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大連市安全生產(chǎn)四項(xiàng)制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),參照行業(yè)安全生產(chǎn)管理準(zhǔn)則及集團(tuán)母公司關(guān)于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求,結(jié)合本公司實(shí)際安全生產(chǎn)管理需求,為全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控,規(guī)范安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程,有效防范和化解生產(chǎn)安全事故,特制定本制度。本制度旨在通過(guò)明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任、健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督保障,確保公司安全生產(chǎn)管理工作系統(tǒng)性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開展,維護(hù)公司資產(chǎn)安全、人員健康及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定。第二條本制度適用于公司各部門、下屬單位及全體員工,覆蓋公司安全生產(chǎn)管理的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)、各崗位,包括但不限于生產(chǎn)作業(yè)、設(shè)備設(shè)施管理、危險(xiǎn)作業(yè)審批、應(yīng)急響應(yīng)、安全培訓(xùn)等場(chǎng)景。公司所有與安全生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的組織、人員、設(shè)備、物料、環(huán)境及管理行為均應(yīng)遵循本制度規(guī)定。第三條本制度涉及以下核心術(shù)語(yǔ)定義:(一)“安全生產(chǎn)專項(xiàng)管理”是指公司為預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故而建立的一整套組織保障、制度執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急響應(yīng)及持續(xù)改進(jìn)的管理體系,涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制、監(jiān)測(cè)、處置等閉環(huán)管理活動(dòng)。(二)“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”是指公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或中斷正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性因素,包括設(shè)備故障、作業(yè)失誤、自然災(zāi)害、管理缺陷等潛在威脅。(三)“安全生產(chǎn)合規(guī)”是指公司所有安全生產(chǎn)活動(dòng)及管理行為均符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本制度規(guī)定,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)、責(zé)任明確、流程規(guī)范。第四條公司安全生產(chǎn)專項(xiàng)管理應(yīng)遵循“全面覆蓋、責(zé)任到人、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的核心原則。(一)全面覆蓋:安全生產(chǎn)管理必須覆蓋公司所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程及所有從業(yè)人員,不留死角、不留盲區(qū)。(二)責(zé)任到人:明確各級(jí)管理人員、各部門及崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé),確保風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任落實(shí)到具體人、具體事。(三)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向:以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心,重點(diǎn)識(shí)別和管控重大安全風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)先保障高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的安全管理投入和措施落實(shí)。(四)持續(xù)改進(jìn):通過(guò)定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)反饋等方式,不斷完善安全生產(chǎn)管理體系,提升本質(zhì)安全水平。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本公司安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人作為直接責(zé)任人,對(duì)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行具體組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,確保本制度有效執(zhí)行。公司主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人應(yīng)定期研究安全生產(chǎn)議題,審批重大安全投入和風(fēng)險(xiǎn)管控方案,并對(duì)重大安全責(zé)任事故承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第六條設(shè)立公司安全生產(chǎn)專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),由公司主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),各部門、下屬單位負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)專責(zé)人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行以下職責(zé):(一)統(tǒng)籌公司安全生產(chǎn)專項(xiàng)管理工作,協(xié)調(diào)解決跨部門、跨單位的重大安全問(wèn)題;(二)審議公司年度安全生產(chǎn)計(jì)劃、重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案及應(yīng)急預(yù)案;(三)監(jiān)督本制度及各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施的落實(shí)情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正和改進(jìn);(四)組織開展安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià),對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。