PAGE衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法管理，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在履行衛(wèi)生行政執(zhí)法職責(zé)過程中的責(zé)任界定、追究及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.合法行政原則衛(wèi)生行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.合理行政原則衛(wèi)生行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的原則，考慮相關(guān)因素，避免不適當(dāng)、不合理的行政行為。3.程序正當(dāng)原則衛(wèi)生行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，確保行政行為公開、公正、透明。4.高效便民原則衛(wèi)生行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)提高效率，方便當(dāng)事人，及時(shí)履行法定職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。5.誠實(shí)守信原則衛(wèi)生行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保持誠信，不得隨意變更或撤銷已生效的行政決定，因法定事由需要變更或撤銷的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并對(duì)當(dāng)事人因此受到的損失給予補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則衛(wèi)生行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。二、衛(wèi)生行政執(zhí)法職責(zé)（一）衛(wèi)生許可1.負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水供水單位、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等衛(wèi)生許可事項(xiàng)的受理、審核、審批和發(fā)放。2.對(duì)衛(wèi)生許可申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，核實(shí)申請(qǐng)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和可行性。3.組織現(xiàn)場(chǎng)審查，對(duì)符合條件的予以許可，對(duì)不符合條件的作出不予許可的決定，并說明理由。（二）衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.制定衛(wèi)生監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期對(duì)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全等情況；檢查公共場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況、衛(wèi)生設(shè)施配備及運(yùn)行情況；檢查飲用水供水單位的水源衛(wèi)生、水質(zhì)凈化消毒、水質(zhì)檢驗(yàn)等情況。3.對(duì)消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等情況。4.依法查處衛(wèi)生違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法線索進(jìn)行調(diào)查取證，作出行政處罰或其他處理決定。（三）衛(wèi)生行政處罰1.對(duì)違反衛(wèi)生法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法給予警告、罰款、吊銷許可證等行政處罰。2.按照行政處罰程序，立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證（符合聽證條件的）、作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書，并監(jiān)督處罰決定的執(zhí)行。3.建立行政處罰檔案，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行整理、歸檔和保管。（四）衛(wèi)生行政強(qiáng)制1.在法定情形下，依法對(duì)相關(guān)場(chǎng)所、物品等采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。2.對(duì)涉及傳染病防治、飲用水衛(wèi)生安全等緊急情況，依法采取臨時(shí)控制措施。3.嚴(yán)格按照行政強(qiáng)制程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。（五）衛(wèi)生行政復(fù)議與應(yīng)訴1.負(fù)責(zé)受理和處理衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行審查，作出復(fù)議決定。2.代表本單位參加衛(wèi)生行政訴訟活動(dòng)，依法維護(hù)本單位的合法權(quán)益。三、衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任界定（一）行政不作為責(zé)任1.對(duì)符合法定條件的衛(wèi)生許可申請(qǐng)，無正當(dāng)理由不予受理、拖延辦理或拒絕辦理的。2.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)履行的衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，不履行或怠于履行，導(dǎo)致衛(wèi)生違法行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處的。3.對(duì)衛(wèi)生違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰而不給予處罰，或者應(yīng)當(dāng)依法采取行政強(qiáng)制措施而不采取的。（二）行政亂作為責(zé)任1.超越法定權(quán)限實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的。2.違反法定程序?qū)嵤┬l(wèi)生行政執(zhí)法行為的，如未依法告知當(dāng)事人權(quán)利、未舉行聽證（符合聽證條件的）而作出行政處罰決定等。3.濫用職權(quán)，故意刁難當(dāng)事人，或者利用衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的。（三）行政不當(dāng)責(zé)任1.衛(wèi)生行政執(zhí)法行為明顯不合理，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，如處罰幅度明顯不當(dāng)?shù)取?.在衛(wèi)生行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等過程中，對(duì)事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足，導(dǎo)致行政決定錯(cuò)誤的。（四）行政侵權(quán)責(zé)任1.因衛(wèi)生行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)，給當(dāng)事人造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等損害后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.在衛(wèi)生行政復(fù)議或行政訴訟中，因本單位衛(wèi)生行政執(zhí)法行為被撤銷、變更或確認(rèn)違法，給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。四、衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任追究（一）責(zé)任追究的方式1.批評(píng)教育對(duì)情節(jié)較輕的衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。2.責(zé)令作出書面檢查要求衛(wèi)生行政執(zhí)法人員就其過錯(cuò)行為作出書面檢查，分析原因，提出整改措施。3.通報(bào)批評(píng)在本單位范圍內(nèi)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯(cuò)行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以警示其他人員。4.暫扣行政執(zhí)法證件對(duì)存在一定過錯(cuò)行為的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，暫扣其行政執(zhí)法證件，暫停其執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行培訓(xùn)和整改。5.吊銷行政執(zhí)法證件對(duì)過錯(cuò)行為嚴(yán)重、造成惡劣影響的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，吊銷其行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格。6.行政處分按照干部管理權(quán)限，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的過錯(cuò)行為給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分。7.法律責(zé)任對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯(cuò)行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）責(zé)任追究的程序1.發(fā)現(xiàn)線索通過內(nèi)部監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任線索。2.立案調(diào)查對(duì)發(fā)現(xiàn)的責(zé)任線索進(jìn)行立案，成立調(diào)查組，對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集證據(jù)材料。3.提出處理意見調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出責(zé)任追究的處理意見，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人審批。4.作出決定本單位負(fù)責(zé)人根據(jù)審批意見，作出責(zé)任追究決定，并送達(dá)被追究責(zé)任的人員。5.執(zhí)行與備案被追究責(zé)任的人員應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任追究決定執(zhí)行，并將責(zé)任追究情況報(bào)上級(jí)主管部門備案。（三）責(zé)任追究的申訴與復(fù)查1.申訴被追究責(zé)任的人員對(duì)責(zé)任追究決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起一定期限內(nèi)，向本單位提出申訴。2.復(fù)查本單位應(yīng)當(dāng)在接到申訴后一定期限內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申訴人。如申訴人對(duì)復(fù)查結(jié)果仍不服的，可以向上級(jí)主管部門提出申訴。五、衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備監(jiān)督人員，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督。3.加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作、檔案管理等工作的監(jiān)督，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范、合法。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理群眾舉報(bào)和投訴。2.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作。3.定期向社會(huì)公開衛(wèi)生行政執(zhí)法工作情況，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。（三）考核評(píng)價(jià)1.制定衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為衛(wèi)生行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)等的重要依據(jù)。3.對(duì)考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核評(píng)價(jià)不合格的人員進(jìn)行誡勉談話、離崗培訓(xùn)等處理。六、衛(wèi)生行政執(zhí)法培訓(xùn)與保障（一）培訓(xùn)1.制定衛(wèi)生行政執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織衛(wèi)生行政執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等方面，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。3.鼓勵(lì)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員參加各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，及時(shí)了解衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域的新動(dòng)態(tài)、新要求。（二）保障1.加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配備