破局與重塑：我國養(yǎng)老保險法律制度“雙軌制”改革的多維審視一、引言1.1研究背景與動因養(yǎng)老保險作為社會保障體系的核心組成部分，對保障老年人的基本生活、促進社會公平與穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。我國養(yǎng)老保險“雙軌制”是在特定歷史時期形成的，它指的是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)分別實行不同的養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；而機關(guān)事業(yè)單位不僅不需要繳納養(yǎng)老保險費用，而且退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這種制度在一定時期內(nèi)對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了一定的作用，但隨著時代的發(fā)展，其弊端也日益凸顯，改革的必要性愈發(fā)迫切。從社會公平角度來看，養(yǎng)老保險“雙軌制”導(dǎo)致了不同群體在養(yǎng)老金待遇上的巨大差距。企業(yè)職工在退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金相對較低，而機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇則較為優(yōu)厚。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2011-2012年“中國社會保障發(fā)展與收入分配狀況”國情調(diào)研中，75.4%的企業(yè)職工養(yǎng)老金低于2000元，而92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。這種差距使得企業(yè)職工在心理上產(chǎn)生了不公平感，他們認為自己同樣為國家和社會做出了貢獻，卻在退休后無法享受到與機關(guān)事業(yè)單位人員同等的待遇，這嚴(yán)重違背了社會公平原則，影響了社會的和諧穩(wěn)定。從經(jīng)濟發(fā)展角度分析，“雙軌制”不利于人力資源的合理配置。由于機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇，使得大量人才傾向于進入體制內(nèi)工作，導(dǎo)致公務(wù)員考試競爭異常激烈，出現(xiàn)“千軍萬馬過獨木橋”的現(xiàn)象。而民營企業(yè)等市場主體卻面臨人才短缺的困境，這在一定程度上阻礙了市場經(jīng)濟的活力和創(chuàng)新能力。同時，由于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度不同，人才在兩者之間流動時面臨諸多障礙，例如機關(guān)事業(yè)單位的職工若進入企業(yè)，需要放棄以前的養(yǎng)老待遇積累，重新按照企業(yè)的養(yǎng)老保險制度繳納費用，這使得人才流動成本過高，限制了人才的自由流動，不利于實現(xiàn)全社會人才的優(yōu)化配置，進而影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。從財政負擔(dān)方面考量，機關(guān)事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，隨著人口老齡化的加劇以及機關(guān)事業(yè)單位人員數(shù)量的增加，財政負擔(dān)日益沉重。以2019年為例，我國養(yǎng)老保險基金支出約為5.2萬億元，收入約為4.9萬億元，出現(xiàn)較大缺口。在這種情況下，繼續(xù)維持“雙軌制”將給財政帶來更大的壓力，不利于財政的可持續(xù)發(fā)展。基于以上種種原因，我國養(yǎng)老保險“雙軌制”改革勢在必行。對這一改革進行深入研究，有助于我們更好地理解改革的背景、目的和意義，分析改革過程中面臨的問題并提出相應(yīng)的解決對策，為完善我國養(yǎng)老保險制度提供理論支持和實踐指導(dǎo)，從而促進社會公平正義，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究綜述國外在養(yǎng)老保險制度研究方面起步較早，積累了豐富的理論與實踐經(jīng)驗。部分發(fā)達國家，如美國、德國、日本等，建立起了成熟且多元化的養(yǎng)老保險體系，涵蓋了基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險等多個層次。美國通過稅收優(yōu)惠等政策大力鼓勵企業(yè)和個人參與補充養(yǎng)老保險計劃，以減輕基本養(yǎng)老保險的壓力；德國的養(yǎng)老保險制度強調(diào)社會互助和責(zé)任共擔(dān)，政府、企業(yè)和個人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險責(zé)任；日本則注重養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，根據(jù)人口老齡化和經(jīng)濟形勢的變化不斷調(diào)整和完善養(yǎng)老保險政策。在養(yǎng)老保險制度公平性研究領(lǐng)域，國外學(xué)者運用多種理論和方法進行深入分析。阿瑪?shù)賮?森從能力平等理論出發(fā)，強調(diào)養(yǎng)老保險制度應(yīng)保障每個人獲得平等的養(yǎng)老保障能力，確保不同群體在養(yǎng)老資源分配上的公平性。詹姆斯?米德提出的“混合經(jīng)濟”理論，為養(yǎng)老保險制度的公平與效率協(xié)調(diào)提供了理論依據(jù)，認為在養(yǎng)老保險制度設(shè)計中，應(yīng)兼顧市場機制和政府干預(yù)，以實現(xiàn)公平與效率的平衡。國外學(xué)者還通過實證研究，對不同養(yǎng)老保險制度下的待遇差距進行量化分析，為制度改革提供數(shù)據(jù)支持。在養(yǎng)老保險制度改革方面，國外學(xué)者關(guān)注改革的路徑選擇、政策效果評估以及對社會經(jīng)濟的影響。一些學(xué)者研究了養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)變的可行性和實施策略，分析了改革過程中面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，如智利在20世紀(jì)80年代進行的養(yǎng)老保險制度改革，將現(xiàn)收現(xiàn)付制改為完全基金積累制，吸引了眾多學(xué)者對其改革經(jīng)驗和教訓(xùn)的研究。部分學(xué)者對養(yǎng)老保險制度改革對勞動力市場、經(jīng)濟增長和社會福利的影響進行評估，為政策制定者提供決策參考。國內(nèi)學(xué)者對養(yǎng)老保險“雙軌制”的研究主要集中在制度的形成原因、弊端以及改革路徑等方面。在形成原因方面，多數(shù)學(xué)者認為“雙軌制”是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期的產(chǎn)物，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的改革進程不同步，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度逐漸分化。鄭功成指出，20世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度率先改革，而機關(guān)事業(yè)單位改革相對滯后，從而形成了“雙軌制”。關(guān)于“雙軌制”的弊端，學(xué)者們普遍認為其破壞了社會公平，導(dǎo)致企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員在養(yǎng)老金待遇上差距過大。如楊燕綏通過研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率較低，而機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率較高，兩者差距明顯，這種不公平現(xiàn)象影響了社會的和諧穩(wěn)定。此外，“雙軌制”還被認為阻礙了人力資源的合理配置，增加了財政負擔(dān)。在改革路徑研究上，學(xué)者們提出了諸多建議。林義主張建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度框架，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌，通過調(diào)整繳費比例、待遇計發(fā)辦法等措施，縮小養(yǎng)老金待遇差距。還有學(xué)者提出，在改革過程中應(yīng)遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法”的原則，確保改革的平穩(wěn)過渡。盡管國內(nèi)外學(xué)者在養(yǎng)老保險制度研究方面取得了豐碩成果，但仍存在一些不足之處。國外研究多基于其自身的國情和制度背景，對我國養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的針對性和適用性有限。國內(nèi)研究雖然對“雙軌制”的弊端和改革路徑進行了深入探討，但在改革的具體實施策略和配套措施方面，仍有待進一步完善。例如，在改革過程中如何平衡各方利益，如何加強養(yǎng)老保險基金的管理和運營，如何完善相關(guān)法律法規(guī)等問題，還需要更多的實證研究和政策建議。本研究將在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況，深入分析養(yǎng)老保險“雙軌制”改革中存在的問題，并提出具有針對性和可操作性的對策建議，以期為我國養(yǎng)老保險制度的完善提供有益參考。