PAGE衛(wèi)生權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理，確保衛(wèi)生行政部門及相關(guān)工作人員依法、公正、廉潔行使權(quán)力，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，保障公眾健康權(quán)益，特制定本監(jiān)督制度。（二）適用范圍本制度適用于各級衛(wèi)生行政部門及其所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位及其工作人員在衛(wèi)生行政審批、行政執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管、公共衛(wèi)生管理等權(quán)力運(yùn)行過程中的監(jiān)督。（三）基本原則1.依法監(jiān)督原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，確保監(jiān)督行為合法合規(guī)。2.公正透明原則：監(jiān)督過程公開、公平、公正，保障被監(jiān)督對象的合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督。3.預(yù)防為主原則：注重權(quán)力運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控，提前發(fā)現(xiàn)和糾正潛在問題，防患于未然。4.教育與懲處相結(jié)合原則：通過宣傳教育提高工作人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德水平，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅懲處。二、監(jiān)督主體與職責(zé)（一）內(nèi)部監(jiān)督主體及職責(zé)1.衛(wèi)生行政部門內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本部門工作人員遵守法律法規(guī)、執(zhí)行政策規(guī)定、履行工作職責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。受理對本部門工作人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)和投訴，開展調(diào)查核實(shí)，并提出處理建議。加強(qiáng)廉政教育，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。2.衛(wèi)生行政部門的法制機(jī)構(gòu)對衛(wèi)生權(quán)力運(yùn)行過程中的規(guī)范性文件、行政決策、行政執(zhí)法行為等進(jìn)行合法性審查。指導(dǎo)和監(jiān)督衛(wèi)生行政部門及其工作人員依法行使職權(quán)，糾正違法或不當(dāng)行政行為。組織開展法制培訓(xùn)和宣傳，提高工作人員的法律素養(yǎng)和依法行政能力。3.衛(wèi)生行政部門的業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)對所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等在業(yè)務(wù)工作中的權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理。制定業(yè)務(wù)工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，組織開展業(yè)務(wù)考核和績效評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)工作中的爭議和問題，保障業(yè)務(wù)工作的順利開展。（二）外部監(jiān)督主體及職責(zé)1.人大監(jiān)督各級人大及其常委會(huì)依法對衛(wèi)生行政部門的權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，通過聽取工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、質(zhì)詢等方式，督促衛(wèi)生行政部門依法行政。人大代表可以就衛(wèi)生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出議案和建議，衛(wèi)生行政部門應(yīng)認(rèn)真研究辦理并及時(shí)反饋。2.政協(xié)監(jiān)督政協(xié)通過提案、調(diào)研、視察等形式，對衛(wèi)生權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行民主監(jiān)督，提出意見和建議，促進(jìn)衛(wèi)生工作的改進(jìn)和完善。衛(wèi)生行政部門應(yīng)積極與政協(xié)溝通協(xié)作，認(rèn)真對待政協(xié)提出的監(jiān)督意見，及時(shí)整改落實(shí)。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)組織、媒體和公眾對衛(wèi)生權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，通過設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱、微信公眾號等方式，暢通投訴舉報(bào)渠道。衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時(shí)受理和處理社會(huì)公眾的舉報(bào)投訴，對查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開處理結(jié)果。三、監(jiān)督內(nèi)容（一）衛(wèi)生行政審批權(quán)力監(jiān)督1.審批程序合規(guī)性審查是否按照法定的審批條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的操作，杜絕違規(guī)增設(shè)審批條件、簡化審批程序等行為。檢查審批過程中是否存在暗箱操作、濫用自由裁量權(quán)等問題，確保審批結(jié)果公平公正。2.審批信息公開監(jiān)督衛(wèi)生行政部門是否及時(shí)、準(zhǔn)確地在官方網(wǎng)站等平臺(tái)公開行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等信息。檢查是否對行政審批結(jié)果進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督1.執(zhí)法資格與程序核查執(zhí)法人員是否具備合法有效的執(zhí)法資格，執(zhí)法證件是否按時(shí)審驗(yàn)。監(jiān)督行政執(zhí)法過程中是否嚴(yán)格遵守法定程序，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、處罰決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法程序合法。2.執(zhí)法行為規(guī)范檢查執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是否做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、以權(quán)謀私等行為。監(jiān)督行政處罰的合法性和合理性，防止出現(xiàn)處罰畸輕畸重、同案不同罰等情況。（三）醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管權(quán)力監(jiān)督1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與執(zhí)業(yè)監(jiān)管審查醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記是否嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，是否存在違規(guī)審批、降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問題。監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)，檢查是否存在超范圍執(zhí)業(yè)、使用非衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)療質(zhì)量安全隱患等情況。2.醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作是否到位，是否按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對醫(yī)療技術(shù)水平、醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量、醫(yī)療安全管理等進(jìn)行評估和監(jiān)管。關(guān)注患者投訴舉報(bào)處理情況，確保醫(yī)療糾紛得到妥善解決，維護(hù)患者合法權(quán)益。（四）公共衛(wèi)生管理權(quán)力監(jiān)督1.疾病預(yù)防控制工作監(jiān)督監(jiān)督疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在傳染病防控、免疫規(guī)劃、慢性病管理、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測等公共衛(wèi)生工作中的職責(zé)履行情況。檢查疫情報(bào)告、防控措施落實(shí)、疫苗接種管理等工作是否符合規(guī)范要求，是否存在瞞報(bào)、漏報(bào)疫情等問題。2.