公益林管護(hù)人員巡護(hù)制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)家林業(yè)主管部門關(guān)于公益林管護(hù)工作的行業(yè)準(zhǔn)則，以及集團(tuán)母公司關(guān)于生態(tài)保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求制定。同時(shí)，為規(guī)范公司公益林管護(hù)業(yè)務(wù)流程，有效防控管護(hù)過程中的安全、環(huán)保及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提升管護(hù)工作效率與質(zhì)量，特制定本制度。第二條本制度適用于公司各部門、下屬單位及全體員工在公益林管護(hù)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的管理行為，涵蓋公益林巡護(hù)計(jì)劃的制定與執(zhí)行、管護(hù)人員職責(zé)履行、風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)、保障體系建設(shè)及績(jī)效評(píng)估等全流程管理。第三條本制度中下列術(shù)語(yǔ)定義：（一）“公益林專項(xiàng)管理”指公司針對(duì)公益林保護(hù)、恢復(fù)與發(fā)展實(shí)施的全過程管理活動(dòng)，包括巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、檔案管理、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，旨在確保公益林生態(tài)功能得以有效維護(hù)。（二）“公益林管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)”指在公益林巡護(hù)過程中可能出現(xiàn)的森林火災(zāi)、病蟲害、盜伐濫伐、環(huán)境污染、人員安全事件等威脅公益林生態(tài)安全或人員人身財(cái)產(chǎn)安全的潛在問題。（三）“公益林合規(guī)”指公司公益林管護(hù)業(yè)務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及公司內(nèi)部管理制度的行為標(biāo)準(zhǔn)。第四條公益林管護(hù)專項(xiàng)管理應(yīng)遵循以下核心原則：（一）全面覆蓋原則：確保公益林管護(hù)范圍、內(nèi)容、責(zé)任實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，不留管理盲區(qū)。（二）責(zé)任到人原則：明確各級(jí)管理人員及基層崗位的管護(hù)責(zé)任，建立責(zé)任追溯機(jī)制。（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則：根據(jù)管護(hù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施差異化管控措施。（四）持續(xù)改進(jìn)原則：定期評(píng)估管護(hù)效果，優(yōu)化制度流程，提升管護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化水平。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)公益林管護(hù)專項(xiàng)管理工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、監(jiān)督考核及重大事項(xiàng)決策。第六條設(shè)立公益林管護(hù)專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員包括牽頭部門負(fù)責(zé)人、專責(zé)部門負(fù)責(zé)人及下屬單位代表。領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行以下職能：（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司公益林管護(hù)工作的總體布局與資源調(diào)配；（二）研究決策重大管護(hù)事項(xiàng)，審批專項(xiàng)管理制度及重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案；（三）監(jiān)督評(píng)價(jià)各層級(jí)管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，指導(dǎo)管護(hù)業(yè)務(wù)改進(jìn)。第七條牽頭部門（如生態(tài)保護(hù)部）作為公益林管護(hù)專項(xiàng)管理的歸口部門，主要職責(zé)包括：（一）組織制定、修訂并解釋本制度及配套實(shí)施細(xì)則；（二）統(tǒng)籌開展公益林管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；（三）監(jiān)督管護(hù)業(yè)務(wù)流程合規(guī)性，組織開展專項(xiàng)檢查與考核；（四）協(xié)調(diào)跨部門管護(hù)資源，推動(dòng)管護(hù)技術(shù)應(yīng)用與經(jīng)驗(yàn)推廣。第八條專責(zé)部門（如合規(guī)部、技術(shù)部）主要職責(zé)包括：（一）合規(guī)部負(fù)責(zé)審核管護(hù)合同、協(xié)議的法律合規(guī)性，提供合規(guī)培訓(xùn)與咨詢；（二）技術(shù)部負(fù)責(zé)管護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，組織管護(hù)設(shè)備、工具的選型與維護(hù)。第九條業(yè)務(wù)部門及下屬單位主要職責(zé)包括：（一）根據(jù)公司統(tǒng)一部署，制定本單位的管護(hù)實(shí)施方案，明確管護(hù)區(qū)域、人員及任務(wù)；（二）落實(shí)管護(hù)人員培訓(xùn)與考核，確保其具備必要的專業(yè)技能與安全意識(shí)；（三）實(shí)時(shí)上報(bào)管護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及突發(fā)事件，配合開展應(yīng)急處置。第十條基層執(zhí)行崗（如巡護(hù)員）主要職責(zé)包括：（一）嚴(yán)格遵守管護(hù)操作規(guī)程，按時(shí)完成巡護(hù)記錄與數(shù)據(jù)采集工作；（二）發(fā)現(xiàn)管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)或違法違規(guī)行為時(shí)，立即制止并逐級(jí)上報(bào)；（三）參與應(yīng)急處置，保護(hù)自身及他人安全?；鶎訄?zhí)行崗需簽署崗位合規(guī)承諾書，明確違約責(zé)任。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第十一條巡護(hù)計(jì)劃制定：管護(hù)計(jì)劃需結(jié)合公益林類型、地形地貌、季節(jié)變化等因素，明確巡護(hù)頻率、路線、內(nèi)容與責(zé)任人，經(jīng)牽頭部門審核后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。