第七條公司安全生產(chǎn)管理部門(以下簡(jiǎn)稱“牽頭部門”)作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)管理的歸口部門,具體負(fù)責(zé):(一)組織制定、修訂和解釋本制度及配套實(shí)施細(xì)則;(二)統(tǒng)籌開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控,建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新;(三)監(jiān)督各部門、下屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況,開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查;(四)組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,提升全員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力;(五)統(tǒng)計(jì)分析安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù),提出管理改進(jìn)建議。第八條各部門、下屬單位設(shè)立專責(zé)安全員或指定專責(zé)人員,承擔(dān)本領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的具體職責(zé),包括:(一)審核本部門業(yè)務(wù)流程中的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),優(yōu)化安全操作規(guī)程;(二)協(xié)助牽頭部門開展風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理,落實(shí)整改措施;(三)監(jiān)督本部門員工遵守安全生產(chǎn)規(guī)定,對(duì)違章行為進(jìn)行糾正或報(bào)告;(四)參與本部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制和演練,確保應(yīng)急物資完好可用。第九條各業(yè)務(wù)部門、下屬單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任,具體包括:(一)組織本單位員工學(xué)習(xí)本制度,開展崗前安全培訓(xùn);(二)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)投入,確保安全設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn);(三)組織開展日常安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除本單位的安全生產(chǎn)隱患;(四)配合公司開展安全生產(chǎn)考核,對(duì)考核結(jié)果負(fù)責(zé)。第十條公司所有基層執(zhí)行崗位人員應(yīng)履行以下安全生產(chǎn)職責(zé):(一)嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程,拒絕違章指揮和違章作業(yè);(二)定期檢查本崗位設(shè)備設(shè)施安全狀況,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告;(三)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品,確保自身安全;(四)參與本崗位應(yīng)急演練,掌握應(yīng)急處置基本技能;(五)在安全生產(chǎn)檢查或考核時(shí)簽署合規(guī)承諾書,確認(rèn)已履行安全職責(zé)。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第十一條生產(chǎn)作業(yè)安全管控。業(yè)務(wù)操作必須符合以下標(biāo)準(zhǔn):(一)高危作業(yè)(如動(dòng)火、高處、有限空間作業(yè))必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度,辦理許可手續(xù)后方可實(shí)施;(二)特種作業(yè)人員必須持證上崗,嚴(yán)禁無(wú)證操作或跨范圍作業(yè);(三)生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)定期維護(hù)保養(yǎng),建立設(shè)備安全檔案,確保運(yùn)行狀態(tài)良好;(四)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置安全警示標(biāo)志,配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。禁止性行為包括:嚴(yán)禁無(wú)票作業(yè)、嚴(yán)禁擅自改變作業(yè)條件、嚴(yán)禁超負(fù)荷運(yùn)行設(shè)備等。重點(diǎn)防控點(diǎn)包括設(shè)備老化和維護(hù)不足、人員技能不足、作業(yè)環(huán)境不符合安全要求等風(fēng)險(xiǎn)。第十二條危險(xiǎn)作業(yè)審批規(guī)范。危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施前必須通過(guò)以下流程:(一)作業(yè)申請(qǐng)人填寫《危險(xiǎn)作業(yè)許可證》,說(shuō)明作業(yè)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施;(二)專責(zé)部門審核作業(yè)方案的可行性及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的完整性;(三)領(lǐng)導(dǎo)小組或授權(quán)人員審批許可,明確作業(yè)監(jiān)督人和應(yīng)急聯(lián)系方式;(四)作業(yè)實(shí)施過(guò)程中必須全程視頻監(jiān)控,記錄安全措施落實(shí)情況。禁止行為包括:嚴(yán)禁邊審批邊作業(yè)、嚴(yán)禁虛假審批、嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自擴(kuò)大作業(yè)范圍等。重點(diǎn)防控點(diǎn)包括作業(yè)方案不完善、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不到位、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等風(fēng)險(xiǎn)。第十三條設(shè)備設(shè)施安全管理。