1自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合與建庫指南為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)管理的重大決策部署，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，夯實國家自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，規(guī)范全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，保障登記信息全國統(tǒng)一、準確一致、權(quán)威可靠、共享共用，特制定本指南。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是厘清自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)等產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，其數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)庫建設(shè)是構(gòu)建全國一體化自然資源產(chǎn)權(quán)管理信息平臺、支撐國家自然資源資產(chǎn)全生命周期監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)。本指南旨在統(tǒng)一全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合與建庫的技術(shù)要求、工作流程和質(zhì)量控制標準，規(guī)范各類來源、格式、標準的調(diào)查、登記及相關(guān)管理數(shù)據(jù)的整合、處理、檢查、入庫等行為，確保形成標準統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋完整、聯(lián)動更新、安全可控的全國自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫體系，為國家自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復(fù)、資產(chǎn)有償使用與監(jiān)管、生態(tài)文明績效考核等工作提供精準、現(xiàn)勢、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。本指南由自然資源部牽頭組織研制，遵循國家現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標準，充分吸收全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點及實踐經(jīng)驗，突出科學(xué)性、規(guī)范性、實用性、前瞻性和全國統(tǒng)籌性，適用于全國范圍內(nèi)各級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合與建庫相關(guān)工作。2范圍本指南規(guī)定了全國范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)庫建設(shè)的總體目標、基本原則、核心內(nèi)容、技術(shù)路線、方法流程、質(zhì)量控制及成果要求，明確了國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫的協(xié)同建設(shè)與聯(lián)動管理要求。本指南適用于國家、省、市、縣四級自然資源主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門、技術(shù)支撐單位組織開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)收集、整合、處理、檢查、入庫、管理、更新、匯交及應(yīng)用等工作。涉及國家秘密的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合與建庫工作，除嚴格符合本指南要求外，還必須遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例、《自然資源保密工作管理規(guī)定》等國家保密法2律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保國家數(shù)據(jù)安全。3規(guī)范性引用文件下列文件對于本指南的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本指南；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改單）適用于本指南。GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼GB/T13923-2022基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼GB/T17798地理空間數(shù)據(jù)交換格式GB/T18316-2008數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收GB/T19710地理信息元數(shù)據(jù)GB/T21010-2017土地利用現(xiàn)狀分類GB/T33189-2021國家基本比例尺地圖1:5001:10001:2000正射影像圖GB/T33453基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范GB/T35635-2023自然資源分類TD/T1057不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則《中華人民共和國自然資源法》《中華人民共和國不動產(chǎn)登記暫行條例》及其實施細則《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號）及修訂版《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕9號）《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）《全國自然資源調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)總體方案》（自然資發(fā)〔2021〕192號）《自然資源數(shù)據(jù)安全管理辦法》（自然資發(fā)〔2022〕120號）《國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)技術(shù)方案》4術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本指南。