民政局采購居家養(yǎng)老服務(wù)項目招投標(biāo)書范本第一章項目背景與采購需求1.1政策依據(jù)《政府采購法》第二十二條、七十四條；《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部102號令）；《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2021〕42號）；《××市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》（×政辦〔2023〕15號）。1.2采購必要性截至2023年底，××區(qū)戶籍60歲以上老年人9.8萬人，占戶籍總?cè)丝?4.7%，其中失能、半失能1.4萬人。現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)11家，床位2100張，入住率96%，居家養(yǎng)老剛性缺口突出。1.3需求總量本次采購“居家養(yǎng)老服務(wù)包”30萬小時/年，其中生活照料18萬小時、助醫(yī)助行6萬小時、康復(fù)護(hù)理4萬小時、精神慰藉2萬小時。服務(wù)覆蓋全區(qū)8個街道、92個社區(qū)，直接受益人不少于6000人。1.4資金預(yù)算財政資金3600萬元，已列入2024年部門預(yù)算，項目編號××MZJ-2024-010，預(yù)算單價不高于120元/小時，總價包干，超支不補。第二章投標(biāo)人資格門檻2.1主體資格在民政部門登記滿3年的民辦非企業(yè)單位或工商注冊企業(yè)，營業(yè)執(zhí)照范圍含“居家養(yǎng)老服務(wù)”，上年度年檢合格。2.2信用要求“信用中國”無行政處罰、執(zhí)行記錄；未被列入政府采購嚴(yán)重違法失信名單；法定代表人及項目負(fù)責(zé)人無虐待老人犯罪記錄。2.3財務(wù)能力2023年度凈資產(chǎn)≥500萬元，資產(chǎn)負(fù)債率≤60%，提供經(jīng)審計的財務(wù)報告；具有100萬元以上流動資金證明。2.4業(yè)績要求2021年1月1日至今，至少完成過2個政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目，單個合同金額≥800萬元，提供合同及驗收證明。2.5人員儲備全職持證養(yǎng)老護(hù)理員≥80人，其中高級工≥15人；專職社工≥10人；專職康復(fù)師≥5人；所有服務(wù)人員無犯罪記錄，并購買社保及意外險。第三章服務(wù)技術(shù)規(guī)范3.1服務(wù)對象分級采用《老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)》（MZ/T039-2021）四級分類：能力完好0級、輕度失能1級、中度失能2級、重度失能3級。3.2服務(wù)清單A包：生活照料（助浴、助潔、助餐、代購、代辦）；B包：助醫(yī)助行（陪診、取藥、轉(zhuǎn)診接送）；C包：康復(fù)護(hù)理（壓瘡護(hù)理、肢體訓(xùn)練、慢病管理）；D包：精神慰藉（訪視、讀報、智能設(shè)備教學(xué)）。3.3頻次與時長0級老人每月≤4小時；1級每月≤8小時；2級每月≤20小時；3級每月≤45小時。超出部分由家屬自費，收費標(biāo)準(zhǔn)不得高于政府價的120%。3.4服務(wù)流程預(yù)約→評估→制定服務(wù)計劃→派單→上門服務(wù)→掃碼簽到簽退→上傳服務(wù)記錄→社區(qū)回訪→區(qū)級抽檢→月度結(jié)算。3.5質(zhì)量指標(biāo)服務(wù)完成率≥98%；服務(wù)對象滿意度≥90%；有效投訴率≤0.5%；投訴處置時限≤24小時；服務(wù)安全事故0發(fā)生。第四章實施步驟與時間節(jié)點4.1合同簽訂中標(biāo)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)簽訂合同，合同期三年（1+1+1），年度考核合格后續(xù)簽。4.2系統(tǒng)對接中標(biāo)人須在合同簽訂后15日內(nèi)完成與“××區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺”API對接，實現(xiàn)實時定位、人臉識別、服務(wù)過程錄像、數(shù)據(jù)回傳。4.3人員進(jìn)場30日內(nèi)完成全部服務(wù)人員背景審查、健康體檢、崗前培訓(xùn)，并在平臺建檔。4.4服務(wù)啟動第31日起正式服務(wù)，前三個月為試運行期，采購人按50%預(yù)撥資金，試運行考核合格后再撥付剩余50%。4.5考核周期每月一次日?？己耍考径纫淮渭锌己?