2025年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)自檢自查報告第一章總體情況與自檢目的1.1組織背景××市××區(qū)應(yīng)急管理局（以下簡稱“區(qū)局”）下轄1個綜合減災(zāi)中心、11個街道應(yīng)急所、138個社區(qū)（村）微型消防站，服務(wù)人口132.4萬。2024年區(qū)局被省減災(zāi)委評為“省級綜合減災(zāi)示范區(qū)”，2025年3月接到應(yīng)急管理部《關(guān)于開展2025年度防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作自檢自查的緊急通知》后，區(qū)局黨組于4月2日印發(fā)《××區(qū)2025年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)自檢自查實施方案》（×應(yīng)急〔2025〕18號），明確“以檢促改、以改促建、以建促強”原則，用45天完成全鏈條、全要素、全場景自查。1.2自檢范圍覆蓋“測、報、防、抗、救、援、復(fù)”七大環(huán)節(jié)，具體包括：（1）組織體系與責(zé)任制；（2）風(fēng)險普查與隱患排查；（3）監(jiān)測預(yù)警與叫應(yīng)機制；（4）工程防御與韌性提升；（5）應(yīng)急物資與裝備維保；（6）預(yù)案體系與演練復(fù)盤；（7）災(zāi)情統(tǒng)計與救助標(biāo)準(zhǔn)；（8）恢復(fù)重建與績效評估；（9）社會動員與科普宣教；（10）資金管理與審計整改。1.3技術(shù)路線采用“1+3+N”模型：1個區(qū)級綜合平臺（××區(qū)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺），3級核查組（區(qū)級專業(yè)組、街道交叉組、社區(qū)網(wǎng)格組），N種工具（無人機航測、北斗RTK、InSAR形變、手持激光雷達、紅外熱像儀、RFID物資盤點槍、微信小程序“隱患隨手拍”）。所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入“××應(yīng)急云”，實現(xiàn)“問題整改銷號”閉環(huán)。第二章自檢方法與流程2.1準(zhǔn)備階段（4月2日4月7日）（1）制度梳理：法規(guī)科3名人員對照《突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等38部法律法規(guī)，形成《適用條款清單》共412條，逐條匹配區(qū)局職責(zé)，建立“法規(guī)任務(wù)崗位”三維矩陣。（2）底數(shù)校準(zhǔn)：協(xié)調(diào)區(qū)大數(shù)據(jù)中心，調(diào)取2024年人口、經(jīng)濟、房屋、道路、管網(wǎng)、?；菲髽I(yè)等6大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成“一數(shù)一源”清洗，剔除冗余字段1.3萬條，補錄缺失字段0.7萬條。（3）人員培訓(xùn)：4月5日舉辦“自檢自查技術(shù)集訓(xùn)營”，邀請應(yīng)急管理部研究中心專家2人、省廳減災(zāi)處高工3人授課，參訓(xùn)人員共186人，考試合格率100%，優(yōu)秀率92%。2.2實施階段（4月8日5月10日）2.2.1現(xiàn)場核查“十步工作法”①召開碰頭會（10分鐘）：明確當(dāng)日路線、重點風(fēng)險、采樣比例；②無人機初掃（30分鐘）：采用大疆M300RTK，120米航高，正射影像分辨率2cm，快速識別新增違建、邊坡滑移、河道侵占；③人工復(fù)核（90分鐘）：對航測發(fā)現(xiàn)的疑似隱患點，使用激光測距儀、伸縮桿相機、手持三維掃描儀進行精測；④入戶走訪（每戶8分鐘）：按照“一問二看三拍四記”口訣，詢問居民是否收到預(yù)警短信、觀察房屋裂縫、拍攝隱患照片、記錄門牌坐標(biāo)；⑤企業(yè)對標(biāo)（每企45分鐘）：對照《危化品企業(yè)安全檢查表（2025版）》182項，使用防爆終端逐條勾選，現(xiàn)場打印《責(zé)令限期整改指令書》；⑥物資抽檢（每庫30分鐘）：RFID掃描垛位標(biāo)簽，比對“應(yīng)急物資管理系統(tǒng)”庫存，重點抽查沖鋒舟外掛機火花塞、橡皮艇膠水保質(zhì)期、發(fā)電機機油乳化；⑦叫應(yīng)測試（15分鐘）：模擬夜間暴雨情景，撥打街道值班室、“銅鑼長”、災(zāi)害信息員、衛(wèi)星電話，記錄接通時效；⑧拍照取證（5分鐘）：所有隱患點“一張遠景+一張近景+一張?zhí)卣鳌?