PAGE公共衛(wèi)生經(jīng)費制度一、總則（一）目的為加強公共衛(wèi)生經(jīng)費管理，提高資金使用效益，保障公共衛(wèi)生服務(wù)工作的順利開展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級政府部門、公共衛(wèi)生機構(gòu)以及參與公共衛(wèi)生服務(wù)項目的相關(guān)單位和個人在公共衛(wèi)生經(jīng)費籌集、分配、使用、監(jiān)督等方面的活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財政財務(wù)制度，確保公共衛(wèi)生經(jīng)費的使用合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t：公共衛(wèi)生經(jīng)費應(yīng)專項用于公共衛(wèi)生服務(wù)項目，不得挪作他用。3.統(tǒng)籌兼顧原則：綜合考慮地區(qū)公共衛(wèi)生需求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，合理分配經(jīng)費，兼顧公平與效率。4.績效導(dǎo)向原則：建立健全績效評價機制，提高公共衛(wèi)生經(jīng)費使用效益，確保公共衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。二、經(jīng)費籌集（一）政府投入1.各級政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，按照一定比例安排公共衛(wèi)生經(jīng)費預(yù)算，并納入年度財政預(yù)算。2.政府投入應(yīng)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收入增長逐步增加，確保公共衛(wèi)生服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。（二）社會捐贈鼓勵社會組織、企業(yè)和個人通過捐贈等方式支持公共衛(wèi)生事業(yè)。接受社會捐贈的單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理捐贈手續(xù)，嚴格管理捐贈資金，確保專款專用，并定期向社會公開捐贈資金使用情況。（三）其他渠道探索通過政府購買服務(wù)、社會資本參與等方式拓寬公共衛(wèi)生經(jīng)費籌集渠道，鼓勵多元化投入，提高公共衛(wèi)生服務(wù)供給能力。三、經(jīng)費分配（一）分配依據(jù)1.以本地區(qū)常住人口數(shù)、公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作量指標(biāo)、疾病流行情況等為主要依據(jù)，結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共衛(wèi)生需求差異，科學(xué)合理分配公共衛(wèi)生經(jīng)費。2.參考上一年度公共衛(wèi)生經(jīng)費使用績效評價結(jié)果，對績效較好的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵，對績效較差的地區(qū)進行適當(dāng)調(diào)整。（二）分配方法1.采用因素法進行經(jīng)費分配，確定各項公共衛(wèi)生服務(wù)項目的權(quán)重系數(shù)，根據(jù)不同地區(qū)的相關(guān)因素計算分配額度。2.對于重大公共衛(wèi)生項目和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費，根據(jù)實際工作需要和項目實施情況，采取專項下達的方式進行分配。（三）分配程序1.由衛(wèi)生健康部門會同財政部門根據(jù)本地區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作任務(wù)，制定公共衛(wèi)生經(jīng)費分配方案草案。2.分配方案草案應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、公共衛(wèi)生機構(gòu)和社會各界的意見，進行充分論證和修改完善。3.經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，由財政部門按照規(guī)定程序?qū)⒐残l(wèi)生經(jīng)費下達至各相關(guān)部門和單位。四、經(jīng)費使用（一）使用范圍1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費：用于為城鄉(xiāng)居民免費提供國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，包括居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、嚴重精神障礙患者管理、肺結(jié)核患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管等。2.重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費：用于實施國家確定的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，如艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治，國家免疫規(guī)劃，農(nóng)村婦女“兩癌”檢查，孕前優(yōu)生健康檢查，貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善，新生兒疾病篩查，地中海貧血防控，飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，食品安全風(fēng)險監(jiān)測，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測，職業(yè)健康監(jiān)護，放射衛(wèi)生監(jiān)測，學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等。3.公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)經(jīng)費：用于加強公共衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)用房維修改造等，提高公共衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力和水平。4.其他公共衛(wèi)生經(jīng)費：經(jīng)同級政府批準(zhǔn)用于與公共衛(wèi)生相關(guān)的其他支出，如公共衛(wèi)生信息化建設(shè)、公共衛(wèi)生科研項目、公共衛(wèi)生宣傳教育等。（二）使用要求1.嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，規(guī)范經(jīng)費支出行為，確保經(jīng)費使用合法合規(guī)。2.按照項目實施方案和預(yù)算安排使用經(jīng)費，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)或變更項目內(nèi)容。