防汛組織機構(gòu)及辦法一、前言水患，自古以來便是人類生存發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。進入現(xiàn)代社會，盡管科技水平與工程能力已大幅提升，但氣候變化帶來的極端天氣事件頻發(fā)，使得防汛工作的復雜性與艱巨性絲毫未減。建立健全科學高效的防汛組織機構(gòu)，制定并嚴格執(zhí)行系統(tǒng)完備的防汛辦法，是有效應對洪澇災害、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保障。本文旨在結(jié)合實踐經(jīng)驗，對防汛組織機構(gòu)的構(gòu)建原則與主要構(gòu)成，以及防汛工作的核心辦法與實施要點進行闡述，以期為相關(guān)工作提供參考。二、防汛組織機構(gòu)的構(gòu)建與職責防汛組織機構(gòu)是防汛工作的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，其設置是否科學、職責是否清晰、運轉(zhuǎn)是否高效，直接關(guān)系到防汛工作的成敗。構(gòu)建防汛組織機構(gòu)，應遵循統(tǒng)一指揮、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主、職責明確、協(xié)同高效的原則。（一）決策指揮機構(gòu)通常在各級政府層面設立防汛抗旱指揮部（或類似名稱的非常設機構(gòu)），作為本行政區(qū)域內(nèi)防汛工作的最高決策和指揮機構(gòu)。該機構(gòu)一般由政府主要領(lǐng)導擔任總指揮，相關(guān)分管領(lǐng)導擔任副總指揮，成員單位包括水利、氣象、應急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安、民政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、宣傳、電力、通信等部門及駐當?shù)夭筷?、武警等。其主要職責包括：貫徹落實上級有關(guān)防汛工作的方針政策和指示精神；審定本地區(qū)防汛工作的重大決策和應急預案；統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛搶險救災工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；組織開展防汛檢查，督促各項防汛措施的落實；負責防汛經(jīng)費和物資的統(tǒng)籌安排與調(diào)度。（二）辦事機構(gòu)防汛抗旱指揮部下設辦公室（簡稱“防汛辦”），通常設在水利部門或應急管理部門，作為指揮部的日常辦事機構(gòu)。辦公室主任一般由相關(guān)部門主要負責人兼任，配備專職工作人員。其主要職責包括：承擔指揮部的日常工作，負責上傳下達、內(nèi)外協(xié)調(diào)；組織編制和修訂本地區(qū)防汛應急預案；收集、分析、匯總和上報雨情、水情、汛情、工情、險情、災情及防汛工作動態(tài)；組織開展防汛宣傳教育和培訓演練；協(xié)調(diào)防汛物資的儲備、管理和調(diào)度；負責防汛信息系統(tǒng)的建設與維護。（三）專項工作機構(gòu)與成員單位職責根據(jù)防汛工作的實際需要，可在指揮部下設立若干專項工作組，如監(jiān)測預警組、搶險救援組、轉(zhuǎn)移安置組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、宣傳報道組等，分別由相關(guān)成員單位牽頭負責。各成員單位應按照“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)自身職責分工，承擔相應的防汛任務。例如：*水利部門負責水利工程的運行管理、水情監(jiān)測預報、洪水調(diào)度、堤防及水庫等工程的險情排查與搶護技術(shù)指導。*氣象部門負責天氣形勢監(jiān)測和暴雨、大風、雷電等災害性天氣的預警預報。*應急管理部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導搶險救援和受災群眾的轉(zhuǎn)移安置與生活救助。*其他各部門也需在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同配合，共同做好防汛工作。（四）基層防汛組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是防汛工作的第一線，應建立健全相應的防汛領(lǐng)導小組和應急搶險隊伍。明確行政負責人為防汛第一責任人，配備專（兼）職防汛人員，負責本轄區(qū)內(nèi)的防汛宣傳、隱患排查、預警信息傳遞、群眾轉(zhuǎn)移組織、小型險情搶護等工作。企事業(yè)單位，特別是位于低洼地帶、河道沿岸、山區(qū)邊坡等易受洪水威脅的單位，也應建立本單位的防汛組織，落實防汛責任人和具體措施。