；⑨填寫表單?0分鐘）：使用“××應(yīng)急云”小程序，離線填寫《隱患自查表》，自動關(guān)聯(lián)坐標(biāo)、照片、視頻；⑩日清日結(jié)（20分鐘）：當(dāng)晚19:00前上傳數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動生成《隱患日報》，由區(qū)局帶班領(lǐng)導(dǎo)審核，確屬重大隱患的，啟動“紅黃牌”機制，2小時內(nèi)書面移交行業(yè)主管部門。2.2.2數(shù)據(jù)質(zhì)量控制（1）雙隨機抽檢：區(qū)局紀(jì)檢室每日隨機抽取5%的隱患點，次日再測，誤差超過10%即退回重核；（2）第三方校核：委托××測繪院對20%的危房、地災(zāi)點進行獨立測量，平面誤差≤0.5米、高程誤差≤0.2米為合格；（3）視頻回溯：所有入戶走訪須上傳帶水印視頻，語音轉(zhuǎn)文字后由AI比對關(guān)鍵詞，發(fā)現(xiàn)“指導(dǎo)”“暗示”等違規(guī)用詞立即預(yù)警。2.3整改階段（5月11日5月16日）（1）分級銷號：一般隱患（IV級）由社區(qū)自改，街道復(fù)核；較大隱患（III級）由街道牽頭，區(qū)局督辦；重大隱患（II級）由區(qū)局牽頭，區(qū)政府掛牌；特別重大隱患（I級）報市級安委辦，實行市長包案。（2）銷號標(biāo)準(zhǔn)：做到“措施、資金、時限、責(zé)任人、應(yīng)急預(yù)案”五落實，上傳整改前后對比圖，由區(qū)減災(zāi)中心組織專家現(xiàn)場核查，評分≥90分方可銷號。（3）執(zhí)紀(jì)問責(zé)：對逾期未改或虛假整改的，依據(jù)《××區(qū)安全生產(chǎn)約談實施辦法》啟動約談，情節(jié)嚴(yán)重的移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。第三章重點內(nèi)容自查結(jié)果3.1組織體系與責(zé)任制3.1.1制度完善度區(qū)局2024年12月修訂《××區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)清單》，將“三管三必須”細化為68項具體任務(wù)，對應(yīng)到18個區(qū)級部門、11個街道、138個社區(qū)，全部簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》。本次自查隨機抽查責(zé)任書132份，發(fā)現(xiàn)2份未更新到崗人員信息，已現(xiàn)場整改。3.1.2叫應(yīng)機制建立“區(qū)街道社區(qū)網(wǎng)格戶”五級叫應(yīng)鏈，配備衛(wèi)星電話22部、北斗有源終端55部、應(yīng)急廣播終端842套。4月28日22:00組織無腳本演練，模擬臺風(fēng)“紅霞”夜間突襲，區(qū)局發(fā)出“叫應(yīng)指令”后，10分鐘內(nèi)街道級接通率100%，社區(qū)級98.5%，網(wǎng)格級96.2%，戶級通過“云喇叭”+短信覆蓋率達99.1%，超過省級標(biāo)準(zhǔn)（95%）。3.2風(fēng)險普查與隱患排查3.2.1地質(zhì)災(zāi)害2024年區(qū)內(nèi)地災(zāi)隱患點基數(shù)為87處，本次核查新增3處（××街道××村1組崩塌、××景區(qū)棧道邊坡、××小學(xué)后山滑坡），核銷2處（已完成工程治理并通過市級驗收），現(xiàn)動態(tài)更新為88處。對其中12處高風(fēng)險點安裝GNSS地表位移監(jiān)測儀，數(shù)據(jù)每30分鐘回傳，平臺位移預(yù)警閾值設(shè)定為日變量5毫米、累計變量50毫米。3.2.2城市內(nèi)澇完成全區(qū)下穿隧道、地下商場、地鐵出入口等低洼區(qū)域三維激光掃描，建立DEM模型，精度0.1米。發(fā)現(xiàn)××大道隧道泵房2臺55kW水泵銹蝕嚴(yán)重，流量下降42%，已列入?yún)^(qū)水務(wù)局2025年防汛應(yīng)急改造計劃，5月20日前完成更換。3.2.3?；啡珔^(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)7家、帶儲存經(jīng)營企業(yè)21家、重大危險源企業(yè)3家。