PAGE衛(wèi)生行政處罰審核制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰審核工作，保障衛(wèi)生行政部門(mén)依法行使職權(quán)，確保行政處罰決定合法、公正、合理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本部門(mén)作出的所有衛(wèi)生行政處罰案件的審核工作。（三）基本原則1.合法性原則：審核工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保行政處罰決定的作出符合法定程序和實(shí)體要求。2.公正性原則：秉持公平、公正的態(tài)度，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行全面、客觀的審查，不受任何因素的干擾，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.準(zhǔn)確性原則：對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用等方面進(jìn)行細(xì)致審核，確保行政處罰決定準(zhǔn)確無(wú)誤。4.效率性原則：在保證審核質(zhì)量的前提下，合理安排審核流程，提高工作效率，及時(shí)作出審核意見(jiàn)。二、審核機(jī)構(gòu)與人員（一）審核機(jī)構(gòu)設(shè)立衛(wèi)生行政處罰審核委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審委會(huì)”），作為本部門(mén)衛(wèi)生行政處罰審核的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。審委會(huì)由本部門(mén)負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人等組成。（二）審核人員1.審委會(huì)成員應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉衛(wèi)生行政處罰相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程。2.從事審核工作的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，具備獨(dú)立審核案件的能力。三、審核內(nèi)容（一）管轄權(quán)審核1.審查案件是否屬于本部門(mén)管轄范圍，是否存在超越法定管轄權(quán)的情形。2.核實(shí)案件來(lái)源是否合法，如監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦等。（二）事實(shí)認(rèn)定審核1.對(duì)案件所涉及的違法事實(shí)進(jìn)行全面審查，包括違法行為的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、行為主體、違法情節(jié)等。2.審查證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性，確保證據(jù)能夠充分證明違法事實(shí)的存在。證據(jù)應(yīng)當(dāng)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。（三）法律適用審核1.依據(jù)查明的違法事實(shí)，審查所適用的法律法規(guī)是否準(zhǔn)確、完整，是否存在法律適用錯(cuò)誤的情況。2.對(duì)于同一違法行為，如有多個(gè)法律法規(guī)可供選擇適用，應(yīng)當(dāng)審查所選擇的法律法規(guī)是否符合立法目的和基本原則，是否與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)相適應(yīng)。（四）程序合法性審核1.審查行政處罰案件的立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、審查決定、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合法定程序。2.檢查執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法文書(shū)的制作是否規(guī)范、齊全，執(zhí)法過(guò)程中的記錄是否完整、可追溯。（五）裁量合理性審核1.根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，審查行政處罰的種類(lèi)和幅度是否合理，是否存在顯失公正的情形。2.參考本部門(mén)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，判斷行政處罰是否在合理的幅度范圍內(nèi)，是否體現(xiàn)了過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。四、審核程序（一）送審材料要求1.案件承辦機(jī)構(gòu)在完成案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料整理成冊(cè)，提交審委會(huì)審核。送審材料應(yīng)當(dāng)包括案件來(lái)源、立案審批表、調(diào)查終結(jié)報(bào)告、證據(jù)材料、擬作出的行政處罰建議及法律依據(jù)等。2.送審材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠清晰反映案件的全貌和處理建議。（二）受理與登記1.審委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)接收送審材料，并進(jìn)行登記。登記內(nèi)容包括案件名稱(chēng)、送審時(shí)間、承辦機(jī)構(gòu)、送審材料清單等。2.對(duì)送審材料齊全、符合要求的，予以受理；對(duì)送審材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求案件承辦機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完善。（三）審核方式1.書(shū)面審核：審委會(huì)成員通過(guò)審閱送審材料，對(duì)案件進(jìn)行初步審查，提出書(shū)面意見(jiàn)。2.會(huì)議審核：對(duì)于重大、復(fù)雜或者存在爭(zhēng)議的案件，審委會(huì)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行審核。會(huì)議由審委會(huì)主任主持，案件承辦人員匯報(bào)案件情況，審委會(huì)成員進(jìn)行討論、審議，并發(fā)表審核意見(jiàn)。（四）審核期限1.一般案件的審核期限為[X]個(gè)工作日。特殊情況下，經(jīng)審委會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[X]個(gè)工作日。2.審核期限自審委會(huì)辦公室受理送審材料之日起計(jì)算。（五）審核意見(jiàn)反饋1.審委會(huì)辦公室根據(jù)審委會(huì)成員的審核意見(jiàn)，形成審核報(bào)告，報(bào)審委會(huì)主任審定。審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括案件基本情況、審核過(guò)程、審核意見(jiàn)及理由等內(nèi)容。2.審核意見(jiàn)經(jīng)審委會(huì)主任審定后，以書(shū)面形式反饋給案件承辦機(jī)構(gòu)。審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確指出案件存在的問(wèn)題及修改建議，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審核意見(jiàn)進(jìn)行整改。五、審核決定的執(zhí)行（一）案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審核意見(jiàn)對(duì)行政處罰決定進(jìn)行修改和完善，并將修改后的行政處罰決定書(shū)報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。（二）經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人審批同意的行政處罰決定，由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法送達(dá)當(dāng)事人，并組織實(shí)施。（三）在行政處罰決定執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題或者情況，需要對(duì)行政處罰決定進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定的審核程序重新進(jìn)行審核。六、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生行政處罰審核制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)審核案件進(jìn)行抽查，確保審核工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括審核程序的執(zhí)行情況、審核意見(jiàn)的落實(shí)情況、行政處罰決定的合法性和公正性等。（二）責(zé)任追究1.對(duì)于違反本制度規(guī)定，導(dǎo)致行政處罰決定錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法