三、防汛工作核心辦法與實施要點防汛工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，環(huán)節(jié)眾多，必須有章可循，有法可依。（一）汛前準備汛前準備是防汛工作的基礎，直接關(guān)系到汛期應對的主動性和有效性。1.預案修訂與完善：結(jié)合上年度防汛工作經(jīng)驗教訓和本地區(qū)實際情況，組織修訂完善各級各類防汛應急預案，增強預案的科學性、針對性和可操作性。預案應明確不同量級洪水的應對措施、組織指揮體系、搶險隊伍和物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移路線和安置點等。2.工程檢查與維護：對各類防洪工程設施，如水庫、堤防、涵閘、泵站、蓄滯洪區(qū)等進行全面細致的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。對病險工程要制定除險加固計劃，限期完成。同時，對城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等市政設施進行清淤和維護。3.物資儲備與管理：按照“寧可備而不用，不可用而無備”的原則，根據(jù)防汛任務和可能發(fā)生的險情，儲備足夠數(shù)量和種類的防汛物資，如編織袋、救生衣、救生圈、照明設備、通訊設備、抽排水設備、鐵鍬、洋鎬等。物資儲備應做到定點存放、專人管理、登記造冊、定期檢查、及時補充和更新，確保隨時可用。4.隊伍組建與培訓：建立健全專業(yè)搶險隊伍、群眾性搶險隊伍和解放軍、武警部隊應急搶險力量相結(jié)合的防汛搶險隊伍體系。加強對搶險隊伍的專業(yè)技能培訓和實戰(zhàn)演練，提高其應對突發(fā)險情的處置能力。5.監(jiān)測預警系統(tǒng)建設與維護：確保雨情、水情、工情、汛情監(jiān)測站點的完好和數(shù)據(jù)傳輸暢通。加強與氣象、水文部門的溝通協(xié)作，提高預報預警的精準度和時效性。6.宣傳教育與演練：利用各種媒體和宣傳手段，廣泛開展防汛法律法規(guī)、防災避險知識和自救互救技能的宣傳教育，提高全民的防汛意識和應急能力。組織開展不同層級、不同類型的防汛應急演練，檢驗預案的可行性，磨合隊伍，熟悉流程。（二）汛期應對汛期是防汛工作的關(guān)鍵時期，必須密切監(jiān)視，快速反應，果斷處置。1.監(jiān)測預警與會商研判：氣象、水文部門要密切監(jiān)測天氣變化和洪水動態(tài)，及時發(fā)布預警信息。防汛指揮部要定期或不定期組織會商，分析研判汛情發(fā)展趨勢，為決策提供科學依據(jù)。2.值班值守與信息報送：嚴格執(zhí)行汛期24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，確保信息暢通，及時掌握和上報汛情、險情、災情及防汛工作情況。信息報送要做到迅速、準確、全面。3.調(diào)度指揮與工程運用：根據(jù)汛情發(fā)展和預報，按照經(jīng)批準的洪水調(diào)度方案，科學調(diào)度水庫、閘壩等水利工程，充分發(fā)揮其攔洪、削峰、錯峰作用。必要時，按照規(guī)定程序啟用蓄滯洪區(qū)。4.險情報告與搶護：一旦發(fā)生險情，基層單位和巡查人員要立即上報，并迅速組織力量進行初步搶護，控制險情發(fā)展。防汛指揮部接到險情報告后，應立即組織專家趕赴現(xiàn)場，制定搶險方案，調(diào)集搶險隊伍和物資，全力進行搶險救災。5.人員轉(zhuǎn)移與安置：當預報將發(fā)生嚴重洪水或險情威脅人民群眾生命安全時，應按照預案及時組織受威脅區(qū)域群眾安全轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移工作要做到有計劃、有秩序，確?！安宦湟蝗恕?。同時，做好轉(zhuǎn)移群眾的臨時安置工作，保障其基本生活。6.交通、通訊、電力保障：交通運輸部門要保障防汛搶險道路的暢通；通信部門要確保防汛指揮通信暢通；電力部門要保障防汛搶險和重要設施的電力供應。（三）汛后處置汛后工作是總結(jié)經(jīng)驗、恢復生產(chǎn)、提升能力的重要階段。1.災情核查與評估：及時組織對洪澇災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎設施損毀等情況進行全面核查和評估，為災后恢復重建和救助提供依據(jù)。2.救災與恢復重建：組織開展災后救助，妥善安排受災群眾生活。按照“先急后緩、先重后輕”的原則，抓緊修復水毀工程和基礎設施，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。3.總結(jié)評估與經(jīng)驗教訓：對本年度防汛工作進行全面總結(jié)，評估防汛預案的執(zhí)行情況、組織機構(gòu)的運轉(zhuǎn)效率、工程設施的抗災能力、物資隊伍的保障水平等，認真分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為今后的防汛工作提供借鑒。4.資料歸檔：將防汛工作中的各類文件、記錄、圖表、影像等資料及時整理歸檔，妥善保存。四、結(jié)語防汛工作責任