公路應(yīng)急事件的路產(chǎn)保護(hù)制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等國(guó)家法律法規(guī)，參照交通運(yùn)輸部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全規(guī)范》（JTGH30-2015）等行業(yè)準(zhǔn)則，以及集團(tuán)母公司《全面風(fēng)險(xiǎn)管理管理辦法》等企業(yè)內(nèi)部規(guī)定制定。為加強(qiáng)公路應(yīng)急事件中路產(chǎn)的保護(hù)工作，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)流程，有效防控路產(chǎn)損毀風(fēng)險(xiǎn)，保障公路運(yùn)營(yíng)安全與服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合公司實(shí)際業(yè)務(wù)需求，特制定本制度。第二條本制度適用于公司各部門(mén)、下屬單位及全體員工，覆蓋公路應(yīng)急事件發(fā)生后的路產(chǎn)巡查、險(xiǎn)情處置、損失評(píng)估、修復(fù)重建等全流程管理，以及與路產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的資源調(diào)配、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督考核等工作。第三條本制度中下列術(shù)語(yǔ)含義：（一）“公路應(yīng)急事件專(zhuān)項(xiàng)管理”是指公司在公路應(yīng)急事件（如自然災(zāi)害、事故碰撞、設(shè)施故障等）中，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)案制定、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，對(duì)路產(chǎn)實(shí)施分類(lèi)管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、快速響應(yīng)的管理活動(dòng)。（二）“路產(chǎn)損毀風(fēng)險(xiǎn)”是指因自然因素或人為原因?qū)е鹿窐?gòu)筑物、綠化、標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施損壞或功能喪失的潛在可能性。（三）“合規(guī)管控”是指路產(chǎn)保護(hù)工作必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)內(nèi)部制度，確保操作流程、責(zé)任主體、應(yīng)急處置等符合規(guī)范要求。第四條路產(chǎn)保護(hù)工作遵循“全面覆蓋、責(zé)任到人、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、快速響應(yīng)、持續(xù)改進(jìn)”的核心原則。（一）“全面覆蓋”要求路產(chǎn)保護(hù)工作覆蓋所有管轄路段、所有應(yīng)急場(chǎng)景、所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。（二）“責(zé)任到人”明確各級(jí)管理主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體的職責(zé)邊界，確保任務(wù)落實(shí)到具體崗位。（三）“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”優(yōu)先防控重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整防控策略。（四）“快速響應(yīng)”要求應(yīng)急機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保在險(xiǎn)情發(fā)生后的X小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)處置程序。（五）“持續(xù)改進(jìn)”通過(guò)定期評(píng)估、復(fù)盤(pán)優(yōu)化，提升路產(chǎn)保護(hù)工作效能。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)公司路產(chǎn)保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌資源調(diào)配、重大事件決策；分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)管理制度建設(shè)、監(jiān)督考核、應(yīng)急指揮。第六條設(shè)立公路應(yīng)急事件路產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括各部門(mén)負(fù)責(zé)人、下屬單位主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策審批、監(jiān)督評(píng)價(jià)職能，定期召開(kāi)會(huì)議研究重大問(wèn)題。第七條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠于[牽頭部門(mén)名稱(chēng)]，負(fù)責(zé)日常工作推進(jìn)，主要職責(zé)包括：（一）組織編制、修訂、發(fā)布路產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)管理制度；（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)、下屬單位的路產(chǎn)保護(hù)任務(wù)；（三）監(jiān)督考核路產(chǎn)保護(hù)工作成效；（四）收集分析險(xiǎn)情數(shù)據(jù)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。第八條牽頭部門(mén)（[牽頭部門(mén)名稱(chēng)]）職責(zé)：（一）統(tǒng)籌路產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)管理制度建設(shè)，定期評(píng)估制度有效性；（二）組織路產(chǎn)損毀風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)清單；（三）監(jiān)督各部門(mén)、下屬單位落實(shí)路產(chǎn)保護(hù)要求，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查；（四）開(kāi)展路產(chǎn)保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升全員合規(guī)意識(shí)。