PAGE衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險評估制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險評估工作，提高衛(wèi)生應(yīng)急決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時性，保障公眾健康和生命安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，對事件的風(fēng)險進(jìn)行評估、分析、預(yù)警及控制等相關(guān)活動。（三）基本原則1.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，對衛(wèi)生應(yīng)急事件的風(fēng)險進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的評估，確保評估結(jié)果真實(shí)可靠。2.及時準(zhǔn)確原則：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的各個階段，及時開展風(fēng)險評估工作，準(zhǔn)確掌握事件動態(tài)和風(fēng)險變化情況，為應(yīng)急決策提供及時有效的依據(jù)。3.動態(tài)管理原則：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)對措施的實(shí)施效果，適時調(diào)整風(fēng)險評估內(nèi)容和方法，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控和管理。4.協(xié)同合作原則：衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險評估工作涉及多個部門和專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，形成工作合力，共同做好風(fēng)險評估工作。二、風(fēng)險評估組織與職責(zé)（一）風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組成立以公司/組織主要負(fù)責(zé)人為組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)包括：1.全面領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險評估工作，制定風(fēng)險評估工作方針和政策。2.審議風(fēng)險評估工作規(guī)劃和年度計劃，協(xié)調(diào)解決風(fēng)險評估工作中的重大問題。3.根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，做出重大衛(wèi)生應(yīng)急決策，指揮和部署應(yīng)急處置工作。（二）風(fēng)險評估工作小組由衛(wèi)生應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等組成風(fēng)險評估工作小組。具體職責(zé)如下：1.負(fù)責(zé)制定和實(shí)施衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險評估工作方案，組織開展日常風(fēng)險評估工作。2.收集、整理、分析與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的各類信息，包括事件發(fā)生情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)、輿情動態(tài)等。3.運(yùn)用科學(xué)的評估方法和模型，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、發(fā)展趨勢、影響范圍等進(jìn)行評估，提出風(fēng)險預(yù)警建議。4.對衛(wèi)生應(yīng)急處置措施的效果進(jìn)行評估，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)應(yīng)急工作提供參考。5.負(fù)責(zé)與上級主管部門、相關(guān)政府部門及其他社會組織的溝通協(xié)調(diào)，及時匯報風(fēng)險評估工作進(jìn)展情況。（三）各部門職責(zé)1.衛(wèi)生應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險評估制度的制定、修訂和組織實(shí)施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門開展風(fēng)險評估工作，匯總分析評估結(jié)果，提出綜合風(fēng)險評估報告。建立健全衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險評估信息管理系統(tǒng)，確保信息的及時收集、傳遞和共享。2.業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告和初步分析工作。配合風(fēng)險評估工作小組開展現(xiàn)場調(diào)查、樣本采集、實(shí)驗(yàn)室檢測等工作，提供相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定并實(shí)施本部門的應(yīng)急處置措施，及時反饋措施執(zhí)行情況。3.專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)驗(yàn)室檢測、數(shù)據(jù)分析、模型構(gòu)建等專業(yè)技術(shù)工作。為風(fēng)險評估工作提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，參與制定風(fēng)險評估技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)。對衛(wèi)生應(yīng)急處置過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行研究和評估，提出技術(shù)改進(jìn)建議。4.其他部門根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作的需要，配合做好相關(guān)保障工作，如物資供應(yīng)、人員調(diào)配、后勤支持等。負(fù)責(zé)本部門員工的衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高員工的風(fēng)險防范意識和應(yīng)急處置能力。三、風(fēng)險評估流程（一）風(fēng)險識別1.收集信息廣泛收集與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的各種信息，包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、涉及人群、臨床表現(xiàn)、傳播途徑及趨勢等。關(guān)注國內(nèi)外同類事件的發(fā)生情況、流行特征、防控措施及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。收集氣象、地理、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等相關(guān)信息，評估其對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在影響。2.信息分析對收集到的信息進(jìn)行整理、分類和分析，運(yùn)用專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，判斷事件的性質(zhì)、類型和可能的發(fā)展趨勢。識別事件可能涉及的危險因素，如病原體種類、傳播方式、易感人群、暴露途徑等。分析事件可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，如社會恐慌、經(jīng)濟(jì)損失、公共秩序混亂等。（二）風(fēng)險分析1.危害程度分析評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人群健康的危害程度，包括發(fā)病率、死亡率、致殘率、病死率等指標(biāo)。