自查發(fā)現(xiàn)××石化碼頭泡沫滅火系統(tǒng)穩(wěn)壓泵啟動時間11秒，超過規(guī)范≤5秒要求，已責(zé)令停產(chǎn)整改，更換為柴油機型穩(wěn)壓泵，5月15日完成調(diào)試。3.3監(jiān)測預(yù)警與信息發(fā)布3.3.1多災(zāi)種綜合監(jiān)測區(qū)財政投入2860萬元建成“1+6”監(jiān)測網(wǎng)：1個區(qū)級預(yù)警中心+氣象、水文、地震、地質(zhì)、城市內(nèi)澇、森林火情6大子網(wǎng)，接入傳感器3127套，數(shù)據(jù)延遲≤30秒。4月30日模擬強降雨，平臺提前2小時18分鐘發(fā)布城市內(nèi)澇橙色預(yù)警，與市氣象局比對，時空準(zhǔn)確率提升17%。3.3.2靶向發(fā)布與三大電信運營商簽訂《預(yù)警信息靶向發(fā)布協(xié)議》，實現(xiàn)小區(qū)級、樓棟級精準(zhǔn)短信。4月25日實戰(zhàn)測試××小區(qū)地下車庫，30秒內(nèi)完成2000戶靶向推送，發(fā)送成功率99.7%，閱讀率82%，高于普通短信閱讀率（22%）。3.4工程防御與韌性提升3.4.1抗震加固20242025年區(qū)校安工程共投入1.74億元，對21所公辦中小學(xué)、15棟1980年前建設(shè)的磚混結(jié)構(gòu)教學(xué)樓進行抗震加固，采用“碳纖維布+鋼筋網(wǎng)砂漿面層+減震阻尼器”組合技術(shù)，抗震設(shè)防烈度由6度提升至7度。第三方檢測機構(gòu)（××工程檢測有限公司）5月8日完成抽檢，砂漿強度平均值56.7MPa，滿足設(shè)計值（≥50MPa）。3.4.2海綿城市完成××湖片區(qū)2.3平方公里海綿改造，新建透水路面18.4萬平方米、下凹綠地9.7萬平方米、雨水花園4.2萬平方米。經(jīng)2025年4月12日實測暴雨（52.6毫米/小時）檢驗，片區(qū)徑流系數(shù)由0.78降至0.38，無積水報告。3.5應(yīng)急物資與裝備維保3.5.1倉儲布局按照“1中心+4分庫+138前置點”布局，總儲備庫容1.96萬立方米。中心庫位于××物流園，建筑面積6800平方米，層高9米，設(shè)恒溫恒濕庫容1200平方米，用于儲存藥品、紅外測溫儀、無人機等精密設(shè)備。3.5.2維保制度出臺《××區(qū)應(yīng)急物資裝備維護保養(yǎng)細則（試行）》，對沖鋒舟、發(fā)電機、水泵等7大類3276臺（套）裝備實行“一物一碼”管理，維保周期分為日常（每月）、二級（每季）、三級（每年）。本次自查發(fā)現(xiàn)2臺雅馬哈30馬力二沖程外掛機化油器老化，已更換原裝配件，5月6日完成試航，最大航速32km/h，滿足搜救要求（≥30km/h）。3.6預(yù)案體系與演練復(fù)盤3.6.1預(yù)案修編2025年1月完成新一輪預(yù)案修編，形成“1+42+138”預(yù)案體系：1個總體預(yù)案、42個專項預(yù)案、138個社區(qū)（村）一頁紙預(yù)案。所有預(yù)案全部通過專家評審并在省廳備案。3.6.2演練復(fù)盤4月19日聯(lián)合××軌道交通集團開展地鐵4號線××站“列車火災(zāi)+區(qū)間進水”雙盲演練，投入?yún)⒀萘α?86人、機器人3臺、龍吸水排水車2輛。演練結(jié)束后使用“應(yīng)急演練評估系統(tǒng)”打分，總分92.3分，發(fā)現(xiàn)3項不足（現(xiàn)場通訊組未統(tǒng)一佩戴可視化對講胸牌、區(qū)間逃生平臺照明不足、120急救通道被攝像線纜阻擋），已全部整改并上傳佐證。3.7災(zāi)情統(tǒng)計與救助標(biāo)準(zhǔn)3.7.1災(zāi)情統(tǒng)計制定《××區(qū)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計操作手冊》，明確初報2小時、續(xù)報24小時、核報72小時。2025年以來區(qū)內(nèi)發(fā)生風(fēng)雹災(zāi)害2起、洪澇1起，無人員傷亡，直接經(jīng)濟損失312.4萬元，統(tǒng)計差錯率0%，低于國家要求（≤5%）。3.7.2救助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行《××省自然災(zāi)害救助辦法》，過渡性生活救助每人每天30元、因災(zāi)倒塌住房重建每戶補助2.5萬元、一般損壞維修每戶0.3萬元。