PAGE營口地方衛(wèi)生行政制度一、總則（一）目的為加強營口地方衛(wèi)生行政管理，規(guī)范衛(wèi)生行政行為，提高衛(wèi)生服務質(zhì)量，保障公眾健康，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于營口市各級衛(wèi)生行政部門及其所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、相關(guān)企事業(yè)單位以及從事醫(yī)療衛(wèi)生活動的個人。（三）基本原則1.依法行政原則：嚴格依照法律法規(guī)履行衛(wèi)生行政管理職責，確保行政行為合法、公正、公開。2.保障健康原則：把保障公眾健康作為衛(wèi)生行政工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。3.科學管理原則：運用科學的管理方法和技術(shù)手段，提高衛(wèi)生行政工作效率和質(zhì)量。4.社會參與原則：鼓勵社會力量參與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，共同推進衛(wèi)生行政工作。二、衛(wèi)生行政機構(gòu)職責（一）營口市衛(wèi)生健康委員會職責1.貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)衛(wèi)生健康工作的方針、政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范，擬訂本市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策并組織實施。2.協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大方針、政策、措施的建議。組織深化公立醫(yī)院綜合改革，推進管辦分離，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，制定并組織實施推動衛(wèi)生健康公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化的政策措施，提出醫(yī)療服務和藥品價格政策的建議。3.制定并組織落實疾病預防控制規(guī)劃、國家免疫規(guī)劃以及嚴重危害人民健康公共衛(wèi)生問題的干預措施，負責衛(wèi)生應急工作，組織指導突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。4.組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應對人口老齡化政策措施，負責推進老年健康服務體系建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。5.貫徹落實國家藥物政策和國家基本藥物制度，開展藥品使用監(jiān)測、臨床綜合評價和短缺藥品預警，提出基本藥物價格政策的建議。組織開展食品安全風險監(jiān)測、評估，依法制定并公布食品安全地方標準。6.負責職責范圍內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理，負責傳染病防治監(jiān)督，健全衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督體系。牽頭《煙草控制框架公約》履約工作。7.制定醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療服務行業(yè)管理辦法并監(jiān)督實施，建立醫(yī)療服務評價和監(jiān)督管理體系。會同有關(guān)部門制定并實施衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人員資格標準。制定并組織實施醫(yī)療服務規(guī)范、標準和衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)規(guī)則、服務規(guī)范。8.負責計劃生育管理和服務工作，開展人口監(jiān)測預警，研究提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議，完善計劃生育政策。9.指導地方衛(wèi)生健康工作，指導基層醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。推進衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新發(fā)展。10.負責市保健對象的醫(yī)療保健工作，負責重要會議與重大活動的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。11.承擔中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健、康復及臨床用藥等監(jiān)督管理責任。負責監(jiān)督和協(xié)調(diào)醫(yī)療、研究機構(gòu)的中西醫(yī)結(jié)合工作，擬訂中醫(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃，并納入衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標。12.指導市計劃生育協(xié)會的業(yè)務工作。13.完成市委、市政府交辦的其他任務。（二）區(qū)（市）衛(wèi)生健康局職責1.在市衛(wèi)生健康委員會的指導下，負責本轄區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體實施。2.組織開展轄區(qū)內(nèi)疾病預防控制、衛(wèi)生應急、婦幼健康、公共衛(wèi)生監(jiān)督等工作，落實相關(guān)政策措施。3.負責轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的日常監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。4.推進轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，加強全科醫(yī)生隊伍培養(yǎng)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。5.做好轄區(qū)內(nèi)計劃生育管理和服務工作，落實人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策。6.配合做好轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作，促進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。7.完成上級衛(wèi)生行政部門交辦的其他任務。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康管理機構(gòu)職責1.負責宣傳貫徹國家衛(wèi)生健康法律法規(guī)和政策，落實上級衛(wèi)生行政部門的工作部署。2.