分析事件對不同年齡、性別、職業(yè)、地區(qū)人群的影響差異，確定高危人群和重點(diǎn)防控區(qū)域。評估事件對社會經(jīng)濟(jì)、公共秩序、生態(tài)環(huán)境等方面的影響程度。2.傳播擴(kuò)散分析研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳播途徑、傳播速度和傳播范圍，預(yù)測事件的擴(kuò)散趨勢。分析影響事件傳播擴(kuò)散的因素，如人口流動、社交活動、防控措施等，評估其對傳播擴(kuò)散的作用。建立傳播擴(kuò)散模型，模擬事件在不同情景下的發(fā)展態(tài)勢，為制定防控策略提供依據(jù)。3.風(fēng)險因素分析深入分析導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和發(fā)展的各種風(fēng)險因素，包括自然因素、人為因素、社會因素等。評估風(fēng)險因素的發(fā)生概率、影響范圍和作用強(qiáng)度，確定關(guān)鍵風(fēng)險因素。分析風(fēng)險因素之間的相互關(guān)系和協(xié)同作用，揭示事件的發(fā)生機(jī)制和內(nèi)在規(guī)律。（三）風(fēng)險評估1.評估方法選擇根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)和評估目的，選擇合適的風(fēng)險評估方法，如定性評估方法（如德爾菲法、專家咨詢法等）、定量評估方法（如風(fēng)險矩陣法、層次分析法、貝葉斯網(wǎng)絡(luò)法等）或定性與定量相結(jié)合的方法。2.評估指標(biāo)確定建立科學(xué)合理的風(fēng)險評估指標(biāo)體系，包括事件特征指標(biāo)（如事件類型、嚴(yán)重程度、持續(xù)時間等）、危害程度指標(biāo)（如發(fā)病率、死亡率、病死率等）、傳播擴(kuò)散指標(biāo)（如傳播速度、波及范圍等）、風(fēng)險因素指標(biāo)（如病原體毒力、人群易感性、防控措施效果等）等。根據(jù)不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對評估指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，確保指標(biāo)體系的針對性和實(shí)用性。3.評估結(jié)果判定運(yùn)用選定的評估方法和指標(biāo)體系，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，得出風(fēng)險等級。風(fēng)險等級一般分為高、中、低三級，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、傳播擴(kuò)散潛力等因素確定。根據(jù)風(fēng)險等級，提出相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警建議，為應(yīng)急決策提供參考。（四）風(fēng)險預(yù)警1.預(yù)警級別設(shè)定根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，設(shè)定不同級別的預(yù)警信號，如紅色預(yù)警（高風(fēng)險）、橙色預(yù)警（中風(fēng)險）、黃色預(yù)警（低風(fēng)險）。2.預(yù)警發(fā)布與解除風(fēng)險評估工作小組負(fù)責(zé)提出預(yù)警建議，經(jīng)風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按照規(guī)定程序發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括事件概況、風(fēng)險等級、預(yù)警級別、防控建議等內(nèi)容，通過多種渠道及時向社會公眾、相關(guān)部門和單位發(fā)布。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險狀況發(fā)生變化，經(jīng)重新評估后，符合預(yù)警解除條件的，及時發(fā)布預(yù)警解除信息。3.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警后，各相關(guān)部門和單位應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取針對性的防控措施，如加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、開展應(yīng)急處置、強(qiáng)化物資儲備、加強(qiáng)宣傳教育等。根據(jù)預(yù)警級別，動態(tài)調(diào)整防控措施的力度和范圍，確保風(fēng)險得到有效控制。四、風(fēng)險評估信息管理（一）信息收集與整理1.建立健全衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險評估信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集的渠道、方式和責(zé)任人。2.定期收集、整理與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的各類信息，包括事件報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果、現(xiàn)場調(diào)查資料、輿情信息等。3.對收集到的信息進(jìn)行分類、編碼和存儲，建立信息數(shù)據(jù)庫，確保信息的完整性、準(zhǔn)確性和可追溯性。（二）信息分析與利用1.運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)和方法，對收集到的信息進(jìn)行深入分析，挖掘信息背后的規(guī)律和趨勢，為風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支持。2.建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息的實(shí)時共享和交換，提高信息利用效率。3.根據(jù)風(fēng)險評估工作的需要，及時提取和分析相關(guān)信息，為風(fēng)險評估報告的撰寫、風(fēng)險預(yù)警的發(fā)布及應(yīng)急決策的制定提供依據(jù)。（三）信息安全與保密1.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險評估信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，采取防火墻、加密技術(shù)、訪問控制等措施，防止信息泄露、篡改和丟失。2.建立健全信息安全管理制度，明確信息安全責(zé)任，規(guī)范信息操作流程，確保信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。3.對涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行管理，防止信息泄露造成不良影響。五、風(fēng)險評估培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險評估培訓(xùn)計劃，定期組織開展培訓(xùn)活動，提高風(fēng)險評估人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括風(fēng)險評估相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、信息管理、案例分析等。3.采用集中授課、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，確保培訓(xùn)效果。（二）演練1.定期組織衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險評估演練，檢驗(yàn)和完善風(fēng)險評估制度、流程和方法，提高風(fēng)險評估人員的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。2.演練內(nèi)容包括模擬突發(fā)公共衛(wèi)生事件場景，開展風(fēng)險識別、分析、評估、預(yù)警及處置等環(huán)節(jié)的演