PAGE中國動物衛(wèi)生監(jiān)督制度一、總則（一）目的中國動物衛(wèi)生監(jiān)督制度旨在加強動物衛(wèi)生管理，預防、控制和撲滅動物疫病，保障動物產品質量安全，維護公共衛(wèi)生安全和生態(tài)平衡，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，保護人體健康。（二）適用范圍本制度適用于中華人民共和國境內從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人，以及相關的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門及其工作人員。（三）基本原則1.預防為主原則：強化動物疫病的預防措施，通過加強動物飼養(yǎng)管理、免疫接種、檢疫檢測等手段，降低疫病發(fā)生風險。2.依法監(jiān)管原則：嚴格依據相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，確保各項工作有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.科學防控原則：運用現(xiàn)代科學技術和方法，提高動物疫病監(jiān)測、診斷、防控能力，實現(xiàn)科學、精準、高效的動物衛(wèi)生管理。4.全程監(jiān)管原則：對動物及動物產品從養(yǎng)殖到消費的全過程進行監(jiān)督管理，確保每個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全。二、機構與職責（一）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構設置國家、省、市、縣四級分別設立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體，具體承擔動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在同級獸醫(yī)主管部門的領導下，依法履行職責。（二）主要職責1.動物防疫監(jiān)督負責動物飼養(yǎng)、經營、隔離、運輸等活動中的動物防疫條件監(jiān)督檢查，確保動物飼養(yǎng)環(huán)境符合防疫要求。監(jiān)督動物疫病的預防、控制和撲滅工作，檢查動物免疫接種、疫情報告、病死動物無害化處理等措施的落實情況。對動物疫病的發(fā)生、流行情況進行監(jiān)測和調查，及時采取防控措施，防止疫病擴散。2.動物及動物產品檢疫實施動物及動物產品的產地檢疫和屠宰檢疫，對檢疫合格的動物及動物產品出具檢疫證明，加施檢疫標志。對動物及動物產品的運載工具、包裝物等進行消毒和檢查，防止疫病傳播。對未經檢疫或者檢疫不合格的動物及動物產品，依法予以處理，禁止流入市場。3.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依法查處違反動物衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，打擊非法經營動物及動物產品、逃避檢疫、傳播動物疫病等違法行為。受理和處理動物衛(wèi)生違法行為舉報，維護動物衛(wèi)生監(jiān)督管理秩序。對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件進行調查取證、立案查處、行政處罰等工作，確保執(zhí)法公正、規(guī)范。4.動物產品質量安全監(jiān)管監(jiān)督動物產品生產、經營、加工、貯藏等環(huán)節(jié)的質量安全，檢查相關企業(yè)的生產經營資質、質量管理體系和產品質量。開展動物產品質量抽檢，對不合格產品依法進行處理，保障動物產品質量安全。加強對動物源性飼料、獸藥等投入品的監(jiān)管，規(guī)范其生產、經營和使用，防止有害物質殘留。5.其他職責負責動物標識及疫病可追溯體系建設與管理工作，確保動物及動物產品信息可追溯。開展動物衛(wèi)生宣傳教育工作，提高公眾動物衛(wèi)生意識和自我保護能力。參與制定動物衛(wèi)生相關政策、規(guī)劃和標準，為動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提供技術支持和決策依據。三、動物防疫監(jiān)督（一）動物防疫條件審查1.養(yǎng)殖場防疫條件養(yǎng)殖場選址應符合動物防疫要求，距離居民區(qū)、交通干線、其他動物養(yǎng)殖場等有一定的安全距離。場區(qū)布局合理，分為生活區(qū)、生產區(qū)、隔離區(qū)等，不同區(qū)域之間有有效的隔離設施。具備完善的消毒、無害化處理設施設備，能夠對養(yǎng)殖環(huán)境、動物糞便、病死動物等進行及時有效的處理。配備必要的防疫人員，建立健全動物防疫制度，包括免疫接種制度、疫情報告制度、衛(wèi)生消毒制度等。2.屠宰場防疫條件屠宰場應選址在地勢干燥、通風良好、交通便利的地方，周圍環(huán)境應符合動物防疫要求。廠區(qū)內布局合理，設有待宰圈、屠宰車間、急宰車間、無害化處理車間等功能區(qū)域，各區(qū)域之間應保持相對獨立，并有完善的隔離設施。具備先進的屠宰設備和衛(wèi)生消毒設施，能夠保證屠宰過程的衛(wèi)生安全。建立嚴格的動物入場查驗、待宰管理、屠宰檢疫、無害化處理等制度，確保屠宰環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生安全。3.動物隔離場所防疫條件隔離場所應選址在遠離居民區(qū)、交通要道和動物養(yǎng)殖場的地方，具有良好的通風、排水和消毒條件。設有足夠數量的隔離圈舍，圈舍應具備保暖、通風、采光等基本條件，能夠滿足動物隔離期間的生活需求。配備專業(yè)的防疫人員和必要的消毒、無害化處理設備，對進出隔離場所的人員和車輛進行嚴格消毒，對隔離動物進行定期監(jiān)測和疫病防控。