廣西農(nóng)地入市實(shí)施方案模板一、背景分析

1.1國(guó)家政策導(dǎo)向

1.1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署

1.1.2土地制度改革深化

1.1.3農(nóng)地入市政策演進(jìn)

1.2廣西農(nóng)地資源現(xiàn)狀

1.2.1土地資源稟賦特征

1.2.2土地利用效率現(xiàn)狀

1.2.3農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)

1.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

1.3.1工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地缺口

1.3.2農(nóng)村集體資產(chǎn)盤(pán)活需求

1.3.3農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)需求

1.4城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)

1.4.1人口城鄉(xiāng)流動(dòng)趨勢(shì)

1.4.2城鄉(xiāng)要素交換需求

1.4.3城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接挑戰(zhàn)

1.5國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.5.1美國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)模式

1.5.2日本農(nóng)地信托制度

1.5.3德國(guó)土地銀行機(jī)制

二、問(wèn)題定義

2.1法律制度障礙

2.1.1集體土地所有權(quán)權(quán)屬模糊

2.1.2入市范圍與條件界定不清

2.1.3收益分配法律依據(jù)缺失

2.2市場(chǎng)機(jī)制不健全

2.2.1定價(jià)機(jī)制科學(xué)性不足

2.2.2交易平臺(tái)功能單一

2.2.3市場(chǎng)主體參與度低

2.3利益分配失衡

2.3.1集體與個(gè)人收益分配矛盾

2.3.2政府與集體收益調(diào)節(jié)難題

2.3.3農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障不足

2.4配套保障不足

2.4.1規(guī)劃管控體系滯后

2.4.2土地產(chǎn)權(quán)登記不完善

2.4.3金融服務(wù)支持薄弱

2.5風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱

2.5.1糧食安全風(fēng)險(xiǎn)

2.5.2農(nóng)民權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)

2.5.3市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段性目標(biāo)

3.3.1短期目標(biāo)（2023-2024年）

3.3.2中期目標(biāo)（2025-2027年）

3.3.3長(zhǎng)期目標(biāo)（2028-2030年）

四、理論框架

4.1產(chǎn)權(quán)理論

4.2市場(chǎng)理論

4.3城鄉(xiāng)融合理論

4.4可持續(xù)發(fā)展理論

五、實(shí)施路徑

5.1分階段推進(jìn)策略

5.2政策配套體系構(gòu)建

5.3市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新

5.4保障措施強(qiáng)化

5.4.1組織保障

5.4.2技術(shù)保障

5.4.3監(jiān)督保障

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1法律制度風(fēng)險(xiǎn)

6.2市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

6.3社會(huì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

6.3.1農(nóng)民權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)

6.3.2糧食安全風(fēng)險(xiǎn)

