PAGE公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，特制定本公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和后期恢復(fù)等工作。（三）工作原則1.預(yù)防為主堅持“預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)測和預(yù)警，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期發(fā)現(xiàn)、報告和處置能力。加強(qiáng)健康教育，普及衛(wèi)生知識，提高員工自我防范意識和能力，從源頭上預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。2.快速反應(yīng)建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地采取應(yīng)對措施，最大限度地減少事件造成的危害。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，做到反應(yīng)迅速、行動果斷、處置有力。3.科學(xué)應(yīng)對遵循科學(xué)規(guī)律，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、診斷、治療和防控工作。加強(qiáng)與相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，及時獲取科學(xué)信息，制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置方案，確保應(yīng)急工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。4.依法處置嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，依法開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)對應(yīng)急處置工作的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急處置工作合法、合規(guī)、有序進(jìn)行。（四）編制依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及國家和地方有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案編制指南等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立公司/組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“應(yīng)急指揮中心”），由公司/組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工及主要職責(zé)1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮公司/組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。制定和修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。協(xié)調(diào)各部門之間的工作，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾嫱话l(fā)公共衛(wèi)生事件的情況，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否啟動更高等級的應(yīng)急響應(yīng)。負(fù)責(zé)組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、評估和總結(jié)，提出改進(jìn)措施和建議。2.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，收集、整理和分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，及時向應(yīng)急指揮中心報告。傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令，協(xié)調(diào)各應(yīng)急處置工作組的工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配工作。組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的記錄和檔案管理。3.各應(yīng)急處置工作組職責(zé)疫情防控組負(fù)責(zé)制定疫情防控工作方案和措施，組織實施疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警等工作。指導(dǎo)員工做好個人防護(hù)，落實各項防控措施。負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)丶部貦C(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時報告疫情信息。醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救治隊伍，制定醫(yī)療救治方案。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者進(jìn)行診斷、治療和護(hù)理，確?；颊叩玫郊皶r有效的救治。做好醫(yī)療廢棄物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作，防止交叉感染。后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲備和供應(yīng)，確保應(yīng)急物資的充足和及時調(diào)配。做好應(yīng)急期間的生活物資保障工作，確保員工生活不受影響。負(fù)責(zé)應(yīng)急場所的清潔、消毒和通風(fēng)等工作，營造良好的工作和生活環(huán)境。信息宣傳組負(fù)責(zé)收集、整理和發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，及時回應(yīng)員工關(guān)切。做好應(yīng)急宣傳工作，普及衛(wèi)生知識，提高員工的自我防范意識和能力。負(fù)責(zé)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)公司/組織的良好形象。治安保衛(wèi)組負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急期間公司/組織的正常秩序，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，防止發(fā)生各類安全事故。協(xié)助相關(guān)部門做好人員疏散、隔離等工作，確保人員安全。加強(qiáng)對進(jìn)出公司/組織人員和車輛的管理，嚴(yán)格落實登記、檢查等制度。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.建立監(jiān)測體系建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測人員、監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測方法。加強(qiáng)對員工健康狀況、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等方面的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患。2.監(jiān)測信息收集與分析各監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員按照規(guī)定的監(jiān)測方法和頻率，及時收集、整理監(jiān)測信息，并報送至應(yīng)急指揮中心辦公室。應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)對監(jiān)測信息進(jìn)行匯總、分析和評估，定期向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾姹O(jiān)測情況。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時組織專家進(jìn)行研判，確定是否為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期跡象，并采取相應(yīng)的措施。（二）預(yù)警及預(yù)警發(fā)布1.預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。一級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。二級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。三級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。四級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將來臨，事態(tài)可能會擴(kuò)大。2.預(yù)警發(fā)布應(yīng)急指揮中心辦公室根據(jù)監(jiān)測信息分析結(jié)果，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警發(fā)布采用書面通知、內(nèi)部通告、短信、微信公眾號等多種方式，及時傳達(dá)至公司/組織全體員工。預(yù)警發(fā)布后，各部門要按照預(yù)警要求，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。1.Ⅰ級響應(yīng)發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由應(yīng)急指揮中心總指揮啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮中心各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置工作，確保各項應(yīng)急措施落實到位。2.Ⅱ級響應(yīng)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由應(yīng)急指揮中心總指揮啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)對應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。各應(yīng)急處置工作組要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，全力控制事件的發(fā)展態(tài)勢。3.Ⅲ級響應(yīng)發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由應(yīng)急指揮中心副總指揮啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，組織實施應(yīng)急處置工作。各部門要按照應(yīng)急預(yù)案要求，認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好各項應(yīng)急工作。4.Ⅳ級響應(yīng)發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由應(yīng)急指揮中心辦公室主任啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。各相關(guān)部門要及時采取措施，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（二）響應(yīng)程序1.事件報告任何員工發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索后，應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報告。各部門負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)在[X]小時內(nèi)將事件情況報告至應(yīng)急指揮中心辦公室。