1.3研究方法與框架本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析我國養(yǎng)老保險“雙軌制”改革。文獻研究法是本研究的基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于養(yǎng)老保險制度、社會保障理論、收入分配等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)文獻，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報告、政策文件等，全面梳理國內(nèi)外相關(guān)研究成果，了解養(yǎng)老保險“雙軌制”的歷史演變、現(xiàn)狀、存在問題以及改革趨勢，為研究提供堅實的理論支撐。在研究養(yǎng)老保險“雙軌制”的形成原因時，參考了鄭功成等學(xué)者的研究成果，分析了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、政策調(diào)整等因素對制度形成的影響；在探討改革路徑時，借鑒了林義等學(xué)者提出的建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度框架的建議，從理論層面深入理解改革的方向和重點。案例分析法使研究更具現(xiàn)實依據(jù)。選取典型地區(qū)如深圳、上海等地在養(yǎng)老保險“雙軌制”改革中的實踐案例，深入分析其改革措施、實施效果、遇到的問題及解決方法。深圳在探索打破養(yǎng)老金“雙軌制”方面，推行聘任制公務(wù)員參加社會保險等改革舉措，通過對這些具體案例的詳細分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為全國范圍內(nèi)的改革提供實踐參考，揭示改革過程中的共性問題和個性特點，為提出針對性的改革建議提供現(xiàn)實依據(jù)。比較研究法用于拓寬研究視野。對比國外典型國家如美國、德國、日本等的養(yǎng)老保險制度，分析其在制度設(shè)計、運行機制、改革經(jīng)驗等方面的特點，與我國養(yǎng)老保險“雙軌制”進行對比，找出差異與共性。美國的多支柱養(yǎng)老體系、德國強調(diào)社會互助和責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老保險制度、日本注重與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的養(yǎng)老保險政策等，都為我國的改革提供了有益的借鑒，通過比較分析，汲取國外成功經(jīng)驗，避免走彎路，探索適合我國國情的養(yǎng)老保險制度改革路徑?；谏鲜鲅芯糠椒?，本論文的整體框架如下：引言部分闡述研究背景與動因，介紹我國養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的緊迫性和重要性，包括社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和財政負擔(dān)等方面的考量；同時對國內(nèi)外研究綜述進行梳理，分析已有研究的成果與不足，明確本研究的切入點和方向。引言部分闡述研究背景與動因，介紹我國養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的緊迫性和重要性，包括社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和財政負擔(dān)等方面的考量；同時對國內(nèi)外研究綜述進行梳理，分析已有研究的成果與不足，明確本研究的切入點和方向。第二部分深入剖析我國養(yǎng)老保險“雙軌制”的歷史沿革與現(xiàn)狀，包括制度的形成背景、發(fā)展歷程、具體內(nèi)容和運行情況，以及當(dāng)前面臨的主要問題，如養(yǎng)老金待遇差距大、財政負擔(dān)加重、阻礙人才流動等，為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)。第三部分探討改革的必要性與意義，從社會公平、經(jīng)濟發(fā)展、財政可持續(xù)性等角度深入分析改革對促進社會和諧穩(wěn)定、優(yōu)化人力資源配置、減輕財政壓力等方面的重要作用，論證改革的必然性和積極影響。第四部分詳細分析改革過程中面臨的主要問題，如利益調(diào)整困難、基金管理風(fēng)險、制度銜接不暢等，從多個維度揭示改革的復(fù)雜性和艱巨性，為提出針對性的解決對策提供依據(jù)。第五部分提出完善我國養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的對策建議，針對前面分析的問題，從制度設(shè)計、基金管理、配套措施等方面提出具體的解決辦法，包括建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度、加強基金監(jiān)管與運營、完善法律法規(guī)和配套政策等，以推動改革的順利進行，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的公平與可持續(xù)發(fā)展。最后，對研究進行總結(jié)與展望，概括研究的主要成果和結(jié)論，總結(jié)改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，同時對未來我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向進行展望，指出進一步研究的方向和重點，為后續(xù)研究和政策制定提供參考。二、養(yǎng)老保險法律制度“雙軌制”的內(nèi)涵與演進2.1“雙軌制”內(nèi)涵剖析我國養(yǎng)老保險“雙軌制”是在特定歷史時期形成的一種特殊制度安排，它主要指企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位實行不同的養(yǎng)老保險制度，在繳費方式、待遇計算與發(fā)放等多個關(guān)鍵方面存在顯著差異。在繳費方式上，企業(yè)職工養(yǎng)老保險是典型的“繳費型”統(tǒng)籌制度。企業(yè)需按照職工工資總額的一定比例繳納養(yǎng)老保險費，目前大部分地區(qū)企業(yè)繳費比例為20%左右。職工個人也需承擔(dān)部分繳費責(zé)任，通常按本人工資的8%繳納，這些繳費共同構(gòu)成了企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的主要來源。例如，在某企業(yè)工作的員工張某，月工資為8000元，其每月需繳納養(yǎng)老保險費640元（8000×8%），同時企業(yè)為其繳納1600元左右（以20%比例計算）。而機關(guān)事業(yè)單位在改革前，工作人員無需繳納養(yǎng)老保險費用，其退休金完全由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這種差異使得企業(yè)職工在工作期間就需要為自己的養(yǎng)老進行資金儲備，而機關(guān)事業(yè)單位人員在改革前則沒有這一負擔(dān)。從待遇計算方式來看，企業(yè)職工養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。假設(shè)李某在企業(yè)工作30年，當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY為6000元，其本人指數(shù)化月平均繳費工資為7000元，個人賬戶儲存額為20萬元，55歲退休（計發(fā)月數(shù)為170），則其基礎(chǔ)養(yǎng)老金為（6000+7000）÷2×30×1%=1950元，個人賬戶養(yǎng)老金為200000÷170≈1176元，每月養(yǎng)老金共計約3126元。機關(guān)事業(yè)單位退休金計算則主要依據(jù)退休前工資和工齡。一般按照退休前工資的一定比例計發(fā)，如工齡35年以上的，退休金可達到退休前工資的90%左右。若王某為機關(guān)事業(yè)單位工作人員，退休前月工資為8000元，工齡35年，其退休金每月可達7200元（8000×90%）。在待遇發(fā)放方面，企業(yè)職工養(yǎng)老金由社?；鸢l(fā)放，其待遇水平與企業(yè)和個人的繳費情況密切相關(guān)，繳費年限越長、繳費基數(shù)越高，養(yǎng)老金待遇相對越高，但總體水平相對有限。機關(guān)事業(yè)單位退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，在穩(wěn)定性和待遇水平上通常優(yōu)于企業(yè)職工養(yǎng)老金。這種待遇上的差距在現(xiàn)實中較為明顯，以某地區(qū)為例，企業(yè)退休職工平均養(yǎng)老金每月約3000元，而機關(guān)事業(yè)單位退休人員平均養(yǎng)老金可達5000-6000元，差距較大。養(yǎng)老保險“雙軌制”的這種差異，導(dǎo)致了企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員在養(yǎng)老金待遇上的不均衡，引發(fā)了諸多社會問題，如社會公平性受到質(zhì)疑、人才流動受到阻礙等，也成為了養(yǎng)老保險制度改革的重要原因。2.2歷史溯源與發(fā)展脈絡(luò)我國養(yǎng)老保險“雙軌制”的形成與發(fā)展有著深刻的歷史背景，與我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程緊密相連，經(jīng)歷了多個重要階段。在計劃經(jīng)濟時期（1949-1978年），我國實行的是“國家-單位”保障模式。