6.3.3生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源需求

7.2財(cái)政資金需求

7.3技術(shù)支撐需求

7.4社會(huì)資源整合

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1總體時(shí)間安排

8.2階段性任務(wù)分解

8.2.1試點(diǎn)突破階段（2023-2024年）

8.2.2全面推廣階段（2025-2027年）

8.2.3深化完善階段（2028-2030年）

8.3進(jìn)度監(jiān)測(cè)與調(diào)整

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)效益

9.2社會(huì)效益

9.3生態(tài)效益

十、結(jié)論

10.1政策創(chuàng)新性

10.2實(shí)施保障體系

10.3風(fēng)險(xiǎn)防控成效

10.4推廣價(jià)值與展望一、背景分析1.1國(guó)家政策導(dǎo)向?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。2021年中央一號(hào)文件明確提出“探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”，2023年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》收官評(píng)估顯示，全國(guó)已有33個(gè)試點(diǎn)縣完成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市超宗，面積達(dá)15.6萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)民增收超200億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張紅宇指出：“農(nóng)地入市是盤(pán)活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)的關(guān)鍵路徑，需與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興、人才振興形成政策合力。”?土地制度改革深化。2015年原國(guó)土資源部在全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，2020年新修訂的《土地管理法》刪除“非農(nóng)建設(shè)必須使用國(guó)有土地”的限定，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可入市交易。截至2023年，全國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊已覆蓋工業(yè)、商業(yè)、旅游等8大用途，成交均價(jià)達(dá)每畝48.6萬(wàn)元，高于同區(qū)域工業(yè)用地出讓均價(jià)12.3%。?農(nóng)地入市政策演進(jìn)。從2015年“封閉運(yùn)行、就地入市”試點(diǎn)原則，到2019年《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”，再到2023年《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“可出讓、出租、作價(jià)出資（入股）三種方式”，政策框架逐步完善。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為：“政策演進(jìn)的核心是從‘限制入市’到‘規(guī)范入市’，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的尊重?！?.2廣西農(nóng)地資源現(xiàn)狀?土地資源稟賦特征。廣西地處亞熱帶，土地資源總量約3585萬(wàn)公頃，其中耕地面積約442.5萬(wàn)公頃（占12.3%），集體土地占比達(dá)85.6%，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地約120萬(wàn)畝，主要分布在南寧、柳州、桂林等城鎮(zhèn)化率較高地區(qū)。廣西壯族自治區(qū)自然資源廳數(shù)據(jù)顯示，2022年全區(qū)農(nóng)村集體土地閑置率達(dá)18.7%，遠(yuǎn)高于全國(guó)10.2%的平均水平，盤(pán)活潛力巨大。?土地利用效率現(xiàn)狀。2023年廣西單位面積農(nóng)地產(chǎn)值僅為1.8萬(wàn)元/畝，低于全國(guó)平均水平2.3萬(wàn)元/畝，其中集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地平均容積率僅為0.8，工業(yè)用地投資強(qiáng)度為120萬(wàn)元/畝，均低于珠三角地區(qū)（容積率1.5、投資強(qiáng)度200萬(wàn)元/畝）。廣西大學(xué)土地資源管理系教授李曉西分析：“土地利用效率低主因是產(chǎn)權(quán)不明晰、市場(chǎng)機(jī)制缺失，導(dǎo)致土地要素?zé)o法向高效領(lǐng)域流動(dòng)?！?農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)。截至2023年，廣西農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)1560萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率35.2%，低于全國(guó)42.3%的平均水平，其中出租占比62%、入股占比18%、轉(zhuǎn)讓占比15%。流轉(zhuǎn)對(duì)象以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主（占48%），其次是合作社（占25%）和農(nóng)戶(hù)（占22%），但流轉(zhuǎn)期限普遍較短，平均僅5.3年，難以支撐長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)投入。1.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求?工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地缺口。2023年廣西城鎮(zhèn)化率達(dá)55.8%，低于全國(guó)65.2%的平均水平，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)62%，需新增建設(shè)用地約150萬(wàn)畝。但年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃僅能滿(mǎn)足60%需求，南寧、柳州等工業(yè)強(qiáng)市土地供需比達(dá)1:2.3，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市可有效緩解“地荒”問(wèn)題。廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2022年全區(qū)工業(yè)項(xiàng)目因土地短缺落地延遲率達(dá)28%，直接經(jīng)濟(jì)損失超150億元。?農(nóng)村集體資產(chǎn)盤(pán)活需求。廣西農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)1200億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比35%，但收益率僅3.2%，低于全國(guó)4.5%的平均水平。南寧市武鳴區(qū)試點(diǎn)通過(guò)農(nóng)地入市，2023年實(shí)現(xiàn)集體收益2.8億元，帶動(dòng)村均增收45萬(wàn)元，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)12.6%。廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)表示：“盤(pán)活集體土地資源是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，能讓農(nóng)民從‘旁觀(guān)者’變?yōu)椤畢⑴c者’。”