PAGE衛(wèi)生執(zhí)法三項制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，進一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法透明度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依據(jù)相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法工作實際，制定本實施方案。（二）適用范圍本實施方案適用于本地區(qū)各級衛(wèi)生健康行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構在依法履行衛(wèi)生監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法職責過程中推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度）。（三）基本原則1.合法規(guī)范原則嚴格遵守法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，全面履行法定職責，規(guī)范執(zhí)法流程，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.公正公開原則遵循公平、公正、公開的要求，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，自覺接受社會監(jiān)督。3.高效便民原則注重執(zhí)法效率，簡化辦事流程，減輕當事人負擔，方便群眾辦事，提高執(zhí)法效能。4.執(zhí)法與監(jiān)督并重原則強化對行政執(zhí)法行為的全過程監(jiān)督，確保權力正確行使，不斷提高執(zhí)法公信力。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內容1.執(zhí)法主體公示公開衛(wèi)生健康行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構的名稱、職責、執(zhí)法人員信息、辦公地址、聯(lián)系方式等內容。2.執(zhí)法依據(jù)公示明確衛(wèi)生行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，便于行政相對人查閱了解。3.執(zhí)法程序公示包括衛(wèi)生行政執(zhí)法的立案、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的具體流程和要求。4.執(zhí)法結果公示依法主動公開衛(wèi)生行政處罰、行政許可、行政檢查等執(zhí)法決定信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法不予公開的信息除外。（二）公示載體1.政府網(wǎng)站在本地區(qū)政府信息公開網(wǎng)站上設立衛(wèi)生行政執(zhí)法公示專欄，集中發(fā)布執(zhí)法信息。2.政務新媒體利用微信公眾號、微博等政務新媒體平臺，及時推送執(zhí)法動態(tài)和結果。3.辦事大廳公示欄在衛(wèi)生健康行政部門辦事大廳顯著位置設置公示欄，張貼執(zhí)法相關信息。4.其他方式根據(jù)實際情況，通過公告欄、電子顯示屏、服務熱線等多種方式進行公示。（三）公示程序1.信息采集各執(zhí)法機構負責收集、整理本機構的執(zhí)法信息，確保信息準確、完整。2.信息審核對擬公示的執(zhí)法信息進行審核，重點審核信息的合法性、準確性、完整性。審核通過后，按照規(guī)定的程序和方式進行公示。3.信息發(fā)布根據(jù)信息的性質和公示載體的要求，及時將審核通過的執(zhí)法信息在相應的平臺上發(fā)布。4.信息更新執(zhí)法信息發(fā)生變化的，應當在信息變更之日起[X]個工作日內進行更新。（四）公示期限1.行政處罰信息公示期限一般行政處罰信息自公示之日起滿[X]年的，停止公示，但依法應當繼續(xù)公示的除外。2.行政許可信息公示期限行政許可信息長期公示，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。3.行政檢查信息公示期限行政檢查結果信息自檢查結束之日起[X]個工作日內進行公示，公示期限為[X]個月。三、執(zhí)法全過程記錄制度（一）記錄范圍1.執(zhí)法程序啟動階段對公民、法人或者其他組織依法申請辦理衛(wèi)生行政許可、備案等事項的，記錄申請材料的接收、登記、受理、不予受理等情況。2.調查取證階段通過詢問當事人、證人，查閱、復制有關文件資料，采集樣品，檢驗檢測、檢疫、鑒定等方式進行調查取證的，記錄調查取證的過程、結果等情況。3.審核決定階段對調查終結的案件，記錄案件承辦人提出處理意見、法制審核意見、負責人審批意見等情況。4.送達執(zhí)行階段對作出的行政執(zhí)法決定，記錄送達文書的名稱、文號、送達對象、送達時間、送達方式等情況；對行政決定的執(zhí)行情況，記錄執(zhí)行措施、執(zhí)行過程、執(zhí)行結果等情況。（二）記錄方式1.文字記錄采用執(zhí)法文書、內部審批表、送達回執(zhí)、調查筆錄、檢驗檢測報告、鑒定意見書等紙質或者電子文檔形式進行記錄。2.音像記錄利用執(zhí)法記錄儀、攝像機、照相機、錄音筆等設備，對執(zhí)法現(xiàn)場、詢問當事人、舉行聽證等執(zhí)法活動進行同步錄音錄像。（三）記錄設備配備1.執(zhí)法記錄儀為一線執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，用于現(xiàn)場執(zhí)法記錄。執(zhí)法記錄儀應當能夠清晰記錄執(zhí)法過程中的圖像、聲音等信息，具備數(shù)據(jù)存儲、傳輸、回放等功能。2.其他設備根據(jù)實際工作需要，配備攝像機、照相機、錄音筆等音像記錄設備，滿足不同執(zhí)法場景的記錄要求。（四）記錄資料管理1.分類存儲對執(zhí)法全過程記錄資料進行分類整理，按照執(zhí)法類別、時間順序等進行編號存儲，確保資料的完整性和可查閱性。2.安全保密建立健全記錄資料的安全保密制度，明確專人負責管理，防止記錄資料被篡改、損毀、丟失。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，應當嚴格按照保密規(guī)定進行管理。