當(dāng)時，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度雖有所區(qū)別，但整體差異并不顯著。企業(yè)職工退休后，退休金由企業(yè)負責(zé)發(fā)放，而機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金則由國家財政承擔(dān)。在這一時期，企業(yè)大多為國營企業(yè)，企業(yè)利潤先用于發(fā)放退休金再上繳國家，本質(zhì)上與國家財政直接支付差別不大，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金額較為接近。例如，在某國營工廠工作的工人老張和在當(dāng)?shù)卣块T工作的老李，退休后領(lǐng)取的退休金都能維持基本生活，且金額相差較小。這一模式與當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，職工的就業(yè)和養(yǎng)老都由國家和單位統(tǒng)籌安排，人員流動性較低，養(yǎng)老保險制度的公平性問題并不突出。隨著改革開放的推進，從1978年到1991年，我國開始對養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌的探索。國企改革使得企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營主體，原有的企業(yè)保險模式已不合時宜，向“社會保險”轉(zhuǎn)型勢在必行。1991年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，標(biāo)志著企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革正式啟動。改革要求企業(yè)職工通過個人與單位共同繳費積累養(yǎng)老金，逐步建立起社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式，并推廣到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。與此同時，機關(guān)事業(yè)單位改革的重點主要集中在建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，對養(yǎng)老保障改革的進展相對滯緩，總體上仍保持單位負責(zé)退休制度。這一時期，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度上的差異開始顯現(xiàn)，企業(yè)職工需要繳納養(yǎng)老保險費用，而機關(guān)事業(yè)單位人員仍無需繳費，“雙軌制”初步形成。1991年至2014年是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度的實踐階段，也是“雙軌制”不斷發(fā)展并日益凸顯矛盾的時期。在這一階段，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度不斷完善，繳費比例、待遇計算等方面逐漸規(guī)范。然而，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革相對滯后，雖然期間一些省市的事業(yè)單位養(yǎng)老金也參加了改革試點，但大多僅參加了繳費，養(yǎng)老金的計發(fā)公式卻沒有實質(zhì)性變化。這導(dǎo)致企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員在養(yǎng)老金待遇上的差距逐漸拉大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011-2012年“中國社會保障發(fā)展與收入分配狀況”國情調(diào)研顯示，75.4%的企業(yè)職工養(yǎng)老金低于2000元，而92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。這種差距引發(fā)了社會對養(yǎng)老保險制度公平性的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑，也使得“雙軌制”改革的呼聲日益高漲。2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位工作人員需繳納基本養(yǎng)老保險費，單位繳納比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%，并從2014年10月1日起實行新規(guī)，意味著機關(guān)事業(yè)單位及職工需從此時起補繳相關(guān)養(yǎng)老保險費。這一決定標(biāo)志著養(yǎng)老金雙軌制在制度上被正式終結(jié)，我國養(yǎng)老保險制度朝著統(tǒng)一化、公平化方向邁出了關(guān)鍵一步，開啟了“并軌”改革的新篇章。此后，改革不斷深入推進，通過設(shè)立10年過渡期（2014年10月1日-2024年9月30日），采用“老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法”的過渡措施，確保改革的平穩(wěn)進行。在過渡期內(nèi)，對于“老人”（2014年10月1日前已退休人員），維持原待遇不變；“新人”（2014年10月1日后參加工作的人員）按照新制度參保繳費并享受待遇；“中人”（2014年10月1日前參加工作、改革后退休的人員）則在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。這一改革歷程體現(xiàn)了我國養(yǎng)老保險制度隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷調(diào)整和完善的過程，反映了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中對養(yǎng)老保險制度公平與效率的追求和探索。三、“雙軌制”的運行現(xiàn)狀與困境3.1運行現(xiàn)狀分析近年來，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)持續(xù)增長。截至2024年12月底，全市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險職工人數(shù)為278087人。這反映出隨著經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)規(guī)模的擴大，越來越多的企業(yè)職工被納入養(yǎng)老保險體系。從繳費情況來看，企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)按照職工工資確定，繳費比例由企業(yè)和職工共同承擔(dān)，企業(yè)一般繳納比例為16%，職工個人繳納8%。例如在某一線城市，一家中型制造企業(yè)有員工500人，月工資總額為500萬元，該企業(yè)每月需繳納養(yǎng)老保險費80萬元（500萬×16%），員工個人共繳納40萬元（500萬×8%）。在養(yǎng)老金待遇方面，企業(yè)職工養(yǎng)老金水平受繳費年限、繳費基數(shù)等因素影響。一般來說，繳費年限越長、繳費基數(shù)越高，養(yǎng)老金待遇越高。但總體而言，企業(yè)職工養(yǎng)老金水平相對有限，部分企業(yè)退休職工養(yǎng)老金僅能維持基本生活。以某二線城市為例，企業(yè)退休職工平均養(yǎng)老金每月約3500元，在應(yīng)對醫(yī)療、生活等費用時略顯緊張。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險方面，參保人員范圍涵蓋了各級政府機關(guān)、事業(yè)單位工作人員。以2024年12月底全市數(shù)據(jù)為例，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險職工人數(shù)為44466人。繳費方式自改革后變?yōu)閱挝缓蛡€人共同繳費，單位繳納比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%。在待遇方面，機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇相對優(yōu)厚。他們不僅有基本養(yǎng)老金，還有職業(yè)年金作為補充。職業(yè)年金單位繳納比例為8%，個人繳納4%，退休后可按月領(lǐng)取，這使得機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平明顯高于企業(yè)職工。如某省直機關(guān)退休人員，基本養(yǎng)老金每月可達5000元，加上職業(yè)年金1000元左右，月養(yǎng)老金總額達6000元以上。在養(yǎng)老保險基金收支與管理上，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支面臨一定壓力。2024年12月，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金總收入573778萬元，其中征收收入253239萬元，上級補助收入311427萬元；基金總支出578678萬元，其中上解自治區(qū)262642萬元，12月末企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存-58萬元。這表明部分地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，需要依靠上級補助維持收支平衡，基金可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收支相對較為穩(wěn)定，2024年12月，全市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金總收入159317萬元，其中征收收入103358萬元，基金總支出158787萬元，12月末機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存39710萬元。