（二）動物疫病預防與控制1.免疫接種按照國家規(guī)定的動物免疫程序，組織實施動物免疫接種工作。免疫接種應做到種類齊全、劑量準確、操作規(guī)范，確保免疫效果。建立動物免疫檔案，詳細記錄動物的免疫時間、疫苗種類、生產廠家、接種劑量等信息，做到一畜一檔，便于查詢和追溯。對免疫接種后的動物進行定期監(jiān)測，評估免疫效果，及時發(fā)現(xiàn)和處理免疫失敗的情況，采取補免等措施確保動物群體免疫水平。2.疫情監(jiān)測與報告建立健全動物疫情監(jiān)測網絡，定期對動物疫病進行監(jiān)測和調查。監(jiān)測內容包括動物疫病的發(fā)生情況、流行趨勢、抗體水平等。要求動物飼養(yǎng)場、屠宰場、交易市場等單位和個人及時報告動物疫病發(fā)生、疑似發(fā)生等情況，不得瞞報、謊報、遲報。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到疫情報告后，應立即組織人員進行現(xiàn)場調查核實，按照規(guī)定程序及時向上級主管部門報告，并采取相應的防控措施。3.疫病撲滅一旦發(fā)生動物疫病，立即啟動應急預案，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采取隔離、撲殺、消毒、無害化處理等措施，防止疫病擴散。對疫點內的染疫動物及其同群動物進行撲殺，并進行無害化處理；對疫區(qū)和受威脅區(qū)內的易感動物進行緊急免疫接種和監(jiān)測，必要時進行撲殺。對疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的環(huán)境、動物排泄物、污染物等進行全面消毒，消除疫病傳播隱患。在疫病撲滅后，按照規(guī)定進行疫情解除程序，對疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)進行全面評估，確保疫病徹底消除。（三）病死動物無害化處理1.處理原則病死動物必須進行無害化處理，嚴禁隨意丟棄、出售或食用。無害化處理應遵循環(huán)保、安全、高效的原則，確保處理過程不對環(huán)境造成污染，不對人體健康構成威脅。2.處理方式焚燒處理：適用于染疫動物、病死動物尸體等，通過高溫焚燒徹底殺滅病原體，減少環(huán)境污染。深埋處理：選擇地勢較高、遠離水源和居民區(qū)的地方，挖掘深埋坑，將病死動物尸體放入坑內，覆蓋一層生石灰后用土掩埋，深埋深度應符合規(guī)定要求?；铺幚恚簩⒉∷绖游锸w進行高溫高壓處理，轉化為工業(yè)油脂、骨粉等產品，實現(xiàn)資源再利用。其他無害化處理方式：如發(fā)酵處理等，應根據實際情況選擇合適的處理方式，并確保處理效果符合相關標準。3.監(jiān)督管理動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應加強對病死動物無害化處理的監(jiān)督管理，定期檢查養(yǎng)殖場、屠宰場等單位的無害化處理設施設備運行情況和處理記錄，確保病死動物得到及時、有效的無害化處理。對未按照規(guī)定進行無害化處理的單位和個人，依法予以處罰。四、動物及動物產品檢疫（一）產地檢疫1.檢疫申報動物出售或調運前，貨主應提前向當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。申報時應提供動物的品種、數量、來源、免疫情況等信息。2.現(xiàn)場檢疫動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后，應及時安排檢疫人員到現(xiàn)場進行檢疫。檢疫人員按照檢疫規(guī)程，對動物的健康狀況、免疫標識、臨床癥狀等進行檢查，必要時進行實驗室檢測。3.檢疫合格標準動物應來自非疫區(qū)，具有有效的免疫證明，且在有效期內。動物臨床檢查無異常，無染疫或疑似染疫癥狀。按照規(guī)定進行實驗室檢測的，檢測結果應符合標準。經檢疫合格的動物，出具產地檢疫證明，加施檢疫標志。（二）屠宰檢疫1.宰前檢疫動物進入屠宰場后，首先進行宰前檢疫。檢疫人員對動物的健康狀況、免疫標識、運載工具消毒情況等進行檢查，核對動物數量、品種、來源等信息。對疑似染疫的動物，應及時進行隔離觀察和實驗室檢測。2.宰后檢疫動物屠宰后，按照規(guī)定的部位和方法進行宰后檢疫。檢疫人員對動物的胴體、內臟、頭蹄等進行全面檢查，重點檢查有無病變、寄生蟲等情況。對檢疫合格的胴體和內臟，出具檢疫證明，加蓋驗訖印章；對檢疫不合格的，按照規(guī)定進行無害化處理。3.檢疫記錄與檔案管理屠宰場應建立健全屠宰檢疫記錄檔案，詳細記錄動物的入場時間、檢疫情況、宰后檢疫結果、無害化處理情況等信息。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應加強對屠宰檢疫記錄檔案的監(jiān)督檢查，確保記錄真實、完整、可追溯。（三）檢疫監(jiān)督管理1.檢疫人員管理加強對檢疫人員的培訓和考核，提高檢疫人員的業(yè)務水平和責任意識。檢疫人員應持證上崗，嚴格按照檢疫操作規(guī)程進行檢疫工作，確保檢疫結果準確可靠。2.檢疫設施設備管理動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和相關單位應配備必要的檢疫設施設備，并定期進行維護和更新，確保設施設備正常運行。檢疫設施設備應符合國家規(guī)定的標準和要求，能夠滿足檢疫工作的需要。3.檢疫工作監(jiān)督檢查動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應定期對動物及動物產品檢疫工作進行監(jiān)督檢查，檢查檢疫人員的工作情況、檢疫記錄檔案、檢疫證明發(fā)放等情況。對違反檢疫規(guī)定的行為，依法予以查處。