34.1自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記指在全國范圍內(nèi)，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間，由國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)籌，各級自然資源主管部門分級負責(zé)，統(tǒng)一進行確權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)人邊界、不同類型自然資源邊界以及登記單元內(nèi)各類保護地、公共管制等管理邊界，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護制度的法定行為。4.2登記單元指作為自然資源確權(quán)登記的基本單位，依據(jù)自然資源的自然屬性、生態(tài)功能、管理需求和權(quán)屬邊界，劃分的具有明確空間范圍、相對完整生態(tài)功能或單一資源類型的獨立區(qū)域，是開展自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合與建庫的核心載體。4.3數(shù)據(jù)整合指依據(jù)國家統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范，對全國各級、各部門、各時期形成的不同來源、不同格式、不同精度、不同坐標系的自然資源確權(quán)登記相關(guān)數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)整理、格式轉(zhuǎn)換、坐標統(tǒng)一、要素匹配、矛盾化解、冗余剔除，建立數(shù)據(jù)間邏輯關(guān)聯(lián)，形成符合全國統(tǒng)一標準的規(guī)范化、標準化數(shù)據(jù)的過程。4.4自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫指按照國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型、結(jié)構(gòu)和組織方式，存儲和管理全國自然資源確權(quán)登記空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、登記信息、元數(shù)據(jù)以及相關(guān)審批文書、調(diào)查成果等資料的全國一體化數(shù)據(jù)集合，是國家自然資源產(chǎn)權(quán)管理信息平臺的核心數(shù)據(jù)支撐。4.5數(shù)據(jù)建庫指將經(jīng)過整合處理的標準化數(shù)據(jù)，按照國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫設(shè)計規(guī)范，進行數(shù)據(jù)組織、存儲優(yōu)化、索引構(gòu)建、權(quán)限配置和系統(tǒng)部署，形成國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的過程。5目標與任務(wù)基本原則5.1總體目標自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合與建庫的總體目標是：構(gòu)建全國統(tǒng)一、覆蓋全面、內(nèi)容準確、結(jié)構(gòu)規(guī)范、動態(tài)更新、安全可控、共享共用的國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫體系，實現(xiàn)全國自然資源產(chǎn)權(quán)信息“一張圖”管理，為國家生態(tài)文明建設(shè)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、國土4空間治理、生態(tài)保護修復(fù)、資源有償使用與監(jiān)管等國家戰(zhàn)略和重大工作提供權(quán)威、精準、現(xiàn)勢的數(shù)據(jù)支撐。5.2主要任務(wù)包括制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)方案和實施細則，規(guī)范各級數(shù)據(jù)整合建庫工作流程和技術(shù)標準；5.2.1統(tǒng)籌收集、整理與預(yù)處理全國各級各類自然資源調(diào)查監(jiān)測、權(quán)屬登記、公共管制等源數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)來源可追溯、內(nèi)容完整；5.2.2依據(jù)國家統(tǒng)一標準對全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)進行規(guī)范化整合與處理，統(tǒng)一空間參考、分類編碼、屬性結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)格式；5.2.3建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查體系，開展全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與修正，