在基金管理上，兩者雖都有相應(yīng)的管理制度，但由于制度差異，在基金的投資運營、監(jiān)管等方面也存在不同，這對養(yǎng)老保險制度的整體協(xié)調(diào)發(fā)展帶來一定影響。3.2存在的問題3.2.1公平性缺失我國養(yǎng)老保險“雙軌制”下，企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇差距顯著，引發(fā)了諸多社會公平問題。在繳費環(huán)節(jié)，企業(yè)職工需按規(guī)定比例繳納養(yǎng)老保險費，個人負擔(dān)較重；而機關(guān)事業(yè)單位人員在改革前無需繳費，改革后雖開始繳費，但在繳費基數(shù)和比例的實際執(zhí)行中，部分企業(yè)為降低成本，按照最低標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納養(yǎng)老保險，使得企業(yè)職工個人賬戶積累較少。例如，在一些中小型企業(yè)，職工工資實際為5000元，但企業(yè)可能按照當(dāng)?shù)刈畹屠U費基數(shù)3000元為職工繳納養(yǎng)老保險，這導(dǎo)致企業(yè)職工退休后個人賬戶養(yǎng)老金較低。相比之下，機關(guān)事業(yè)單位通常按照實際工資足額繳納，保障了個人賬戶的積累。在養(yǎng)老金待遇計算上，企業(yè)職工養(yǎng)老金主要依據(jù)繳費年限和繳費基數(shù)確定，計算方式較為復(fù)雜且待遇水平相對有限。而機關(guān)事業(yè)單位退休金計算方法在改革前主要與職務(wù)、工齡相關(guān)，改革后雖有所調(diào)整，但由于職業(yè)年金等補充養(yǎng)老機制的存在，使得其養(yǎng)老金待遇仍明顯高于企業(yè)職工。據(jù)統(tǒng)計，2024年，某地區(qū)企業(yè)退休職工月平均養(yǎng)老金約為3500元，而機關(guān)事業(yè)單位退休人員月平均養(yǎng)老金達到6000元以上，差距近一倍。這種差距使得企業(yè)職工在心理上產(chǎn)生強烈的不公平感，他們認為自己在工作期間同樣為社會創(chuàng)造價值，卻在退休后無法獲得與機關(guān)事業(yè)單位人員相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老待遇，違背了社會公平原則。從社會公平角度來看，養(yǎng)老保險作為社會保障體系的重要組成部分，應(yīng)體現(xiàn)公平性和共濟性?！半p軌制”造成的養(yǎng)老金待遇差距，破壞了這種公平性，加劇了社會階層之間的矛盾，影響了社會的和諧穩(wěn)定。企業(yè)職工在退休后，由于養(yǎng)老金較低，可能在生活質(zhì)量、醫(yī)療保障等方面面臨困境，導(dǎo)致社會資源分配不均，弱勢群體的權(quán)益難以得到有效保障，與我國構(gòu)建公平、公正、和諧社會的目標(biāo)背道而馳。3.2.2可持續(xù)性挑戰(zhàn)雙軌制對養(yǎng)老保險基金收支平衡及制度可持續(xù)性產(chǎn)生了深遠影響，帶來諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化程度的不斷加深，我國老年人口數(shù)量持續(xù)增加，養(yǎng)老保險基金的支付壓力日益增大。在雙軌制下，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金由國家財政負擔(dān)，隨著機關(guān)事業(yè)單位退休人員的增多，財政支出不斷攀升。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015-2024年間，全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出年均增長率達到8%左右。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險方面，由于部分企業(yè)經(jīng)營困難，存在繳費不足甚至欠費的情況，導(dǎo)致基金收入增長受限。同時，企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇相對較低，為了保障退休人員的基本生活，又需要不斷提高養(yǎng)老金水平，這進一步加劇了基金收支的不平衡。從長期來看，雙軌制使得養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性面臨巨大考驗。由于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實行不同的養(yǎng)老保險制度，基金管理和運營也相對獨立，難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和風(fēng)險的有效分散。一旦某一制度出現(xiàn)財務(wù)危機，難以通過制度間的協(xié)同互助來化解風(fēng)險。例如，若企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金雖有結(jié)余，但由于制度分割，無法及時對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金進行補充和支持，這將影響整個養(yǎng)老保險體系的穩(wěn)定運行。此外，雙軌制還導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度的管理成本增加。由于需要分別管理和運營兩套不同的養(yǎng)老保險制度，在政策制定、基金監(jiān)管、待遇發(fā)放等方面都需要投入更多的人力、物力和財力，降低了管理效率，也增加了制度運行的成本。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種高成本、低效率的制度模式越來越難以適應(yīng)現(xiàn)實需求，制約了養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。若不及時對雙軌制進行改革，完善養(yǎng)老保險制度，未來養(yǎng)老保險基金可能面臨更大的支付危機，甚至可能影響到整個社會保障體系的穩(wěn)定和可持續(xù)性，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的負面影響。3.2.3阻礙勞動力流動養(yǎng)老保險“雙軌制”對人才在企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位間的合理流動造成了嚴(yán)重阻礙。由于企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在繳費方式、待遇計算、養(yǎng)老金水平等方面存在顯著差異，使得人才在不同體制間流動時面臨諸多障礙和顧慮。從企業(yè)流向機關(guān)事業(yè)單位，對于在企業(yè)工作多年且已繳納一定養(yǎng)老保險費用的人員來說，進入機關(guān)事業(yè)單位后，其在企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費年限和個人賬戶積累能否得到合理認定和銜接存在不確定性。例如，在企業(yè)工作10年的小李，若想進入機關(guān)事業(yè)單位工作，他在企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費用如何與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度對接，是按照企業(yè)的繳費標(biāo)準(zhǔn)計算養(yǎng)老金待遇，還是重新按照機關(guān)事業(yè)單位的規(guī)定計算，這一問題使得小李在職業(yè)選擇時猶豫不決。從機關(guān)事業(yè)單位流向企業(yè)，機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇相對較高且穩(wěn)定，一旦流向企業(yè)，他們需要放棄原有的優(yōu)厚養(yǎng)老待遇，按照企業(yè)的養(yǎng)老保險制度重新繳費，這意味著他們退休后的養(yǎng)老金水平可能會大幅下降。以某機關(guān)事業(yè)單位工作人員小張為例，他在機關(guān)事業(yè)單位工作多年，退休后預(yù)計養(yǎng)老金每月可達6000元。若他選擇跳槽到企業(yè)，按照企業(yè)的養(yǎng)老保險制度計算，他退休后的養(yǎng)老金可能僅為3000元左右，這種巨大的待遇落差使得小張難以做出流動的決定。這種阻礙勞動力流動的現(xiàn)象，使得人力資源無法得到合理配置。大量人才傾向于進入機關(guān)事業(yè)單位，以獲取穩(wěn)定的工作和優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇，導(dǎo)致公務(wù)員考試競爭異常激烈，出現(xiàn)“千軍萬馬過獨木橋”的現(xiàn)象。而民營企業(yè)等市場主體卻面臨人才短缺的困境，缺乏創(chuàng)新活力和競爭力。同時，由于人才流動不暢，不同行業(yè)和領(lǐng)域之間的人才交流和合作受到限制，不利于整個社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，這種不合理的人才流動狀況也加劇了社會資源分配的不均衡，進一步拉大了企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的差距，影響了社會的公平與和諧。