎo)服務(wù)。（三）災(zāi)后處置措施災(zāi)情核查縣應(yīng)急管理局聯(lián)合水利、自然資源部門，在災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情核查，統(tǒng)計(jì)人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)田損毀等情況，上報(bào)上級(jí)部門。衛(wèi)生防疫衛(wèi)健部門組織消毒隊(duì)伍，對安置點(diǎn)、災(zāi)區(qū)飲用水源、廁所等區(qū)域進(jìn)行消毒，防止疫情發(fā)生。開展食品安全檢查，嚴(yán)禁食用變質(zhì)食品和被洪水浸泡的糧食。恢復(fù)重建水利部門修復(fù)損毀的堤防、水庫，清理河道淤積物；交通部門搶修道路、橋梁，保障物資運(yùn)輸。民政部門對受災(zāi)群眾給予臨時(shí)生活救助，住建部門指導(dǎo)危房改造，確保群眾盡快恢復(fù)正常生活。六、保障措施與預(yù)案管理（一）物資與資金保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備縣級(jí)儲(chǔ)備：沖鋒舟≥5艘、救生衣≥500件、帳篷≥200頂、棉被≥1000床、應(yīng)急燈≥500盞，存放于縣應(yīng)急物資倉庫，每季度盤點(diǎn)1次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備：銅鑼≥10個(gè)、手搖報(bào)警器≥5臺(tái)、雨衣雨鞋≥50套，存放于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府倉庫，每月檢查1次。村級(jí)儲(chǔ)備：手電筒≥20個(gè)、繩索≥10條、急救包≥5個(gè)，存放于村辦公室，每周檢查1次。資金保障縣級(jí)財(cái)政每年安排山洪災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，用于監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、預(yù)警設(shè)備更新、應(yīng)急演練等。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)，建立“災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救援、災(zāi)后重建”資金池。（二）技術(shù)與培訓(xùn)保障技術(shù)支撐與省水利科學(xué)研究院、氣象科學(xué)研究所合作，引進(jìn)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，提高預(yù)測準(zhǔn)確率。建立縣級(jí)預(yù)警信息平臺(tái)，整合雨情、水情、工情數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”可視化展示。培訓(xùn)與演練每年3-4月（汛期前）組織全縣預(yù)警人員培訓(xùn)，內(nèi)容包括監(jiān)測設(shè)備操作、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急救援技能等。每年5月開展1次實(shí)戰(zhàn)演練，模擬暴雨引發(fā)山洪場景，檢驗(yàn)預(yù)案可行性，提高各部門協(xié)同能力。要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)演練覆蓋率達(dá)100%，村社演練覆蓋率達(dá)80%以上。（三）預(yù)案管理預(yù)案修訂每2年修訂1次預(yù)案，或根據(jù)法律法規(guī)變化、災(zāi)害形勢調(diào)整及時(shí)修訂。修訂流程：縣防指組織專家評估預(yù)案實(shí)施效果，征求部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，報(bào)縣政府審批后發(fā)布。宣傳教育利用“世界水日”“防災(zāi)減災(zāi)日”等節(jié)點(diǎn)，通過電視、報(bào)紙、短視頻等渠道宣傳山洪災(zāi)害防治知識(shí)。每個(gè)村張貼《山洪災(zāi)害防御明白卡》，明確預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、安全區(qū)域，確保群眾“人人知曉、人人會(huì)用”。責(zé)任追究對未按規(guī)定履行職責(zé)、延誤預(yù)警信息發(fā)布、導(dǎo)致人員傷亡的單位和個(gè)人，依