公開招標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)一、總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范本單位（或本系統(tǒng)）公開招標(biāo)活動(dòng)，提高采購(gòu)效率、保證采購(gòu)質(zhì)量、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及本單位內(nèi)部管理制度，特制定本手冊(cè)。旨在通過標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，確保招標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正和誠(chéng)信原則得以貫徹執(zhí)行。1.2適用范圍本手冊(cè)適用于本單位（或本系統(tǒng)）所有采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行的貨物、服務(wù)及工程類項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。凡涉及公開招標(biāo)的相關(guān)部門及參與人員，均須嚴(yán)格遵守本手冊(cè)規(guī)定。1.3基本原則公開招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循以下基本原則：*公開原則：招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)依法依規(guī)公開。*公平原則：對(duì)所有潛在投標(biāo)人一視同仁，提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。*公正原則：評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果應(yīng)基于客觀事實(shí)和既定標(biāo)準(zhǔn)，不受不當(dāng)干預(yù)。*誠(chéng)信原則：招標(biāo)方、投標(biāo)方及相關(guān)各方均應(yīng)恪守誠(chéng)實(shí)信用，履行承諾。*效益原則：在保證質(zhì)量的前提下，力求以合理成本獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。*合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)及政策規(guī)定。二、招標(biāo)流程2.1項(xiàng)目立項(xiàng)與招標(biāo)策劃2.1.1需求提出與審批項(xiàng)目需求部門根據(jù)實(shí)際工作需要，提出明確、具體、合規(guī)的采購(gòu)需求，包括但不限于采購(gòu)標(biāo)的、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交付時(shí)間、服務(wù)要求等，并按規(guī)定履行內(nèi)部立項(xiàng)審批程序，確保項(xiàng)目的必要性與可行性。2.1.2預(yù)算落實(shí)財(cái)務(wù)部門對(duì)已立項(xiàng)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核，確保預(yù)算來(lái)源合法、金額準(zhǔn)確，并納入相應(yīng)的資金計(jì)劃管理。未落實(shí)預(yù)算的項(xiàng)目不得啟動(dòng)招標(biāo)程序。2.1.3招標(biāo)方式確認(rèn)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、金額及相關(guān)法規(guī)要求，由招標(biāo)管理部門（或指定牽頭部門）確認(rèn)采用公開招標(biāo)方式。對(duì)于符合公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得擅自變更為其他采購(gòu)方式。2.1.4招標(biāo)策劃方案制定招標(biāo)管理部門牽頭，會(huì)同項(xiàng)目需求部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)方，共同制定詳細(xì)的招標(biāo)策劃方案。方案應(yīng)包括：項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段劃分（如適用）、招標(biāo)日程安排、潛在風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施等。2.2招標(biāo)文件編制與審查2.2.1編制主體與依據(jù)招標(biāo)文件一般由招標(biāo)管理部門或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。編制依據(jù)包括：經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目立項(xiàng)文件、采購(gòu)需求、預(yù)算金額、招標(biāo)策劃方案以及相關(guān)法律法規(guī)。2.2.2招標(biāo)文件主要內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)至少包含以下核心內(nèi)容：*招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請(qǐng)書：明確招標(biāo)項(xiàng)目基本信息、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的途徑和時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間及開標(biāo)地點(diǎn)等。*投標(biāo)人須知：詳細(xì)說(shuō)明投標(biāo)流程、注意事項(xiàng)、投標(biāo)文件的組成與簽署要求、投標(biāo)保證金的繳納與退還規(guī)定等。*評(píng)標(biāo)辦法：明確評(píng)審的步驟、因素、權(quán)重及具體打分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)科學(xué)、合理、可操作，并符合相關(guān)規(guī)定。*合同條款及格式：包括通用合同條款、專用合同條款、合同附件等，明確雙方權(quán)利義務(wù)。*技術(shù)規(guī)格與要求：清晰、準(zhǔn)確、無(wú)歧義地描述采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方法等，避免設(shè)置傾向性、排他性條款。*投標(biāo)文件格式：提供規(guī)范的投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)偏離表、資格證明文件等標(biāo)準(zhǔn)格式。2.2.1內(nèi)部審查招標(biāo)文件初稿完成后，應(yīng)由招標(biāo)管理部門組織項(xiàng)目需求部門、財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門（如有）等進(jìn)行內(nèi)部聯(lián)合審查。審查重點(diǎn)包括：合規(guī)性（是否符合法律法規(guī)）、完整性（要素是否齊全）、準(zhǔn)確性（內(nèi)容是否準(zhǔn)確無(wú)誤）、公正性（是否存在歧視性或不合理限制條款）、技術(shù)參數(shù)的合理性與必要性等。