PAGE中國公共衛(wèi)生治理制度一、總則（一）目的為有效應(yīng)對各類公共衛(wèi)生事件，保障公眾健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高公共衛(wèi)生治理能力和水平，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)各級政府衛(wèi)生健康行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生治理工作中的組織、實(shí)施與管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化公共衛(wèi)生預(yù)防體系建設(shè)，采取綜合措施，預(yù)防公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。2.科學(xué)精準(zhǔn)：運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，準(zhǔn)確監(jiān)測、分析和應(yīng)對公共衛(wèi)生問題，提高治理的精準(zhǔn)性和有效性。3.協(xié)同合作：加強(qiáng)政府部門之間、不同層級公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間以及與社會(huì)各界的協(xié)同合作，形成工作合力。4.依法治理：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行公共衛(wèi)生治理職責(zé)，規(guī)范各項(xiàng)工作流程。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）政府衛(wèi)生健康行政部門1.負(fù)責(zé)制定和完善公共衛(wèi)生政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地區(qū)公共衛(wèi)生治理工作。2.組織開展公共衛(wèi)生監(jiān)測、評估和預(yù)警，及時(shí)掌握公共衛(wèi)生動(dòng)態(tài)，制定應(yīng)對措施。3.負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生資源的統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。（二）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)1.承擔(dān)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疫情監(jiān)測與報(bào)告等職責(zé)。2.開展疾病預(yù)防控制技術(shù)研究與應(yīng)用，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展公共衛(wèi)生工作。3.負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生相關(guān)信息的收集、分析、報(bào)告和發(fā)布，為決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)1.承擔(dān)醫(yī)療救治、傳染病防控、醫(yī)院感染管理等工作，規(guī)范診療行為，防止疾病傳播。2.配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好疫情監(jiān)測、報(bào)告和流行病學(xué)調(diào)查等工作，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。3.開展公共衛(wèi)生知識宣傳教育和培訓(xùn)，提高公眾自我防護(hù)意識和能力。（四）其他相關(guān)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)如衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、健康教育機(jī)構(gòu)等，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公共衛(wèi)生治理相關(guān)工作。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生法律法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)法，保障公共衛(wèi)生秩序；婦幼保健機(jī)構(gòu)提供婦幼保健公共衛(wèi)生服務(wù)，保障婦女兒童健康；健康教育機(jī)構(gòu)開展健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)，普及公共衛(wèi)生知識。三、公共衛(wèi)生監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括疾病監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、食品衛(wèi)生監(jiān)測、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測等多個(gè)領(lǐng)域。2.明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作流程規(guī)定，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。3.加強(qiáng)監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集、傳輸、分析和共享。（二）監(jiān)測內(nèi)容與方法1.疾病監(jiān)測：對傳染病、慢性病、地方病等各類疾病的發(fā)病情況、流行趨勢、危險(xiǎn)因素等進(jìn)行監(jiān)測。采用病例報(bào)告、主動(dòng)監(jiān)測、哨點(diǎn)監(jiān)測等多種方法，收集相關(guān)信息。2.環(huán)境監(jiān)測：對空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量以及飲用水、食品等衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)測。運(yùn)用化學(xué)分析、生物檢測等技術(shù)手段，獲取環(huán)境污染物指標(biāo)和衛(wèi)生學(xué)數(shù)據(jù)。3.食品衛(wèi)生監(jiān)測：對食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測，檢測食品中的有害物質(zhì)、微生物指標(biāo)等。通過抽樣檢測、現(xiàn)場檢查等方式，保障食品安全。4.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測：對用人單位的工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行監(jiān)測，評估勞動(dòng)者的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)。采用現(xiàn)場檢測、個(gè)人劑量監(jiān)測等方法，保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)健康。（三）預(yù)警機(jī)制1.制定公共衛(wèi)生預(yù)警指標(biāo)和閾值，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行分析評估。2.建立預(yù)警分級制度（如一級預(yù)警為特別重大事件，二級預(yù)警為重大事件，三級預(yù)警為較大事件，四級預(yù)警為一般事件），明確不同級別預(yù)警的發(fā)布程序和應(yīng)對措施。3.加強(qiáng)多部門之間的預(yù)警信息溝通與協(xié)作，確保預(yù)警信息及時(shí)傳遞和有效處置。四、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.制定公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織指揮體系、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.