衛(wèi)生應(yīng)急管理監(jiān)督審查衛(wèi)生行政部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定、演練和執(zhí)行情況，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作。監(jiān)督應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配和使用情況，保障應(yīng)急工作的物資需求。四、監(jiān)督方式與程序（一）日常監(jiān)督1.定期檢查衛(wèi)生行政部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)定期對所屬單位的權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，制定詳細(xì)的檢查計(jì)劃，明確檢查內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)。檢查人員通過查閱文件資料、實(shí)地查看、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等方式，對權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。2.不定期抽查紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)等根據(jù)工作需要，不定期對衛(wèi)生權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位進(jìn)行抽查。抽查可以采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式，增強(qiáng)監(jiān)督的隨機(jī)性和實(shí)效性。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，并督促相關(guān)單位舉一反三，完善制度，加強(qiáng)管理。（二）專項(xiàng)監(jiān)督1.根據(jù)衛(wèi)生領(lǐng)域的重點(diǎn)工作、熱點(diǎn)問題或群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。例如，針對醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)、公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施情況等開展專項(xiàng)整治。2.專項(xiàng)監(jiān)督成立專門的工作小組，制定專項(xiàng)監(jiān)督方案，明確監(jiān)督目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和步驟。通過深入調(diào)查研究、查閱資料、現(xiàn)場走訪、數(shù)據(jù)分析等多種方式，全面掌握情況，查找存在的問題。3.專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)束后，形成專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告，提出整改建議和措施，并跟蹤督促整改落實(shí)情況，確保專項(xiàng)監(jiān)督取得實(shí)效。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立專門的投訴舉報(bào)渠道，如舉報(bào)電話、郵箱、信件郵寄地址等，并向社會(huì)公布。確保投訴舉報(bào)渠道暢通，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)投訴。2.對收到的投訴舉報(bào)進(jìn)行詳細(xì)登記，記錄舉報(bào)人信息、舉報(bào)內(nèi)容、聯(lián)系方式等。根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容，及時(shí)安排人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，依法依規(guī)處理；不屬于職權(quán)范圍的，及時(shí)告知舉報(bào)人并做好解釋工作。3.調(diào)查核實(shí)過程中，要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。對查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。（四）監(jiān)督程序1.監(jiān)督啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督由衛(wèi)生行政部門內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)等根據(jù)工作安排或發(fā)現(xiàn)的問題線索啟動(dòng)監(jiān)督程序。外部監(jiān)督由人大常委會(huì)、政協(xié)、社會(huì)組織、媒體和公眾等通過法定程序或舉報(bào)投訴等方式啟動(dòng)監(jiān)督程序。2.調(diào)查取證監(jiān)督主體成立調(diào)查組，制定調(diào)查方案，明確調(diào)查人員職責(zé)。調(diào)查人員通過查閱文件、賬目、記錄，詢問當(dāng)事人、證人，現(xiàn)場勘查，抽樣檢測等方式收集證據(jù)。收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明監(jiān)督事項(xiàng)的事實(shí)情況。調(diào)查過程中要做好記錄，形成調(diào)查筆錄和證據(jù)材料。3.結(jié)果處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果，如果發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，監(jiān)督主體依法依規(guī)作出處理決定，包括責(zé)令改正、警告、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)證書、給予行政處分等。對處理結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，督促被監(jiān)督對象針對存在的問題進(jìn)行整改，跟蹤整改落實(shí)情況，確保問題得到徹底解決。五、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.對衛(wèi)生權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，根據(jù)事實(shí)和證據(jù)，明確責(zé)任主體，包括直接責(zé)任人員、主管領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)責(zé)任人。2.區(qū)分故意違法違規(guī)和過失違法違規(guī)行為，以及主要責(zé)任和次要責(zé)任，為責(zé)任追究提供準(zhǔn)確依據(jù)。（二）追究方式1.行政責(zé)任追究對于違反法律法規(guī)和本監(jiān)督制度的工作人員，視情節(jié)輕重給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。對因違法違規(guī)行為導(dǎo)致行政決定錯(cuò)誤或損害公眾利益的，依法撤銷或變更相關(guān)行政決定，并責(zé)令采取補(bǔ)救措施。2.法律責(zé)任追究對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。涉及民事賠償責(zé)任的，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。（三）責(zé)任追究程序1.由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或相關(guān)職能部門對違法違規(guī)行為進(jìn)行立案調(diào)查，收集證據(jù)，查明事實(shí)。2.調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出責(zé)任追究建議，報(bào)經(jīng)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定。3.制作責(zé)任追究決定書，送達(dá)被追究責(zé)任的單位和個(gè)人，并告知其享有的申訴權(quán)利。4.被追究責(zé)任的單位和個(gè)人對責(zé)任追究決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)提出申訴，申訴期間不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。六、保障措施（一）組織保障1.成立衛(wèi)生權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由衛(wèi)生行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作，研究解決重大問題。2.明確各監(jiān)督主體的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。建立健全監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會(huì)議，通報(bào)監(jiān)督工作情況，研究部署下一步工作。（二）制度保障1.完善各項(xiàng)衛(wèi)生權(quán)力運(yùn)行的配套制度，如行政審批工作制度、行政執(zhí)法程序規(guī)定、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量考核辦法、公共衛(wèi)生管理制度等，使權(quán)力運(yùn)行有章可循。2.加強(qiáng)對監(jiān)督制度的宣傳培訓(xùn)，確保各級衛(wèi)生行政部門及其工作人員熟悉制度內(nèi)容，嚴(yán)格按照制度要求行使權(quán)力，接受監(jiān)督。（三）技術(shù)保障