2.2.2專家評(píng)審（如適用）對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或金額較大的項(xiàng)目，可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)部分、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，以提高招標(biāo)文件的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。2.2.3招標(biāo)文件最終審定與備案根據(jù)內(nèi)部審查和專家評(píng)審意見修改完善后，招標(biāo)文件需按規(guī)定履行最終審批手續(xù)。審批通過的招標(biāo)文件應(yīng)進(jìn)行編號(hào)和備案。2.3發(fā)布招標(biāo)公告與發(fā)售招標(biāo)文件2.3.1招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)在國(guó)家指定的媒介（如相關(guān)公共資源交易平臺(tái)、政府采購(gòu)網(wǎng)等）上發(fā)布。公告內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件中的招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）一致，確保信息的公開透明。公告發(fā)布時(shí)間應(yīng)滿足法定最短期限要求。2.3.2招標(biāo)文件發(fā)售潛在投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)公告的指引，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲取招標(biāo)文件。招標(biāo)文件可以通過線上或線下方式發(fā)售，發(fā)售價(jià)格應(yīng)合理，僅以彌補(bǔ)編制成本為原則，不得以營(yíng)利為目的。對(duì)已購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，應(yīng)做好登記。2.3.3招標(biāo)文件的澄清與答疑*澄清請(qǐng)求：潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間前以書面形式（包括信函、傳真、電子郵件等）向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。*答疑與澄清：招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到疑問后，應(yīng)以書面形式對(duì)所有潛在投標(biāo)人提出的共性問題進(jìn)行統(tǒng)一答復(fù)和澄清，并將澄清文件作為招標(biāo)文件的組成部分，發(fā)給所有已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。澄清內(nèi)容不得實(shí)質(zhì)性修改招標(biāo)文件的其他內(nèi)容，如確需修改，應(yīng)按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告的更正公告。2.4投標(biāo)文件的遞交與接收2.4.1投標(biāo)文件的密封與標(biāo)記投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封和標(biāo)記，以確保其在開標(biāo)前的保密性。2.4.2投標(biāo)截止時(shí)間與遞交投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定的投標(biāo)地點(diǎn)。逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。2.4.3投標(biāo)文件接收與登記招標(biāo)管理部門（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，對(duì)收到的投標(biāo)文件進(jìn)行檢查、登記，并向投標(biāo)人出具簽收憑證。在投標(biāo)截止時(shí)間后，不得再接收任何投標(biāo)文件。2.5開標(biāo)2.5.1開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.5.2開標(biāo)參與人員開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加，并可邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員、相關(guān)主管部門人員或公證機(jī)構(gòu)人員（如需要）到場(chǎng)監(jiān)督或公證。2.5.3開標(biāo)程序*主持人宣布開標(biāo)紀(jì)律。*公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場(chǎng)。*宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名。*檢查投標(biāo)文件的密封情況，由投標(biāo)人代表或其推選的代表檢查，也可由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。*按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、交貨期（或服務(wù)期）及投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。*對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，并存檔備查。開標(biāo)記錄應(yīng)由投標(biāo)人代表、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等簽字確認(rèn)。2.6評(píng)標(biāo)2.6.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建*評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。*評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽??；特殊項(xiàng)目經(jīng)審批后可由招標(biāo)人直接確定，但應(yīng)說(shuō)明理由。*與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。2.6.2評(píng)標(biāo)前準(zhǔn)備*評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)簽署《評(píng)標(biāo)專家承諾書》，承諾遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，獨(dú)立、客觀、公正地履行職責(zé)。*招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所需的信息和數(shù)據(jù)，介紹招標(biāo)文件的主要內(nèi)容，明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。*評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，熟悉評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.6.3初步評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，主要審查投標(biāo)文件的完整性、有效性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度。