按照事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別對應(yīng)不同的公共衛(wèi)生事件級別。3.建立應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，確保各部門、各單位協(xié)同作戰(zhàn)。（二）應(yīng)急處置措施1.傳染病防控：及時(shí)開展疫情報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、密切接觸者管理、疫點(diǎn)疫區(qū)消毒等措施，防止疫情擴(kuò)散。根據(jù)疫情形勢，適時(shí)調(diào)整防控策略，如實(shí)施交通管制、限制人員聚集等。2.突發(fā)中毒事件處置：迅速查明中毒原因，采取現(xiàn)場急救、毒物檢測、患者救治、污染源控制等措施，保障公眾生命安全。同時(shí)，開展事件調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任。3.自然災(zāi)害相關(guān)公共衛(wèi)生應(yīng)對：在自然災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)開展環(huán)境衛(wèi)生清理、飲用水衛(wèi)生保障、食品衛(wèi)生監(jiān)管、傳染病防控等工作，預(yù)防和控制次生公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。（三）應(yīng)急物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的防護(hù)用品、醫(yī)療救治設(shè)備、藥品、消殺用品等物資。2.明確應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)和管理要求，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好可用。3.建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)調(diào)配物資，保障應(yīng)急工作順利開展。五、公共衛(wèi)生資源管理（一）人力資源管理1.加強(qiáng)公共衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，通過教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方式，充實(shí)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍。2.建立公共衛(wèi)生人員績效考核制度，激勵(lì)公共衛(wèi)生人員積極履行職責(zé)，提高工作質(zhì)量和效率。3.保障公共衛(wèi)生人員的合理待遇，改善工作條件，營造良好的工作環(huán)境。（二）物力資源管理1.合理配置公共衛(wèi)生物力資源，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、藥品采購等。根據(jù)實(shí)際需求，制定資源配置標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃。2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生物力資源的管理和維護(hù)，建立設(shè)備臺(tái)賬、藥品庫存管理等制度，確保資源的有效利用。3.推進(jìn)公共衛(wèi)生物力資源的共享與整合，提高資源利用效率，避免資源浪費(fèi)。（三）財(cái)力資源管理1.建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理安排財(cái)政預(yù)算，確保公共衛(wèi)生工作所需經(jīng)費(fèi)。2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用范圍和審批程序，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。3.積極探索多元化的籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，拓寬公共衛(wèi)生財(cái)力資源來源。六、公共衛(wèi)生信息管理（一）信息收集與整理1.明確公共衛(wèi)生信息收集的渠道、內(nèi)容和要求，確保信息的全面性和準(zhǔn)確性。2.對收集到的公共衛(wèi)生信息進(jìn)行及時(shí)整理、分類和編碼，建立信息數(shù)據(jù)庫。（二）信息分析與利用1.運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)和方法，對公共衛(wèi)生信息進(jìn)行深入分析，挖掘信息背后的規(guī)律和趨勢，為決策提供科學(xué)依據(jù)。2.建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生信息在不同部門、不同機(jī)構(gòu)之間的共享與交換，促進(jìn)信息的有效利用。（三）信息發(fā)布與公開1.按照規(guī)定的程序和要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布公共衛(wèi)生信息，保障公眾知情權(quán)。2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息公開工作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高信息透明度，增強(qiáng)公眾對公共衛(wèi)生工作的信任和支持。七、公共衛(wèi)生宣傳教育與健康促進(jìn)（一）宣傳教育內(nèi)容1.普及公共衛(wèi)生法律法規(guī)和基本知識，提高公眾的法律意識和自我保護(hù)能力。2.宣傳常見疾病的預(yù)防、治療和康復(fù)知識，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成健康的生活方式。3.開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識宣傳，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識和應(yīng)對能力。（二）宣傳教育方式1.利用多種媒體渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛開展公共衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)。2.組織開展健康教育講座、培訓(xùn)、咨詢等線下活動(dòng)，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所，面對面宣傳公共衛(wèi)生知識。3.制作發(fā)放宣傳資料、宣傳海報(bào)、公益廣告等，營造良好的公共衛(wèi)生宣傳氛圍。（三）健康促進(jìn)工作1.制定健康促進(jìn)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)全社會(huì)形成有利于健康的政策環(huán)境、生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。2.開展健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)等活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康水平的提升。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，共同推進(jìn)全民健身、合理膳食、控?zé)熛蘧频冉】荡龠M(jìn)工作。八、公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法（一）監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)1.依法對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。2.規(guī)范公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序，確保執(zhí)法行為合法、公正、公開。（二）監(jiān)督執(zhí)法措施