PAGE中國衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備制度一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定，建立健全中國衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備制度，特制定本制度。本制度旨在確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有效地調(diào)配和使用儲(chǔ)備物資、人員等資源，提高應(yīng)急處置能力。（二）適用范圍本制度適用于全國范圍內(nèi)各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的應(yīng)急儲(chǔ)備管理工作。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備工作，明確職責(zé)分工，確保儲(chǔ)備工作有序開展。2.科學(xué)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)管理根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)制定儲(chǔ)備計(jì)劃，合理確定儲(chǔ)備品種、數(shù)量和規(guī)模，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。3.保障重點(diǎn)，兼顧一般優(yōu)先保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵物資和技術(shù)，同時(shí)兼顧其他可能需要的物資和技術(shù)儲(chǔ)備，確保應(yīng)急工作全面覆蓋。4.依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)作嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保儲(chǔ)備工作合法、合規(guī)、高效。二、儲(chǔ)備物資管理（一）儲(chǔ)備物資的分類與目錄1.防護(hù)用品類包括醫(yī)用防護(hù)口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、防護(hù)手套等，用于保護(hù)醫(yī)護(hù)人員和應(yīng)急處置人員在現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)免受感染。2.醫(yī)療救治設(shè)備類如呼吸機(jī)、監(jiān)護(hù)儀、除顫儀、移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室等，為患者提供必要的醫(yī)療救治支持。3.藥品類涵蓋抗感染藥物、抗病毒藥物、急救藥品等，滿足不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治療需求。4.消殺用品類包括消毒劑、消毒器械等，用于疫情防控期間的環(huán)境消毒和人員防護(hù)。5.應(yīng)急物資類如擔(dān)架、急救箱、應(yīng)急照明設(shè)備等，保障現(xiàn)場(chǎng)救援和應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。具體儲(chǔ)備物資目錄由國家衛(wèi)生健康委根據(jù)實(shí)際情況制定，并適時(shí)調(diào)整。（二）儲(chǔ)備物資的采購與儲(chǔ)備1.采購渠道儲(chǔ)備物資應(yīng)通過正規(guī)渠道采購，優(yōu)先選擇具有資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商。采購過程要嚴(yán)格按照政府采購程序進(jìn)行公開招標(biāo)或競(jìng)爭性談判，確保物資質(zhì)量可靠、價(jià)格合理。2.儲(chǔ)備方式根據(jù)儲(chǔ)備物資的特點(diǎn)和需求，可采用實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備等多種方式。實(shí)物儲(chǔ)備應(yīng)選擇適宜的存儲(chǔ)條件，確保物資質(zhì)量不受影響；協(xié)議儲(chǔ)備要與供應(yīng)商簽訂明確的協(xié)議，確保在應(yīng)急狀態(tài)下能夠及時(shí)供應(yīng)；產(chǎn)能儲(chǔ)備要建立與生產(chǎn)企業(yè)的合作機(jī)制，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)能力。3.儲(chǔ)備數(shù)量儲(chǔ)備物資的數(shù)量應(yīng)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)等因素綜合確定，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠滿足一定時(shí)間內(nèi)的應(yīng)急需求。同時(shí)，要考慮不同地區(qū)、不同類型事件的差異，合理分配儲(chǔ)備資源。（三）儲(chǔ)備物資的存儲(chǔ)與保管1.存儲(chǔ)條件各類儲(chǔ)備物資應(yīng)按照其特性要求，存放在適宜的環(huán)境中。例如，防護(hù)用品應(yīng)存放在干燥、通風(fēng)、溫度適宜的倉庫；醫(yī)療救治設(shè)備要定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備性能良好；藥品要按照規(guī)定的儲(chǔ)存條件分類存放，防止變質(zhì)失效。2.保管措施建立健全儲(chǔ)備物資保管制度，明確專人負(fù)責(zé)物資的出入庫管理、盤點(diǎn)清查等工作。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理物資損壞、過期等問題。同時(shí)，要做好防火、防盜、防潮、防蟲等工作，確保物資安全。（四）儲(chǔ)備物資的調(diào)運(yùn)與使用1.調(diào)運(yùn)原則遵循快速、高效、安全的原則，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置需求，及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備物資。調(diào)運(yùn)過程要嚴(yán)格遵守相關(guān)運(yùn)輸規(guī)定，確保物資質(zhì)量和安全。2.調(diào)運(yùn)程序當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備物資時(shí)，由事發(fā)地衛(wèi)生健康行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的調(diào)運(yùn)渠道和方式進(jìn)行調(diào)運(yùn)。調(diào)運(yùn)過程中要做好物資的交接、登記等工作，確保物資去向清晰、可追溯。3.使用管理儲(chǔ)備物資的使用應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的應(yīng)急處置方案進(jìn)行，確保物資用于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。使用過程中要做好記錄，詳細(xì)記錄物資的名稱、數(shù)量、使用時(shí)間、使用地點(diǎn)等信息。同時(shí)，要建立物資使用后的回收、處理機(jī)制，對(duì)于可重復(fù)使用的物資要及時(shí)進(jìn)行清洗、消毒、維修等處理，對(duì)于不可重復(fù)使用的物資要按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理。