安全生產(chǎn)法律責(zé)任的構(gòu)成要件和承擔(dān)方式安全生產(chǎn)法律責(zé)任是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員因違反安全生產(chǎn)法律規(guī)范，造成生產(chǎn)安全事故或存在重大事故隱患，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果。這一責(zé)任體系是保障安全生產(chǎn)秩序、維護(hù)從業(yè)人員生命健康權(quán)益的重要法律機(jī)制。一、安全生產(chǎn)法律責(zé)任的規(guī)范依據(jù)與責(zé)任屬性根據(jù)安全生產(chǎn)法第一條立法目的規(guī)定，該法旨在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。法律責(zé)任條款主要集中在第六章，從第八十七條至第一百一十六條，系統(tǒng)規(guī)定了各類(lèi)違法行為的法律后果。從法理屬性分析，安全生產(chǎn)法律責(zé)任屬于公法責(zé)任與私法責(zé)任的復(fù)合體，既包含行政監(jiān)管關(guān)系中的行政責(zé)任，也涵蓋侵權(quán)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還涉及刑事責(zé)任。這種三重責(zé)任結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了安全生產(chǎn)領(lǐng)域"預(yù)防為主、綜合治理"的立法理念。從責(zé)任主體范圍看，安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，覆蓋礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)，同時(shí)也包括一般工貿(mào)企業(yè)。責(zé)任人員范圍包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及一般從業(yè)人員。根據(jù)刑法第一百三十四條至第一百三十九條及相關(guān)司法解釋?zhuān)苯迂?fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可能承擔(dān)刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了"雙罰制"的有效銜接。二、安全生產(chǎn)法律責(zé)任的構(gòu)成要件體系構(gòu)成要件是認(rèn)定法律責(zé)任是否成立的法定標(biāo)準(zhǔn)，必須同時(shí)具備以下五個(gè)要件：①主體要件。責(zé)任主體必須是依法負(fù)有安全生產(chǎn)義務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或其從業(yè)人員。根據(jù)安全生產(chǎn)法第四條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。這意味著責(zé)任能力以依法設(shè)立并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照為基本條件，個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等市場(chǎng)主體同樣適用。對(duì)于從業(yè)人員，根據(jù)第二十五條規(guī)定，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)，這構(gòu)成了人員主體資格的法定要求。②行為要件。指實(shí)施了違反安全生產(chǎn)法律規(guī)范的作為或不作為。安全生產(chǎn)法第二章至第五章系統(tǒng)規(guī)定了具體義務(wù)，包括：建立安全生產(chǎn)責(zé)任制（第二十一條）、保證安全投入（第二十三條）、設(shè)置安全警示標(biāo)志（第三十五條）、開(kāi)展隱患排查治理（第四十一條）、組織應(yīng)急演練（第八十一條）等。行為違法性判斷以法律明文規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范。根據(jù)行政處罰法第四十條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。③結(jié)果要件。要求違法行為造成法定危害后果，包括實(shí)際損害和危險(xiǎn)狀態(tài)兩種形態(tài)。實(shí)際損害指造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三條規(guī)定，事故分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)。危險(xiǎn)狀態(tài)指存在重大事故隱患，根據(jù)安全生產(chǎn)法第一百一十八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。這種"結(jié)果二元化"設(shè)計(jì)體現(xiàn)了預(yù)防性法律規(guī)制特點(diǎn)，即使未造成實(shí)際損害，只要存在重大隱患即可追究責(zé)任。④因果關(guān)系要件。違法行為與危害結(jié)果之間必須存在引起與被引起的客觀聯(lián)系。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)采用"相當(dāng)因果關(guān)系說(shuō)"，即根據(jù)一般社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，該違法行為通常足以導(dǎo)致此類(lèi)結(jié)果。在司法實(shí)踐中，對(duì)于多因一果的復(fù)雜情形，根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第十二條規(guī)定，二人以上分別實(shí)施侵權(quán)行為造成同一損害，能夠確定責(zé)任大小的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。安全生產(chǎn)領(lǐng)域特別強(qiáng)調(diào)"源頭責(zé)任"，即導(dǎo)致隱患產(chǎn)生的初始違法行為承擔(dān)主要責(zé)任。⑤主觀過(guò)錯(cuò)要件。指責(zé)任主體對(duì)違法行為及其結(jié)果的心理態(tài)度，包括故意和過(guò)失兩種形態(tài)。故意表現(xiàn)為明知存在重大隱患而拒不整改，或強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)。根據(jù)刑法第一百三十四條第二款規(guī)定，強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役。過(guò)失表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)而未預(yù)見(jiàn)，或雖已預(yù)見(jiàn)但輕信能夠避免。安全生產(chǎn)法針對(duì)主要負(fù)責(zé)人和管理人員實(shí)行"過(guò)錯(cuò)推定"，第九十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這體現(xiàn)了嚴(yán)格責(zé)任的立法傾向。三、安全生產(chǎn)法律責(zé)任的主要承擔(dān)方式根據(jù)責(zé)任性質(zhì)不同，承擔(dān)方式分為以下四類(lèi)：（一）行政責(zé)任。這是最常見(jiàn)的責(zé)任形式，由應(yīng)急管理部門(mén)依法實(shí)施。根據(jù)安全生產(chǎn)法第六章規(guī)定，具體包括：①警告、通報(bào)批評(píng)。適用于輕微違法行為，如未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，根據(jù)第八十六條可處五萬(wàn)元以下罰款。②罰款。作為主要處罰手段，罰款幅度根據(jù)違法情節(jié)設(shè)定，如第九十七條規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。罰款計(jì)算通常以"日"為單位，如第九十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，同時(shí)按照事故等級(jí)處上一年年收入百分之四十至百分之一百的罰款。