第九條專(zhuān)責(zé)部門(mén)（如技術(shù)部、安全部、法務(wù)部）職責(zé)：（一）技術(shù)部負(fù)責(zé)路產(chǎn)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、方案優(yōu)化，指導(dǎo)應(yīng)急處置技術(shù)操作；（二）安全部負(fù)責(zé)路產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，制定應(yīng)急演練方案；（三）法務(wù)部負(fù)責(zé)審核路產(chǎn)保護(hù)相關(guān)合同、協(xié)議的合規(guī)性，提供法律支持。第十條業(yè)務(wù)部門(mén)/下屬單位職責(zé)：（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組及牽頭部門(mén)的部署要求，細(xì)化本領(lǐng)域路產(chǎn)保護(hù)措施；（二）開(kāi)展日常路產(chǎn)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)險(xiǎn)情；（三）配合應(yīng)急處置工作，提供所需資源；（四）建立本領(lǐng)域路產(chǎn)保護(hù)臺(tái)賬，定期統(tǒng)計(jì)分析。第十一條基層執(zhí)行崗（如巡查員、養(yǎng)護(hù)工、應(yīng)急搶險(xiǎn)人員）職責(zé)：（一）嚴(yán)格執(zhí)行路產(chǎn)保護(hù)操作規(guī)程，落實(shí)崗位職責(zé)；（二）發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后第一時(shí)間上報(bào)，并采取措施防止事態(tài)擴(kuò)大；（三）參與應(yīng)急處置，服從統(tǒng)一指揮；（四）簽署崗位合規(guī)承諾書(shū)，履行風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)義務(wù)。第三章專(zhuān)項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第十二條路產(chǎn)巡查管理（一）業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：1.制定巡查路線圖，明確巡查頻次（日常巡查每月不少于X次，重點(diǎn)路段每日巡查）；2.采用標(biāo)準(zhǔn)化巡查表單，記錄設(shè)施狀態(tài)、環(huán)境變化等關(guān)鍵信息；3.利用無(wú)人機(jī)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等手段提升巡查效率。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁巡查人員失職漏報(bào)、虛報(bào)險(xiǎn)情。（三）重點(diǎn)防控點(diǎn)：山區(qū)路段地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、橋梁伸縮縫異常、標(biāo)志標(biāo)線磨損。第十三條險(xiǎn)情分類(lèi)處置（一）業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：1.按險(xiǎn)情等級(jí)（一般、較大、重大、特別重大）啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案；2.建立險(xiǎn)情處置流程圖，明確上報(bào)、處置、恢復(fù)各環(huán)節(jié)時(shí)限；3.禁止未經(jīng)評(píng)估擅自處置重大險(xiǎn)情。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁在未設(shè)置安全警示的情況下?lián)屝拮鳂I(yè)。（三）重點(diǎn)防控點(diǎn)：夜間施工安全、惡劣天氣下的應(yīng)急處置。第十四條路產(chǎn)修復(fù)管理（一）業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：1.修復(fù)方案需經(jīng)技術(shù)部門(mén)審核，確保符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；2.采購(gòu)材料需進(jìn)行供應(yīng)商盡職調(diào)查，優(yōu)先選用符合環(huán)保要求的產(chǎn)品；3.修復(fù)工程實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，驗(yàn)收合格后方可投入使用。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁使用不合格材料或偷工減料。（三）重點(diǎn)防控點(diǎn)：修復(fù)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、施工期間交通組織。第十五條應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制（一）業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：1.與公安、消防、氣象等部門(mén)建立信息共享機(jī)制；2.編制跨單位協(xié)同作戰(zhàn)方案，明確指揮層級(jí)與分工；3.定期開(kāi)展聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同能力。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁推諉扯皮、延誤協(xié)同時(shí)機(jī)。（三）重點(diǎn)防控點(diǎn)：多部門(mén)介入時(shí)的責(zé)任界定、資源調(diào)配效率。第十六條路產(chǎn)損失評(píng)估（一）業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：1.評(píng)估流程包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、價(jià)值核算；2.損失報(bào)告需經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)復(fù)核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；3.評(píng)估結(jié)果作為保險(xiǎn)理賠、績(jī)效考核的依據(jù)。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁偽造評(píng)估數(shù)據(jù)謀取私利。（三）重點(diǎn)防控點(diǎn)：自然災(zāi)害損失的量化標(biāo)準(zhǔn)、第三方責(zé)任界定。第十七條預(yù)案動(dòng)態(tài)管理（一）業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：1.每年修訂完善應(yīng)急預(yù)案，納入季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)因素；2.預(yù)案需定期演練，演練結(jié)果作為改進(jìn)依據(jù)；3.