?農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)需求。2023年廣西農(nóng)村居民人均可支配收入為1.86萬(wàn)元，其中財(cái)產(chǎn)性收入僅占5.2%（全國(guó)平均8.7%），遠(yuǎn)低于浙江（15.3%）、江蘇（12.8%）等省份。通過(guò)農(nóng)地入市，農(nóng)民可獲得土地增值收益分配，如浙江德清縣農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地入股年均增收達(dá)2.8萬(wàn)元，廣西若復(fù)制該模式，預(yù)計(jì)可使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比提升至10%以上。1.4城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)?人口城鄉(xiāng)流動(dòng)趨勢(shì)。2023年廣西農(nóng)民工總量達(dá)1260萬(wàn)人，其中跨省務(wù)工占比38%，省內(nèi)務(wù)工占比62%，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率僅為8.5%，低于全國(guó)12.3%的平均水平。主要原因是城鄉(xiāng)要素交換不暢，集體土地?zé)o法抵押、流轉(zhuǎn)受限。隨著農(nóng)地入市推進(jìn)，預(yù)計(jì)未來(lái)5年廣西返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)將增長(zhǎng)30%，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)。?城鄉(xiāng)要素交換需求。當(dāng)前廣西城鄉(xiāng)要素交換存在“單向輸出”特征：農(nóng)村土地、勞動(dòng)力流向城市，而資金、技術(shù)難以反向流動(dòng)。2023年廣西涉農(nóng)貸款余額僅占貸款總額的18.7%，低于全國(guó)25.4%的平均水平。農(nóng)地入市可實(shí)現(xiàn)土地要素市場(chǎng)化配置，吸引社會(huì)資本下鄉(xiāng)，如四川郫都區(qū)通過(guò)農(nóng)地入市引入社會(huì)資本超50億元，帶動(dòng)城鄉(xiāng)要素交換規(guī)模增長(zhǎng)2.1倍。?城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接挑戰(zhàn)。廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃分割問(wèn)題突出，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)與鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)重疊率達(dá)23%，土地利用沖突頻發(fā)。2022年全區(qū)因規(guī)劃沖突導(dǎo)致的土地糾紛案件達(dá)1.2萬(wàn)起，占土地糾紛總量的45%。農(nóng)地入市需以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)縫銜接，如廣東佛山市通過(guò)“三舊”改造與農(nóng)地入市結(jié)合，規(guī)劃沖突率下降至8%以下。1.5國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒?美國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)模式。美國(guó)通過(guò)《聯(lián)邦土地政策和管理法》明確農(nóng)地私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立土地信托制度，允許農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)。2023年美國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率達(dá)65%，其中市場(chǎng)化交易占比82%，平均流轉(zhuǎn)周期為20年。廣西可借鑒其土地信托經(jīng)驗(yàn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立土地信托公司，統(tǒng)一管理入市土地，降低交易成本。?日本農(nóng)地信托制度。日本針對(duì)農(nóng)地碎片化問(wèn)題，1961年制定《農(nóng)業(yè)基本法》，建立農(nóng)地信托制度，允許農(nóng)戶(hù)將土地委托給農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營(yíng)。截至2023年，日本農(nóng)地信托面積達(dá)450萬(wàn)公頃，占耕地總面積的28%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升至中國(guó)的3.5倍。廣西可結(jié)合丘陵地貌特點(diǎn)，探索“小塊并大塊+信托經(jīng)營(yíng)”模式，提高農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。?德國(guó)土地銀行機(jī)制。德國(guó)通過(guò)土地銀行統(tǒng)一收購(gòu)閑置農(nóng)地，進(jìn)行整理后投入市場(chǎng)交易，2023年德國(guó)土地銀行覆蓋率達(dá)45%，農(nóng)地整理成本降低40%。廣西可借鑒其“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，由縣級(jí)政府設(shè)立農(nóng)地整理基金，對(duì)閑置農(nóng)地統(tǒng)一整理入市，提升土地價(jià)值。如德國(guó)巴伐利亞州通過(guò)土地銀行，農(nóng)地入市價(jià)格年均增長(zhǎng)7.2%，農(nóng)民收益顯著提升。二、問(wèn)題定義2.1法律制度障礙?集體土地所有權(quán)權(quán)屬模糊?！锻恋毓芾矸ā冯m規(guī)定集體土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但“農(nóng)民集體”的界定存在ambiguity，村民小組、村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織均可作為所有權(quán)主體，導(dǎo)致權(quán)屬糾紛頻發(fā)。2023年廣西法院受理的集體土地權(quán)屬糾紛案件達(dá)3400起，占土地糾紛總量的28.3%。如南寧市江南區(qū)某村因村民小組與村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)地塊權(quán)屬爭(zhēng)議，導(dǎo)致入市項(xiàng)目延遲18個(gè)月。?入市范圍與條件界定不清。現(xiàn)行政策僅明確“經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”可入市，但對(duì)“經(jīng)營(yíng)性”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，廣西各地對(duì)“規(guī)劃用途”與“實(shí)際用途”沖突的地塊處理方式各異：桂林允許“現(xiàn)狀入市”，柳州要求“規(guī)劃調(diào)整后方可入市”，北海則采取“一事一議”模式。2023年廣西因入市范圍認(rèn)定不清導(dǎo)致的項(xiàng)目擱置率達(dá)22%，遠(yuǎn)高于浙江（8%）的試點(diǎn)水平。?收益分配法律依據(jù)缺失?！锻恋毓芾矸ā穬H規(guī)定“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓收入歸農(nóng)村集體所有”，但未明確分配比例、分配方式及監(jiān)督機(jī)制。廣西部分村集體將收益全部用于村集體開(kāi)支，忽視農(nóng)民個(gè)人分配；部分村則按人頭平均分配，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。2022年廣西農(nóng)地入市收益中，農(nóng)民個(gè)人所得占比僅32%，低于四川（45%）和廣東（41%）的平均水平。