資金通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，到戶時限≤10個工作日。3.8恢復(fù)重建與績效評估3.8.1倒房重建2024年因臺風(fēng)“?？钡狗?3戶，已全部完成重建并入住，驗收合格率100%。重建采用“農(nóng)戶自建+政府監(jiān)管+第三方監(jiān)理”模式，監(jiān)理日志、材料復(fù)檢報告、隱蔽工程影像全部歸檔。3.8.2績效評估委托××大學(xué)公共管理學(xué)院開展2024年度防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金績效評價，得分93分（優(yōu)秀）。其中社會效益指標(biāo)“受災(zāi)群眾滿意度”得分25分（滿分25分），隨機電話回訪300人，滿意度98.7%。3.9社會動員與科普宣教3.9.1志愿者隊伍注冊應(yīng)急志愿者1.84萬人，其中核心隊員3200人通過“紅十字救護員”認證。4月21日舉辦“××區(qū)首屆應(yīng)急技能挑戰(zhàn)賽”，設(shè)置心肺復(fù)蘇+AED、滅火器滅油盆火、簡易擔(dān)架制作等6個項目，吸引2.3萬名市民觀看，線上直播點擊量126萬。3.9.2科普陣地建成1個區(qū)級體驗館（面積1800平方米）、11個街道科普室、138個社區(qū)宣傳欄，實現(xiàn)“區(qū)街道社區(qū)”三級全覆蓋。2025年一季度接待參觀3.7萬人次，滿意度97%。3.10資金管理與審計整改3.10.1資金來源20242025年區(qū)級財政安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項資金1.21億元，其中中央資金0.38億元、省級0.29億元、區(qū)級0.54億元。3.10.2審計整改2025年3月區(qū)審計局出具《專項審計報告》，指出“應(yīng)急物資儲備目錄未動態(tài)更新”問題1項，已整改完畢，新增無人機、水下機器人、便攜式衛(wèi)星通信終端等12類物資，目錄已報區(qū)財政局備案。第四章存在的主要問題4.1極端天氣應(yīng)對短板4月30日模擬極端暴雨（24小時降雨量350毫米），××街道××隧道最大淹沒深度達2.8米，超過設(shè)計防御標(biāo)準(zhǔn)（50年一遇），暴露出城市豎向規(guī)劃、隧道泵房備用電源不足等問題。4.2基層信息員流失2024年社區(qū)“災(zāi)害信息員”補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1200元，低于全市平均水平（1800元），導(dǎo)致人員流動大，2025年初流失率18%，影響災(zāi)情初報時效。4.3公眾避險意識仍顯薄弱自查問卷（有效樣本2100份）顯示，能正確回答“暴雨紅色預(yù)警后應(yīng)該怎么辦”的僅占67.2%，低于省級要求（80%）。4.4部分裝備老化中心庫庫存2012年購置的3000件救生衣出現(xiàn)面料脆化，靜水浮力下降15%20%，不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（≥90N/24h）。第五章整改提升措施5.1極端天氣應(yīng)對（1）工程措施：2025年汛前完成××隧道泵房“雙電源+柴油發(fā)電機組”改造，確保斷電后30秒內(nèi)自動投切；（2）非工程措施：將極端暴雨情景納入城市數(shù)字化預(yù)案，實現(xiàn)“一隧一策”動態(tài)調(diào)度。5.2基層隊伍建設(shè)（1）經(jīng)費：自2025年7月起，將社區(qū)災(zāi)害信息員補貼提高至2000元/年，由區(qū)財政全額保障；（2）激勵：建立“星級信息員”評選，與社區(qū)“兩委”后備干部培養(yǎng)掛鉤，增強崗位吸引力。5.3科普宣教（1）開發(fā)“××應(yīng)急”微信小程序，上線“預(yù)警鈴”功能，用戶可一鍵設(shè)置家庭避險計劃；（2）與區(qū)教育局聯(lián)合，將防災(zāi)課程納入小學(xué)課后服務(wù)“330工程”，每學(xué)期不少于2課時。5.4裝備更新（1）2025年6月啟動救生服集中采購，全部采用新標(biāo)準(zhǔn)（GB/T43032023），浮力≥110N，有效期≥5年；（2）建立“裝備折舊評估模型”，對達到使用年限的物資提前一年列入更新計劃。第六章下一步工作計劃6.12025年612月重點（1）完成88處地災(zāi)隱患點普適型監(jiān)測設(shè)備