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量符合國家要求；5.2.4設(shè)計并建立符合全國統(tǒng)籌要求的標準化自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)四級數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)同步；5.2.5將整合后的數(shù)據(jù)規(guī)范入庫，建立數(shù)據(jù)索引與關(guān)聯(lián)關(guān)系，保障數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析的高效性；5.2.6建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新與運行維護機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新、安全管控和長效管理；5.2.7形成規(guī)范的數(shù)據(jù)整合建庫成果，按國家要求完成成果匯交與共享，支撐全國自然資源產(chǎn)權(quán)管理信息化應(yīng)用。5.3基本原則數(shù)據(jù)整合與建庫工作必須遵循以下基本原則，確保全國范圍內(nèi)工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性：5.3.1全國統(tǒng)一、分級負責(zé)原則：嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的法律法規(guī)、技術(shù)標準和工作規(guī)范，統(tǒng)籌推進國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，明確各級責(zé)任分工，確保全國數(shù)據(jù)同源、標準統(tǒng)一、聯(lián)動更新。5.3.2完整覆蓋、全面銜接原則：確保登記單元范圍、權(quán)利信息、自然狀況、管制要求等登記內(nèi)容完整采集與入庫，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然資源調(diào)查監(jiān)測等國家核心數(shù)據(jù)庫的全面銜接。5.3.3精準權(quán)威、真實可靠原則：嚴格把控數(shù)據(jù)采集、整合、處理各環(huán)節(jié)質(zhì)量，確?？臻g數(shù)據(jù)位置精度、拓撲關(guān)系準確無誤，屬性數(shù)據(jù)邏輯一致、內(nèi)容真實，保障數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可信度，為國家決策提供可靠支撐。5.3.4實時更新、動態(tài)管控原則：采用最新的基礎(chǔ)資料和調(diào)查成果，及時反映自然資源自然狀況變化、產(chǎn)權(quán)變動和管制要求調(diào)整情況，建立動態(tài)更新機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期動態(tài)管控。5.3.5安全可控、規(guī)范管理原則：嚴格落實國家數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)要求，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制5度和技術(shù)防護體系，強化涉密數(shù)據(jù)安全管控，保障數(shù)據(jù)在存儲、處理、傳輸、應(yīng)用過程中的安全。5.3.6兼容擴展、前瞻適配原則：數(shù)據(jù)庫設(shè)計應(yīng)充分考慮國家自然資源資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)發(fā)展和技術(shù)演進需求，預(yù)留接口兼容空間，適配未來全國一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和智能化應(yīng)用場景。5.3.7共建共享、協(xié)同高效原則：遵循“全國一盤棋”理念，建立跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共建共享機制，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與相關(guān)部門信息共享共用，提升國家治理協(xié)同效能。6數(shù)據(jù)整合6.1整合內(nèi)容數(shù)據(jù)整合以全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記業(yè)務(wù)需求為核心，全面覆蓋基礎(chǔ)地理、調(diào)查監(jiān)測、權(quán)屬管制、登記工作及相關(guān)規(guī)劃管理等各類數(shù)據(jù)，具體內(nèi)容包括：6.1.1基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)：包括國家統(tǒng)一的國家基本比例尺地形圖、數(shù)字高程模型、正射影像圖、行政境界（國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級）、地名地址等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作為數(shù)據(jù)整合與建庫的空間基準。6.1.2自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)：包括全國國土調(diào)查、森林資源清查、水資源調(diào)查評價、草地資源監(jiān)測、濕地資源調(diào)查、礦產(chǎn)資源儲量評審、海域海島調(diào)查等國家和地方各級調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)，涵蓋各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布等信息。