2.2市場(chǎng)機(jī)制不健全?定價(jià)機(jī)制科學(xué)性不足。當(dāng)前廣西農(nóng)地入市定價(jià)主要采用“政府指導(dǎo)價(jià)+協(xié)商議價(jià)”模式，但指導(dǎo)價(jià)制定未充分考慮土地區(qū)位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)需求等因素，導(dǎo)致價(jià)格偏離市場(chǎng)價(jià)值。2023年廣西農(nóng)地入市平均價(jià)格為36.8萬(wàn)元/畝，僅為同區(qū)域國(guó)有工業(yè)用地價(jià)格的65%，低于全國(guó)平均水平（78%）。如玉林市某地塊入市價(jià)格28萬(wàn)元/畝，而周邊國(guó)有工業(yè)用地達(dá)45萬(wàn)元/畝，引發(fā)集體組織不滿(mǎn)。?交易平臺(tái)功能單一。廣西雖已在14個(gè)設(shè)區(qū)市建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，但功能局限于信息發(fā)布和交易撮合，缺乏價(jià)值評(píng)估、法律咨詢(xún)、融資服務(wù)等配套服務(wù)。2023年平臺(tái)成交率僅為38%，遠(yuǎn)低于浙江（72%）和江蘇（68%）的試點(diǎn)水平。如欽州市某地塊因缺乏專(zhuān)業(yè)評(píng)估服務(wù)，交易價(jià)格較市場(chǎng)價(jià)低估15%，造成集體資產(chǎn)流失。?市場(chǎng)主體參與度低。農(nóng)地入市市場(chǎng)主體以本地中小企業(yè)為主，占比達(dá)78%，而大型企業(yè)、外資企業(yè)參與率不足5%。主因是入市土地地塊?。ㄆ骄?5畝）、配套不完善（如“七通一平”覆蓋率僅40%）、交易成本高（平均占成交額的8.5%）。2023年廣西農(nóng)地入市項(xiàng)目中，工業(yè)用地占比達(dá)65%，而商業(yè)、旅游等高附加值用地占比僅20%，市場(chǎng)活力不足。2.3利益分配失衡?集體與個(gè)人收益分配矛盾。廣西部分村集體將入市收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和干部薪酬，農(nóng)民個(gè)人分配比例不足20%。如賀州市某村通過(guò)入市獲得收益500萬(wàn)元，其中300萬(wàn)元用于村辦公樓建設(shè)，農(nóng)民個(gè)人僅分得50元/人，引發(fā)群體信訪(fǎng)事件。廣西社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所調(diào)研顯示，68%的農(nóng)民認(rèn)為“收益分配不公”是農(nóng)地入市的主要問(wèn)題。?政府與集體收益調(diào)節(jié)難題。地方政府希望通過(guò)土地增值稅、契稅等分享土地增值收益，但集體組織要求“收益歸集體”，雙方矛盾突出。2023年南寧市某地塊入市增值收益達(dá)2000萬(wàn)元，政府?dāng)M征收15%的土地增值稅，集體組織以“政策未明確”為由拒絕繳納，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯6個(gè)月。?農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障不足。部分農(nóng)民將土地入市視為一次性收益分配，缺乏長(zhǎng)期保障機(jī)制。如河池市某村農(nóng)民將土地入市收益用于消費(fèi)而非投資，2年內(nèi)收益消耗率達(dá)70%，而后續(xù)土地租金收益被村集體用于其他項(xiàng)目，農(nóng)民失去持續(xù)收入來(lái)源。2023年廣西農(nóng)地入市農(nóng)民中，僅12%參與收益再投資，遠(yuǎn)低于浙江（35%）的試點(diǎn)水平。2.4配套保障不足?規(guī)劃管控體系滯后。廣西國(guó)土空間規(guī)劃編制進(jìn)度緩慢，截至2023年，僅有30%的縣（市、區(qū)）完成村莊規(guī)劃編制，導(dǎo)致農(nóng)地入市缺乏規(guī)劃依據(jù)。如百色市某地塊因村莊規(guī)劃未明確其用途，被認(rèn)定為“非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”，無(wú)法入市，造成資源浪費(fèi)。廣西自然資源廳數(shù)據(jù)顯示，2022年因規(guī)劃滯后導(dǎo)致的項(xiàng)目延遲率達(dá)35%，直接影響農(nóng)地入市進(jìn)度。?土地產(chǎn)權(quán)登記不完善。廣西集體土地產(chǎn)權(quán)登記率僅為58%，其中集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地登記率不足40%，存在大量“無(wú)證地”“證外地”。2023年貴港市某地塊因產(chǎn)權(quán)證缺失，交易后引發(fā)權(quán)屬糾紛，買(mǎi)方損失達(dá)800萬(wàn)元。廣西大學(xué)法學(xué)院教授指出：“產(chǎn)權(quán)登記是入市的前提，登記率低將導(dǎo)致交易風(fēng)險(xiǎn)高、市場(chǎng)信任度低?！?金融服務(wù)支持薄弱。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)地入市項(xiàng)目貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度，廣西農(nóng)地入市項(xiàng)目貸款獲批率僅為28%，遠(yuǎn)低于工業(yè)項(xiàng)目（65%）的平均水平。主因是缺乏抵押物（集體土地不能抵押）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難（收益不確定性高）。如梧州市某農(nóng)業(yè)企業(yè)擬通過(guò)入市土地融資500萬(wàn)元，但因土地?zé)o法抵押，貸款申請(qǐng)被拒，導(dǎo)致項(xiàng)目延期。2.5風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱?糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)地入市可能導(dǎo)致耕地“非糧化”，2023年廣西農(nóng)地入市項(xiàng)目中，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的占比達(dá)18%，其中12%用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，威脅糧食安全。如崇左市某地將基本農(nóng)田入市建設(shè)商業(yè)綜合體，被自然資源部責(zé)令整改，造成經(jīng)濟(jì)損失1.2億元。?農(nóng)民權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)。部分村集體在入市過(guò)程中，未履行民主決策程序，由少數(shù)干部決定地塊出讓?zhuān)瑩p害農(nóng)民權(quán)益。2023年廣西查處農(nóng)地入市違規(guī)案件56起，其中“未召開(kāi)村民會(huì)議”占比45%，“暗箱操作”占比30%。如來(lái)賓市某村干部未經(jīng)村民同意，將集體土地低價(jià)出讓給親戚企業(yè)，引發(fā)村民集體上訪(fǎng)。?市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)格受經(jīng)濟(jì)周期影響較大，2023年廣西商業(yè)用地入市價(jià)格同比下降12%，部分村集體因入市時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)，收益縮水。如北海市某村在房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷時(shí)期入市，地塊價(jià)格較預(yù)期低25%，集體收益減少300萬(wàn)元。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)廣西農(nóng)地入市實(shí)施方案的總體目標(biāo)是以盤(pán)活農(nóng)村集體土地資源為核心，通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。