社區(qū)服務(wù)管理緊急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對社區(qū)各類突發(fā)情況，規(guī)范應(yīng)急處置流程，快速整合資源，最大限度保障居民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)正常秩序，特制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在提升社區(qū)管理團(tuán)隊的應(yīng)急響應(yīng)能力，明確各方職責(zé)，保證突發(fā)情況處置科學(xué)、高效、有序。（二）適用范圍本預(yù)案適用于社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)情況，包括但不限于公共衛(wèi)生事件（如突發(fā)傳染病疫情）、自然災(zāi)害（如暴雨內(nèi)澇、臺風(fēng)）、公共安全事件（如火災(zāi)、治安糾紛）、特殊群體幫扶（如獨居老人突發(fā)疾病、殘疾人意外受傷）等。（三）工作原則以人為本，生命至上：始終將居民安全放在首位，優(yōu)先保障生命安全和基本生活需求。預(yù)防為主，常備不懈：加強日常風(fēng)險排查和宣傳教育，完善應(yīng)急物資儲備，提升防范能力?？焖夙憫?yīng)，協(xié)同聯(lián)動：明確信息傳遞路徑和處置分工，建立社區(qū)、物業(yè)、志愿者、相關(guān)單位多方聯(lián)動機制。分級負(fù)責(zé)，屬地管理：根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，分級啟動響應(yīng)，落實社區(qū)主體責(zé)任。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，作為突發(fā)情況處置的決策機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項應(yīng)急工作。組長：社區(qū)居委會主任（某）副組長：社區(qū)民警（某）、物業(yè)負(fù)責(zé)人（某）成員：社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者代表、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人（某）主要職責(zé)：制定和完善應(yīng)急預(yù)案；啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)籌調(diào)配人員、物資、資金等資源；對外溝通協(xié)調(diào)，向上級部門報送信息。（二）專項工作小組根據(jù)應(yīng)急需求設(shè)立4個專項工作小組，明確分工，協(xié)同作戰(zhàn)。1.綜合協(xié)調(diào)組組長：社區(qū)居委會副主任（某）成員：社區(qū)辦公室人員、網(wǎng)格員職責(zé)：接收和匯總事件信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；協(xié)調(diào)各工作小組聯(lián)動，跟蹤處置進(jìn)展；起草應(yīng)急工作通報、總結(jié)報告。2.現(xiàn)場處置組組長：社區(qū)民警（某）成員：物業(yè)安保人員、志愿者應(yīng)急隊職責(zé)：第一時間趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展（如疏散人群、切斷危險源）；配合專業(yè)救援隊伍開展搶險、救助工作；保護(hù)現(xiàn)場，收集證據(jù)（涉及治安事件時）。3.后勤保障組組長：社區(qū)民政專干（某）成員：物業(yè)后勤人員、社區(qū)社工職責(zé)：管理和調(diào)配應(yīng)急物資（如急救包、防汛沙、食品、飲用水等）；為受影響居民提供臨時安置和生活幫助（如住宿、飲食、保暖用品）；保障應(yīng)急車輛、通訊設(shè)備正常運行。4.信息宣傳組組長：社區(qū)宣傳委員（某）成員：社區(qū)文秘、樓棟長職責(zé)：通過社區(qū)公告欄、群、電話等渠道發(fā)布事件信息和處置進(jìn)展；宣傳應(yīng)急知識和避險常識，穩(wěn)定居民情緒；收集居民訴求，及時反饋至領(lǐng)導(dǎo)小組。