第十二條巡護(hù)操作規(guī)范：巡護(hù)人員應(yīng)按照規(guī)定攜帶巡護(hù)裝備（如GPS定位儀、滅火器、急救包），規(guī)范填寫巡護(hù)日志，重點(diǎn)排查火災(zāi)隱患、病蟲害跡象、人為破壞等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第十三條風(fēng)險(xiǎn)處置要求：發(fā)現(xiàn)一般風(fēng)險(xiǎn)（如零星盜伐）時(shí)，巡護(hù)人員應(yīng)立即制止并記錄，及時(shí)上報(bào)業(yè)務(wù)部門處置；發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)（如森林火災(zāi)）時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。第十四條數(shù)據(jù)管理要求：巡護(hù)數(shù)據(jù)需實(shí)時(shí)錄入公司管護(hù)信息管理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，并定期開展數(shù)據(jù)核查，嚴(yán)禁篡改、隱瞞管護(hù)信息。第十五條安全防護(hù)要求：巡護(hù)人員應(yīng)配備反光背心、通信設(shè)備等安全防護(hù)用品，在危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)時(shí)采取必要防護(hù)措施，嚴(yán)禁單獨(dú)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域巡護(hù)。第十六條環(huán)境保護(hù)要求：巡護(hù)過程中產(chǎn)生的垃圾應(yīng)集中收集處理，嚴(yán)禁在公益林內(nèi)吸煙、野炊等行為，避免污染生態(tài)環(huán)境。第十七條特殊區(qū)域管控：對(duì)自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，需制定專項(xiàng)管控方案，加強(qiáng)巡護(hù)頻次，必要時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志或臨時(shí)封閉措施。第十八條違規(guī)行為禁止：嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入公益林核心區(qū)，嚴(yán)禁偷采木材、獵捕野生動(dòng)物等違法行為，嚴(yán)禁利用巡護(hù)職權(quán)謀取私利。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十九條制度動(dòng)態(tài)更新：牽頭部門每年組織評(píng)估制度適用性，根據(jù)國(guó)家政策變化、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步及業(yè)務(wù)實(shí)踐，提出修訂建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實(shí)施。第二十條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警：每年春季、秋季開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)（一般、重大），發(fā)布預(yù)警通知至相關(guān)單位，并限期整改。第二十一條合規(guī)審查：將公益林管護(hù)業(yè)務(wù)納入公司合規(guī)審查體系，對(duì)合同簽訂、資金使用、設(shè)備采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施前置審查，實(shí)行“未經(jīng)審查不得實(shí)施”原則。第二十二條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)流程：一般風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)務(wù)部門自行處置，重大風(fēng)險(xiǎn)需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)資源，必要時(shí)請(qǐng)求外部支援，處置完畢后形成報(bào)告并上報(bào)。第二十三條責(zé)任追究：對(duì)違反本制度的行為，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取以下措施：（一）輕微違規(guī)：通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；（二）一般違規(guī)：扣除績(jī)效獎(jiǎng)金，取消評(píng)優(yōu)資格；（三）重大違規(guī)：解除勞動(dòng)合同，并依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第二十四條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制：每年12月底前，牽頭部門組織對(duì)全年管護(hù)工作進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括管護(hù)目標(biāo)完成率、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生數(shù)、整改效果等，評(píng)估結(jié)果作為績(jī)效考核依據(jù)。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十五條組織保障：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)定期聽取管護(hù)工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保管護(hù)資源（人員、資金、設(shè)備）落實(shí)到位。第二十六條考核激勵(lì)機(jī)制：將管護(hù)任務(wù)完成情況、風(fēng)險(xiǎn)防控效果納入部門及個(gè)人年度考核，考核結(jié)果與績(jī)效工資、職務(wù)晉升掛鉤，對(duì)優(yōu)秀管護(hù)團(tuán)隊(duì)予以獎(jiǎng)勵(lì)。第二十七條培訓(xùn)宣傳機(jī)制：每年組織全員合規(guī)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等，新入職員工需通過考核后方可上崗；通過宣傳欄、內(nèi)部刊物等形式強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)。第二十八條信息化支撐：建設(shè)公益林管護(hù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)巡護(hù)路線自動(dòng)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)智能分析等功能，提升管護(hù)效率與精準(zhǔn)度。第二十九條文化建設(shè)：編制《公益林管護(hù)合規(guī)手冊(cè)》，要求全體員工簽訂合規(guī)承諾書，通過典型經(jīng)驗(yàn)分享、警示教育等方式，營(yíng)造“人人管護(hù)、嚴(yán)守合規(guī)”的文化氛圍。第三十條報(bào)告制度：業(yè)務(wù)部門每月向牽頭部門報(bào)送管護(hù)工作報(bào)告，內(nèi)容包括巡護(hù)完成量、風(fēng)險(xiǎn)處置情況、存在問題等；重大事件需即時(shí)上報(bào)，并附現(xiàn)場(chǎng)照片、