公共組織學(xué)（第四版）

2所謂社區(qū)，就是區(qū)域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理公共組織結(jié)構(gòu)，就是公共組織的構(gòu)成要素及其組合方式。公共組織依據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進行規(guī)劃和確立的過程，它是通過對公共組織的各個要素進行合理配置和協(xié)調(diào)各個機構(gòu)、部門之間職能，以達到提高組織效率的目標(biāo)。公共組織結(jié)構(gòu)公共組織設(shè)計第3章公共組織結(jié)構(gòu)3傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型公共組織結(jié)構(gòu)概述公共組織設(shè)計新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型重點問題4社會組織中建立起來的各種部門機構(gòu)之間，以及以部門機構(gòu)為依托的組織成員之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系的結(jié)合方式，是表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，是執(zhí)行管理和經(jīng)營任務(wù)的體制。公共組織結(jié)構(gòu)，就是公共組織的構(gòu)成要素及其組合方式。3.1.1公共組織結(jié)構(gòu)的概念組織結(jié)構(gòu)的概念公共組織結(jié)構(gòu)的概念3.1公共組織結(jié)構(gòu)概述5Titleinhere扁平結(jié)構(gòu)Titleinhere直式結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)組織層次與管理幅度是公共組織結(jié)構(gòu)的兩個基本范疇，二者共同構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。前者構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)，后者則指組織的橫向結(jié)構(gòu)，縱橫結(jié)合，構(gòu)成組織的完整結(jié)構(gòu)。3.1.2公共組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)組織層次與管理幅度按照管理幅度和組織層次的相關(guān)關(guān)系劃分3.1公共組織結(jié)構(gòu)概述6Titleinhere組織管理體制Titleinhere橫向部門結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容公共組織結(jié)構(gòu)實質(zhì)上就是公共組織內(nèi)部之間相對穩(wěn)定關(guān)系的一種模式，它既表現(xiàn)為靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，又體現(xiàn)在動態(tài)的組織活動中。3.1.3公共組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)公共組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)3.1公共組織結(jié)構(gòu)概述7溝通功能激勵功能效率功能整合功能功能3.1.4公共組織結(jié)構(gòu)的功能從公共組織結(jié)構(gòu)的縱橫兩方面來看，組織的功能有著截然不同的意義。3.1公共組織結(jié)構(gòu)概述同素異構(gòu)法則法則內(nèi)容：是指事物的成分及要素因在空間組合關(guān)系和方式的不同，即在結(jié)構(gòu)形式和排列次序上的不同，會產(chǎn)生不同的結(jié)果，引起不同的變化。本質(zhì)：結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)，性質(zhì)決定用途。同素異構(gòu)原理例子：金剛石與石墨、田忌賽馬應(yīng)用范圍：組織管理、企業(yè)管理、競爭和博弈同素異構(gòu)在管理上的應(yīng)用：在群體成員的組合上，同樣數(shù)量和素質(zhì)的一群人，由于組織網(wǎng)絡(luò)及其功能的差異，形成不同的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和協(xié)作關(guān)系，可以產(chǎn)生不同的協(xié)同效應(yīng)。893.2.1直線制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型《中華人民共和國憲法》第三十條中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。一般來說，村民小組人口百人級，村人口千人級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口萬人級，縣人口十萬人級，市人口百萬人級，省人口千萬人級，國家人口億人級。10中華人民共和國的行政區(qū)域劃分中華人民共和國國務(wù)院組織法第二條?中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。第五條?國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長組成。第十一條?國務(wù)院組成部門的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。國務(wù)院組成部門確定或者調(diào)整后，由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會公布。第十五條?國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機關(guān)的工作。11中國古代地方行政層級地方最高行政層級，先后有郡（秦、漢）、州（東漢末年、隋、唐初）、道（唐中葉后）、路（宋）、行省（元、明、清）。地方中間行政層級，主要是郡（東漢、魏晉南北朝）、州（唐中葉后至清）、府（宋以后至明清）、路（元）。地方的基層政府，自秦確立郡縣制后，主干即為縣制，明清時期，個別的屬州同于縣級，但數(shù)量較少。12縣制“縣”，在作地方行政單位之前，與“懸”為同一個字。即懸掛、聯(lián)系的意思。西周時期，周王的食邑叫王畿或國畿，畿內(nèi)的土地與周王緊緊“聯(lián)系”在一起?！墩f文》“縣”字解，曰：“天子畿內(nèi)，縣也?！笨h作為行政區(qū)劃，該名稱始于春秋時期。秦始皇統(tǒng)一中國時，推行郡縣制，是縣制正式設(shè)置的開端。中國共計1301個縣（2021年）。原來，你是這樣的“縣”