三、風(fēng)險識別與預(yù)警機制（一）風(fēng)險識別社區(qū)定期開展風(fēng)險隱患排查，重點關(guān)注以下場景：公共衛(wèi)生風(fēng)險：轄區(qū)出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等疑似傳染病癥狀集中情況；自然災(zāi)害風(fēng)險：氣象部門發(fā)布暴雨、臺風(fēng)、暴雪等預(yù)警信號；公共安全風(fēng)險：居民樓消防設(shè)施損壞、電動車違規(guī)充電引發(fā)火情；特殊群體風(fēng)險：獨居老人、殘疾人長期未出門，或突發(fā)身體不適。（二）信息監(jiān)測與預(yù)警發(fā)布監(jiān)測渠道：日常網(wǎng)格巡查（網(wǎng)格員每日走訪記錄特殊群體情況）；居民反饋（通過社區(qū)、群、意見箱收集信息）；部門通報（街道辦、氣象局、衛(wèi)健委等部門預(yù)警信息）。預(yù)警分級：預(yù)警級別啟動條件發(fā)布方式藍(lán)色預(yù)警（關(guān)注）風(fēng)險隱患初現(xiàn)，可能影響較小社區(qū)群公告、樓棟通知黃色預(yù)警（準(zhǔn)備）風(fēng)險臨近，可能造成一定影響電話通知樓棟長、物業(yè)，社區(qū)廣播橙色預(yù)警（緊急）風(fēng)險發(fā)生，影響較大領(lǐng)導(dǎo)小組啟動會議，短信全員通知紅色預(yù)警（特急）風(fēng)險嚴(yán)重，威脅生命安全聯(lián)動消防、醫(yī)療等部門，廣播+上門通知預(yù)警響應(yīng)：接到預(yù)警后，各小組立即進(jìn)入待命狀態(tài)；后勤保障組檢查物資儲備（如防汛沙袋、應(yīng)急藥品）；信息宣傳組發(fā)布避險提示（如“暴雨天氣減少外出，遠(yuǎn)離低洼地帶”）。四、應(yīng)急響應(yīng)流程（一）事件上報上報主體：首位發(fā)覺事件的人員（居民、網(wǎng)格員、物業(yè)人員）需立即向社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組上報。上報內(nèi)容：通過電話或群填寫《社區(qū)突發(fā)情況信息初報表》（見表1），包含事件類型、發(fā)生時間、地點、涉及人數(shù)、簡要經(jīng)過、現(xiàn)場照片（如有）。上報時限：一般事件30分鐘內(nèi)上報，重大事件（如火災(zāi)、人員傷亡）10分鐘內(nèi)上報。（二）預(yù)案啟動啟動決策：領(lǐng)導(dǎo)小組接到上報后，根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，15分鐘內(nèi)決定響應(yīng)級別（藍(lán)色/黃色/橙色/紅色）。啟動程序：領(lǐng)導(dǎo)組長下達(dá)啟動指令；綜合協(xié)調(diào)組通知各專項小組到位；信息宣傳組向居民發(fā)布響應(yīng)通知。（三）現(xiàn)場處置各小組按職責(zé)分工開展處置，以“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”為例說明流程：現(xiàn)場隔離：現(xiàn)場處置組立即封鎖事發(fā)區(qū)域（如單元樓），設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。人員救治：后勤保障組提供急救包，協(xié)助專業(yè)人員（某社區(qū)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員）對疑似患者進(jìn)行初步隔離和轉(zhuǎn)運。信息摸排：綜合協(xié)調(diào)組聯(lián)合網(wǎng)格員排查密切接觸者，登記人員信息（姓名、聯(lián)系方式、接觸時間）。區(qū)域消殺：物業(yè)人員配合疾控部門對公共區(qū)域（樓道、電梯）進(jìn)行全面消殺，每日2次，持續(xù)3天。（四）信息發(fā)布信息宣傳組每2小時更新一次處置進(jìn)展，通過《社區(qū)應(yīng)急信息通報表》（見表2）向居民發(fā)布內(nèi)容包括：事件現(xiàn)狀、已采取措施、注意事項（如“提醒居民佩戴口罩，避免聚集”）。（五）響應(yīng)終止終止條件：事件得到有效控制，危險消除（如傳染病患者全部轉(zhuǎn)運，暴雨退去無積水）。