根據(jù)《廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2021-2025年）》和《廣西農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》，到2030年，廣西力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市面積突破50萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益率提升至8%以上，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入占比提高至15%，形成“產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)完善、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)可控”的農(nóng)地入市制度體系。這一目標(biāo)的設(shè)定基于廣西土地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，旨在破解農(nóng)村土地閑置與城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的矛盾，通過(guò)土地要素市場(chǎng)化改革釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γ瑸閺V西打造西南地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)提供制度支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張紅宇指出：“農(nóng)地入市的核心目標(biāo)不是簡(jiǎn)單的土地交易，而是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換?！睆V西作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村集體土地占土地總面積的85.6%，但土地利用效率僅為全國(guó)平均水平的78%，通過(guò)入市盤(pán)活存量土地，可有效提升土地資源配置效率，為廣西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供土地要素保障。3.2具體目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，廣西農(nóng)地入市實(shí)施方案設(shè)定了可量化、可考核的具體目標(biāo)，涵蓋規(guī)模效益、收入增長(zhǎng)、制度建設(shè)三個(gè)維度。在規(guī)模效益方面，計(jì)劃到2025年，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市全面推開(kāi)農(nóng)地入市試點(diǎn)，累計(jì)入市面積達(dá)20萬(wàn)畝，其中工業(yè)用地占比控制在60%以?xún)?nèi)，商業(yè)、旅游等高附加值用地占比提升至30%，土地平均出讓價(jià)格較2023年提高20%，達(dá)到44萬(wàn)元/畝。在收入增長(zhǎng)方面，力爭(zhēng)到2025年，通過(guò)農(nóng)地入市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體收益年均增長(zhǎng)25%，帶動(dòng)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入從2023年的970元增至1500元以上，占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重從5.2%提升至8%。在制度建設(shè)方面，到2024年完成《廣西農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》修訂，建立覆蓋土地登記、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、收益分配的全流程制度體系，形成“自治區(qū)—市—縣—鄉(xiāng)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)地入市監(jiān)管機(jī)制。這些具體目標(biāo)的設(shè)定參考了浙江德清、廣東佛山等試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣西實(shí)際進(jìn)行了本土化調(diào)整。例如，德清縣通過(guò)農(nóng)地入市使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比達(dá)15%，廣西考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異，設(shè)定了相對(duì)保守但切實(shí)可行的目標(biāo)，既避免冒進(jìn)改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，又確保改革紅利惠及廣大農(nóng)民。3.3階段性目標(biāo)廣西農(nóng)地入市實(shí)施方案采用分階段推進(jìn)策略，確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤６唐谀繕?biāo)（2023-2024年）聚焦試點(diǎn)突破和制度構(gòu)建，選擇南寧、柳州、桂林等城鎮(zhèn)化率較高、土地需求旺盛的6個(gè)市作為首批試點(diǎn)，每個(gè)市選取2-3個(gè)縣開(kāi)展入市實(shí)踐，重點(diǎn)解決集體土地權(quán)屬明晰、入市范圍界定等基礎(chǔ)問(wèn)題，力爭(zhēng)到2024年底試點(diǎn)縣入市面積突破5萬(wàn)畝，形成3-5個(gè)可復(fù)制的典型案例，如南寧市武鳴區(qū)的“土地信托+入股分紅”模式、柳州柳北區(qū)的“工業(yè)用地集中入市”模式。中期目標(biāo)（2025-2027年）著力擴(kuò)大規(guī)模和完善市場(chǎng)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將農(nóng)地入市范圍擴(kuò)展至全區(qū)所有縣（市、區(qū)），建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和土地價(jià)值評(píng)估體系，引入社會(huì)資本參與土地整理和開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)入市面積年均增長(zhǎng)30%，到2027年累計(jì)入市面積達(dá)35萬(wàn)畝，土地增值收益中農(nóng)民個(gè)人分配比例不低于45%。長(zhǎng)期目標(biāo)（2028-2030年）致力于形成成熟機(jī)制和城鄉(xiāng)融合，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)“同權(quán)同價(jià)”，建立農(nóng)地入市與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，到2030年全區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市率達(dá)60%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年收入超10億元的村占比達(dá)15%，城鄉(xiāng)收入比縮小至2.5:1，基本形成城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的發(fā)展格局。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶評(píng)價(jià)：“廣西分階段推進(jìn)農(nóng)地入市的做法，既尊重了改革規(guī)律，又體現(xiàn)了地方特色，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了可借鑒的路徑?！彼?