PAGE衛(wèi)生執(zhí)法行政調(diào)解制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行政調(diào)解工作，及時、有效地化解衛(wèi)生領域的矛盾糾紛，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法工作實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)衛(wèi)生行政部門在履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責過程中，對發(fā)生在醫(yī)療衛(wèi)生服務、公共衛(wèi)生等領域的行政爭議以及與衛(wèi)生行政管理相關(guān)的民事糾紛進行的調(diào)解活動。（三）基本原則1.合法原則：行政調(diào)解應當遵循法律法規(guī)的規(guī)定，不得違反法律的強制性規(guī)定，確保調(diào)解結(jié)果合法有效。2.公正原則：調(diào)解過程和結(jié)果應當公平公正，充分保障各方當事人的合法權(quán)益，不偏袒任何一方。3.自愿原則：行政調(diào)解應當基于當事人的自愿，不得強迫當事人接受調(diào)解或達成調(diào)解協(xié)議。4.及時原則：行政調(diào)解應當及時進行，避免矛盾糾紛的拖延和激化，提高調(diào)解效率。5.便民原則：行政調(diào)解應當方便當事人參與，降低當事人的維權(quán)成本，提供高效、便捷的調(diào)解服務。二、調(diào)解機構(gòu)及人員（一）調(diào)解機構(gòu)本地區(qū)衛(wèi)生行政部門設立衛(wèi)生執(zhí)法行政調(diào)解辦公室（以下簡稱“調(diào)解辦公室”），作為專門負責衛(wèi)生執(zhí)法行政調(diào)解工作的機構(gòu)。調(diào)解辦公室設在衛(wèi)生行政部門的法制工作機構(gòu)內(nèi)，具體承擔調(diào)解的組織、協(xié)調(diào)和指導工作。（二）調(diào)解人員1.調(diào)解員資格：調(diào)解人員應當具備以下條件：具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，品行端正，公道正派。熟悉衛(wèi)生法律法規(guī)和政策，具有一定的法律專業(yè)知識和衛(wèi)生執(zhí)法工作經(jīng)驗。具備較強的溝通協(xié)調(diào)能力和調(diào)解技巧，能夠公正、客觀地處理矛盾糾紛。2.調(diào)解員選拔與培訓：調(diào)解人員由衛(wèi)生行政部門從本部門及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中選拔產(chǎn)生，并定期組織培訓，不斷提高調(diào)解人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。培訓內(nèi)容包括法律法規(guī)、調(diào)解技巧、心理學知識等方面。3.調(diào)解員職責：負責接待當事人，了解糾紛情況，審查當事人提交的相關(guān)材料。組織當事人進行調(diào)解，主持調(diào)解會議，引導當事人陳述事實、發(fā)表意見，提出調(diào)解方案。對調(diào)解過程進行記錄，制作調(diào)解筆錄和調(diào)解協(xié)議書。督促當事人履行調(diào)解協(xié)議，對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行跟蹤回訪。三、調(diào)解范圍（一）行政爭議調(diào)解1.衛(wèi)生行政部門作出的行政處罰決定引起的行政爭議，當事人對處罰決定不服，申請行政復議或提起行政訴訟前，經(jīng)當事人同意，可以進行行政調(diào)解。2.衛(wèi)生行政部門在實施衛(wèi)生許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查等具體行政行為過程中，與當事人發(fā)生的行政爭議，當事人愿意通過調(diào)解解決的，可以進行行政調(diào)解。（二）民事糾紛調(diào)解1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與患者之間因醫(yī)療服務質(zhì)量、醫(yī)療費用、醫(yī)療事故等引發(fā)的民事糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，可以進行行政調(diào)解。2.公共場所經(jīng)營單位與消費者之間因衛(wèi)生問題引發(fā)的民事糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，可以進行行政調(diào)解。3.其他與衛(wèi)生行政管理相關(guān)的民事糾紛，符合調(diào)解條件的，也可以進行行政調(diào)解。四、調(diào)解程序（一）申請與受理1.申請：當事人申請衛(wèi)生執(zhí)法行政調(diào)解，應當提交書面申請，并按照要求提供相關(guān)證據(jù)材料。申請應當載明申請人和被申請人的基本情況、調(diào)解請求、事實和理由等內(nèi)容。2.受理：調(diào)解辦公室收到當事人的申請后，應當對申請材料進行審查。符合受理條件的，應當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)予以受理，并通知當事人；不符合受理條件的，應當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面告知當事人不予受理的理由。（二）調(diào)解準備1.確定調(diào)解員：調(diào)解辦公室受理調(diào)解申請后，應當根據(jù)糾紛的性質(zhì)和特點，確定一名或多名調(diào)解員負責調(diào)解工作。調(diào)解員應當與當事人有利害關(guān)系的，應當主動回避。2.調(diào)查取證：調(diào)解員應當對糾紛事實進行調(diào)查核實，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證可以采取查閱資料、實地走訪、詢問當事人等方式進行。