3.3典型案例分析以某省A市為例，該市在養(yǎng)老保險“雙軌制”下，企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保障呈現(xiàn)出明顯差異，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟產(chǎn)生了多方面影響。在A市，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)眾多，但繳費基數(shù)和待遇水平參差不齊。一些中小企業(yè)受經(jīng)營成本壓力影響，按照最低標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納養(yǎng)老保險。如一家小型服裝加工廠，有員工200人，月工資總額為80萬元，但企業(yè)為降低成本，按照當(dāng)?shù)刈畹屠U費基數(shù)40萬元為職工繳納養(yǎng)老保險，導(dǎo)致職工個人賬戶積累較少。在養(yǎng)老金待遇方面，該市企業(yè)退休職工平均養(yǎng)老金每月約3200元。一位在企業(yè)工作30年的職工老張，退休后每月養(yǎng)老金僅3000元左右，難以應(yīng)對日益增長的生活和醫(yī)療費用，生活質(zhì)量受到一定影響。與之形成鮮明對比的是，A市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人員繳費較為規(guī)范，按照實際工資足額繳納。以某市直機關(guān)為例，工作人員每月按照工資總額如實申報養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。在養(yǎng)老金待遇上，機關(guān)事業(yè)單位退休人員不僅有基本養(yǎng)老金，還有職業(yè)年金作為補充。一位在機關(guān)工作35年的退休人員老李，基本養(yǎng)老金每月可達5500元，加上職業(yè)年金1200元左右，月養(yǎng)老金總額達到6700元以上，生活較為寬裕。這種差距對A市勞動力市場產(chǎn)生了顯著影響。由于機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇，吸引了大量人才報考。據(jù)統(tǒng)計，A市公務(wù)員考試報名人數(shù)逐年遞增，2024年報考人數(shù)達到2萬人，競爭比高達50:1，導(dǎo)致人才過度集中于體制內(nèi)。而民營企業(yè)等市場主體在招聘中則面臨困難，一些高新技術(shù)企業(yè)因難以吸引到高素質(zhì)人才，發(fā)展受到限制。例如，某科技公司計劃招聘10名軟件工程師，但由于企業(yè)養(yǎng)老保險待遇相對較低，僅收到20份簡歷，且其中大部分應(yīng)聘者學(xué)歷和經(jīng)驗不符合要求，影響了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和市場競爭力。從社會公平角度看，A市企業(yè)職工對養(yǎng)老金待遇差距反映強烈，認為自己為社會創(chuàng)造了價值，卻在退休后無法享受與機關(guān)事業(yè)單位人員同等的待遇，這引發(fā)了社會對公平性的廣泛討論，影響了社會的和諧穩(wěn)定。在A市的一些社區(qū)，企業(yè)退休職工經(jīng)常聚集交流養(yǎng)老金問題，表達對不公平待遇的不滿，甚至出現(xiàn)了一些小規(guī)模的維權(quán)活動，給當(dāng)?shù)厣鐣刃驇硪欢▔毫?。A市的案例充分體現(xiàn)了養(yǎng)老保險“雙軌制”在公平性、勞動力資源配置等方面存在的問題，進一步凸顯了改革的緊迫性和必要性，為全國其他地區(qū)提供了極具價值的參考，警示各地要加快推進養(yǎng)老保險制度改革，以實現(xiàn)社會公平與和諧發(fā)展。四、“雙軌制”改革的政策演進與實踐探索4.1改革政策梳理2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》是我國養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的關(guān)鍵政策文件，具有重大的歷史意義和深遠影響。從改革目標(biāo)來看，該決定旨在破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的公平性和可持續(xù)性。這一目標(biāo)的設(shè)定，順應(yīng)了社會發(fā)展的潮流，回應(yīng)了廣大民眾對公平養(yǎng)老保障的訴求，對于促進社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。通過統(tǒng)一制度，消除了企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險制度上的差異，使所有參保人員在同一制度框架下享有平等的養(yǎng)老保障權(quán)利，為實現(xiàn)社會公平正義奠定了堅實基礎(chǔ)。在改革原則方面，堅持公平與效率相結(jié)合。強調(diào)在保障基本養(yǎng)老權(quán)益公平的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)個人和單位繳費與待遇掛鉤的激勵機制，調(diào)動各方積極性。這一原則既注重了社會公平，確保每個參保人員都能獲得基本的養(yǎng)老保障，又兼顧了效率，鼓勵個人和單位積極參與養(yǎng)老保險，多繳多得，長繳多得，提高養(yǎng)老保險制度的運行效率和保障水平。同時，改革還遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則，機關(guān)事業(yè)單位人員在享受養(yǎng)老金待遇的同時，也需履行相應(yīng)的繳費義務(wù)，改變了以往由國家財政全額負擔(dān)退休金的狀況，使養(yǎng)老保險制度更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律和社會保障制度的本質(zhì)要求。該決定的主要內(nèi)容涵蓋多個重要方面。在繳費機制上，明確規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位工作人員需繳納基本養(yǎng)老保險費，單位繳納比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%。這一規(guī)定使得機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險繳費模式與企業(yè)職工趨于一致，從制度上解決了繳費責(zé)任失衡的問題，增強了養(yǎng)老保險基金的籌集能力，為養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展提供了資金保障。在養(yǎng)老金待遇計發(fā)方面，改革后實行與企業(yè)職工基本相同的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%；個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。這種計發(fā)辦法打破了以往機關(guān)事業(yè)單位退休金與工資直接掛鉤的模式，更加注重繳費年限和繳費基數(shù)對養(yǎng)老金待遇的影響，使養(yǎng)老金待遇的確定更加科學(xué)合理，體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。為確保改革的平穩(wěn)過渡，決定設(shè)立了10年過渡期（2014年10月1日-2024年9月30日），采用“老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法”的過渡措施。對于“老人”（2014年10月1日前已退休人員），維持原待遇不變，確保他們的生活不受改革影響；“新人”（2014年10月1日后參加工作的人員）按照新制度參保繳費并享受待遇，從一開始就融入新的養(yǎng)老保險體系；“中人”（2014年10月1日前參加工作、改革后退休的人員）則在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，加發(fā)過渡性養(yǎng)老金，以彌補改革前沒有繳費但視同繳費的權(quán)益。這一過渡措施充分考慮了不同群體的利益，有效緩解了改革的阻力，保障了改革的順利推進。國務(wù)院發(fā)布的這一決定，從目標(biāo)、原則到具體內(nèi)容，構(gòu)建了一個全面、系統(tǒng)的改革框架，為我國養(yǎng)老保險“雙軌制”改革指明了方向，是推動養(yǎng)老保險制度改革的重要政策依據(jù)，對我國養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠而積極的影響。4.2地方實踐案例以廣東省深圳市為例，其在推進養(yǎng)老保險雙軌制改革中進行了諸多積極探索，取得了一定成效。深圳作為我國改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟發(fā)展迅速，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，養(yǎng)老保險制度面臨著諸多挑戰(zhàn)，這也促使其在改革方面先行先試。深圳在改革中推行聘任制公務(wù)員參加社會保險，打破了傳統(tǒng)公務(wù)員養(yǎng)老保險的“鐵飯碗”模式。2010年起，新進入深圳公務(wù)員隊伍的聘任制公務(wù)員開始參加社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。這一舉措使得聘任制公務(wù)員與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險制度上有了一定程度的銜接，改變了以往公務(wù)員養(yǎng)老保險完全依賴財政的局面。