PAGE衛(wèi)生應(yīng)急采購制度一、總則1.目的為有效應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急物資采購行為，確保應(yīng)急物資及時、充足供應(yīng)，保障公眾健康和生命安全，特制定本制度。2.適用范圍本制度適用于公司/組織在衛(wèi)生應(yīng)急狀態(tài)下，為滿足應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、疾病防控等工作所需物資的采購活動。3.基本原則合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保采購活動合法合規(guī)。及時性原則：以快速響應(yīng)衛(wèi)生應(yīng)急需求為導(dǎo)向，簡化采購流程，提高采購效率，確保應(yīng)急物資及時到位。質(zhì)量保證原則：所采購的應(yīng)急物資必須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，具備良好的性能和可靠性。成本效益原則：在保證物資質(zhì)量和應(yīng)急需求的前提下，合理控制采購成本，提高資金使用效益。信息公開原則：采購過程和結(jié)果應(yīng)保持一定程度的透明度，接受內(nèi)部監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。二、采購組織與職責(zé)1.應(yīng)急采購領(lǐng)導(dǎo)小組成立由公司/組織高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急采購領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急采購工作，審定采購計劃、重大采購決策，協(xié)調(diào)解決采購過程中的重大問題。2.采購執(zhí)行部門明確具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急采購工作的部門，如物資采購部門或相關(guān)業(yè)務(wù)部門。其職責(zé)包括：根據(jù)應(yīng)急需求制定采購計劃，組織實施采購活動。收集、整理供應(yīng)商信息，建立供應(yīng)商庫。與供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判，簽訂采購合同。跟蹤采購進(jìn)度，確保物資按時、按質(zhì)、按量供應(yīng)。負(fù)責(zé)采購文件的整理、歸檔和保管。3.需求部門提出衛(wèi)生應(yīng)急物資的具體需求，協(xié)助采購執(zhí)行部門制定采購計劃，參與采購物資的驗收工作。4.質(zhì)量控制部門負(fù)責(zé)對采購的應(yīng)急物資進(jìn)行質(zhì)量檢驗和監(jiān)督，確保物資質(zhì)量符合要求。5.財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核采購預(yù)算，辦理采購資金支付手續(xù)，對采購資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。三、采購計劃與預(yù)算1.采購計劃制定需求部門應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作的實際需要，及時向采購執(zhí)行部門提交物資需求清單，包括物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、技術(shù)要求等。采購執(zhí)行部門結(jié)合需求清單、庫存情況以及應(yīng)急處置預(yù)案，制定詳細(xì)的采購計劃。采購計劃應(yīng)明確采購物資的種類、數(shù)量、采購時間、交貨地點(diǎn)等內(nèi)容，并根據(jù)應(yīng)急事件的發(fā)展態(tài)勢適時調(diào)整。2.采購預(yù)算編制財務(wù)部門依據(jù)采購計劃，結(jié)合市場價格行情和歷史采購數(shù)據(jù)，編制衛(wèi)生應(yīng)急采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)涵蓋物資采購費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、倉儲費(fèi)用、檢驗費(fèi)用等相關(guān)支出，并確保預(yù)算的合理性和充足性。四、采購方式與流程1.采購方式公開招標(biāo)：對于通用性強(qiáng)、采購金額較大、市場供應(yīng)充足的應(yīng)急物資，采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。通過發(fā)布招標(biāo)公告，邀請具備資質(zhì)的供應(yīng)商參與投標(biāo)，按照法定程序確定中標(biāo)供應(yīng)商。邀請招標(biāo)：對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在供應(yīng)商可供選擇的應(yīng)急物資，可采用邀請招標(biāo)方式。向特定的供應(yīng)商發(fā)出邀請，進(jìn)行競爭性談判確定中標(biāo)供應(yīng)商。競爭性談判：對于應(yīng)急響應(yīng)時間要求緊迫、無法按常規(guī)程序進(jìn)行招標(biāo)的物資采購，可采用競爭性談判方式。與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判，綜合比較其報價、技術(shù)方案、服務(wù)承諾等因素，確定成交供應(yīng)商。單一來源采購：在以下情況下可采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。詢價采購：對于規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的應(yīng)急物資，可采用詢價采購方式。向多家供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對其報價進(jìn)行比較，選擇報價合理、交貨及時的供應(yīng)商成交。2.采購流程采購申請：需求部門填寫采購申請表，詳細(xì)說明物資需求情況，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后提交至采購執(zhí)行部門。采購審批：采購執(zhí)行部門對采購申請進(jìn)行初步審核，根據(jù)采購金額和采購方式提交應(yīng)急采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批。