應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實，并在[X]小時內(nèi)報告應(yīng)急指揮中心總指揮。應(yīng)急指揮中心總指揮接到報告后，應(yīng)及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾?，并根?jù)事件情況決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急啟動應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件報告情況和評估結(jié)果，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急指揮中心發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)命令，各應(yīng)急處置工作組按照職責(zé)分工迅速開展應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急處置疫情防控組按照疫情防控工作方案，組織實施疫情監(jiān)測、排查、隔離、消毒等防控措施。醫(yī)療救治組對患者進(jìn)行及時診斷、治療和護(hù)理，確?；颊叩玫接行Ь戎?。后勤保障組做好應(yīng)急物資的儲備、供應(yīng)和調(diào)配工作，保障應(yīng)急期間的生活物資需求。信息宣傳組及時收集、整理和發(fā)布事件信息，做好宣傳教育工作，穩(wěn)定員工情緒。治安保衛(wèi)組維護(hù)公司/組織的正常秩序，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，防止發(fā)生各類安全事故。4.響應(yīng)調(diào)整在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置效果，及時對應(yīng)急響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，危害程度降低，應(yīng)急指揮中心可決定降低應(yīng)急響應(yīng)級別。5.響應(yīng)終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心組織對事件進(jìn)行評估。當(dāng)評估結(jié)果表明事件得到徹底控制，無再次發(fā)生的可能時，應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。五、后期處置（一）善后處理1.人員安置對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中受到影響的員工，按照國家有關(guān)規(guī)定給予妥善安置和救助。對因事件導(dǎo)致傷亡的員工，按照國家法律法規(guī)和公司/組織相關(guān)規(guī)定，做好撫恤、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?.補(bǔ)償與賠償對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件給員工、供應(yīng)商、合作伙伴等造成的損失，按照國家法律法規(guī)和合同約定，給予相應(yīng)的補(bǔ)償和賠償。積極與保險公司溝通協(xié)調(diào)，爭取保險理賠，降低公司/組織的經(jīng)濟(jì)損失。3.恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序組織對受事件影響的工作場所、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行全面清理、消毒和修復(fù)，確?；謴?fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)對員工的心理疏導(dǎo)和關(guān)懷，幫助員工盡快恢復(fù)身心健康。（二）調(diào)查與評估1.事件調(diào)查應(yīng)急指揮中心組織成立事件調(diào)查組，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、影響等進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查過程中，要收集相關(guān)證據(jù)，詢問相關(guān)人員，查明事件真相。2.評估總結(jié)應(yīng)急指揮中心組織對事件處置情況進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。評估報告應(yīng)包括事件概況、應(yīng)急處置過程、處置效果、存在問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。將評估報告報送上級主管部門和當(dāng)?shù)卣?，并在公?組織內(nèi)部進(jìn)行通報。（三）恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建計劃根據(jù)事件調(diào)查和評估結(jié)果，制定公司/組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件恢復(fù)重建計劃?；謴?fù)重建計劃應(yīng)包括恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、完善防控措施、加強(qiáng)員工培訓(xùn)等方面的內(nèi)容。2.組織實施恢復(fù)重建工作按照恢復(fù)重建計劃，組織各部門有序開展恢復(fù)重建工作。加強(qiáng)對恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確保各項工作任務(wù)按時完成。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.組建應(yīng)急隊伍建立一支由醫(yī)療、疾控、后勤、安保等專業(yè)人員組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊伍。定期對應(yīng)急隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.人員培訓(xùn)制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織員工參加應(yīng)急培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本知識、應(yīng)急處置技能、個人防護(hù)措施等。通過培訓(xùn)，使員工熟悉應(yīng)急預(yù)案，掌握應(yīng)急處置方法，提高自我防范意識和應(yīng)急能力。（二）物資保障1.物資儲備建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的防護(hù)用品、消毒用品、藥品、醫(yī)療器械、生活物資等應(yīng)急物資。明確應(yīng)急物資的儲備種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好可用。2.物資調(diào)配制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資調(diào)配的流程和責(zé)任。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速、準(zhǔn)確地調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作的需要。（三）經(jīng)費保障1.經(jīng)費預(yù)算編制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算，明確應(yīng)急經(jīng)費的來源、使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算應(yīng)包括應(yīng)急物資采購、人員培訓(xùn)、醫(yī)療救治、疫情防控、后期處置等方面的費用。2.經(jīng)費管理建立應(yīng)急經(jīng)費管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急經(jīng)費的管理和監(jiān)督。應(yīng)急經(jīng)費應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用，確保經(jīng)費使用合理、合規(guī)、透明。（四）通信與信息保障1.通信保障建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急處置工作組、各部門之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對講機(jī)、手機(jī)、固定電話等，并保持設(shè)備完好。2.信息保障建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理系統(tǒng)，及時收集、整理、分析和發(fā)布事件信息。加強(qiáng)對信息的安全管理，防止信息泄露。（五）技術(shù)保障1.技術(shù)支持加強(qiáng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)等的合作，建立技術(shù)支持體系。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠及時獲得專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和支持。2.技術(shù)培訓(xùn)定期組織員工參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高員工的技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育1.宣傳內(nèi)容開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、防控知識等方面的宣傳教育。宣傳內(nèi)容要通俗易懂，貼近實際，提高員工的自我防范意識和能力。2.宣傳方式通過內(nèi)部通告、宣傳欄、宣傳手冊、微信公眾號、視頻等多種形式，廣泛宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識。定期組織開展宣傳活動，如健康講座、主題班會等，增強(qiáng)宣傳效果。（二）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式等。培訓(xùn)計劃應(yīng)根據(jù)不同崗位和人員的特點，有針對性地設(shè)置培訓(xùn)課程。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本知識、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、個人防護(hù)措施、心理調(diào)適等方面的內(nèi)容。3.培訓(xùn)方式采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場演練、在線學(xué)習(xí)、專家講座等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。定期組織培訓(xùn)考核，檢驗培訓(xùn)效果，對考核不合格的人員進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)。（三）演練1.演練計劃制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練的類型、內(nèi)容、時間和參與人員等。演練計劃應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合實際情況，合理安排演練項目。2.演練類型包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種類型。桌面演練主要通過模擬事件場景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論和分析，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。實戰(zhàn)演練則在真實場景下，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織應(yīng)急隊伍進(jìn)行實際操作和處置，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。3.演練