在繳費機制上，聘任制公務(wù)員按照與企業(yè)職工相似的比例繳納養(yǎng)老保險費用，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為14%，個人繳納8%，同時單位和個人分別按8%和4%的比例繳納職業(yè)年金。這種繳費模式增強了個人的責(zé)任意識，也減輕了財政負擔(dān)，為養(yǎng)老保險基金注入了新的活力。在養(yǎng)老金待遇計發(fā)方面，深圳聘任制公務(wù)員養(yǎng)老金待遇的確定更加注重繳費年限和繳費基數(shù)。養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成，基本養(yǎng)老金根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY、本人指數(shù)化月平均繳費工資以及繳費年限等因素計算得出。例如，某聘任制公務(wù)員在深圳工作30年，其本人指數(shù)化月平均繳費工資較高，在退休時，通過新的計發(fā)辦法，其養(yǎng)老金待遇能夠較為合理地反映其工作期間的繳費貢獻，與以往傳統(tǒng)公務(wù)員退休金計算方式相比，更具公平性和科學(xué)性。從實施成效來看，深圳的改革舉措在一定程度上促進了人才的合理流動。以往由于公務(wù)員優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇，大量人才擠破頭進入公務(wù)員隊伍，而企業(yè)在人才競爭中處于劣勢。改革后，聘任制公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的部分融合，使得人才在選擇職業(yè)時不再僅僅局限于公務(wù)員的養(yǎng)老優(yōu)勢，一些有專業(yè)技能和創(chuàng)新精神的人才更愿意流向企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展注入活力。據(jù)統(tǒng)計，改革后的幾年里，深圳民營企業(yè)在人才引進方面取得了顯著成效，高新技術(shù)企業(yè)招聘到的高素質(zhì)人才數(shù)量增長了30%左右，這對深圳的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展起到了積極的推動作用。深圳的改革也提升了養(yǎng)老保險制度的公平性。聘任制公務(wù)員與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險制度上的逐步趨同，縮小了不同群體之間的待遇差距，緩解了社會對養(yǎng)老保險制度不公平的質(zhì)疑。在社會輿論方面，關(guān)于養(yǎng)老保險制度公平性的負面評價明顯減少，公眾對養(yǎng)老保險制度的滿意度有所提升，促進了社會的和諧穩(wěn)定。深圳在養(yǎng)老保險雙軌制改革中的實踐，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗。其在聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保險改革方面的探索，展示了在打破養(yǎng)老保險制度壁壘、促進人才流動和提升制度公平性等方面的可行性路徑，對全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險制度改革具有重要的借鑒意義。4.3改革成效與面臨的挑戰(zhàn)我國養(yǎng)老保險“雙軌制”改革在多個方面取得了顯著成效，有力地推動了社會公平與制度的可持續(xù)發(fā)展。在促進社會公平方面，改革通過統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度框架，使企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位人員在制度層面上享有平等的參保和待遇獲取權(quán)利，打破了長期以來的制度壁壘。改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一樣需要繳納養(yǎng)老保險費用，改變了過去機關(guān)事業(yè)單位人員不繳費卻享受高額退休金的局面，使得養(yǎng)老保險制度更加公平合理。隨著改革的推進，養(yǎng)老金待遇差距逐漸縮小。以某地區(qū)為例，在改革前，機關(guān)事業(yè)單位退休人員平均養(yǎng)老金比企業(yè)職工高出近一倍；改革后，通過調(diào)整待遇計發(fā)辦法和養(yǎng)老金調(diào)整機制，兩者之間的差距縮小至30%左右，企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇得到了一定程度的提升，心理上的公平感明顯增強，有效緩解了社會矛盾，促進了社會的和諧穩(wěn)定。從提升可持續(xù)性角度來看，改革對養(yǎng)老保險基金的收支結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極影響。機關(guān)事業(yè)單位人員納入繳費體系后，養(yǎng)老保險基金的收入來源得以擴大，增強了基金的積累能力。同時，改革推動了養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變，個人賬戶的建立使得養(yǎng)老保險基金有了一定的積累，為應(yīng)對人口老齡化帶來的支付壓力奠定了基礎(chǔ)。改革還促進了養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次提升，增強了基金在地區(qū)間的調(diào)劑能力，提高了基金的使用效率和抗風(fēng)險能力。例如，在一些省份實現(xiàn)省級統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險基金能夠更好地在省內(nèi)不同地區(qū)之間進行調(diào)配，確保了養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，保障了退休人員的基本生活。然而，改革過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。利益調(diào)整困難是改革面臨的一大難題。養(yǎng)老保險“雙軌制”改革涉及到機關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工等多個群體的切身利益，部分機關(guān)事業(yè)單位人員對改革存在抵觸情緒，擔(dān)心改革會降低自己的養(yǎng)老金待遇。在改革過程中，需要平衡不同群體的利益訴求，既要保障企業(yè)職工的公平權(quán)益，又要妥善處理機關(guān)事業(yè)單位人員的合理關(guān)切，這對政策制定和實施提出了很高的要求。一些地區(qū)在改革過程中，由于未能充分考慮機關(guān)事業(yè)單位人員的利益，導(dǎo)致部分人員對改革產(chǎn)生不滿，影響了改革的順利推進?；鸸芾盹L(fēng)險也是不容忽視的問題。隨著養(yǎng)老保險基金規(guī)模的不斷擴大，基金管理的復(fù)雜性和難度增加。在投資運營方面，面臨著市場風(fēng)險、信用風(fēng)險等多種風(fēng)險。如果基金投資決策失誤或監(jiān)管不到位，可能導(dǎo)致基金資產(chǎn)損失，影響?zhàn)B老金的支付能力。部分地區(qū)在養(yǎng)老保險基金投資中，過度追求高收益，投資于一些高風(fēng)險的項目，結(jié)果遭受了較大的損失?；鸨O(jiān)管體系還不夠完善，存在著監(jiān)管漏洞和不足，容易引發(fā)基金被挪用、貪污等違法違規(guī)行為，損害參保人員的利益。近年來，一些地方出現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金違規(guī)案件，給基金安全敲響了警鐘。制度銜接不暢同樣給改革帶來了困擾。在改革過程中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度之間的銜接存在問題，不同制度之間的繳費年限、待遇計算等方面的差異，使得人員在流動時面臨養(yǎng)老金權(quán)益難以準(zhǔn)確認定和轉(zhuǎn)移接續(xù)的困難。例如，從機關(guān)事業(yè)單位辭職進入企業(yè)工作的人員，其在機關(guān)事業(yè)單位的視同繳費年限如何與企業(yè)的實際繳費年限進行銜接，以及養(yǎng)老金待遇如何計算，在實際操作中存在諸多爭議和不確定性，這在一定程度上阻礙了人才的合理流動，影響了勞動力市場的活力。五、國際經(jīng)驗借鑒5.1國外養(yǎng)老保險制度模式德國作為現(xiàn)代社會保險制度的發(fā)源地，其養(yǎng)老保險模式以投保資助型為核心，歷經(jīng)百余年發(fā)展，構(gòu)建起了完備且多層次的體系。法定養(yǎng)老保險在德國養(yǎng)老保險制度中占據(jù)主導(dǎo)地位，覆蓋率高達從業(yè)人員的90%。它涵蓋了除公務(wù)員和法官以外的所有藍領(lǐng)和白領(lǐng)人員，分為工人養(yǎng)老保險和職員養(yǎng)老保險兩大分支，針對不同職業(yè)設(shè)立了相應(yīng)的養(yǎng)老金制度，如雇員的勞動者養(yǎng)老金保險、雇員養(yǎng)老金保險，礦山勞動者的養(yǎng)老金保險等。法定養(yǎng)老保險具有強制性，有一定收入以上的雇員必須參保，個體經(jīng)營者部分行業(yè)強制參保，無業(yè)人員則自愿參保。在資金籌措方面，采用現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式，由投保者和其雇主按一定比例繳費，2024年，雇員繳納的養(yǎng)老保險費為其月收入限額以下部分的19.5%，雇員和雇主各負擔(dān)一半，同時聯(lián)邦給予補貼，此外還有保險機構(gòu)的少量其他收入。