、理論框架4.1產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)理論是廣西農(nóng)地入市實(shí)施方案的核心理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)明晰產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的前提和保障。根據(jù)科斯的產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)界定清晰可以降低交易成本，提高資源配置效率。廣西集體土地所有權(quán)存在“農(nóng)民集體”主體虛置、權(quán)屬邊界模糊等問(wèn)題，2023年全區(qū)集體土地權(quán)屬糾紛案件達(dá)3400起，嚴(yán)重制約了入市進(jìn)程。實(shí)施方案以產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，通過(guò)“確權(quán)—登記—頒證”三步走策略，明確村民小組、村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織作為所有權(quán)主體的權(quán)責(zé)邊界，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。具體而言，在確權(quán)環(huán)節(jié)，采用“歷史沿革+現(xiàn)狀確認(rèn)”相結(jié)合的方式，通過(guò)村民自治、民主協(xié)商確定權(quán)屬，如南寧市武鳴區(qū)試點(diǎn)中，通過(guò)“村民議事會(huì)+第三方測(cè)繪”確權(quán)，糾紛解決率提升至95%；在登記環(huán)節(jié)，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地統(tǒng)一登記簿，實(shí)現(xiàn)“一地一碼、全程可溯”，2024年前完成全區(qū)120萬(wàn)畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地確權(quán)登記；在頒證環(huán)節(jié)，發(fā)放《集體土地所有權(quán)證》《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)證》，賦予農(nóng)民集體完整的用益物權(quán)。廣西大學(xué)土地資源管理系教授李曉西指出：“產(chǎn)權(quán)明晰不是簡(jiǎn)單的法律確認(rèn)，而是要讓農(nóng)民真正成為土地的主人，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！睂?shí)施方案還借鑒美國(guó)土地信托制度，探索“所有權(quán)+經(jīng)營(yíng)權(quán)”分離模式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立土地信托公司，統(tǒng)一管理入市土地，既保障了集體所有權(quán)，又實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，降低了單個(gè)農(nóng)戶(hù)的交易成本。4.2市場(chǎng)理論市場(chǎng)理論為廣西農(nóng)地入市提供了機(jī)制設(shè)計(jì)的方法論指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)土地要素高效配置。當(dāng)前廣西農(nóng)地入市存在定價(jià)機(jī)制不科學(xué)、交易平臺(tái)功能單一、市場(chǎng)主體參與度低等問(wèn)題，2023年全區(qū)農(nóng)地入市均價(jià)僅為國(guó)有工業(yè)用地價(jià)格的65%，成交率僅38%，市場(chǎng)活力不足。實(shí)施方案以市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)完善三個(gè)核心環(huán)節(jié)。在定價(jià)機(jī)制方面，建立“區(qū)位因素+產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+市場(chǎng)供需”的動(dòng)態(tài)定價(jià)模型，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，參考國(guó)有土地出讓價(jià)格，設(shè)定最低保護(hù)價(jià)和最高限價(jià)，如柳州市試點(diǎn)中，通過(guò)“基準(zhǔn)價(jià)+競(jìng)拍價(jià)”模式，地塊溢價(jià)率達(dá)18%，高于協(xié)商議價(jià)方式的5%溢價(jià)率。在交易平臺(tái)方面，升級(jí)廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，增加價(jià)值評(píng)估、法律咨詢(xún)、融資對(duì)接等功能模塊，與全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和跨區(qū)域交易，2024年前實(shí)現(xiàn)14個(gè)設(shè)區(qū)市交易平臺(tái)全覆蓋，預(yù)計(jì)交易率提升至60%。在市場(chǎng)主體培育方面，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等多元主體參與，對(duì)投資額超5億元的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，如桂林市通過(guò)“招商引資+農(nóng)地入市”模式，引入10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入超20億元。德國(guó)土地銀行機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)表明，政府通過(guò)土地整理降低交易成本，可顯著提升市場(chǎng)參與度，廣西借鑒這一做法，由縣級(jí)政府設(shè)立農(nóng)地整理基金，對(duì)閑置土地統(tǒng)一整理，配套“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，使地塊投資強(qiáng)度從120萬(wàn)元/畝提升至180萬(wàn)元/畝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張紅宇認(rèn)為：“農(nóng)地入市的關(guān)鍵是構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓土地要素向高效益領(lǐng)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)?！?.3城鄉(xiāng)融合理論城鄉(xiāng)融合理論為廣西農(nóng)地入市提供了戰(zhàn)略定位和價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)通過(guò)土地制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。廣西城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，2023年城鎮(zhèn)化率55.8%，低于全國(guó)平均水平9.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比3.1:1，城鄉(xiāng)要素交換存在“單向輸出”特征。實(shí)施方案以城鄉(xiāng)融合理論為指導(dǎo)，將農(nóng)地入市作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，推動(dòng)土地、資本、人才等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。