③責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。適用于存在重大隱患或發(fā)生較大以上事故的情形，整頓期限通常為3至6個(gè)月。④吊銷(xiāo)證照。對(duì)嚴(yán)重違法或多次違法的單位，依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。⑤職業(yè)禁入。第九十三條規(guī)定，對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。（二）民事責(zé)任。主要體現(xiàn)為侵權(quán)損害賠償責(zé)任。根據(jù)安全生產(chǎn)法第五十六條規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)提出賠償要求。賠償范圍包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾賠償金、死亡賠償金等。對(duì)于未參保單位，根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例第六十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。在環(huán)境污染等次生災(zāi)害中，還需承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，根據(jù)民法典第一千二百三十五條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等。民事責(zé)任實(shí)行"無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任"原則，即無(wú)論行為人是否有過(guò)錯(cuò)，只要造成損害就要承擔(dān)責(zé)任，這體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)。（三）刑事責(zé)任。適用于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的違法行為。刑法分則第二章"危害公共安全罪"專(zhuān)門(mén)規(guī)定了安全生產(chǎn)相關(guān)罪名：①重大責(zé)任事故罪（第一百三十四條第一款），處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第六條規(guī)定，造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為"發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果"。②強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪（第一百三十四條第二款），處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。③重大勞動(dòng)安全事故罪（第一百三十五條），指安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。④危險(xiǎn)物品肇事罪（第一百三十六條）、工程重大安全事故罪（第一百三十七條）、消防責(zé)任事故罪（第一百三十九條）等。刑事責(zé)任的追究嚴(yán)格遵循罪刑法定原則，根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，檢察機(jī)關(guān)提起公訴，審判機(jī)關(guān)依法裁判。（四）其他責(zé)任形式。包括信用懲戒、行業(yè)禁入等新型責(zé)任方式。根據(jù)安全生產(chǎn)法第七十八條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。這種"黑名單"制度使違法者在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、融資貸款等方面受到限制，形成了"一處違法、處處受限"的聯(lián)合懲戒格局。此外，根據(jù)企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定，企業(yè)行政處罰信息自產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)必須公示，公示期限一般為1至3年，這構(gòu)成了聲譽(yù)罰的現(xiàn)代形態(tài)。四、安全生產(chǎn)法律責(zé)任的認(rèn)定程序與救濟(jì)途徑責(zé)任認(rèn)定必須遵循法定程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。行政責(zé)任認(rèn)定程序包括：立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)。根據(jù)行政處罰法第六十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。調(diào)查取證必須全面、客觀、公正，收集的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等應(yīng)當(dāng)符合證據(jù)規(guī)則。告知程序要求，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。聽(tīng)證程序適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證件、較大數(shù)額罰款等情形，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出。救濟(jì)途徑包括：①行政復(fù)議。根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。②行政訴訟。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。③申訴。對(duì)已經(jīng)生效的處罰決定，當(dāng)事人可以依法提出申訴。在刑事責(zé)任方面，被告人享有辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利，根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，不服判決的上訴和抗訴的期限為十日，不服裁定的上訴和抗訴的期限為五日，從接到判決書(shū)、裁定書(shū)的第二日起算。五、特殊情形下的責(zé)任認(rèn)定與承擔(dān)在復(fù)雜情形下，責(zé)任認(rèn)定需要特殊規(guī)則：①單位責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的區(qū)分。根據(jù)刑法第三十條規(guī)定，公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)行"雙罰制"，既處罰單位（罰金），又處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員（自由刑）。個(gè)人責(zé)任認(rèn)定關(guān)鍵在于是否履行了法定職責(zé)，根據(jù)安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。未履行上述職責(zé)導(dǎo)致事故的，個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。②連帶責(zé)任的適用。在發(fā)包、分包、租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，根據(jù)安全生產(chǎn)法第四十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。如果發(fā)包方未盡審查和管理義務(wù)，與承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)民法典第一千一百七十一條規(guī)定，二人以上分別實(shí)施侵權(quán)行為造成同一損害，每個(gè)人的侵權(quán)行為都足以造成全部損害的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。③免責(zé)與減輕事由。根據(jù)行政處罰法第三十二條規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。在刑事責(zé)任方面，根據(jù)刑法第六十七