設(shè)備設(shè)施管理必須符合以下要求:(一)關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)建立操作、巡檢、維修、報(bào)廢全生命周期管理臺(tái)賬;(二)定期開展設(shè)備安全檢測(cè),重大設(shè)備必須委托第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)并出具報(bào)告;(三)淘汰報(bào)廢設(shè)備必須符合安全標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁違規(guī)處置或轉(zhuǎn)移;(四)設(shè)備故障必須立即停用并隔離,未修復(fù)前不得恢復(fù)使用。禁止行為包括:嚴(yán)禁設(shè)備帶病運(yùn)行、嚴(yán)禁擅自改裝設(shè)備、嚴(yán)禁未檢測(cè)就使用特種設(shè)備等。重點(diǎn)防控點(diǎn)包括設(shè)備檢測(cè)頻次不足、維修記錄不完整、報(bào)廢設(shè)備監(jiān)管缺失等風(fēng)險(xiǎn)。第十四條應(yīng)急管理要求。應(yīng)急管理體系必須滿足以下標(biāo)準(zhǔn):(一)制定覆蓋各類事故的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,明確響應(yīng)分級(jí)、處置流程和協(xié)同機(jī)制;(二)定期組織應(yīng)急演練,演練方案應(yīng)覆蓋全員、全過(guò)程、全要素;(三)應(yīng)急物資必須分類存放,定期檢查更新,確??捎眯?;(四)發(fā)生事故后必須第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),按程序逐級(jí)上報(bào)。禁止行為包括:嚴(yán)禁預(yù)案失效不更新、嚴(yán)禁演練走過(guò)場(chǎng)、嚴(yán)禁應(yīng)急物資管理混亂等。重點(diǎn)防控點(diǎn)包括預(yù)案針對(duì)性不足、演練效果不佳、應(yīng)急資源調(diào)配不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)。第十五條人員安全培訓(xùn)管理。培訓(xùn)管理必須符合以下要求:(一)新員工必須完成崗前三級(jí)安全教育,考核合格后方可上崗;(二)特種作業(yè)人員必須每年參加一次專項(xiàng)培訓(xùn),確保持證有效;(三)定期開展全員安全意識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合事故案例和崗位風(fēng)險(xiǎn);(四)培訓(xùn)效果必須考核,培訓(xùn)記錄納入員工個(gè)人檔案。禁止行為包括:嚴(yán)禁替考、嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)就上崗、嚴(yán)禁培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)等。重點(diǎn)防控點(diǎn)包括培訓(xùn)覆蓋面不足、考核流于形式、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)等風(fēng)險(xiǎn)。第十六條安全檢查與隱患治理。安全檢查必須符合以下標(biāo)準(zhǔn):(一)建立公司、部門、班組三級(jí)檢查體系,檢查頻次應(yīng)滿足風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)要求;(二)檢查問(wèn)題必須閉環(huán)管理,明確整改責(zé)任人、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn);(三)重大隱患必須掛牌督辦,未整改到位前不得解除掛牌;(四)隱患整改情況必須復(fù)查驗(yàn)收,確保問(wèn)題徹底消除。禁止行為包括:嚴(yán)禁檢查走過(guò)場(chǎng)、嚴(yán)禁隱患整改不復(fù)查、嚴(yán)禁虛假整改等。重點(diǎn)防控點(diǎn)包括檢查記錄不完整、整改責(zé)任不明確、復(fù)查驗(yàn)收不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)。第十七條安全投入管理。安全投入必須符合以下要求:(一)年度安全費(fèi)用預(yù)算必須納入公司財(cái)務(wù)預(yù)算,??顚S茫唬ǘ┌踩O(shè)施設(shè)備采購(gòu)必須遵循公開招標(biāo)程序,確保質(zhì)量和性能;(三)安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等費(fèi)用必須及時(shí)列支,不得挪用;(四)安全投入使用情況必須定期公示,接受內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。禁止行為包括:嚴(yán)禁安全費(fèi)用虛列、嚴(yán)禁安全投入擠占挪用、嚴(yán)禁設(shè)備采購(gòu)不合規(guī)等。重點(diǎn)防控點(diǎn)包括預(yù)算執(zhí)行不到位、采購(gòu)程序不規(guī)范、投入效果不顯著等風(fēng)險(xiǎn)。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十八條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。公司應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,具體流程如下:(一)牽頭部門每年第一季度匯總法規(guī)政策變化、事故案例及業(yè)務(wù)調(diào)整情況,形成制度修訂建議;(二)領(lǐng)導(dǎo)小組審議修訂建議,確定修訂范圍和重點(diǎn);(三)牽頭部門組織修訂工作,經(jīng)法律部門審核后報(bào)公司主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);(四)修訂后的制度自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)發(fā)布實(shí)施,舊版制度同時(shí)廢止。第十九條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制。公司應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,具體流程如下:(一)牽頭部門每半年組織一次全面風(fēng)險(xiǎn)排查,各部門、下屬單位同步開展本領(lǐng)域排查;(二)風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果經(jīng)專責(zé)部門評(píng)估后,劃分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)等級(jí);(三)重大及以上風(fēng)險(xiǎn)必須向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,并制定專項(xiàng)管控方案;(四)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域必須設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公示牌,對(duì)員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知。