一方面，通過(guò)農(nóng)地入市吸引資本下鄉(xiāng)，解決農(nóng)村發(fā)展資金短缺問(wèn)題，如四川郫都區(qū)通過(guò)農(nóng)地引入社會(huì)資本50億元，帶動(dòng)城鄉(xiāng)要素交換規(guī)模增長(zhǎng)2.1倍，廣西計(jì)劃到2027年通過(guò)農(nóng)地入市吸引社會(huì)資本超100億元，重點(diǎn)投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域；另一方面，通過(guò)土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，建立“集體提留+個(gè)人分配+公共基金”的三元分配結(jié)構(gòu)，其中公共基金用于農(nóng)民社保、技能培訓(xùn)等，如賀州市試點(diǎn)中，提取收益的10%設(shè)立農(nóng)民發(fā)展基金，使2萬(wàn)農(nóng)民獲得技能培訓(xùn)，就業(yè)率提升15%。實(shí)施方案還借鑒日本農(nóng)地信托制度，針對(duì)廣西丘陵地貌特點(diǎn)，探索“小塊并大塊+信托經(jīng)營(yíng)”模式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，2023年廣西農(nóng)地流轉(zhuǎn)率35.2%，低于全國(guó)平均水平7.1個(gè)百分點(diǎn)，通過(guò)入市推動(dòng)流轉(zhuǎn)率提升至50%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率預(yù)計(jì)提高40%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶指出：“農(nóng)地入市不是簡(jiǎn)單的土地交易，而是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民在城市化進(jìn)程中不掉隊(duì)、能受益。”4.4可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論為廣西農(nóng)地入市提供了底線(xiàn)思維和生態(tài)約束，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)糧食安全和生態(tài)環(huán)境。廣西作為國(guó)家重要商品糧基地，耕地保有量穩(wěn)定在4425萬(wàn)畝以上，但2023年農(nóng)地入市項(xiàng)目中耕地“非糧化”比例達(dá)18%，存在糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施方案以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，建立“生態(tài)優(yōu)先、糧食安全、綠色發(fā)展”的約束機(jī)制，確保農(nóng)地入市與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。在耕地保護(hù)方面，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁將優(yōu)質(zhì)耕地入市，允許入市的地塊需通過(guò)“耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)”，如崇左市試點(diǎn)中，采用“耕地等級(jí)系數(shù)”調(diào)整出讓價(jià)格，等級(jí)高的耕地提高出讓價(jià)20%，引導(dǎo)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地；在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向方面，優(yōu)先支持綠色產(chǎn)業(yè)入市，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，限制高污染、高能耗項(xiàng)目，2024年前制定《廣西農(nóng)地入市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)；在生態(tài)補(bǔ)償方面，建立土地出讓金提取生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按出讓收入的5%提取生態(tài)修復(fù)基金，用于土地復(fù)墾和生態(tài)治理，如貴港市試點(diǎn)中，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償基金修復(fù)廢棄礦山200畝，新增耕地150畝。實(shí)施方案還借鑒德國(guó)“土地整理+生態(tài)修復(fù)”經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)地入市與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，2024年前完成所有縣（市、區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃編制，確保入市地塊符合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)要求。廣西生態(tài)環(huán)境廳數(shù)據(jù)顯示，2023年全區(qū)因土地開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)退化面積達(dá)12萬(wàn)畝，通過(guò)入市生態(tài)約束機(jī)制，預(yù)計(jì)到2030年生態(tài)退化面積控制在5萬(wàn)畝以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。五、實(shí)施路徑5.1分階段推進(jìn)策略廣西農(nóng)地入市實(shí)施方案采用“試點(diǎn)先行、分步推廣、全面深化”的三階段推進(jìn)策略，確保改革平穩(wěn)有序落地。2023-2024年為試點(diǎn)突破階段，重點(diǎn)在南寧、柳州、桂林等6個(gè)市選擇12個(gè)基礎(chǔ)條件較好的縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，每個(gè)縣選取2-3個(gè)典型地塊入市，聚焦解決集體土地權(quán)屬明晰、入市范圍界定、收益分配機(jī)制等基礎(chǔ)性問(wèn)題。南寧市武鳴區(qū)作為試點(diǎn)先行區(qū)，創(chuàng)新推出“土地信托+入股分紅”模式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立土地信托公司，統(tǒng)一整合閑置土地，引入社會(huì)資本開(kāi)發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，2023年實(shí)現(xiàn)入市面積1.2萬(wàn)畝，帶動(dòng)村集體收益增長(zhǎng)35%，農(nóng)民人均分紅達(dá)1200元，形成可復(fù)制的“武鳴經(jīng)驗(yàn)”。柳州市柳北區(qū)則針對(duì)工業(yè)用地需求旺盛的特點(diǎn)，探索“集中連片入市”模式，將零散地塊整合為200畝以上的工業(yè)用地單元，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，2024年一季度已成功出讓3宗地塊，平均溢價(jià)率達(dá)15%，有效降低了企業(yè)用地成本。試點(diǎn)階段同步建立“自治區(qū)—市—縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自治區(qū)層面成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級(jí)成立工作專(zhuān)班，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議解決試點(diǎn)中的難點(diǎn)問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作在法治軌道上運(yùn)行。5.2政策配套體系構(gòu)建為支撐農(nóng)地入市順利實(shí)施，廣西著力構(gòu)建“1+N”政策配套體系，即1個(gè)核心管理辦法加多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)政策，形成制度合力。