包括：*資格性審查：檢查投標(biāo)人是否具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。*符合性審查：檢查投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，是否提交了投標(biāo)保證金（如有），投標(biāo)有效期是否滿足要求，投標(biāo)內(nèi)容是否在招標(biāo)范圍內(nèi)等。*對(duì)未通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)作廢標(biāo)處理，并書面說(shuō)明理由。2.6.4詳細(xì)評(píng)審對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案、商務(wù)條款、履約能力、價(jià)格等方面進(jìn)行量化打分或綜合評(píng)議。*技術(shù)評(píng)審：評(píng)估投標(biāo)人的技術(shù)方案是否滿足招標(biāo)文件要求，技術(shù)的先進(jìn)性、可行性、可靠性，實(shí)施方案的合理性等。*商務(wù)評(píng)審：評(píng)估投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)信譽(yù)、售后服務(wù)方案、付款條件響應(yīng)等。*價(jià)格評(píng)審：對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行算術(shù)修正。2.6.5廢標(biāo)處理對(duì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求、或存在弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)堅(jiān)決予以廢標(biāo)，并詳細(xì)記錄廢標(biāo)理由。2.6.6澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正（如需要）在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。2.6.7推薦中標(biāo)候選人評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果和招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。同時(shí)，撰寫詳細(xì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，闡明評(píng)標(biāo)過程、評(píng)審結(jié)果、推薦理由及廢標(biāo)情況等。2.7公示中標(biāo)候選人2.7.1公示內(nèi)容與媒介招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將中標(biāo)候選人名單及其投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)結(jié)果等信息在原發(fā)布招標(biāo)公告的媒介上進(jìn)行公示，公示期不得少于法定最短期限。2.7.2異議處理公示期間，投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人收到異議后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并作出答復(fù)。異議處理期間，可暫緩招投標(biāo)活動(dòng)的下一步程序。2.8發(fā)出中標(biāo)通知書公示期滿無(wú)異議，或異議經(jīng)核實(shí)不成立的，招標(biāo)人應(yīng)依法確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書應(yīng)明確中標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)金額、工期（或服務(wù)期）、簽訂合同的時(shí)間和地點(diǎn)等重要信息。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。2.9簽訂合同2.9.1合同談判與簽訂中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件確定的范圍內(nèi)，按照平等互利的原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（一般為中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)）簽訂書面合同。合同條款應(yīng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件及澄清文件內(nèi)容一致，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.9.2履約擔(dān)保根據(jù)招標(biāo)文件約定，中標(biāo)人在簽訂合同前或同時(shí)，應(yīng)按要求向招標(biāo)人提交履約保證金（或履約保函），以保證其全面履行合同義務(wù)。2.10招標(biāo)資料歸檔招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，招標(biāo)管理部門（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)將本次招標(biāo)過程中的所有文件資料，包括但不限于項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件、招標(biāo)策劃方案、招標(biāo)文件（含澄清答疑文件）、招標(biāo)公告、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同文本、質(zhì)疑與投訴處理記錄等，進(jìn)行系統(tǒng)整理、立卷、歸檔，確保資料的完整性、準(zhǔn)確性和可追溯性。歸檔期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。三、招標(biāo)過程中的注意事項(xiàng)*保密原則：在招標(biāo)結(jié)果確定前，所有與招標(biāo)相關(guān)的涉密信息（如投標(biāo)人名單、投標(biāo)文件內(nèi)容、評(píng)標(biāo)細(xì)節(jié)等）均不得泄露。*信息對(duì)稱：確保所有潛在投標(biāo)人獲取的招標(biāo)文件內(nèi)容一致，對(duì)招標(biāo)文件的澄清和修改應(yīng)通知所有已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。*禁止歧視與排斥：招標(biāo)文件中不得設(shè)置不合理的門檻或歧視性條款，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或歧視待遇。*評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立性：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)獨(dú)立開展評(píng)審工作，不受任何單位或個(gè)人的非法干預(yù)。*全過程留痕：招標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有書面記錄，并由相關(guān)責(zé)任人