德國還鼓勵發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金）和個人商業(yè)養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險由企業(yè)和員工共同繳費，企業(yè)在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，為員工提供額外的養(yǎng)老保障；個人商業(yè)養(yǎng)老保險則由個人自主選擇購買，滿足個性化的養(yǎng)老需求，這三者共同形成了多支柱體系，為德國民眾提供了較為全面的養(yǎng)老保障。美國的養(yǎng)老保險體系是典型的多層次、多支柱模式，由三大支柱構(gòu)成。第一支柱是聯(lián)邦社?；穑哂猩鐣ｋU性質(zhì)，資金來源于雇主和雇員繳納的社會保障稅，旨在為退休、殘疾和遺屬提供基本保障，其覆蓋面廣，幾乎涵蓋所有就業(yè)人員，但保障水平相對有限，主要維持基本生活。第二支柱是雇主養(yǎng)老金計劃，包括401(k)計劃和養(yǎng)老金固定收益計劃等。401(k)計劃允許雇員將一部分稅前收入存入個人賬戶，雇主也會按照一定比例進行匹配繳費，雇員可根據(jù)自身情況選擇投資方式，具有靈活性和自主性；養(yǎng)老金固定收益計劃則是雇主承諾在雇員退休后支付一定金額的養(yǎng)老金，風(fēng)險主要由雇主承擔(dān)。第三支柱是個人退休賬戶（IRA），這是個人自愿參與的養(yǎng)老儲蓄計劃，個人依據(jù)收入情況繳費，并享受稅收優(yōu)惠政策，可自主選擇投資產(chǎn)品進行養(yǎng)老儲蓄。這種模式強調(diào)個人責(zé)任和市場機制，政府提供基礎(chǔ)保障，企業(yè)鼓勵儲蓄，個人自主規(guī)劃養(yǎng)老。日本實行全民覆蓋的公共養(yǎng)老金制度，養(yǎng)老金體系由公共養(yǎng)老金、企業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金三大支柱構(gòu)成。公共養(yǎng)老金是主要資金來源，由國民年金和厚生年金構(gòu)成。國民年金面向20-60歲的日本公民及長期簽證外籍人士，采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，所有國民均強制加入；厚生年金則針對企業(yè)雇員和公務(wù)員，保險費率為18.3%，由公司與個人各承擔(dān)一半。在日本養(yǎng)老金體系中，2021年第一支柱公共養(yǎng)老金在整體規(guī)模中占比61.7%，占據(jù)主導(dǎo)地位，滿足了大多數(shù)人群的養(yǎng)老需求。第二支柱企業(yè)養(yǎng)老金制度由企業(yè)和個人共同繳費，保障員工養(yǎng)老，2022年，DB計劃（依據(jù)未來領(lǐng)取金額核算繳費，繳費義務(wù)主要由企業(yè)承擔(dān)，有基金型和契約型兩種運營模式）資產(chǎn)規(guī)模66萬億日元，DC計劃（參考美國401(k)退休金制度，基于當(dāng)下收入確定繳費，個人可在投資機構(gòu)給定范圍內(nèi)自主選擇投資產(chǎn)品并承擔(dān)風(fēng)險）為18.8萬億日元。第三支柱個人養(yǎng)老金制度為個人自愿參與的養(yǎng)老計劃，主要包含iDeCo計劃與NISA計劃，iDeCo計劃參保者可自主選擇金融機構(gòu)、繳費金額和領(lǐng)取方式，享受稅收優(yōu)惠；NISA計劃允許開設(shè)養(yǎng)老金免稅賬戶，覆蓋各年齡段人群。家庭和社區(qū)在日本養(yǎng)老中也發(fā)揮著重要作用，歷史上家庭承擔(dān)了重要的養(yǎng)老責(zé)任，現(xiàn)代社會雖家庭作用有所減弱，但家庭關(guān)懷和社區(qū)互助仍是養(yǎng)老支持的重要部分，日本十分重視發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，如日間照料、居家護理等。5.2對我國改革的啟示國外養(yǎng)老保險制度在制度設(shè)計、資金籌集、待遇調(diào)整等方面為我國提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。在制度設(shè)計上，德國的多層次養(yǎng)老保險體系，包括法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人商業(yè)養(yǎng)老保險，相互補充，為民眾提供了全面的養(yǎng)老保障。我國也應(yīng)進一步完善多層次養(yǎng)老保險體系，強化基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)保障作用，加大對企業(yè)年金和職業(yè)年金的政策支持力度，鼓勵企業(yè)建立年金制度，提高企業(yè)和職工參與的積極性，拓寬養(yǎng)老金來源渠道，增強養(yǎng)老保障的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。美國的三支柱養(yǎng)老體系中，政府、企業(yè)和個人責(zé)任明確，政府提供基本保障，企業(yè)和個人在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要作用。我國在養(yǎng)老保險制度改革中，也應(yīng)明確各方責(zé)任，政府要加強制度建設(shè)、監(jiān)管和財政支持，企業(yè)要積極參與補充養(yǎng)老保險的建設(shè)，個人要增強自我養(yǎng)老意識，合理規(guī)劃個人養(yǎng)老儲蓄和投資。在資金籌集方面，德國法定養(yǎng)老保險采用現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式，由投保者和其雇主按一定比例繳費，同時聯(lián)邦給予補貼。我國可參考這種多方共同負擔(dān)的模式，合理調(diào)整企業(yè)和個人的繳費比例，確保養(yǎng)老保險基金有穩(wěn)定的資金來源。同時，探索多元化的籌資渠道，如發(fā)行社會保障債券、劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老保險基金等，增強基金的積累能力。日本養(yǎng)老金體系中，公共養(yǎng)老金由國民年金和厚生年金構(gòu)成，分別針對不同群體，具有強制性。我國在養(yǎng)老保險制度改革中，應(yīng)進一步明確不同群體的參保責(zé)任，確保養(yǎng)老保險制度的公平性和全覆蓋，特別是加強對靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體的參保管理，提高其參保率。從待遇調(diào)整機制來看，德國養(yǎng)老金每年隨雇員工資收入變化的幅度而變化，體現(xiàn)了養(yǎng)老金領(lǐng)取人員對經(jīng)濟發(fā)展成果的分享。我國也應(yīng)建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，綜合考慮物價水平、經(jīng)濟增長、工資增長等因素，定期調(diào)整養(yǎng)老金待遇，確保退休人員的生活質(zhì)量能夠隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而提高。日本通過完善養(yǎng)老金投資運營機制，實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，緩解了養(yǎng)老金支付壓力。我國應(yīng)加強養(yǎng)老保險基金的投資運營管理，在控制風(fēng)險的前提下，拓寬投資渠道，提高投資收益，確保養(yǎng)老保險基金的保值增值，為養(yǎng)老金待遇的提高提供堅實的資金保障。六、深化改革的路徑與建議6.1完善法律制度制定專門的養(yǎng)老保險法是當(dāng)務(wù)之急，這對于規(guī)范養(yǎng)老保險制度、保障參保人員權(quán)益具有重要意義。目前，我國養(yǎng)老保險領(lǐng)域雖有一些法規(guī)和政策，但缺乏一部統(tǒng)一、系統(tǒng)的專門法律。制定養(yǎng)老保險法能夠明確養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)、基本原則、覆蓋范圍、籌資模式、待遇計發(fā)等核心內(nèi)容，使養(yǎng)老保險制度的運行有法可依。在法律中應(yīng)詳細規(guī)定養(yǎng)老保險的籌資渠道，明確政府、企業(yè)和個人的繳費責(zé)任和義務(wù)，確保養(yǎng)老保險基金的穩(wěn)定籌集。同時，對養(yǎng)老金待遇的調(diào)整機制進行規(guī)范，使其更加科學(xué)合理，保障退休人員的生活質(zhì)量。還應(yīng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對養(yǎng)老保險基金監(jiān)管、運營等方面的法律約束。在基金監(jiān)管方面，明確監(jiān)管主體的職責(zé)和權(quán)限，建立嚴(yán)格的監(jiān)管程序和責(zé)任追究制度。對于違規(guī)挪用、侵占養(yǎng)老保險基金的行為，制定嚴(yán)厲的法律處罰措施，加大違法成本，以確?；鸬陌踩?。在基金運營方面，通過法律法規(guī)規(guī)范基金的投資范圍、投資比例和投資方式，在保障基金安全的前提下，實現(xiàn)基金的保值增值。制定法律法規(guī)鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金的發(fā)展，明確企業(yè)和職工在年金制度中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范年金的管理和運營，為多層次養(yǎng)老保險體系的建設(shè)提供法律保障。