，每年一次績效總評；考核結(jié)果與資金撥付、合同續(xù)簽直接掛鉤。第五章管理制度5.1人員管理5.1.1招聘：年齡22-55歲，初中以上學(xué)歷，持養(yǎng)老護(hù)理員證或醫(yī)療照護(hù)證。5.1.2培訓(xùn)：崗前理論≥40學(xué)時、實操≥60學(xué)時；每月再培訓(xùn)≥4學(xué)時；年度技能比武不少于1次。5.1.3考核：采用“積分制”，服務(wù)量、好評率、投訴率、技能比武各占25%，積分低于80分強制退出。5.2薪酬制度基本工資+績效+星級補貼，星級與積分掛鉤，五星級護(hù)理員績效上浮30%，并優(yōu)先派單。5.3安全制度5.3.1意外險：每人每年保額≥100萬元；第三者責(zé)任險每次事故賠償限額200萬元。5.3.2應(yīng)急預(yù)案：建立火災(zāi)、老人跌倒、突發(fā)疾病、疫情封控四類預(yù)案；每季度演練1次；應(yīng)急物資儲備≥服務(wù)人數(shù)的10%。5.4保密制度服務(wù)人員須簽訂《保密及隱私保護(hù)協(xié)議》，泄露老人信息按每例2萬元支付違約金；造成嚴(yán)重后果的移交公安機關(guān)。第六章監(jiān)督與考核6.1三級監(jiān)管社區(qū)日間巡查、街道周抽查、區(qū)民政局月飛檢；飛檢比例≥服務(wù)對象的5%，采用“雙隨機一公開”。6.2評分細(xì)則6.2.1服務(wù)真實性：掃碼率100%，照片合格率≥98%，視頻缺失≤1%（每降低1%扣1分）。6.2.2服務(wù)滿意度：電話或小程序問卷，樣本量≥服務(wù)對象的20%，滿意度每降低1%扣0.5分。6.2.3投訴處理：未在24小時內(nèi)響應(yīng)，每次扣2分；同一事件二次投訴扣5分。6.2.4安全事故：一般事故（輕微傷）每次扣10分；較大事故（住院）每次扣30分；重大事故（死亡）直接終止合同并列入黑名單。6.3結(jié)果運用季度考核得分≥90分，全額撥付；80-89分，扣減當(dāng)季度服務(wù)費的5%；70-79分，扣減15%并限期整改；＜70分，暫停撥付并啟動退出程序。第七章資金結(jié)算與財務(wù)管理7.1結(jié)算依據(jù)以“××區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺”有效工單為唯一結(jié)算憑證；無效工單包括：未掃碼、服務(wù)時長偏差＞5分鐘、照片不合格、定位漂移＞500米。7.2結(jié)算周期按月結(jié)算，中標(biāo)人于次月5日前上傳《服務(wù)費用結(jié)算表》，街道初核、區(qū)民政局復(fù)核、財政局于20日內(nèi)完成支付。7.3財務(wù)要求設(shè)立項目專賬，單獨核算；接受會計師事務(wù)所年度審計；任何情況下不得拖欠服務(wù)人員工資，違者按拖欠金額每日0.5%支付違約金。第八章風(fēng)險防控與應(yīng)急預(yù)案8.1風(fēng)險矩陣|風(fēng)險點|可能性|影響度|應(yīng)對措施||---------------|--------|--------|------------------------------||服務(wù)人員短缺|中|高|建立200人后備庫，與3家護(hù)校合作||老人突發(fā)疾病|高|高|與120綠色通道路徑協(xié)議，AED每站1臺||疫情封控|中|高|儲備14天防護(hù)物資，開發(fā)無接觸服務(wù)||資金延遲撥付|低|中|銀行授信1000萬元作為周轉(zhuǎn)金|8.2應(yīng)急指揮成立項目應(yīng)急指揮部，指揮長由中標(biāo)人總經(jīng)理擔(dān)任，副指揮長由區(qū)民政局老齡辦主任擔(dān)任；24小時值班電話：×××-88881234。8.3報告制度發(fā)生安全事件30分鐘內(nèi)電話報告、2小時內(nèi)書面報告；6小時內(nèi)向區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局同步信息；任何遲報、漏報、瞞報，每發(fā)生1次扣減當(dāng)月服務(wù)費10%。第九章信息化與數(shù)據(jù)治理9.1平臺功能服務(wù)端APP：人臉識別簽到、服務(wù)過程錄像、一鍵報警；管理后臺：大數(shù)據(jù)駕駛艙、異常工單預(yù)警、資金結(jié)算模塊；家屬端小程序：實時查看服務(wù)軌跡、在線評價、電子賬單。9.2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)遵循《民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換標(biāo)準(zhǔn)》（MZ/T073-2022）；老人基本信息、健康信息、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)加密存儲，加密算法采用SM4，密鑰長度128位。