PAGE我國衛(wèi)生應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本衛(wèi)生應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在我國境內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作，包括但不限于重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。（三）工作原則1.預(yù)防為主強化衛(wèi)生應(yīng)急的風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防準(zhǔn)備工作，盡可能減少事件的發(fā)生。2.快速反應(yīng)建立健全快速反應(yīng)機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時采取有效的應(yīng)對措施。3.科學(xué)處置依據(jù)科學(xué)的理論和方法，運用先進的技術(shù)手段，規(guī)范開展應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。4.協(xié)同合作加強政府各部門之間、地區(qū)之間、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社會各界的協(xié)同合作，形成應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合力。二、組織體系（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立國家衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、公安部、財政部、交通運輸部、民政部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國衛(wèi)生應(yīng)急工作，研究解決衛(wèi)生應(yīng)急工作中的重大問題。（二）工作機構(gòu)1.衛(wèi)生健康行政部門各級衛(wèi)生健康行政部門設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本地區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理、信息報告、應(yīng)急處置等工作。2.專業(yè)技術(shù)機構(gòu)各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)是衛(wèi)生應(yīng)急的技術(shù)支撐力量。疾病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測等工作；醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)病人的救治、轉(zhuǎn)運、隔離等工作；衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所等的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。（三）專家咨詢委員會組建衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會，由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的專家組成。專家咨詢委員會負(fù)責(zé)為衛(wèi)生應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢和決策建議，參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評估、應(yīng)急處置方案的制定等工作。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系建立健全覆蓋全國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括疾病監(jiān)測、癥狀監(jiān)測、事件監(jiān)測等。疾病監(jiān)測主要針對傳染病、慢性病等進行監(jiān)測；癥狀監(jiān)測通過收集醫(yī)療機構(gòu)的門診、急診等數(shù)據(jù)，對可能的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行早期預(yù)警；事件監(jiān)測對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況進行監(jiān)測。2.監(jiān)測內(nèi)容包括事件的發(fā)生時間、地點、人數(shù)、癥狀、病情變化、傳播途徑、影響范圍等信息，以及相關(guān)危險因素、環(huán)境因素等。3.監(jiān)測方法采用主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相結(jié)合的方式，主動監(jiān)測包括定期開展專項調(diào)查、哨點監(jiān)測等；被動監(jiān)測主要依靠醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)等的報告。同時，充分利用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時收集、傳輸和分析。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將預(yù)警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布監(jiān)測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息后，及時進行分析評估，達到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生健康行政部門按照規(guī)定程序發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括事件的類別、預(yù)警級別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容，并通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公眾發(fā)布。3.預(yù)警調(diào)整與解除根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，適時調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)事件得到有效控制，風(fēng)險降低到一定程度后，按照規(guī)定程序解除預(yù)警。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、波及范圍、發(fā)展態(tài)勢等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院組織實施，Ⅱ級響應(yīng)由省級人民政府組織實施，Ⅲ級響應(yīng)由市級人民政府組織實施，Ⅳ級響應(yīng)由縣級人民政府組織實施。（二）響應(yīng)程序1.事件報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)及時向所在地的衛(wèi)生健康行政部門報告。衛(wèi)生健康行政部門接到報告后，立即進行核實，并按照規(guī)定程序向上級衛(wèi)生健康行政部門和本級人民政府報告。2.應(yīng)急啟動接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、波及范圍等，迅速組織專家進行評估，確定響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機制。3.處置措施現(xiàn)場救援與醫(yī)療救治：迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展現(xiàn)場救援和醫(yī)療救治工作，及時隔離病人，防止疫情擴散。根據(jù)病情，合理調(diào)配醫(yī)療資源，確保病人得到及時、有效的治療。流行病學(xué)調(diào)查：疾病預(yù)防控制機構(gòu)迅速開展流行病學(xué)調(diào)查，查明事件的發(fā)生原因、傳播途徑、影響范圍等，為制定防控措施提供科學(xué)依據(jù)。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法：衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生等的監(jiān)督執(zhí)法，確保各項防控措施的落實。信息發(fā)布與宣傳：及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會公眾發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，開展健康教育和宣傳，提高公眾的自我防護意識和能力。