組織開展轄區(qū)內(nèi)基本公共衛(wèi)生服務，包括居民健康檔案管理、健康教育、預防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、嚴重精神障礙患者管理、肺結(jié)核患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管等。3.協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的日常管理，參與醫(yī)療服務質(zhì)量監(jiān)督檢查。4.負責轄區(qū)內(nèi)計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務、藥具管理等工作，落實計劃生育獎勵扶助政策。5.開展轄區(qū)內(nèi)愛國衛(wèi)生運動，組織環(huán)境衛(wèi)生整治，預防和控制疾病傳播。6.完成上級衛(wèi)生健康管理機構(gòu)交辦的其他任務。三、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理（一）醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置與審批1.醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置應當符合本市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循合理布局、公平可及的原則。2.申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，應當向所在地衛(wèi)生行政部門提交設(shè)置申請書、可行性研究報告、選址報告和建筑設(shè)計平面圖等材料。3.衛(wèi)生行政部門應當自受理設(shè)置申請之日起30日內(nèi)，作出批準或者不批準的書面答復。批準設(shè)置的，發(fā)給設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)批準書。4.醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，必須進行登記，領(lǐng)取《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。登記事項包括：名稱、地址、主要負責人、所有制形式、診療科目、床位、注冊資金等。（二）醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理1.醫(yī)療機構(gòu)應當按照核準登記的診療科目開展診療活動，不得超范圍執(zhí)業(yè)。2.醫(yī)療機構(gòu)應當加強醫(yī)療質(zhì)量管理，建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行診療規(guī)范、操作規(guī)程，確保醫(yī)療安全。3.醫(yī)療機構(gòu)應當按照規(guī)定配備衛(wèi)生技術(shù)人員，衛(wèi)生技術(shù)人員應當具備相應的執(zhí)業(yè)資格，并在注冊的執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。4.醫(yī)療機構(gòu)應當加強藥品管理，嚴格執(zhí)行藥品采購、驗收、儲存、保管、調(diào)配等制度，確保藥品質(zhì)量安全。5.醫(yī)療機構(gòu)應當按照規(guī)定做好醫(yī)療廢物的收集、運送、貯存、處置等工作，防止醫(yī)療廢物污染環(huán)境。（三）醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理1.衛(wèi)生行政部門應當依法對醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，包括執(zhí)業(yè)活動、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、藥品管理、醫(yī)療廢物管理等方面。2.衛(wèi)生行政部門有權(quán)采取以下措施：查閱、復制有關(guān)資料，實地檢查，調(diào)查取證，封存相關(guān)物品等。3.醫(yī)療機構(gòu)應當接受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙。4.對違反法律法規(guī)和本制度的醫(yī)療機構(gòu)，衛(wèi)生行政部門應當依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。四、公共衛(wèi)生管理（一）疾病預防控制1.市、區(qū)（市）疾病預防控制機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)疾病預防控制工作的組織實施和技術(shù)指導。2.疾病預防控制機構(gòu)應當制定并實施疾病預防控制規(guī)劃、國家免疫規(guī)劃以及嚴重危害人民健康公共衛(wèi)生問題的干預措施。3.開展傳染病監(jiān)測、預警、流行病學調(diào)查、疫情報告及疫情處理等工作，及時發(fā)現(xiàn)、控制傳染病疫情。4.組織開展預防接種工作，提高疫苗接種率，預防和控制疫苗針對傳染病的發(fā)生和流行。5.開展慢性非傳染性疾病、地方病、寄生蟲病等疾病的預防控制工作，降低疾病發(fā)病率。（二）衛(wèi)生應急1.市、區(qū)（市）衛(wèi)生健康行政部門應當制定衛(wèi)生應急預案，建立衛(wèi)生應急指揮體系和工作機制。2.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當制定本單位的衛(wèi)生應急預案，配備必要的應急救援設(shè)備和物資，定期組織演練。3.發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當立即開展醫(yī)療救援工作，并按照規(guī)定及時報告衛(wèi)生行政部門。4.衛(wèi)生行政部門應當組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，開展衛(wèi)生應急處置工作，控制事件發(fā)展，減少危害。（三）婦幼健康1.市、區(qū)（市）婦幼保健機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)婦幼健康服務工作的組織實施和技術(shù)指導。2.開展婦女保健、兒童保健、計劃生育技術(shù)服務等工作，提高婦女兒童健康水平。3.加強孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。4.開展婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查等工作，預防出生缺陷發(fā)生。（四）公共衛(wèi)生監(jiān)督1.市、區(qū)（市）衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織實施。2.對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。3.開展衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除公共衛(wèi)生隱患。4.受理對違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為的投訴舉報，依法進行調(diào)查處理。