6.1.3權(quán)屬與管制數(shù)據(jù)：包括全國集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記、林地林權(quán)登記、草原承包經(jīng)營權(quán)登記、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)登記等權(quán)屬數(shù)據(jù)；以及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)、飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等各類保護地和公共管制區(qū)域界線及管理要求數(shù)據(jù)。6.1.4自然資源確權(quán)登記工作數(shù)據(jù)：包括全國各級自然資源主管部門開展登記單元預(yù)劃、地籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處、登記審核、登簿發(fā)證等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的圖件、表格、文書、報告、審批檔案等資料數(shù)據(jù)。6.1.5其他相關(guān)數(shù)據(jù)：包括全國及地方各級國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、河流湖泊水庫管理范圍線、水利工程管理范圍線等相關(guān)規(guī)劃與管理數(shù)據(jù)，以及支撐自然資源確權(quán)登記的其他補充數(shù)據(jù)。6.2技術(shù)流程數(shù)據(jù)整合工作應(yīng)遵循全國統(tǒng)一的技術(shù)流程，確保各級數(shù)據(jù)整合工作規(guī)范有序開展6.2.1基本技術(shù)流程包括：源數(shù)據(jù)收集與評估→數(shù)據(jù)預(yù)處理→坐標轉(zhuǎn)換與投影變換→數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換6→要素分層與編碼標準化→空間數(shù)據(jù)接邊與拓撲處理→屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化與賦值→空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)→數(shù)據(jù)融合與重構(gòu)→數(shù)據(jù)一致性檢查與修正→整合成果驗收。各級自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)（如矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、文書數(shù)據(jù)）的特點，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定具體的整合實施細則，報上級自然資源主管部門備案后執(zhí)行。對跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)整合，由上一級自然資源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保數(shù)據(jù)整合的統(tǒng)一性和連貫性。6.3關(guān)鍵技術(shù)要求全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合必須嚴格執(zhí)行以下關(guān)鍵技術(shù)要求，確保數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、跨區(qū)域銜接順暢：6.3.1空間參考系統(tǒng)：全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系（CGCS2000）作為平面坐標系，1985國家高程基準作為高程基準，北京時間作為時間基準。地圖投影統(tǒng)一采用高斯-克呂格投影，其中1:1萬及以下比例尺數(shù)據(jù)采用6°分帶，1:500、1:1000、1:2000比例尺數(shù)據(jù)采用3°分帶。6.3.2數(shù)據(jù)格式標準：數(shù)據(jù)格式應(yīng)采用國家或行業(yè)標準的地理空間數(shù)據(jù)交換格式，優(yōu)先選用GeoPackage、FileGeodatabase格式，或符合GB/T17798要求的格式，確保數(shù)據(jù)在全國各級部門間高效交換與共享。6.3.3分類與編碼規(guī)范：自然資源分類必須嚴格遵循《自然資源分類》（GB/T35635-2023并與《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》做好銜接細化；要素編碼遵循《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923-2022）及自然資源部發(fā)布的自然資源確權(quán)登記相關(guān)補充規(guī)定；登記單元代碼按照《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（TD/T1057）結(jié)合自然資源特點編制，確保全國范圍內(nèi)代碼唯一、穩(wěn)定、可擴展。6.3.4數(shù)據(jù)矛盾處理：整合過程中，重點處理不同來源數(shù)據(jù)間的空間位置匹配、分類體系對應(yīng)、權(quán)屬邊界協(xié)調(diào)及時點差異等問題。對存在矛盾或沖突的數(shù)據(jù)，嚴格按照權(quán)威性優(yōu)先級原則（法律權(quán)屬資料優(yōu)先于調(diào)查監(jiān)測資料、最新資料優(yōu)先于歷史資料、高精度資料優(yōu)先于低精度資料、國家資料優(yōu)先于地方資料）進行分析判斷，必要時組織外業(yè)核查確認，確保數(shù)據(jù)矛盾妥善化解。7數(shù)據(jù)庫建設(shè)7.1數(shù)據(jù)庫模型與結(jié)構(gòu)設(shè)計自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫應(yīng)采用空間數(shù)據(jù)庫與關(guān)系數(shù)據(jù)庫相結(jié)合的混合架構(gòu)設(shè)計，滿足全國四級數(shù)據(jù)聯(lián)動管理和高效應(yīng)用需求。