物資保障：加強應(yīng)急物資儲備和管理，確保防護用品、消殺藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時調(diào)配物資，保障應(yīng)急工作的順利開展。社會動員：組織動員社會力量參與應(yīng)急處置工作，包括志愿者服務(wù)、捐贈物資等，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（三）響應(yīng)終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由衛(wèi)生健康行政部門組織專家對事件進行評估，認(rèn)為事件得到有效控制，危害消除后，按照規(guī)定程序提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。五、應(yīng)急保障（一）物資保障1.儲備體系建立國家、省、市、縣四級應(yīng)急物資儲備體系，明確儲備物資的種類、數(shù)量、儲備地點等。儲備物資包括防護用品、消殺藥品、醫(yī)療器械、檢測試劑、疫苗等。2.儲備管理制定應(yīng)急物資儲備管理制度，加強物資的采購、儲存、保管、更新、調(diào)撥等環(huán)節(jié)的管理。定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保物資的質(zhì)量和性能。3.物資調(diào)用建立應(yīng)急物資調(diào)用機制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時、合理地調(diào)用儲備物資。物資調(diào)用遵循“先近后遠(yuǎn)、先實物后協(xié)議”的原則，確保應(yīng)急物資能夠快速、高效地送達使用地點。（二）經(jīng)費保障1.經(jīng)費來源突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費由各級財政予以保障，包括應(yīng)急物資采購、醫(yī)療救治、人員補助、疫情防控等方面的費用。2.經(jīng)費管理建立健全應(yīng)急經(jīng)費管理制度，加強經(jīng)費的預(yù)算、核算、監(jiān)督等工作。嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用經(jīng)費，確保經(jīng)費使用的合理性和透明度。（三）人員保障1.隊伍建設(shè)加強衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，包括流行病學(xué)調(diào)查隊伍、醫(yī)療救治隊伍、實驗室檢測隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍等。定期組織培訓(xùn)和演練，提高隊伍的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。2.人員培訓(xùn)制定衛(wèi)生應(yīng)急人員培訓(xùn)計劃，開展全員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)知識、技能操作等方面。通過培訓(xùn)，使衛(wèi)生應(yīng)急人員熟悉應(yīng)急處置流程，掌握相關(guān)技術(shù)方法，提高應(yīng)急工作能力。（四）技術(shù)保障1.技術(shù)支撐機構(gòu)加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、科研院校等技術(shù)支撐機構(gòu)的建設(shè)，提高其技術(shù)水平和科研能力。鼓勵開展衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)技術(shù)研究，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。2.信息系統(tǒng)建設(shè)建立完善的衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的實時收集、傳輸、分析和共享。信息系統(tǒng)包括事件報告系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、疫情監(jiān)測系統(tǒng)等，為應(yīng)急處置工作提供信息化保障。六、后期處置（一）評估1.評估內(nèi)容對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作進行全面評估，包括事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、處置措施、效果、社會影響等方面。2.評估方法采用定性與定量相結(jié)合的方法，組織專家進行評估。通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)、查閱資料、現(xiàn)場調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，對事件進行綜合分析和評價。3.評估報告評估結(jié)束后，及時撰寫評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。評估報告報本級人民政府和上級衛(wèi)生健康行政部門。（二）恢復(fù)與重建1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)恢復(fù)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對受損的設(shè)施設(shè)備、房屋等進行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常的醫(yī)療服務(wù)秩序。2.公共衛(wèi)生體系重建針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴露出的問題，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、物資保障等方面的制度和措施，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。（三）善后處理1.撫恤與補助對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中傷亡的人員及其家屬，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤和補助。2.保險理賠鼓勵單位和個人參加相關(guān)保險，及時做好保險理賠工作，減輕因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的經(jīng)濟損失。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃制定年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、對象、方式等。培訓(xùn)計劃應(yīng)根據(jù)不同崗位和人員的需求，有針對性地開展培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)知識、技能操作、溝通協(xié)調(diào)等方面。法律法規(guī)培訓(xùn)使衛(wèi)生應(yīng)急人員熟悉相關(guān)法律法規(guī)，依法開展應(yīng)急工作；應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)使人員掌握應(yīng)急處置流程和要求；專業(yè)知識培訓(xùn)根據(jù)不同崗位需求，開展傳染病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等方面知識的培訓(xùn)；技能操作培訓(xùn)提高人員的實際操作能力；溝通協(xié)調(diào)培訓(xùn)增強人員與相關(guān)部門、單位和公眾的溝通協(xié)調(diào)能力。3.培訓(xùn)方式采用集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)、案例分析等多種方式進行培訓(xùn)。集中培訓(xùn)可邀請專家進行授課，系統(tǒng)講解相關(guān)知識和技能；在線學(xué)習(xí)利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提供豐富的學(xué)習(xí)資源，方便人員隨時隨地學(xué)習(xí)；現(xiàn)場指導(dǎo)組織人員到實際工作現(xiàn)場，進行實地操作和指導(dǎo)；案例分析通過分析實際發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高人員的應(yīng)急處置能力。（二）演練1.演練計劃制定年度衛(wèi)生應(yīng)急演練計劃，明確演練的類型、規(guī)模、內(nèi)容、時間安排等。演練計劃應(yīng)根據(jù)實際工作需要，有針對性地設(shè)計演練項目。2.演練類型包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等。桌面演練主要通過模擬突發(fā)公共衛(wèi)生事件場景，組織相關(guān)人員進行討論和分析，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性；實戰(zhàn)演