3.查閱使用因工作需要查閱、復制執(zhí)法全過程記錄資料的，應當經本機構負責人批準，并按照規(guī)定的程序進行查閱、復制。查閱、復制記錄資料應當進行登記，注明查閱、復制的時間、內容、用途等情況。（五）記錄歸檔1.歸檔要求執(zhí)法終結后，承辦機構應當在[X]個工作日內將執(zhí)法全過程記錄資料整理歸檔。歸檔的記錄資料應當包括文字記錄和音像記錄資料，確保資料齊全、完整、有效。2.保存期限執(zhí)法全過程記錄資料的保存期限按照相關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，行政處罰案件的記錄資料保存期限為[X]年；行政許可、行政檢查等其他執(zhí)法行為的記錄資料保存期限為[X]年。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.重大行政處罰決定（1）吊銷許可證或者執(zhí)照；（2）較大數(shù)額罰款；（3）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；（4）責令停產停業(yè)；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰決定。2.重大行政強制決定（1）查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；（2）凍結存款、匯款的數(shù)額較大；（3）其他涉及重大公共利益或者可能造成重大社會影響的行政強制決定。3.其他重大執(zhí)法決定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當進行法制審核的其他重大執(zhí)法決定。（二）審核主體1.法制審核機構衛(wèi)生健康行政部門應當設立專門的法制審核機構或者指定具體負責法制審核工作的機構（以下統(tǒng)稱法制審核機構），配備不少于本機構執(zhí)法人員總數(shù)[X%]的法制審核人員。2.法制審核人員法制審核人員應當具備相應的法律專業(yè)知識和業(yè)務能力，熟悉衛(wèi)生行政執(zhí)法業(yè)務。法制審核人員應當定期參加業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務水平。（三）審核內容1.執(zhí)法主體是否合法審核作出執(zhí)法決定的主體是否具有法定職權，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。2.執(zhí)法程序是否合法審核執(zhí)法程序是否符合法定步驟和時限要求，是否履行了法定告知義務，是否保障了行政相對人的合法權益。3.案件事實是否清楚審核案件調查取證是否充分，證據(jù)是否確鑿、合法、有效，事實認定是否準確。4.適用法律是否正確審核所適用的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件是否準確，是否存在適用法律錯誤的情形。5.自由裁量是否適當審核行政處罰等執(zhí)法決定是否符合自由裁量權的規(guī)定，是否存在處罰過重或者過輕的情況。6.執(zhí)法文書是否規(guī)范審核執(zhí)法文書的制作是否符合法定格式和要求，內容是否完整、準確。（四）審核程序1.送審材料案件承辦機構在作出重大執(zhí)法決定前，應當將擬作出的執(zhí)法決定及相關材料送法制審核機構進行法制審核。送審材料應當包括案件來源、立案審批表、調查終結報告、執(zhí)法文書、證據(jù)材料、當事人的陳述申辯材料、聽證筆錄、集體討論記錄等。2.審核受理法制審核機構收到送審材料后，應當對材料的完整性、真實性進行審核。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應當要求案件承辦機構補充或者更正。3.審核意見法制審核機構應當自受理之日起[X]個工作日內完成法制審核，并出具書面審核意見。情況復雜的，經本機構負責人批準，可以延長[X]個工作日。審核意見應當明確提出同意或者不同意的意見，并說明理由。4.意見采納案件承辦機構應當對法制審核意見進行認真研究，對法制審核意見有異議的，可以與法制審核機構進行溝通協(xié)商，經溝通協(xié)商仍不能達成一致意見的，應當將雙方意見一并報送本機構負責人決定。案件承辦機構應當根據(jù)法制審核意見，對執(zhí)法決定進行修改完善后，報本機構負責人審批簽發(fā)。五、實施保障（一）加強組織領導各級衛(wèi)生健康行政部門要充分認識推行三項制度的重要意義，切實加強組織領導，成立由主要領導任組長的推行三項制度工作領導小組，明確分工，落實責任，確保三項制度順利推行。（二）強化培訓宣傳1.培訓工作制定詳細的培訓計劃，組織開展三項制度專題培訓，使執(zhí)法人員熟悉掌握三項制度的具體要求和操作流程。培訓內容應當包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、記錄設備使用、法制審核要點等方面。2.宣傳工作通過多種渠道，廣泛宣傳推行三項制度的目的、意義和主要內容，提高行政相對人和社會公眾對三項制度的知曉度和參與度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。（三）完善制度建設1.建立健全配套制度結合三項制度的要求，建立健全執(zhí)法公示審查制度、執(zhí)法全過程記錄資料管理制度、重大執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)則等配套制度，確保三項制度的有效實施。2.加強制度銜接將三項制度與現(xiàn)有行政執(zhí)法制度有機結合，進一步完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。同時，加強與政務信息公開、政府信息資源共享、信用體系建設等制度的銜接，形成工作合力。（四）強化監(jiān)督考核1.內部監(jiān)督衛(wèi)生健康行政部門要加強對所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構推行三項制度工作的內部監(jiān)督檢查，定期對三項制度的實施情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.外部監(jiān)督主動接受人大、政協(xié)、司法機關、社會公眾等的監(jiān)督，及時處理和反饋監(jiān)督意見。