13143.2.2職能制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型三省六部制三省六部制是中國古代封建社會一套組織嚴(yán)密的中央官制。它始于隋朝五省六曹制，確立于隋朝，完善于唐朝，此后一直到清末，六部制基本沿襲未改。三省指中書省（決策）、門下?。▽徸h）、尚書?。▓?zhí)行），六部指尚書省下屬的吏部（天官）、戶部（地官）、禮部（春官）、兵部（夏官）、刑部（秋官）、工部（冬官）。每部各轄四司，共為二十四司。三省六部制15163.2.3直線參謀制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型173.2.4直線職能制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型183.2.5事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型193.2.6矩陣制組織結(jié)構(gòu)3.2傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型203.3.1委員會制組織結(jié)構(gòu)常規(guī)委員會制組織結(jié)構(gòu)董事會制組織結(jié)構(gòu)基金會制組織結(jié)構(gòu)理事會制組織結(jié)構(gòu)委員會制組織結(jié)構(gòu)3.3新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型21Titleinhere多功能型團隊Titleinhere問題解決型團隊團隊分類團隊型組織結(jié)構(gòu)（TeamStructure），是運用團隊作為協(xié)調(diào)組織活動的主要方式所形成的組織結(jié)構(gòu)模式。3.3.2團隊型組織結(jié)構(gòu)團隊型組織結(jié)構(gòu)的概念組織內(nèi)的團隊依其目標(biāo)、存在的目的和工作性質(zhì)來分類自我管理型團隊3.3新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型22虛擬組織的含義虛擬型組織結(jié)構(gòu)的主要特征（1）虛擬組織具有較大的適應(yīng)性，在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度方面具有靈活性（2）虛擬組織共享其他組織的核心能力和優(yōu)勢資源一個組織通過承包合同等方式，把組織內(nèi)部的一些業(yè)務(wù)交給外部的不同專業(yè)組織去完成，而總部只保留為數(shù)有限的核心員工，其主要職責(zé)就是制定政策以及協(xié)調(diào)各承包商的關(guān)系的一種組織形式。（3）虛擬組織中的成員必須以相互信任的方式行動3.3.3虛擬型組織結(jié)構(gòu)3.3新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型23網(wǎng)絡(luò)組織的含義網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)的特征（1）中間管理層的縮減以至取消（2）管理幅度增寬網(wǎng)絡(luò)組織是一種以契約為結(jié)合基礎(chǔ)的動態(tài)連接體，它通常擁有一個核心組織以負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同其他組織間的關(guān)系與活動。（3）公共組織績效的改進3.3.4網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)3.3新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型