終止程序：領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，確認(rèn)終止響應(yīng)，通知各小組收隊，信息宣傳組發(fā)布《響應(yīng)終止通知》。五、分類處置方案（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置核心場景：轄區(qū)出現(xiàn)3例及以上疑似傳染病病例。處置要點：立即啟動紅色預(yù)警，聯(lián)系疾控中心采樣檢測；對病例所在單元居民實施居家隔離，提供生活物資代購服務(wù)；每日跟蹤隔離人員健康狀況，填寫《隔離人員健康監(jiān)測表》（見表3）。（二）自然災(zāi)害事件處置核心場景：暴雨導(dǎo)致社區(qū)地下車庫積水、老舊小區(qū)房屋漏水。處置要點：啟動橙色預(yù)警，物業(yè)關(guān)閉地下車庫入口，啟動抽水泵排水；網(wǎng)格員逐戶排查老舊房屋，轉(zhuǎn)移危房居民至社區(qū)活動室（提供臨時被褥、食物）；設(shè)置避難點（社區(qū)居委會），配備飲用水、應(yīng)急照明設(shè)備。（三）公共安全事件處置核心場景：居民樓因電動車充電引發(fā)火災(zāi)。處置要點：現(xiàn)場處置組立即切斷電源，使用滅火器撲救初期火災(zāi)，撥打119報警；疏散樓棟居民至安全區(qū)域，清點人數(shù)，保證無人員被困；配合消防部門調(diào)查起火原因，張貼《消防安全警示通知》。（四）特殊群體幫扶處置核心場景：獨居老人某（72歲）3天未出門，鄰居反映家中異響。處置要點：網(wǎng)格員聯(lián)系老人家屬，同時聯(lián)系社區(qū)民警上門查看；確認(rèn)老人突發(fā)疾病后，撥打120送醫(yī)，聯(lián)系家屬陪同；后勤保障組臨時關(guān)閉老人家中水電，安排志愿者每日上門照看（直至家屬返回）。六、保障措施（一）物資保障建立社區(qū)應(yīng)急物資儲備庫，專人管理，每季度檢查更新。物資清單詳見《社區(qū)應(yīng)急物資儲備表》（見表4），包含急救類（急救包、血壓計）、防汛類（沙袋、抽水泵）、生活類（礦泉水、方便食品）、通訊類（對講機、手電筒）四大類。（二）隊伍保障組建“社區(qū)應(yīng)急志愿者隊”，吸納退休醫(yī)生、退伍軍人、熱心居民等20人，每半年開展1次急救技能、消防演練培訓(xùn)，保證關(guān)鍵時刻“拉得出、用得上”。（三）資金保障設(shè)立社區(qū)應(yīng)急專項資金（由街道撥款和社區(qū)公益金組成），用于物資采購、人員補貼、臨時安置等，專款專用，每季度公示使用情況。（四）技術(shù)保障與轄區(qū)醫(yī)院、消防隊、派出所建立“應(yīng)急聯(lián)動”，24小時暢通；社區(qū)配備應(yīng)急廣播系統(tǒng)，保證緊急情況下信息全覆蓋。七、附則本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)解釋。每年結(jié)合實際情況修訂1次，保證預(yù)案針對性和可操作性。表1：社區(qū)突發(fā)情況信息初報表項目內(nèi)容填寫示例事件類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件（疑似傳染?。┌l(fā)生時間2023年10月26日14時30分發(fā)生地點3號樓2單元301室涉及人數(shù)1人（患者張某，女，45歲）簡要經(jīng)過患者出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽癥狀，自述接觸過返鄉(xiāng)人員現(xiàn)場照片/視頻（附現(xiàn)場照片，如患者所在單元門口）報告人姓名李某（網(wǎng)格員）聯(lián)系方式XXXX表2：社區(qū)應(yīng)急信息通報表通報時間2023年10月26日16時00分事件進(jìn)展疾控中心已到場采樣，患者已轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院已采取措施封鎖3號樓2單元，密接者居家隔離，公共區(qū)域消殺注意事項請3號樓居民減少外出，配合社區(qū)流調(diào)，有癥狀及時報告發(fā)布渠道社區(qū)群、樓棟公告欄責(zé)任人王某（信息宣傳組組長）表3：隔離人員健康監(jiān)測表姓名張某性別女年齡45歲居住地址3號樓2單元301室監(jiān)測時間2023-10-2609