77.1.1空間數(shù)據(jù)庫主要管理登記單元邊界、自然資源類型范圍線、權(quán)利界線、管制區(qū)域界線等具有地理空間位置的信息；7.1.2關(guān)系數(shù)據(jù)庫主要管理登記單元基本信息、自然狀況信息、權(quán)屬狀況信息、權(quán)利限制信息、登記過程信息等非空間屬性信息。7.1.3數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)應(yīng)按照全國統(tǒng)一標準設(shè)計，包含核心登記信息層、自然狀況信息層、權(quán)屬狀況信息層、公共管制信息層、登記管理信息層以及元數(shù)據(jù)層六大核心層級。其中，核心登記信息層為數(shù)據(jù)庫核心樞紐，以登記單元唯一編碼為關(guān)鍵字段，關(guān)聯(lián)其他各層級信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的一體化管理。7.1.4數(shù)據(jù)庫物理結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌考慮全國數(shù)據(jù)總量、訪問頻率、安全需求、備份恢復(fù)等因素，合理規(guī)劃表空間、索引策略、存儲過程和分區(qū)方案。7.1.5國家級數(shù)據(jù)庫應(yīng)采用高性能集群架構(gòu)，保障全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)訪問的高效性和穩(wěn)定性；省、市、縣三級數(shù)據(jù)庫應(yīng)按照國家統(tǒng)一標準進行部署，確保與國家級數(shù)據(jù)庫的無縫對接和數(shù)據(jù)同步。7.2數(shù)據(jù)庫內(nèi)容數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)全面覆蓋全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全流程信息，滿足各級自然資源主管部門業(yè)務(wù)管理和國家宏觀決策需求，主要包括：7.2.1登記單元空間數(shù)據(jù)：存儲全國各級登記單元的幾何邊界、面積、空間位置、所在行政區(qū)等核心空間信息，確保登記單元范圍清晰可追溯。7.2.2自然資源類型空間數(shù)據(jù)：存儲各登記單元內(nèi)耕地、林地、草地、濕地、水域、灘涂、海域、礦產(chǎn)、無居民海島等各類自然資源的空間分布范圍、面積、類型編碼等信息。7.2.3權(quán)利主體與權(quán)屬信息：存儲自然資源所有權(quán)人、用益物權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人等產(chǎn)權(quán)主體信息，以及對應(yīng)的權(quán)利范圍、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利期限、權(quán)屬來源等權(quán)屬核心信息。7.2.4公共管制與保護信息：存儲生態(tài)保護紅線、各類自然保護地、永久基本農(nóng)田、飲用水水源保護區(qū)等公共管制區(qū)域的范圍、管制要求，以及對登記單元權(quán)利行使的限制或禁止條款等信息。7.2.5登記過程信息：存儲自然資源確權(quán)登記全流程的申請、受理、審核、權(quán)屬爭議調(diào)處、登簿、發(fā)證等環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，以及對應(yīng)的文書檔案、審批材料的索引或數(shù)字化內(nèi)容，實現(xiàn)登記過程全程可追溯。7.3元數(shù)據(jù)按照《地理信息元數(shù)據(jù)》（GB/T19710）國家標準，描述整個數(shù)據(jù)庫及各數(shù)據(jù)集的標識、內(nèi)容、質(zhì)量、空間參考、分發(fā)、維護等信息，確保數(shù)據(jù)可管理、可應(yīng)用。7.3.1建庫實施；建庫實施工作應(yīng)按照全國統(tǒng)一部署，分級負責(zé)、協(xié)同推進，具體步驟包括：87.3.2數(shù)據(jù)庫環(huán)境部署：各級自然資源主管部門應(yīng)按照國家統(tǒng)一的硬件、軟件技術(shù)標準，配置符合要求的服務(wù)器、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，安裝數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（優(yōu)先選用Oracle、PostgreSQLwithPostGIS等符合國家安全要求的系統(tǒng)）和GIS平臺軟件，搭建安全、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫運行環(huán)境。國家級數(shù)據(jù)庫應(yīng)滿足全國數(shù)據(jù)集中管理和高并發(fā)訪問需求，實施分級防護。7.3.3數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建與初始化：依據(jù)國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫實例、用戶、表空間，建立符合標準的數(shù)據(jù)表、視圖、索引、關(guān)系約束、觸發(fā)器等，完成數(shù)據(jù)庫初始化配置，確保數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)符合全國統(tǒng)一要求。7.3.4數(shù)據(jù)入庫：將經(jīng)過整合和質(zhì)量檢查的標準化數(shù)據(jù)，通過符合國家安全要求的ETL工具或入庫腳本，批量導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫相應(yīng)表中。