重大采購項目需報公司/組織高層領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。供應(yīng)商選擇：采購執(zhí)行部門按照批準(zhǔn)的采購方式，從供應(yīng)商庫中篩選或通過其他渠道尋找合適的供應(yīng)商。對于公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)項目，發(fā)布招標(biāo)或邀請文件；對于競爭性談判、詢價采購項目，向選定的供應(yīng)商發(fā)出談判或詢價通知。商務(wù)談判與合同簽訂：采購執(zhí)行部門與供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判，明確物資價格、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時間、付款方式、售后服務(wù)等條款。談判達(dá)成一致后，簽訂采購合同。合同簽訂前需經(jīng)法律合規(guī)部門或法律顧問審核，確保合同合法有效。采購實施與跟蹤：采購執(zhí)行部門按照合同約定，跟蹤供應(yīng)商的生產(chǎn)進(jìn)度和物資供應(yīng)情況，協(xié)調(diào)解決采購過程中出現(xiàn)的問題。對于緊急采購項目，可采用先采購后補(bǔ)辦手續(xù)的方式，但需確保采購行為的合法性和合規(guī)性。驗收與付款：物資到貨后，需求部門、質(zhì)量控制部門共同進(jìn)行驗收。驗收合格的，由需求部門出具驗收報告；驗收不合格的，及時與供應(yīng)商協(xié)商處理。財務(wù)部門根據(jù)驗收報告和采購合同，辦理資金支付手續(xù)。五、供應(yīng)商管理1.供應(yīng)商準(zhǔn)入建立供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，明確供應(yīng)商的資質(zhì)要求，包括營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、信譽(yù)狀況等。采購執(zhí)行部門負(fù)責(zé)對申請進(jìn)入供應(yīng)商庫的企業(yè)進(jìn)行資格審查，經(jīng)審核合格的供應(yīng)商納入供應(yīng)商庫管理。2.供應(yīng)商評價與考核定期對供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等進(jìn)行評價和考核。評價方式可包括實地考察、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等。根據(jù)評價結(jié)果，對供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商給予優(yōu)先合作機(jī)會，對于不符合要求的供應(yīng)商及時淘汰出供應(yīng)商庫。3.供應(yīng)商激勵與約束建立供應(yīng)商激勵機(jī)制，對于在衛(wèi)生應(yīng)急采購中表現(xiàn)突出的供應(yīng)商，給予一定的獎勵，如增加采購份額、優(yōu)先付款等。同時，明確供應(yīng)商的違約責(zé)任，并在采購合同中約定相應(yīng)的處罰措施，如扣除貨款、暫停合作、追究法律責(zé)任等，以約束供應(yīng)商的行為。六、采購風(fēng)險管理1.風(fēng)險識別與評估對衛(wèi)生應(yīng)急采購過程中可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行識別和評估，包括市場風(fēng)險（如物資價格波動、供應(yīng)短缺等）、質(zhì)量風(fēng)險（如物資質(zhì)量不符合要求）、法律風(fēng)險（如采購行為違法違規(guī)）、合同風(fēng)險（如合同條款漏洞、供應(yīng)商違約等）等。2.風(fēng)險應(yīng)對措施市場風(fēng)險應(yīng)對：加強(qiáng)市場監(jiān)測和分析，建立物資價格預(yù)警機(jī)制，提前儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，與供應(yīng)商簽訂長期合作協(xié)議或框架協(xié)議，鎖定價格和供應(yīng)數(shù)量。質(zhì)量風(fēng)險應(yīng)對：嚴(yán)格供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)物資質(zhì)量檢驗和驗收，要求供應(yīng)商提供質(zhì)量保證承諾和售后服務(wù)承諾，定期對采購物資進(jìn)行質(zhì)量抽檢。法律風(fēng)險應(yīng)對：加強(qiáng)采購人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，確保采購行為合法合規(guī)。在采購合同中明確雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，必要時咨詢法律顧問意見。合同風(fēng)險應(yīng)對：規(guī)范合同簽訂流程，加強(qiáng)合同審核，確保合同條款嚴(yán)謹(jǐn)、完整。建立合同執(zhí)行跟蹤機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。七、信息管理與保密1.采購信息收集與整理采購執(zhí)行部門負(fù)責(zé)收集、整理衛(wèi)生應(yīng)急采購過程中的各類信息，包括采購計劃、采購申請、供應(yīng)商信息、采購合同、驗收報告、付款記錄等。建立采購信息檔案，確保信息的完整性和準(zhǔn)確性。2.信息共享與溝通建立采購信息共享平臺，實現(xiàn)采購執(zhí)行部門、需求部門、質(zhì)量控制部門、財務(wù)部門等相關(guān)部門之間的信息共享和溝通。及時發(fā)布采購進(jìn)展情況、物資需求變化等信息，提高工作協(xié)同效率。3.保密措施對采購過程中涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，嚴(yán)格保密。明確保密責(zé)任，加強(qiáng)對采購人員的保密教育，采取加密存儲、限制訪問等技術(shù)手段和管理措施，防止信息泄露。八、監(jiān)督與審計1.內(nèi)部監(jiān)督公司/組織內(nèi)部審計部門定期對衛(wèi)生應(yīng)急采購工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查采購計劃執(zhí)行情況、采購方式合規(guī)性、合同簽訂與履行情況、資金使用情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。2