:00體溫37.3℃癥狀咳嗽、乏力用藥情況無心理狀態(tài)緊張記錄人李某（網(wǎng)格員）備注已提供心理疏導(dǎo)服務(wù)表4：社區(qū)應(yīng)急物資儲備表物資類別物資名稱規(guī)格/數(shù)量責(zé)任人檢查時間急救類急救包10個趙某2023-10-20急救類血壓計2臺趙某2023-10-20防汛類沙袋50袋錢某2023-04-10防汛類抽水泵1臺錢某2023-04-10生活類礦泉水100瓶孫某2023-10-01生活類方便食品50箱孫某2023-10-01通訊類對講機5臺周某2023-07-15通訊類手電筒20個周某2023-07-15八、培訓(xùn)與演練機制（一）常態(tài)化培訓(xùn)社區(qū)每季度組織1次應(yīng)急技能培訓(xùn)，覆蓋以下內(nèi)容：基礎(chǔ)急救知識（心肺復(fù)蘇、止血包扎）；消防器材使用方法（滅火器、消防栓操作）；特殊群體幫扶技巧（與獨居老人溝通、殘疾人轉(zhuǎn)移注意事項）；應(yīng)急信息報送規(guī)范（填寫《社區(qū)突發(fā)情況信息初報表》的要點）。培訓(xùn)采用“理論+操作”模式，邀請轄區(qū)衛(wèi)生院消防員等專業(yè)人員授課，保證全員掌握核心技能。（二）實戰(zhàn)化演練每年開展2次綜合性應(yīng)急演練，重點針對以下場景：自然災(zāi)害場景：模擬暴雨導(dǎo)致社區(qū)地下車庫積水，演練人員疏散、物資轉(zhuǎn)移、沙袋堆堵等流程；公共衛(wèi)生場景：模擬單元樓出現(xiàn)疑似病例，演練現(xiàn)場隔離、密接排查、區(qū)域消殺等環(huán)節(jié)；特殊群體場景：模擬獨居老人突發(fā)疾病，演練上門救助、聯(lián)系家屬、送醫(yī)對接等步驟。演練后填寫《社區(qū)應(yīng)急演練評估表》（見表5），總結(jié)不足并優(yōu)化預(yù)案。九、后期評估與改進(jìn)（一）事件評估應(yīng)急響應(yīng)終止后3日內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開復(fù)盤會議，重點評估：響應(yīng)啟動及時性（是否在規(guī)定時限內(nèi)分級響應(yīng)）；處置措施有效性（如隔離是否徹底、物資調(diào)配是否充足）；居民滿意度（通過電話回訪或問卷收集反饋）；資源消耗情況（物資使用量、資金支出明細(xì)）。（二）預(yù)案修訂根據(jù)評估結(jié)果，對預(yù)案進(jìn)行動態(tài)修訂：對暴露出的問題（如信息傳遞滯后、物資儲備不足），制定整改措施；根據(jù)最新政策或轄區(qū)實際情況（如新增老舊小區(qū)、特殊群體數(shù)量變化），更新適用范圍和處置流程；修訂后的預(yù)案需報街道辦備案，并通過社區(qū)公告欄向居民公示。十、附件（工具模板）（一）社區(qū)應(yīng)急演練評估表評估項目評估內(nèi)容得分（1-5分）改進(jìn)建議響應(yīng)速度從事件上報到啟動響應(yīng)是否≤15分鐘4優(yōu)化信息傳遞路徑，增設(shè)備用聯(lián)絡(luò)人處置規(guī)范性各小組職責(zé)履行是否到位3加強現(xiàn)場處置組與醫(yī)療部門銜接演練居民溝通效果信息發(fā)布是否及時、清晰5維持現(xiàn)有宣傳渠道，增加語音播報物資保障能力應(yīng)急物資是否滿足24小時需求2增補抽水泵2臺、急救包5個總體評價（綜合得分）3.5重點提升物資儲備和跨部門協(xié)作（二）社區(qū)應(yīng)急物資動態(tài)管理表物資名稱當(dāng)前庫存上次更新時間責(zé)任人補充計劃（時間/數(shù)量）急救包7個2023-10-20趙某2023-11-20前補充3個礦泉水85瓶2023-10-01孫某每月5日檢查，低于50瓶補貨防汛沙袋40袋2023-04-10錢某2024-03-前更新至50袋手電筒18個2023-07-15周某備用電池每季度更換1次（三）應(yīng)急響應(yīng)流程核對單階段核對項是/否備注事件上報是否在30分鐘內(nèi)完成信息初報？是預(yù)案啟動是否明確響應(yīng)級別并通知各小組？是紅色響應(yīng)已啟動現(xiàn)場處置是否在10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場？是現(xiàn)場處置組3人到場信息發(fā)布是否每2小時更新進(jìn)展通報