6.2優(yōu)化制度設(shè)計在養(yǎng)老保險制度改革中，統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)制度公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險繳費方面雖已逐步趨同，但仍存在一些細節(jié)差異。應(yīng)進一步明確統(tǒng)一的繳費比例和繳費基數(shù)計算方法，消除不合理的差別。可規(guī)定各類用人單位統(tǒng)一按照職工工資總額的16%繳納養(yǎng)老保險費，職工個人統(tǒng)一按本人工資的8%繳納，確保所有參保人員在繳費責(zé)任上的一致性。在繳費基數(shù)確定上，以全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為依據(jù)，明確繳費基數(shù)下限為平均工資的60%，上限為300%，避免部分企業(yè)為降低成本而選擇過低的繳費基數(shù)，保障職工的養(yǎng)老權(quán)益。調(diào)整待遇計發(fā)辦法對于縮小養(yǎng)老金待遇差距、體現(xiàn)公平與效率原則至關(guān)重要?，F(xiàn)行的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法中，企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位人員仍存在一定差異，導(dǎo)致養(yǎng)老金水平差距較大。應(yīng)建立統(tǒng)一的待遇計發(fā)公式，充分考慮繳費年限、繳費基數(shù)和個人賬戶積累等因素。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算可采用統(tǒng)一的公式，以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金則按照個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)確定，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素合理確定。對于具有視同繳費年限的人員，制定統(tǒng)一的過渡性養(yǎng)老金計算辦法，確保他們在改革過程中的權(quán)益不受損害，使養(yǎng)老金待遇能夠準(zhǔn)確反映參保人員的繳費貢獻。建立合理的待遇調(diào)整機制是保障退休人員生活質(zhì)量、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的必然要求。養(yǎng)老金待遇應(yīng)與物價水平、經(jīng)濟增長和工資增長等因素掛鉤。當(dāng)物價上漲時，養(yǎng)老金應(yīng)相應(yīng)提高，以保障退休人員的實際購買力。根據(jù)通貨膨脹率，每年對養(yǎng)老金進行適度調(diào)整，確保退休人員的生活水平不下降。隨著經(jīng)濟的增長和工資水平的提高，養(yǎng)老金也應(yīng)同步增長，使退休人員能夠分享經(jīng)濟發(fā)展的成果?？蓞⒖籍?dāng)?shù)芈毠すべY增長率，確定養(yǎng)老金的增長幅度。建立科學(xué)的待遇調(diào)整機制，還需定期對養(yǎng)老金待遇進行評估和調(diào)整，確保調(diào)整機制的科學(xué)性和合理性，充分考慮不同地區(qū)、不同群體的實際情況，避免出現(xiàn)待遇調(diào)整不均衡的現(xiàn)象，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的公平與可持續(xù)發(fā)展。6.3加強基金管理加強養(yǎng)老保險基金監(jiān)管是保障基金安全、實現(xiàn)保值增值的關(guān)鍵。應(yīng)構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)管體系，明確各監(jiān)管主體的職責(zé)和權(quán)限。政府部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，人力資源社會保障行政部門作為主要監(jiān)管部門，要加強對養(yǎng)老保險基金收支、管理情況的日常監(jiān)督檢查。嚴(yán)格審查基金的征收、支出和結(jié)余情況，確?；鸬氖罩Ш戏ê弦?guī)。定期對養(yǎng)老保險基金的財務(wù)賬目進行審計，防止基金被挪用、侵占等違法違規(guī)行為的發(fā)生。要加強與其他部門的協(xié)同配合，建立與財政、審計、稅務(wù)等部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)信息共享和監(jiān)管協(xié)同。財政部門要加強對基金預(yù)決算的管理和監(jiān)督，確?；鹗罩胶?；審計部門要定期對基金進行專項審計，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議；稅務(wù)部門要做好社會保險費的征收工作，確?；鹗杖氲淖泐~到位。為實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，需拓寬投資渠道并加強投資運營管理。在確保基金安全的前提下，可適當(dāng)提高基金投資于股票、債券等資本市場的比例。通過合理配置資產(chǎn)，提高基金的投資收益。例如，將部分基金投資于業(yè)績穩(wěn)定、具有長期增長潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)股票，以及國債、金融債券等低風(fēng)險債券。要加強對投資運營機構(gòu)的監(jiān)管，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機制。選擇信譽良好、投資管理能力強的專業(yè)機構(gòu)負責(zé)基金的投資運營，對投資運營機構(gòu)的投資策略、風(fēng)險控制等方面進行嚴(yán)格監(jiān)督和評估。要求投資運營機構(gòu)定期報告投資情況和業(yè)績，確?；鹜顿Y的透明度和安全性。還應(yīng)建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，對基金投資過程中的風(fēng)險進行實時監(jiān)測和評估，及時采取措施應(yīng)對風(fēng)險，保障基金的保值增值。6.4提升服務(wù)水平完善養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)是提升服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的信息化管理變得愈發(fā)關(guān)鍵。應(yīng)加大對養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，打造全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息平臺。該平臺應(yīng)具備強大的數(shù)據(jù)處理能力，能夠?qū)崟r、準(zhǔn)確地記錄參保人員的基本信息、繳費情況、待遇領(lǐng)取等數(shù)據(jù)。通過大數(shù)據(jù)分析，可對養(yǎng)老保險基金的收支情況進行精準(zhǔn)預(yù)測，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。同時，實現(xiàn)與其他部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，如與公安、民政、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)共享，有助于提高信息的準(zhǔn)確性和完整性，減少信息核對的時間和成本。例如，與公安部門的數(shù)據(jù)共享可及時核實參保人員的身份信息，防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金等欺詐行為的發(fā)生；與稅務(wù)部門的信息互通可確保養(yǎng)老保險費的征收準(zhǔn)確無誤。優(yōu)化經(jīng)辦流程能夠顯著提高養(yǎng)老保險服務(wù)效率。應(yīng)簡化養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，減少不必要的證明材料和環(huán)節(jié)。對于參保登記、待遇申領(lǐng)等業(yè)務(wù)，推行“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)線上線下融合辦理。參保人員可通過線上平臺提交申請材料，經(jīng)辦人員在線審核，審核通過后即可完成業(yè)務(wù)辦理，無需參保人員來回奔波。建立限時辦結(jié)制度，明確規(guī)定各項業(yè)務(wù)的辦理時限，對未能按時辦結(jié)的情況進行問責(zé)，確保業(yè)務(wù)辦理的高效性。在養(yǎng)老金待遇調(diào)整工作中，應(yīng)提前制定詳細的工作流程和時間節(jié)點，確保養(yǎng)老金能夠按時、足額發(fā)放到退休人員手中。加強宣傳引導(dǎo)對于提高公眾對養(yǎng)老保險制度的認知度和參與度至關(guān)重要。利用多種媒體渠道，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等，廣泛宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī)、改革內(nèi)容和重要意義。制作通俗易懂的宣傳資料，以漫畫、短視頻等形式生動形象地解讀養(yǎng)老保險政策，讓公眾易于理解。針對不同群體，開展有針對性的宣傳活動。對于企業(yè)職工，重點宣傳養(yǎng)老保險的繳費政策和待遇計算方法，鼓勵企業(yè)按時足額為職工繳納養(yǎng)老保險費；對于機關(guān)事業(yè)單位人員，宣傳改革后