3.建立健全經(jīng)費使用審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限，確保經(jīng)費支出合理、合規(guī)、有效。4.加強經(jīng)費使用過程中的財務(wù)管理和會計核算，做到賬目清晰、手續(xù)完備、資料齊全。（三）支付方式1.對于基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費，原則上通過政府購買服務(wù)的方式，按照合同約定和項目實施進度，采取國庫集中支付等方式直接支付給提供服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或其他相關(guān)單位。2.對于重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費，根據(jù)項目實施情況和資金管理要求，采取專項轉(zhuǎn)移支付、國庫集中支付等方式進行支付。3.對于公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)經(jīng)費和其他公共衛(wèi)生經(jīng)費，按照財政資金管理規(guī)定，通過國庫集中支付等方式支付給相關(guān)單位。五、經(jīng)費管理與監(jiān)督（一）管理職責(zé)1.衛(wèi)生健康部門負責(zé)公共衛(wèi)生經(jīng)費的統(tǒng)籌規(guī)劃、項目管理、組織實施和績效評價等工作，指導(dǎo)和監(jiān)督公共衛(wèi)生機構(gòu)合理使用經(jīng)費。2.財政部門負責(zé)公共衛(wèi)生經(jīng)費的預(yù)算管理、資金撥付、監(jiān)督檢查等工作，會同衛(wèi)生健康部門制定經(jīng)費分配方案和管理制度。3.公共衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)本單位公共衛(wèi)生經(jīng)費的具體使用管理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)費使用審批程序和會計核算制度，確保經(jīng)費使用安全、規(guī)范、有效。（二）監(jiān)督檢查1.建立健全公共衛(wèi)生經(jīng)費監(jiān)督檢查機制。衛(wèi)生健康部門、財政部門定期對公共衛(wèi)生經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、效益性等。2.審計部門依法對公共衛(wèi)生經(jīng)費進行審計監(jiān)督，加強對經(jīng)費使用全過程的審計，確保經(jīng)費使用真實、合法、效益。3.接受社會監(jiān)督。通過政府信息公開平臺、新聞媒體等渠道定期公開公共衛(wèi)生經(jīng)費使用情況，接受社會公眾的監(jiān)督和評價。（三）績效評價1.建立公共衛(wèi)生經(jīng)費績效評價制度，制定科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系和評價方法。2.衛(wèi)生健康部門會同財政部門定期組織對公共衛(wèi)生經(jīng)費使用績效進行評價，評價結(jié)果作為經(jīng)費分配、項目調(diào)整和改進管理的重要依據(jù)。3.公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)按照要求開展本單位公共衛(wèi)生經(jīng)費使用績效自評工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以改進。六、經(jīng)費預(yù)算與決算（一）預(yù)算編制1.公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本單位年度工作計劃和公共衛(wèi)生服務(wù)項目任務(wù)，結(jié)合上一年度經(jīng)費使用情況和本年度工作實際需求，編制本單位公共衛(wèi)生經(jīng)費預(yù)算草案。2.預(yù)算草案應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分，收入預(yù)算應(yīng)明確各項經(jīng)費來源，支出預(yù)算應(yīng)按照經(jīng)費使用范圍和項目內(nèi)容詳細列出各項支出明細，并進行合理測算。3.衛(wèi)生健康部門對所屬公共衛(wèi)生機構(gòu)報送的預(yù)算草案進行審核匯總，會同財政部門編制本地區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費年度預(yù)算草案，報同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）預(yù)算執(zhí)行1.公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)嚴格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。2.財政部門按照預(yù)算安排及時足額撥付公共衛(wèi)生經(jīng)費，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，確保預(yù)算執(zhí)行進度與項目實施進度相匹配。3.衛(wèi)生健康部門應(yīng)加強對公共衛(wèi)生機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。（三）決算編制1.年度終了，公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)按照財政部門和衛(wèi)生健康部門的要求，編制本單位公共衛(wèi)生經(jīng)費年度決算報告。2.決算報告應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整地反映本單位年度公共衛(wèi)生經(jīng)費收支情況和資金使用效益，包括收入決算表、支出決算表、資產(chǎn)負債表等相關(guān)報表及文字說明。3.衛(wèi)生健康部門對所屬公共衛(wèi)生機構(gòu)報送的決算報告進行審核匯總，會同財政部門編制本地區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費年度決算報告，報同級政府審批。七、資產(chǎn)與負債管理（一）資產(chǎn)管理1.公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)加強對公共衛(wèi)生經(jīng)費形成資產(chǎn)的管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)和流程。2.購置的資產(chǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行登記入賬，定期進行清查盤點，確保資產(chǎn)賬實相符。3.對固定資產(chǎn)的處置應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或納入單位預(yù)算管理。（二）負債管理1.公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)