五、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法（一）執(zhí)法依據動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主要依據《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。（二）執(zhí)法程序1.立案動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在日常監(jiān)督檢查或接到舉報后，發(fā)現(xiàn)動物衛(wèi)生違法行為，經初步調查核實，認為需要給予行政處罰的，應當立案。立案時應填寫立案審批表，報本機構負責人批準。2.調查取證立案后，執(zhí)法人員應及時進行調查取證。調查取證可以采取詢問當事人、查閱資料、現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，收集與案件有關的證據材料。證據材料應包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯，對符合聽證條件的，當事人可以要求舉行聽證。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應組織聽證，并制作聽證筆錄。4.處罰決定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構根據調查取證情況和當事人的陳述申辯意見，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應載明當事人的基本情況、違法事實和證據、處罰種類和依據、處罰履行方式和期限、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等內容。5.處罰執(zhí)行當事人應在規(guī)定的期限內履行行政處罰決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。但在復議或訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應督促當事人履行處罰決定，對逾期不履行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內部監(jiān)督動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應建立健全內部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督。定期對執(zhí)法案件進行評查，檢查執(zhí)法程序是否合法、證據是否充分、處罰是否適當等，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2.外部監(jiān)督接受社會公眾和上級主管部門的監(jiān)督。設立舉報電話、郵箱等，接受群眾對動物衛(wèi)生違法行為的舉報。對群眾舉報的案件，及時進行調查處理，并將處理結果反饋給舉報人。上級主管部門應定期對下級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的執(zhí)法工作進行檢查和指導，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。六、動物產品質量安全監(jiān)管（一）監(jiān)管范圍與對象動物產品質量安全監(jiān)管涵蓋動物的肉、蛋、奶、皮、毛、骨、臟器、血液、精液、胚胎、種蛋等產品，以及動物源性飼料、獸藥、生物制品等投入品。監(jiān)管對象包括動物產品生產企業(yè)、經營企業(yè)、加工企業(yè)、貯藏企業(yè)等。（二）監(jiān)管措施1.生產經營資質審查對動物產品生產經營企業(yè)的資質進行審查，確保其具備合法的生產經營條件。檢查企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、動物防疫條件合格證、生產許可證等相關證件是否齊全有效。2.質量抽檢定期開展動物產品質量抽檢工作，按照規(guī)定的檢測項目和方法，對動物產品中的獸藥殘留、重金屬超標、微生物污染等指標進行檢測。抽檢樣品應具有代表性，涵蓋不同品種、不同產地、不同生產經營環(huán)節(jié)的動物產品。3.生產過程監(jiān)管監(jiān)督動物產品生產企業(yè)的生產過程，檢查其生產工藝、質量管理體系、衛(wèi)生消毒措施等是否符合要求。要求企業(yè)建立健全質量管理制度，嚴格執(zhí)行生產操作規(guī)程，確保產品質量安全。4.經營環(huán)節(jié)監(jiān)管加強對動物產品經營市場的監(jiān)管，檢查市場內動物產品的進貨渠道、索證索票、臺賬記錄等情況。對經營的動物產品進行質量檢查，防止不合格產品流入市場。5.投入品監(jiān)管嚴格監(jiān)管動物源性飼料、獸藥等投入品的生產、經營和使用。檢查投入品的生產企業(yè)資質、產品質量標準、標簽標識等情況，禁止銷售和使用假冒偽劣、過期變質的投入品。要求養(yǎng)殖企業(yè)建立投入品使用記錄，嚴格按照規(guī)定的劑量和方法使用投入品，防止藥物殘留。（三）問題處理1.不合格產品處理對抽檢或檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格動物產品，依法予以查封、扣押、銷毀等處理，禁止其流入市場。同時，追溯不合格產品的來源，對相關生產經營企業(yè)依法進行處罰。2.違法行為查處對違反動物產品質量安全法律法規(guī)的生產經營企業(yè)和個人，依法進行查處。情節(jié)嚴重的，吊銷其相關許可證件，追究刑事責任。3.信息公開及時向社會公開動物產品質量安全監(jiān)管信息，包括抽檢結果、不合格產品名單、違法行為查處情況等，保障公眾知情權，引導消費者正確消費。七、動物標識及疫病可追溯