PAGE衛(wèi)生監(jiān)督案件評(píng)查制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督案件質(zhì)量控制，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織所承辦的各類衛(wèi)生監(jiān)督案件，包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等領(lǐng)域的行政處罰、行政強(qiáng)制及其他衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。（三）基本原則1.合法性原則：評(píng)查工作應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保案件辦理程序合法、實(shí)體合法。2.公正性原則：評(píng)查過(guò)程應(yīng)秉持公正、公平的態(tài)度，不受任何因素干擾，對(duì)所有衛(wèi)生監(jiān)督案件一視同仁。3.客觀性原則：以事實(shí)為依據(jù)，全面、客觀地對(duì)案件進(jìn)行評(píng)查，如實(shí)反映案件辦理情況。4.規(guī)范性原則：通過(guò)評(píng)查促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的規(guī)范化，提高執(zhí)法文書制作質(zhì)量和執(zhí)法案卷管理水平。（四）職責(zé)分工1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人：全面領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)督案件評(píng)查工作，對(duì)評(píng)查結(jié)果負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決評(píng)查工作中存在的重大問(wèn)題。2.法制部門：負(fù)責(zé)制定評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)查方案，組織實(shí)施評(píng)查工作，匯總分析評(píng)查結(jié)果，提出改進(jìn)建議，并負(fù)責(zé)與上級(jí)法制部門溝通協(xié)調(diào)評(píng)查工作相關(guān)事宜。3.業(yè)務(wù)部門：負(fù)責(zé)本部門承辦案件的自查自糾工作，配合法制部門開展評(píng)查工作，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)。4.案件承辦人員：對(duì)所承辦案件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，積極配合評(píng)查工作，如實(shí)提供案件相關(guān)資料和情況說(shuō)明。二、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（一）主體資格1.實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體必須合法，具備法定的執(zhí)法權(quán)限和資格。2.執(zhí)法人員應(yīng)持有有效的執(zhí)法證件，證件信息與執(zhí)法行為相符。（二）事實(shí)認(rèn)定1.案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分。證據(jù)來(lái)源合法，能夠相互印證，足以證明違法事實(shí)。2.對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤，符合法律法規(guī)規(guī)定的構(gòu)成要件。（三）法律適用1.準(zhǔn)確適用法律法規(guī)及相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，引用法律條款正確、完整。2.法律適用與違法事實(shí)相適應(yīng)，處罰種類和幅度符合法律規(guī)定。（四）程序合法1.嚴(yán)格遵守衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，程序完整、規(guī)范。2.執(zhí)法文書制作符合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范要求，內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、邏輯清晰、格式規(guī)范。3.依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等合法權(quán)益，相關(guān)程序履行到位。（五）案卷管理1.案卷材料齊全，按照一案一卷的原則整理歸檔，卷內(nèi)材料排列有序。2.案卷裝訂規(guī)范，封面、目錄、備考表等項(xiàng)目填寫完整、準(zhǔn)確。3.案卷保管符合檔案管理要求，確保檔案安全、完整。三、評(píng)查方式與頻率（一）評(píng)查方式1.定期評(píng)查：每季度組織一次全面的衛(wèi)生監(jiān)督案件評(píng)查，對(duì)本季度辦結(jié)的案件進(jìn)行集中評(píng)查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，不定期對(duì)已辦結(jié)案件進(jìn)行抽查評(píng)查，重點(diǎn)檢查疑難復(fù)雜案件、群眾舉報(bào)投訴案件等。3.專項(xiàng)評(píng)查：針對(duì)特定領(lǐng)域、特定類型的衛(wèi)生監(jiān)督案件或在特定時(shí)期開展專項(xiàng)評(píng)查，如醫(yī)療美容行業(yè)專項(xiàng)整治案件評(píng)查、重大活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障案件評(píng)查等。（二）評(píng)查頻率1.每個(gè)執(zhí)法人員每年承辦的案件至少接受一次全面評(píng)查。2.業(yè)務(wù)部門每年至少組織一次對(duì)本部門承辦案件的自查評(píng)查。四、評(píng)查程序（一）準(zhǔn)備階段1.法制部門制定評(píng)查方案，明確評(píng)查的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、時(shí)間安排等。2.收集、整理評(píng)查所需的法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書模板等資料。3.確定評(píng)查人員，組成評(píng)查小組，評(píng)查人員應(yīng)具備豐富的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。（二）實(shí)施階段1.業(yè)務(wù)部門按照評(píng)查方案要求，組織本部門案件承辦人員對(duì)所承辦案件進(jìn)行自查自評(píng)，填寫案件評(píng)查表，形成自查報(bào)告。2.評(píng)查小組采取交叉評(píng)查或集中評(píng)查的方式，對(duì)抽取的案件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)查。評(píng)查人員應(yīng)認(rèn)真查閱案件卷宗，對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并做好記錄。3.在評(píng)查過(guò)程中，評(píng)查人員可與案件承辦人員進(jìn)行溝通交流，了解案件辦理情況，核實(shí)相關(guān)問(wèn)題。案件承辦人員應(yīng)積極配合，如實(shí)提供有關(guān)信息和資料。（三）匯總分析階段1.評(píng)查小組對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，計(jì)算每個(gè)案件的得分及平均得分，分析存在的問(wèn)題及原因。2.法制部門對(duì)評(píng)查情況進(jìn)行綜合分析，撰寫評(píng)查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括評(píng)查基本情況、存在的主要問(wèn)題、典型案例分析、改進(jìn)建議等。（四）反饋整改階段1.法制部門將評(píng)查報(bào)告反饋給業(yè)務(wù)部門及案件承辦人員，指出存在的問(wèn)題，并提出整改要求。2.業(yè)務(wù)部門針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織案件承辦人員進(jìn)行整改，制定整改措施，明確整改責(zé)任人及整改期限。3.整改完成后，業(yè)務(wù)部門將整改情況書面報(bào)告法制部門，法制部門對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保問(wèn)題得到有效解決。五、結(jié)果運(yùn)用（一）納入績(jī)效考核將衛(wèi)生監(jiān)督案件評(píng)查結(jié)果納入執(zhí)法人員績(jī)效考核體系，與績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤。對(duì)評(píng)查成績(jī)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問(wèn)題較多、評(píng)查成績(jī)較差的執(zhí)法人員進(jìn)行批評(píng)教育，并督促其改進(jìn)。（二）指導(dǎo)執(zhí)法工作通過(guò)對(duì)評(píng)查結(jié)果的分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題，針對(duì)性地提出改進(jìn)措施和建議，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。同時(shí)，將評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的典型案例作為培訓(xùn)教材，開展案例教學(xué)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力。（三）完善制度建設(shè)根據(jù)評(píng)查結(jié)果反映出的法律法規(guī)適用、執(zhí)法程序、文書制作等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)修訂和完善相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督制度和執(zhí)法文書模板，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作流程，堵塞制度漏洞。六、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督案件評(píng)查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)查工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查。法制部門負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)查人員的評(píng)查工作進(jìn)行監(jiān)督，確保評(píng)查工作客觀、公正、規(guī)范。2.設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，接受社會(huì)各界對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督案件評(píng)查工作的監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)投訴的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在衛(wèi)生監(jiān)督案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.案件承辦人員因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致案件出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，依法依規(guī)給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.評(píng)查人員在評(píng)查工作中存在徇私舞弊、弄虛作假等行為