3.擬定調(diào)解方案：調(diào)解員在調(diào)查取證的基礎上，根據(jù)糾紛的實際情況，擬定調(diào)解方案。調(diào)解方案應當包括調(diào)解的基本原則、調(diào)解的步驟和方法、調(diào)解的時間和地點等內(nèi)容。（三）調(diào)解實施1.通知當事人：調(diào)解辦公室應當在調(diào)解前3個工作日內(nèi)通知當事人調(diào)解的時間、地點和調(diào)解員等相關(guān)事項。當事人應當按時參加調(diào)解，無正當理由拒不到場的，視為放棄調(diào)解。2.調(diào)解會議：調(diào)解會議由調(diào)解員主持，當事人雙方陳述事實、發(fā)表意見，進行辯論。調(diào)解員應當引導當事人圍繞爭議焦點進行協(xié)商，提出解決方案。調(diào)解過程中，調(diào)解員應當充分聽取當事人的意見，保障當事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。3.協(xié)商調(diào)解：當事人雙方在調(diào)解員的主持下，就爭議事項進行協(xié)商，尋求達成調(diào)解協(xié)議。協(xié)商過程中，當事人可以自行提出調(diào)解方案，也可以在調(diào)解員的主持下，共同協(xié)商制定調(diào)解方案。調(diào)解協(xié)議應當符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。4.制作調(diào)解筆錄：調(diào)解過程中，調(diào)解員應當制作調(diào)解筆錄。調(diào)解筆錄應當如實記錄當事人的陳述、辯論、協(xié)商等情況，由當事人簽字確認。調(diào)解筆錄是調(diào)解過程的重要記錄，應當妥善保管。（四）調(diào)解協(xié)議的達成與履行1.達成調(diào)解協(xié)議：當事人雙方經(jīng)協(xié)商一致，達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解協(xié)議應當采用書面形式，由雙方當事人簽字或蓋章確認。調(diào)解協(xié)議應當明確當事人的權(quán)利和義務、履行方式和期限、違約責任等內(nèi)容。2.調(diào)解協(xié)議的效力：調(diào)解協(xié)議自雙方當事人簽字或蓋章之日起生效，具有法律約束力。當事人應當按照調(diào)解協(xié)議的約定履行義務，不得擅自變更或解除調(diào)解協(xié)議。3.調(diào)解協(xié)議的履行監(jiān)督：調(diào)解辦公室應當對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行跟蹤回訪，督促當事人履行調(diào)解協(xié)議。當事人不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。（五）調(diào)解終結(jié)1.達成調(diào)解協(xié)議：當事人雙方達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解終結(jié)。調(diào)解辦公室應當制作調(diào)解終結(jié)書，載明調(diào)解的基本情況、調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容等，并加蓋衛(wèi)生行政部門印章。調(diào)解終結(jié)書一式三份由雙方當事人各執(zhí)一份，調(diào)解辦公室留存一份。2.未達成調(diào)解協(xié)議：當事人雙方未能達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解終結(jié)。調(diào)解辦公室應當制作調(diào)解終結(jié)書，載明調(diào)解的基本情況、未達成調(diào)解協(xié)議的原因等，并加蓋衛(wèi)生行政部門印章。調(diào)解終結(jié)書一式三份由雙方當事人各執(zhí)一份，調(diào)解辦公室留存一份。當事人可以依法通過行政復議、行政訴訟等途徑解決糾紛。五、調(diào)解期限衛(wèi)生執(zhí)法行政調(diào)解一般應當自受理之日起30個工作日內(nèi)結(jié)束。情況復雜的，經(jīng)調(diào)解辦公室負責人批準，可以延長15個工作日，并告知當事人延長的理由。六、調(diào)解費用衛(wèi)生執(zhí)法行政調(diào)解不收取任何費用。七、檔案管理調(diào)解辦公室應當建立健全衛(wèi)生執(zhí)法行政調(diào)解檔案管理制度，對調(diào)解過程中形成的各類材料進行整理、歸檔和保管。調(diào)解檔案應當包括調(diào)解申請書、受理通知書、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、調(diào)解終結(jié)書等相關(guān)材料。調(diào)解檔案應當按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行分類、編號、裝訂和保管，確保檔案的完整、安全和有效利用。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門應當加強對衛(wèi)生執(zhí)法行政調(diào)解工作的監(jiān)督檢查，定期對調(diào)解工作進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決調(diào)解工作中存在的問題。2.當事人對調(diào)解過程和結(jié)果有異議的，可以向衛(wèi)生行政部門提出申訴。衛(wèi)生行政部門應當及時受理當事人的申訴，并進行調(diào)查核實。對于違反調(diào)解制度的行為，應當依法追究相關(guān)人員的責任。（二）考核1.衛(wèi)生行政部門應當建立健全衛(wèi)生執(zhí)法行政調(diào)解工作考核制度，對調(diào)解辦公室和調(diào)解人員的工作進行考核評價?？己藘?nèi)容包括調(diào)解案件數(shù)量、調(diào)解成功率、當事人滿意度等方面。2.考核結(jié)果作為調(diào)解辦公室和調(diào)解人員評先評優(yōu)