第二十條合規(guī)審查機(jī)制。公司應(yīng)將安全生產(chǎn)合規(guī)審查嵌入以下關(guān)鍵節(jié)點(diǎn):(一)業(yè)務(wù)決策前,必須審查項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)是否可控;(二)合同簽訂前,必須審查合同條款是否符合安全要求;(三)項(xiàng)目啟動(dòng)前,必須審查應(yīng)急預(yù)案是否完備;(四)設(shè)備采購(gòu)前,必須審查供應(yīng)商資質(zhì)是否合規(guī)。審查不通過(guò)的,不得實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù),并由牽頭部門納入違規(guī)記錄。第二十一條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)事件處置必須遵循以下流程:(一)一般風(fēng)險(xiǎn)事件由部門負(fù)責(zé)人牽頭處置,處置情況報(bào)牽頭部門備案;(二)較大及以上風(fēng)險(xiǎn)事件由領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部;(三)處置過(guò)程中必須保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),收集證據(jù),并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告;(四)事件處置完畢后,必須開展復(fù)盤分析,優(yōu)化管控措施。第二十二條責(zé)任追究機(jī)制。違規(guī)行為追究包括以下情形:(一)違反本制度規(guī)定,造成事故或隱患的,依法依規(guī)追究直接責(zé)任人責(zé)任;(二)部門負(fù)責(zé)人未履行管理職責(zé)的,追究管理責(zé)任;(三)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的,加重追究責(zé)任;(四)對(duì)責(zé)任人追究包括通報(bào)批評(píng)、績(jī)效扣減、紀(jì)律處分等,構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。第二十三條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制。公司應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理評(píng)估制度,具體流程如下:(一)每年11月30日前,牽頭部門組織對(duì)全年制度執(zhí)行情況開展評(píng)估;(二)評(píng)估內(nèi)容包括制度有效性、風(fēng)險(xiǎn)管控效果、員工參與度等;(三)評(píng)估結(jié)果作為次年制度修訂的重要依據(jù),并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告;(四)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的流程漏洞,必須及時(shí)優(yōu)化完善。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十四條組織保障。公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,具體要求如下:(一)公司主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取一次安全生產(chǎn)專題匯報(bào);(二)分管負(fù)責(zé)人每月至少參加一次現(xiàn)場(chǎng)安全檢查;(三)部門負(fù)責(zé)人每周至少開展一次安全培訓(xùn);(四)基層管理人員必須每日巡查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),糾正違章行為。第二十五條考核激勵(lì)機(jī)制。安全生產(chǎn)考核納入公司績(jī)效考核體系,具體規(guī)則如下:(一)考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí),與部門績(jī)效掛鉤;(二)連續(xù)兩年考核不合格的部門,主要負(fù)責(zé)人必須向公司述職檢討;(三)安全生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)者,優(yōu)先推薦參加評(píng)優(yōu)評(píng)先;(四)考核結(jié)果作為干部任免的重要參考。第二十六條培訓(xùn)宣傳機(jī)制。公司應(yīng)建立分層級(jí)培訓(xùn)體系,具體要求如下:(一)管理層培訓(xùn):每年組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理等培訓(xùn),確保履職能力;(二)專責(zé)人員培訓(xùn):每月組織安全檢查、隱患治理等技能培訓(xùn),提升專業(yè)能力;(三)一線員工培訓(xùn):每日班前開展安全提醒,每月組織應(yīng)急演練,強(qiáng)化實(shí)操能力;(四)培訓(xùn)效果必須考核,考核不合格者不得上崗。第二十七條信息化支撐。公司應(yīng)建設(shè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)以下功能:(一)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù):自動(dòng)記錄風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、管控全過(guò)程數(shù)據(jù);(二)隱患管理系統(tǒng):實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理,自動(dòng)跟蹤整改進(jìn)度;(三)應(yīng)急指揮系統(tǒng):支持遠(yuǎn)程調(diào)度、視頻會(huì)商、物資調(diào)度;(四)培訓(xùn)考試系統(tǒng):實(shí)現(xiàn)在線培訓(xùn)、自動(dòng)組卷、成績(jī)分析。第二十八條文化建設(shè)。公司應(yīng)營(yíng)造“人人講安全”的文化氛圍,具體措施如下:(一)發(fā)布《安全生產(chǎn)合規(guī)手冊(cè)》,明確員工權(quán)利義務(wù);(二)每年開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),設(shè)置安全知識(shí)競(jìng)賽、隱患隨手拍等欄目;(三)員工入職時(shí)必須簽署《安全生產(chǎn)承諾書》,承諾遵守制度;(四)設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線,鼓勵(lì)員工報(bào)告安全隱患。第二十九條報(bào)告制度。公司應(yīng)建立安全生產(chǎn)報(bào)告制度,具體要求如下:(
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