新建、改建工程同步完善相關(guān)預(yù)案。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁使用失效或過(guò)時(shí)的預(yù)案。（三）重點(diǎn)防控點(diǎn)：預(yù)案的可操作性與針對(duì)性。第四章專(zhuān)項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十八條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制（一）每年結(jié)合法規(guī)變化、業(yè)務(wù)調(diào)整修訂本制度；（二）重大事件后立即啟動(dòng)制度評(píng)估，補(bǔ)充完善條款；（三）更新后的制度需經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，并向全員發(fā)布。第十九條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制（一）每年X月開(kāi)展路產(chǎn)損毀風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)領(lǐng)域（橋梁、隧道、高邊坡）每季度排查一次；（二）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為低、中、高三級(jí)，高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)需發(fā)布預(yù)警通知；（三）預(yù)警信息需同步推送至相關(guān)單位及崗位人員。第二十條合規(guī)審查機(jī)制（一）將路產(chǎn)保護(hù)合規(guī)審查嵌入業(yè)務(wù)流程：1.采購(gòu)環(huán)節(jié)需審查供應(yīng)商資質(zhì)與材料合規(guī)性；2.施工環(huán)節(jié)需審查作業(yè)方案與安全措施；3.驗(yàn)收環(huán)節(jié)需審查修復(fù)質(zhì)量與檔案完整性。（二）明確“未經(jīng)合規(guī)審查不得實(shí)施”原則，違規(guī)行為需溯查責(zé)任。第二十一條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制（一）一般險(xiǎn)情：由業(yè)務(wù)部門(mén)屬地處置，X小時(shí)內(nèi)上報(bào)；（二）重大險(xiǎn)情：?jiǎn)?dòng)公司級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)指揮；（三）特別重大險(xiǎn)情：請(qǐng)求集團(tuán)母公司協(xié)調(diào)資源，必要時(shí)啟動(dòng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)。（四）明確應(yīng)急流程：險(xiǎn)情報(bào)告→技術(shù)評(píng)估→資源調(diào)派→協(xié)同處置→恢復(fù)確認(rèn)。第二十二條責(zé)任追究機(jī)制（一）違規(guī)情形及處罰標(biāo)準(zhǔn)：1.失職瀆職導(dǎo)致重大損失的，追究部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)任；2.違規(guī)操作引發(fā)事故的，按公司《違規(guī)處理辦法》處罰；3.涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。（二）處罰形式包括：通報(bào)批評(píng)、降級(jí)、經(jīng)濟(jì)處罰、解除勞動(dòng)合同。第二十三條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制（一）每年X月開(kāi)展路產(chǎn)保護(hù)工作評(píng)估，指標(biāo)包括險(xiǎn)情發(fā)生率、處置時(shí)效、修復(fù)質(zhì)量；（二）評(píng)估結(jié)果作為部門(mén)績(jī)效考核依據(jù)，問(wèn)題突出的需制定改進(jìn)方案；（三）評(píng)估報(bào)告需提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議，納入公司年度總結(jié)。第五章專(zhuān)項(xiàng)管理保障措施第二十四條組織保障（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需明確路產(chǎn)保護(hù)責(zé)任，納入年度述職內(nèi)容；（二）牽頭部門(mén)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，配備專(zhuān)職人員；（三）下屬單位設(shè)立路產(chǎn)保護(hù)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息傳達(dá)與協(xié)同。第二十五條考核激勵(lì)機(jī)制（一）將路產(chǎn)保護(hù)工作納入部門(mén)年度考核，權(quán)重不低于X%；（二）優(yōu)秀單位優(yōu)先獲得項(xiàng)目資源，連續(xù)三年達(dá)標(biāo)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)；（三）個(gè)人績(jī)效考核與險(xiǎn)情處置表現(xiàn)掛鉤，優(yōu)秀員工納入人才庫(kù)。第二十六條培訓(xùn)宣傳機(jī)制（一）管理層：每年參加路產(chǎn)保護(hù)政策解讀培訓(xùn)；（二）中層干部：重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案與協(xié)同指揮能力；（三）一線員工：每月開(kāi)展操作規(guī)范與安全意識(shí)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。第二十七條信息化支撐（一）建設(shè)路產(chǎn)保護(hù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳與共享；（二）利用GIS技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)路產(chǎn)狀態(tài)，智能預(yù)警異常變化；（三）通過(guò)移動(dòng)APP實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)記錄、審批電子化。第二十八條文化建設(shè)（一）編制《路產(chǎn)保護(hù)合規(guī)手冊(cè)》，人手一冊(cè)；（二）每年開(kāi)展“路產(chǎn)保護(hù)日”活動(dòng)，樹(shù)立典型事跡；（三）全員簽署《合規(guī)承諾書(shū)》，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。第二十九條報(bào)告制度（一）險(xiǎn)情報(bào)告：險(xiǎn)情發(fā)生后X小時(shí)內(nèi)提交《險(xiǎn)情快報(bào)》，內(nèi)容包括位置、等級(jí)、影響范圍；（二）年度報(bào)告：每年X月