入庫過程中應(yīng)進行實時數(shù)據(jù)校驗，確保數(shù)據(jù)完整、準確，無丟失、錯漏。7.3.5數(shù)據(jù)索引與關(guān)聯(lián)建立：對空間數(shù)據(jù)建立空間索引，對登記單元代碼、產(chǎn)權(quán)主體代碼等關(guān)鍵屬性字段建立B樹索引，提升數(shù)據(jù)查詢效率。通過登記單元唯一編碼等關(guān)鍵字段，建立各數(shù)據(jù)表之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的聯(lián)動查詢和一體化管理。7.36數(shù)據(jù)庫功能配置：按照國家統(tǒng)一要求，配置用戶權(quán)限管理、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、日志管理、數(shù)據(jù)訪問接口等核心管理功能。開發(fā)或部署符合全國統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析、制圖、導(dǎo)出、更新維護等業(yè)務(wù)功能，支撐各級自然資源主管部門日常工作。7.3.7數(shù)據(jù)庫更新與維護：建立全國統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新與長效維護機制，確保數(shù)據(jù)實時反映自然資源狀況和產(chǎn)權(quán)變動情況，支撐全國自然資源資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。7.3.8更新內(nèi)容主要包括：自然資源自然狀況變化（如河道變遷、海岸線進退、山體滑坡、森林演替等）、產(chǎn)權(quán)變動（如所有權(quán)代表行使主體變更、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押權(quán)設(shè)立與注銷等）、管制要求調(diào)整（如生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整、自然保護地范圍變更等）、登記信息更正或補充等引起的數(shù)據(jù)變更。7.4更新流程7.4.1應(yīng)遵循“分級采集、逐級審核、全國同步”的原則，具體包括：變更發(fā)現(xiàn)（通過監(jiān)測、申報、核查等方式）→變更調(diào)查→數(shù)據(jù)準備→更新申請→逐級審核→國家級備案→入庫更新→版本管理→成果發(fā)布。各級自然資源主管部門應(yīng)明確更新責(zé)任主體和時限要求，確保變更數(shù)據(jù)及時上報、審核和入庫。7.4.2建立健全數(shù)據(jù)庫安全維護制度：實施定期備份制度，對數(shù)據(jù)庫進行完全備份、增量備份和差異備份，備份數(shù)據(jù)異地存儲，確保數(shù)據(jù)安全可恢復(fù)；定期開展數(shù)據(jù)庫性能監(jiān)控與優(yōu)化，及時處理系統(tǒng)故障和性能瓶頸；嚴格落實用戶權(quán)限管理和操作日志審計制度，對數(shù)據(jù)訪問、修改、刪除等操作進行全程追溯，防范數(shù)據(jù)泄露和濫用風(fēng)險。98質(zhì)量控制數(shù)據(jù)整合與建庫全過程必須實行嚴格的質(zhì)量控制，建立“國家統(tǒng)籌、省級核查、市縣自查、第三方監(jiān)理”的四級質(zhì)量檢查體系，確保成果質(zhì)量符合國家統(tǒng)一標準，保障數(shù)據(jù)權(quán)威可靠。質(zhì)量控制貫穿于數(shù)據(jù)收集、整合處理、檢查驗收、入庫管理、成果匯交等各個環(huán)節(jié)，做到“全程留痕、有錯必改、驗收合格方可應(yīng)用”。質(zhì)量檢查核心內(nèi)容包括：8.1數(shù)據(jù)完整性檢查核查數(shù)據(jù)覆蓋范圍是否完整、要素類型是否齊全、屬性項是否無缺失、相關(guān)資料是否完整，確保登記單元信息、權(quán)屬信息、管制信息等核心內(nèi)容無遺漏。8.2空間數(shù)據(jù)精度檢查核查數(shù)學(xué)基礎(chǔ)（坐標系、投影、高程基準）是否符合要求，平面位置精度是否達標（矢量數(shù)據(jù)位置精度圖面誤差不超過0.2毫米，相對于工作底圖拓撲關(guān)系是否正確（無重疊、無裂隙、邏輯一致數(shù)據(jù)接邊是否無縫銜接。8.3屬性數(shù)據(jù)準確性檢查核查屬性值是否正確、邏輯是否一致（如面積邏輯相符、權(quán)屬信息與審批資料一致屬性數(shù)據(jù)與原始資料或?qū)嵉厍闆r是否一致，屬性數(shù)據(jù)準確率不低于99.5%。8.4數(shù)據(jù)規(guī)范性檢查核查數(shù)據(jù)格式、要素分層、分類編碼、命名規(guī)則、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是否嚴格符合國家統(tǒng)一標準，元數(shù)據(jù)是否完整規(guī)范。8.5數(shù)據(jù)安全性檢查核查涉密數(shù)據(jù)是否按國家保密要求進行處理和存儲，數(shù)據(jù)訪問權(quán)限是否規(guī)范，數(shù)據(jù)傳輸過程是否安全可控。所有質(zhì)量檢查過程必須形成完整記錄，發(fā)現(xiàn)錯誤必須及時組織修正，并記錄修正情況，直至符合質(zhì)量要求。最終數(shù)據(jù)整合建庫成果必須按照《數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T18316-2008）等相關(guān)國家標準進行最終質(zhì)量評定，評定合格后方可通過驗收并投入使用。對不合格成果，必須限期整改，直至驗收合格。9成果歸檔與匯交數(shù)據(jù)整合與建庫工作完成后，各級自然資源主管部門應(yīng)按照國家檔案管理、電子文件歸檔和自然資源成果匯交的相關(guān)規(guī)定，完成成果資料的整理、歸檔、匯交與共享工作，確保成果規(guī)范管理和高效應(yīng)用。成果主要包括三大類：9.1成果分類9.1.1技術(shù)文檔成果：包括技術(shù)設(shè)計文檔、數(shù)據(jù)整合處理