9.3數(shù)據(jù)歸屬老人原始數(shù)據(jù)歸區(qū)民政局所有；中標(biāo)人享有脫敏數(shù)據(jù)用于學(xué)術(shù)研究權(quán)利，但須簽署《數(shù)據(jù)使用保密協(xié)議》，不得用于商業(yè)變現(xiàn)。第十章績效評價與退出機制10.1評價主體由區(qū)民政局、財政局、第三方評估機構(gòu)、老年人代表四方組成評價小組。10.2評價方法采用“平衡計分卡”模型，財務(wù)維度25%、客戶維度30%、內(nèi)部流程25%、學(xué)習(xí)成長20%；設(shè)置KPI共18項，每項量化。10.3退出條款10.3.1年度績效得分＜70分，直接終止合同，履約保證金50萬元不予退還；10.3.2中標(biāo)人擅自轉(zhuǎn)包或分包，采購人有權(quán)單方解除合同并索賠合同總價20%；10.3.3因不可抗力導(dǎo)致服務(wù)中斷連續(xù)30日以上，雙方可協(xié)商終止，按實際服務(wù)量結(jié)算。第十一章投標(biāo)文件編制指南（供投標(biāo)人使用）11.1目錄順序（1）投標(biāo)函；（2）資格性/符合性自查表；（3）法定代表人身份證明及授權(quán)委托書；（4）報價文件；（5）業(yè)績證明；（6）服務(wù)方案；（7）人員證書及社保；（8）財務(wù)審計報告；（9）應(yīng)急預(yù)案；（10）其他采購文件要求的材料。11.2報價規(guī)則采用“分項單價+總價”雙報價，單價保留兩位小數(shù)；任何缺項報價視為無效投標(biāo)；報價高于120元/小時或低于80元/小時需出具成本說明，否則按惡意低價處理。11.3封裝要求正本1份、副本6份，A4雙面打印，膠裝成冊；外層密封袋加蓋公章并標(biāo)注“開標(biāo)前不得啟封”；電子文件U盤1份，PDF格式，與正本保持一致。11.4常見廢標(biāo)情形未按招標(biāo)文件格式填寫；缺少年檢合格記錄；報價超過預(yù)算；業(yè)績合同未體現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容；未提供信用中國截圖；投標(biāo)文件頁碼不連續(xù)。第十二章合同主要條款（節(jié)選）12.1服務(wù)期限2024年7月1日至2027年6月30日，合同一年一考核，考核合格后續(xù)簽，最多續(xù)簽兩次。12.2履約保證金合同簽訂前提交合同總價10%的銀行保函，服務(wù)期滿無爭議30日內(nèi)無息退還。12.3違約金服務(wù)質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的，按“1分=1%合同款”扣減；逾期完成整改的，每日加扣0.5%。12.4知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)過程中形成的課程、手冊、軟件著作權(quán)歸采購人所有，中標(biāo)人享有署名權(quán)。12.5爭議解決合同履行過程中發(fā)生爭議，雙方先行協(xié)商，協(xié)商不成提交××仲裁委員會仲裁，仲裁裁決為終局。第十三章典型案例與數(shù)據(jù)驗證13.1案例背景2022年××區(qū)試點采購“居家養(yǎng)老服務(wù)包”10萬小時，由××康養(yǎng)集團(tuán)中標(biāo)，服務(wù)期一年。13.2實施數(shù)據(jù)累計服務(wù)老人3127人，服務(wù)工單18.6萬單，掃碼率99.3%，視頻合格率98.7%，滿意度93.4%，投訴率0.3%，安全事故0起。13.3財務(wù)數(shù)據(jù)合同金額1200萬元，實際結(jié)算1187萬元，扣減13萬元（投訴與超時整改），人均服務(wù)成本38.1元/小時，較預(yù)算節(jié)約7.8%。13.4經(jīng)驗總結(jié)（1）“積分+星級”薪酬制讓護(hù)理員主動搶單；（2）與區(qū)衛(wèi)健委共建“綠色轉(zhuǎn)診”通道，平均急救響應(yīng)時間縮短至9分鐘；（3）家屬端小程序上線后，投訴量下降42%。第十四章附件清單14.1附件1：老年人能力評估表（空白模板）14.2附件2：服務(wù)人員背景審查表（含無犯罪記錄證明樣本）14.3附件3：服務(wù)工單樣本（含二維碼、定位、照片、簽字）14.4附件4：季度考核評分表（含18項KPI權(quán)重與打分標(biāo)準(zhǔn)）14.5附件5：應(yīng)急預(yù)案演練記錄表（空白）14.6附件6：保密及隱私保護(hù)協(xié)議（