三、儲(chǔ)備人員管理（一）儲(chǔ)備人員的組成與職責(zé)1.應(yīng)急處置專家隊(duì)伍由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理等領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行分析評(píng)估、提供技術(shù)指導(dǎo)和決策建議。2.醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍包括急救醫(yī)療隊(duì)、傳染病防控醫(yī)療隊(duì)、心理救援醫(yī)療隊(duì)等，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治、疫情防控、心理干預(yù)等應(yīng)急處置任務(wù)。3.衛(wèi)生應(yīng)急管理人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備工作的組織協(xié)調(diào)、物資管理、人員調(diào)配等工作，確保應(yīng)急儲(chǔ)備工作的順利開展。（二）儲(chǔ)備人員的培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)不同崗位的職責(zé)要求，制定針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置知識(shí)、技能、法律法規(guī)等。培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演練、在線學(xué)習(xí)等多種形式，確保培訓(xùn)效果。2.演練計(jì)劃定期組織衛(wèi)生應(yīng)急演練，演練內(nèi)容涵蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的模擬場(chǎng)景，檢驗(yàn)和提高儲(chǔ)備人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。演練結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)措施和建議。（三）儲(chǔ)備人員的考核與激勵(lì)1.考核機(jī)制建立健全儲(chǔ)備人員考核制度，定期對(duì)儲(chǔ)備人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、應(yīng)急處置效果等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核結(jié)果作為儲(chǔ)備人員獎(jiǎng)懲、晉升、續(xù)聘的重要依據(jù)。2.激勵(lì)措施對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的儲(chǔ)備人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)積極參與培訓(xùn)、演練，業(yè)務(wù)能力提升顯著的儲(chǔ)備人員，在職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇等方面給予適當(dāng)傾斜，激發(fā)儲(chǔ)備人員的工作積極性和主動(dòng)性。四、儲(chǔ)備資金管理（一）儲(chǔ)備資金的來源與預(yù)算1.資金來源儲(chǔ)備資金主要來源于政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、專項(xiàng)基金等。政府財(cái)政撥款應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備工作的實(shí)際需求，合理安排預(yù)算，確保儲(chǔ)備資金足額到位。2.預(yù)算編制每年由各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)上一年度衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備工作情況和下一年度應(yīng)急處置需求預(yù)測(cè)，編制儲(chǔ)備資金預(yù)算。預(yù)算編制要科學(xué)合理、細(xì)化明確，涵蓋儲(chǔ)備物資采購、人員培訓(xùn)、演練、設(shè)備維護(hù)等各項(xiàng)費(fèi)用。（二）儲(chǔ)備資金的使用與監(jiān)督1.使用原則儲(chǔ)備資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。資金使用要遵循節(jié)約、高效的原則，確保每一筆資金都能發(fā)揮最大效益。2.使用范圍儲(chǔ)備資金主要用于儲(chǔ)備物資的采購、存儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)與使用，儲(chǔ)備人員的培訓(xùn)、演練、考核與激勵(lì)，以及衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備工作相關(guān)的設(shè)備購置、技術(shù)研發(fā)、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面。3.監(jiān)督管理建立健全儲(chǔ)備資金監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。財(cái)政部門、衛(wèi)生健康行政部門要定期對(duì)儲(chǔ)備資金的使用情況進(jìn)行檢查，確保資金使用合法合規(guī)、公開透明。同時(shí)，要接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。五、信息管理與監(jiān)測(cè)預(yù)警（一）信息管理系統(tǒng)建設(shè)建立全國統(tǒng)一的衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資、人員、資金等信息的動(dòng)態(tài)管理和共享。信息管理系統(tǒng)應(yīng)具備物資采購、庫存管理、調(diào)運(yùn)跟蹤、人員信息管理、資金使用記錄等功能，為衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備工作提供高效、準(zhǔn)確的信息支持。（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的監(jiān)測(cè)，包括傳染病疫情、自然災(zāi)害、食品安全事件、職業(yè)中毒等。監(jiān)測(cè)內(nèi)容涵蓋事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、危害程度等信息，以及可能影響事件發(fā)展的相關(guān)因素。2.預(yù)警級(jí)別根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、影響范圍等因素，設(shè)定不同的預(yù)警級(jí)別，如一級(jí)預(yù)警（特別重大）、二級(jí)預(yù)警（重大）、三級(jí)預(yù)警（較大）、四級(jí)預(yù)警（一般）。預(yù)警級(jí)別應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，以便采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。3.預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)信息達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由相關(guān)部門按照規(guī)定的程序發(fā)布預(yù)警信息，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。