五、醫(yī)療保障管理（一）醫(yī)保政策執(zhí)行1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行國家和本市的醫(yī)保政策，規(guī)范醫(yī)療服務行為，合理診療、合理用藥、合理收費。2.按照醫(yī)保部門的要求，及時準確上傳醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)，配合醫(yī)保部門開展醫(yī)保費用審核、結(jié)算等工作。3.向患者宣傳醫(yī)保政策，告知患者醫(yī)保報銷范圍、報銷比例、報銷流程等信息。（二）醫(yī)?；鸨O(jiān)管1.衛(wèi)生行政部門應當配合醫(yī)保部門加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)管，防止騙取醫(yī)?；鹦袨榈陌l(fā)生。2.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當建立健全醫(yī)?；鸸芾碇贫龋訌妰?nèi)部審計和監(jiān)督，確保醫(yī)保基金安全合理使用。3.對違反醫(yī)?；鸸芾硪?guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和個人，醫(yī)保部門應當依法給予處罰；衛(wèi)生行政部門應當視情節(jié)輕重，給予相應的處理。六、中醫(yī)藥管理（一）中醫(yī)藥機構(gòu)建設(shè)1.鼓勵和支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，促進中醫(yī)藥事業(yè)多元化發(fā)展。2.加強中醫(yī)醫(yī)院標準化建設(shè)，提高中醫(yī)醫(yī)院服務能力和水平。3.推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務能力提升工程，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，使群眾能夠享受到便捷的中醫(yī)藥服務。（二）中醫(yī)藥人才培養(yǎng)1.加強中醫(yī)藥院校教育，培養(yǎng)適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。2.開展中醫(yī)藥師承教育，傳承中醫(yī)藥學術(shù)思想和臨床經(jīng)驗。3.加強中醫(yī)藥繼續(xù)教育，提高中醫(yī)藥從業(yè)人員的業(yè)務水平。（三）中醫(yī)藥服務管理1.中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應當按照中醫(yī)診療規(guī)范和技術(shù)標準開展診療活動，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。2.加強中醫(yī)藥科研工作，鼓勵開展中醫(yī)藥創(chuàng)新研究，提高中醫(yī)藥學術(shù)水平和臨床療效。3.推進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展，開展中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復理療等服務，滿足群眾多樣化的健康需求。七、計劃生育管理（一）生育政策落實1.全面落實國家生育政策，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策及配套支持措施。2.做好生育登記服務工作，方便群眾辦理生育手續(xù)。3.加強對計劃生育特殊家庭的關(guān)懷關(guān)愛，落實各項扶助保障政策。（二）計劃生育技術(shù)服務1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當依法開展計劃生育技術(shù)服務，提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育技術(shù)和生殖健康服務。2.加強計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)建設(shè)，提高技術(shù)服務水平，保障服務質(zhì)量。3.開展計劃生育技術(shù)咨詢、指導和隨訪服務，提高群眾生殖健康水平。（三）流動人口計劃生育服務管理1.建立健全流動人口計劃生育服務管理工作機制，落實流動人口計劃生育服務均等化政策措施。2.加強流動人口信息采集、共享和服務管理，為流動人口提供便捷的計劃生育服務。3.做好流動人口計劃生育宣傳教育工作，引導流動人口自覺遵守計劃生育法律法規(guī)。八、衛(wèi)生行政許可與審批（一）許可事項范圍1.醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可。2.醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊、變更注冊、注銷注冊。3.護士執(zhí)業(yè)注冊。4.母嬰保健技術(shù)服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、母嬰保健技術(shù)考核合格證書核發(fā)。5.放射診療許可。6.飲用水供水單位衛(wèi)生許可。7.公共場所衛(wèi)生許可。8.醫(yī)療機構(gòu)制劑許可。9.其他依法需要衛(wèi)生行政許可的事項。（二）許可程序1.申請：申請人應當向衛(wèi)生行政部門提交許可申請書及相關(guān)材料。2.受理：衛(wèi)生行政部門對申請材料進行審查，符合受理條件的予以受理；不符合受理條件但申請材料可以當場更正錯誤的，允許當場更正；不符合受理條件且申請材料不可以當場更正錯誤的，向申請人出具不予受理通知書，并說明理由。3.審查：衛(wèi)生行政部門對申請事項進行實地核查、技術(shù)評審等審查工作。4.決定：衛(wèi)生行政部門根據(jù)審查結(jié)果，作出準予許可或者不予許可的決定。準予許可的，頒發(fā)許可證件；不予許可的，書面說明理由。5.送達：衛(wèi)生行政部門將許可決定送達申請人。（三）審批管理1.建立健全衛(wèi)生行政審批工作制度，規(guī)范審批流程，提高審批效率。2.加強對審批人員的培訓和管理，提高審批人員業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。3.推進衛(wèi)生行政審批信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審批、查詢等功能，方便群眾辦事。九、衛(wèi)生行政處罰與行政復議（一）衛(wèi)生行政處罰1.衛(wèi)生行政部門依法對違反衛(wèi)生法律法規(guī)的單位和個人給予行政處罰。行政處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷執(zhí)業(yè)證書等。2.衛(wèi)生行政處罰應當遵循法定程序，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。3.衛(wèi)生行政部門在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人有權(quán)進行陳述和申辯，符合聽證條件的，有權(quán)要求聽證。4.當事人應當自覺履行衛(wèi)生行政處罰決定，逾期不履行的，衛(wèi)生行政部門