24Titleinhere延展任務(wù)型組織Titleinhere單一任務(wù)型組織類型任務(wù)型組織是圍繞解決某一（些）特定任務(wù)而建立起來的一種組織形式，在任務(wù)完成的時候，就應(yīng)當(dāng)歸于解散。3.3.5任務(wù)型組織結(jié)構(gòu)任務(wù)型組織的概念任務(wù)型組織的類型多元任務(wù)型組織3.3新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型25所謂公共組織的設(shè)計就是公共組織依據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進行規(guī)劃和確立的過程，它通過對公共組織的各個要素進行合理配置，協(xié)調(diào)各個機構(gòu)、部門之間職能，以達到提高組織效率的目標(biāo)。3.4.1公共組織設(shè)計的概念3.4公共組織設(shè)計26公共組織設(shè)計的原則職能目標(biāo)原則職、權(quán)、責(zé)一致原則精簡高效原則3.4.2公共組織設(shè)計的原則完整統(tǒng)一原則法制原則人本原則3.4公共組織設(shè)計何為人口小縣？根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計年鑒2021（縣市卷）》，納入統(tǒng)計的2075個縣域單位中，戶籍人口在10萬到20萬人之間的縣（市）有228個，10萬人以下的縣（市）有206個，其中5萬人以下的袖珍縣（市）有90個。人口小縣試點機構(gòu)整合改革相關(guān)措施包括，加大職能相近的黨政機構(gòu)重組整合力度，實行由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)兼任主要黨政部門負(fù)責(zé)人的管理體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，大幅精簡壓縮機構(gòu)和人員編制等。區(qū)劃調(diào)整，收縮型城市的重要選項逆向操作的撤街設(shè)鎮(zhèn)，其背后原因主要是人口的收縮。對收縮型城市而言，“撤街設(shè)鎮(zhèn)”一是權(quán)力下放，另一方面，編制會減少，人員成本會減少，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)可能有所調(diào)整，這樣就可以節(jié)省成本，另外，幾個街道合并成鎮(zhèn)，可以減少財政壓力。27小城轉(zhuǎn)型：人口小縣試點機構(gòu)整合，收縮型城市撤街設(shè)鎮(zhèn)283.4.3公共組織設(shè)計的影響因素組織環(huán)境因素組織戰(zhàn)略因素組織規(guī)模因素組織技術(shù)因素權(quán)力體制因素3.4公共組織設(shè)計29Titleinhere管理幅度與組織層次設(shè)計Titleinhere部門設(shè)計Titleinhere職權(quán)設(shè)計Titleinhere職能設(shè)計Titleinhere管理規(guī)范設(shè)計公共組織設(shè)計的內(nèi)容3.4.4公共組織設(shè)計的內(nèi)容3.4公共組織設(shè)計30職能設(shè)計的內(nèi)容基本職能設(shè)計關(guān)鍵職能設(shè)計職能分解3.4.4公共組織設(shè)計的內(nèi)容3.4公共組織設(shè)計31按照公共管理的職能和目標(biāo)劃分部門按照管理的環(huán)節(jié)劃分部門按照服務(wù)的對象劃分部門按照地區(qū)劃分部門3.4.4公共組織設(shè)計的內(nèi)容部門設(shè)計的方式3.4公共組織設(shè)計32地方行政組織的層次劃分（1）兩級制。只有一種情況，即直轄市—區(qū)。（2）三級制。如直轄市—區(qū)—鄉(xiāng)；直轄市—縣—鄉(xiāng)；?。ㄗ灾螀^(qū)）—地級市—區(qū)；?。ㄗ灾螀^(qū)）—縣、自治縣、縣級市—鄉(xiāng)。（3）四級制。如省（自治區(qū)）—地級市—縣—鄉(xiāng)；?。ㄗ灾螀^(qū)）—地級市—區(qū)—鄉(xiāng)；?。ㄗ灾螀^(qū)）—自治州—縣、縣級市—鄉(xiāng)?？h升格為司局級，與地級市平級，縣局為處級，局下設(shè)的股（無對應(yīng)行政級別）改為科；鄉(xiāng)鎮(zhèn)升格為處級，下設(shè)各辦公室為正科級。有利于基層吸引人才，為其提升更大的上升空間，防止出現(xiàn)“天花板”效應(yīng)。補充材料：我國的國家機構(gòu)體系與行政組織改革開放后歷次黨和國家機構(gòu)改革國務(wù)院機構(gòu)改革(2018)方案

深化黨和國家機構(gòu)改革（2018）方案

動圖國務(wù)院機構(gòu)改革(2023)方案國務(wù)院機構(gòu)改革（2023）示意圖黨和國家機構(gòu)改革（2023）方案

黨和國家機構(gòu)改革（2023）方案（圖）

33黨和國家機構(gòu)改革34組織結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)部門化組織層次管理幅度直式結(jié)構(gòu)扁平結(jié)構(gòu)縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)橫向部門結(jié)構(gòu)組織管理體制職位職權(quán)職責(zé)抽象權(quán)力具體權(quán)力直線制組織結(jié)構(gòu)職能制組織結(jié)構(gòu)直線參謀制組織結(jié)構(gòu)直線職能制組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)矩陣制組織結(jié)構(gòu)委員會制組織結(jié)構(gòu)董事會制組織結(jié)構(gòu)理事會制組織結(jié)構(gòu)基金會制組織結(jié)構(gòu)團隊型組織結(jié)構(gòu)虛擬組織網(wǎng)絡(luò)組織任務(wù)型組織公共組織設(shè)計管理規(guī)范關(guān)鍵術(shù)語352．如何理解組織層次與管理幅度的關(guān)系？1．什么是公共組織結(jié)構(gòu)？3．如何理解公共組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)？4．簡述組織結(jié)構(gòu)的基本功能。5．分析直線制組織結(jié)構(gòu)和職能制組織結(jié)構(gòu)