PAGE衛(wèi)生公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度一、總則（一）目的為了維護(hù)衛(wèi)生領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本衛(wèi)生公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門以及其他負(fù)有衛(wèi)生行業(yè)管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱“衛(wèi)生部門”）制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及雖未以規(guī)范性文件形式制定，但涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體政策措施（以下統(tǒng)稱“政策措施”）。（三）審查原則1.尊重市場(chǎng)：充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2.平等對(duì)待：對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，不得設(shè)置不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得給予特定市場(chǎng)主體特殊待遇。3.公正透明：審查過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公正透明，確保政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求，便于市場(chǎng)主體理解和監(jiān)督。4.強(qiáng)化監(jiān)督：建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，及時(shí)糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為。二、審查主體與職責(zé)（一）審查主體各級(jí)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門制定的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。（二）職責(zé)分工1.政策制定機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)政策措施的起草工作，并對(duì)政策措施是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求進(jìn)行自我審查。2.公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)構(gòu)：承擔(dān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的具體工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。3.法制機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)行合法性審查，提供法律支持和指導(dǎo)。三、審查內(nèi)容（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)1.準(zhǔn)入條件：是否設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；是否對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批、許可、資質(zhì)、認(rèn)證等事項(xiàng)設(shè)置不合理的條件或者限制。2.退出條件：是否對(duì)市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)設(shè)置不合理的條件或者限制；是否存在阻礙市場(chǎng)主體正常退出市場(chǎng)的行為。（二）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)1.地區(qū)限制：是否存在限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的規(guī)定；是否設(shè)置不合理的地區(qū)壁壘，阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流動(dòng)。2.行業(yè)限制：是否存在限制不同行業(yè)市場(chǎng)主體之間開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定；是否對(duì)特定行業(yè)的市場(chǎng)主體設(shè)置不合理的經(jīng)營(yíng)限制。（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)1.財(cái)政補(bǔ)貼：是否通過(guò)違法給予特定市場(chǎng)主體財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等方式，影響其他市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大收費(fèi)范圍的行為；是否存在對(duì)不同市場(chǎng)主體實(shí)行差別化收費(fèi)政策的情況。（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)1.強(qiáng)制交易：是否存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體從事交易活動(dòng)的行為；是否限定或者變相限定市場(chǎng)主體只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。2.搭售商品：是否存在在交易活動(dòng)中搭售商品或者附加其他不合理交易條件的行為；是否通過(guò)設(shè)置技術(shù)壁壘、服務(wù)障礙等方式，強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受不合理的商品或者服務(wù)。四、審查程序（一）起草環(huán)節(jié)審查1.初審：政策措施起草機(jī)構(gòu)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)政策措施是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求進(jìn)行初審。初審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為起草說(shuō)明的重要內(nèi)容。2.征求意見(jiàn)：政策措施起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)部門、市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面的意見(jiàn)，對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，并在起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。（二）送審環(huán)節(jié)審查1.提交材料：政策措施起草機(jī)構(gòu)完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將政策措施文本及起草說(shuō)明、初審意見(jiàn)等材料一并送公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。2.審查期限：公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[X]個(gè)工作日。（三）審查決定1.通過(guò)審查：經(jīng)審查認(rèn)為政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出通過(guò)審查的決定。2.修改完善：經(jīng)審查認(rèn)為政策措施存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求問(wèn)題的，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)，政策措施起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修改意見(jiàn)對(duì)政策措施進(jìn)行修改完善后重新送審。3.不予通過(guò)：經(jīng)修改完善后仍不符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予通過(guò)審查的決定，并說(shuō)明理由。（四）異議處理1.提出異議：政策措施起草機(jī)構(gòu)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可以自收到審查意見(jiàn)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面異議，并說(shuō)明理由。2.協(xié)調(diào)處理：公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)異議進(jìn)行研究，并與政策措施起草機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報(bào)本部門負(fù)責(zé)人決定。五、審查機(jī)制保障（一）建立健全內(nèi)部審查機(jī)制1.明確審查流程：制定詳細(xì)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作流程，明確各環(huán)節(jié)的工作要求和責(zé)任分工，確保審查工作有序進(jìn)行。2.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)：定期組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審查人員的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，使其熟悉公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法律法規(guī)和政策要求。3.強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)：建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)構(gòu)與政策制定機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決審查工作中遇到的數(shù)據(jù)共享、意見(jiàn)分歧等問(wèn)題。（二）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制1.暢通投訴舉報(bào)渠道：設(shè)立專門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)電話、郵箱等，方便市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的政策措施進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.及時(shí)處理投訴舉報(bào)：對(duì)收到的投訴舉報(bào)進(jìn)行及時(shí)登記、調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)信息公開(kāi)：定期向社會(huì)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況，包括審查政策措施的數(shù)量、審查結(jié)果、投訴舉報(bào)處理情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制1.責(zé)任認(rèn)定：對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的政策措施，要依法依規(guī)認(rèn)定責(zé)任主體，明確責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任程度。2.責(zé)任追究：對(duì)責(zé)任主體視情節(jié)輕重進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，包括責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、依法給予處分等。對(duì)因違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求給市場(chǎng)主體造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.整改落實(shí)：對(duì)被認(rèn)定存在問(wèn)題的政策措施，責(zé)任主體要及時(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，并將整改情況報(bào)同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)構(gòu)備案。六、審查后的監(jiān)督與評(píng)估（一）定期清理1.清理范圍：各級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門制定的政策措施進(jìn)行清理，重點(diǎn)清理涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。2.清理標(biāo)準(zhǔn)：按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求，對(duì)政策措施是否存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的情況進(jìn)行全面審查，對(duì)不符合要求的政策措施及時(shí)予以廢止或者修改。3.清理結(jié)果公開(kāi)：清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）跟蹤評(píng)估1.評(píng)估內(nèi)容：對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查通過(guò)并實(shí)施的政策措施，要跟蹤評(píng)估其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，包括是否促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、是否提高了市場(chǎng)效率、是否保障了市場(chǎng)主體合法權(quán)益等。2.評(píng)估方式：可以通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查、委托第三方評(píng)估