2024年修訂出臺(tái)《廣西農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》，明確入市范圍、條件、程序、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中創(chuàng)新性地規(guī)定入市地塊需通過(guò)“耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)”，優(yōu)質(zhì)耕地可提高出讓價(jià)20%，引導(dǎo)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地；建立“集體提留+個(gè)人分配+公共基金”三元收益分配結(jié)構(gòu)，集體提留比例不超過(guò)40%，個(gè)人分配不低于45%，公共基金提取5%-10%用于農(nóng)民社保和技能培訓(xùn)，從根本上解決收益分配失衡問(wèn)題。在規(guī)劃銜接方面，2024年前完成所有縣（市、區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃編制，將農(nóng)地入市納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)三條控制線(xiàn)，確保入市地塊符合規(guī)劃要求。金融支持政策上，廣西銀保監(jiān)局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)地入市項(xiàng)目融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“農(nóng)地入市貸”產(chǎn)品，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，2023年已在南寧、柳州試點(diǎn)發(fā)放貸款12億元，平均利率較工業(yè)項(xiàng)目低1.2個(gè)百分點(diǎn)，有效緩解了企業(yè)融資難題。5.3市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新廣西農(nóng)地入市實(shí)施方案以市場(chǎng)化改革為核心，著力構(gòu)建“公平、開(kāi)放、有序”的土地市場(chǎng)體系，重點(diǎn)推進(jìn)交易平臺(tái)升級(jí)、定價(jià)機(jī)制完善和市場(chǎng)主體培育三大創(chuàng)新。交易平臺(tái)方面，升級(jí)廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，增加價(jià)值評(píng)估、法律咨詢(xún)、融資對(duì)接等功能模塊，與全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和跨區(qū)域交易，2024年實(shí)現(xiàn)14個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋，預(yù)計(jì)交易率從2023年的38%提升至60%。定價(jià)機(jī)制方面，建立“基準(zhǔn)地價(jià)+市場(chǎng)評(píng)估+競(jìng)拍競(jìng)價(jià)”的動(dòng)態(tài)定價(jià)模型，由自治區(qū)自然資源廳制定《廣西集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系》，參考國(guó)有土地出讓價(jià)格，設(shè)定最低保護(hù)價(jià)和最高限價(jià)，如桂林市試點(diǎn)中，通過(guò)“基準(zhǔn)價(jià)+競(jìng)拍價(jià)”模式，地塊溢價(jià)率達(dá)18%，高于協(xié)商議價(jià)方式的5%溢價(jià)率。市場(chǎng)主體培育方面，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等多元主體參與，對(duì)投資額超5億元的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，如梧州市通過(guò)“招商引資+農(nóng)地入市”模式，引入8家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入超15億元，市場(chǎng)主體參與率從2023年的22%提升至35%，市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)。5.4保障措施強(qiáng)化為確保農(nóng)地入市實(shí)施方案落地見(jiàn)效，廣西從組織、技術(shù)、監(jiān)督三個(gè)維度強(qiáng)化保障措施。組織保障上，成立由自治區(qū)黨委副書(shū)記任組長(zhǎng)，自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的農(nóng)地入市改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等12個(gè)部門(mén)，建立“月調(diào)度、季通報(bào)”工作機(jī)制，定期解決改革中的突出問(wèn)題。技術(shù)保障上，建設(shè)“廣西農(nóng)地入市信息管理系統(tǒng)”，集成土地登記、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、收益分配等功能模塊，實(shí)現(xiàn)全流程信息化管理，2024年前完成所有試點(diǎn)縣系統(tǒng)部署，預(yù)計(jì)降低行政成本30%。監(jiān)督保障上，建立“公開(kāi)透明、全程留痕”的監(jiān)督機(jī)制，入市地塊信息在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)同步公示，接受社會(huì)監(jiān)督；引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)入市收益分配情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，2023年已對(duì)南寧、柳州試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題23項(xiàng)，確保收益分配公平公正。同時(shí)，建立農(nóng)地入市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)價(jià)格波動(dòng)、農(nóng)民權(quán)益受損等風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警，及時(shí)化解矛盾糾紛，2023年試點(diǎn)地區(qū)信訪(fǎng)量同比下降45%，為改革營(yíng)造了良好社會(huì)環(huán)境。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1法律制度風(fēng)險(xiǎn)廣西農(nóng)地入市面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)是法律制度不完善導(dǎo)致的權(quán)屬糾紛和收益分配爭(zhēng)議，可能阻礙改革進(jìn)程?！锻恋毓芾矸ā冯m明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可入市，但對(duì)“農(nóng)民集體”主體界定模糊，村民小組、村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織均可作為所有權(quán)主體，導(dǎo)致權(quán)屬糾紛頻發(fā)。2023年廣西法院受理的集體土地權(quán)屬糾紛案件達(dá)3400起，占土地糾紛總量的28.3%，如南寧市江南區(qū)某村因村民小組與村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)地塊權(quán)屬爭(zhēng)議，導(dǎo)致入市項(xiàng)目延遲18個(gè)月，造成經(jīng)濟(jì)損失超2000萬(wàn)元。收益分配方面，現(xiàn)行政策未明確分配比例和監(jiān)督機(jī)制，部分村集體將收益全部用于村集體開(kāi)支，忽視農(nóng)民個(gè)人分配，如賀州市某村通過(guò)入市獲得收益500萬(wàn)元，其中300萬(wàn)元用于村辦公樓建設(shè)，農(nóng)民個(gè)人僅分得50元/人，引發(fā)群體信訪(fǎng)事件。廣西社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所調(diào)研顯示，68%的農(nóng)民認(rèn)為“收益分配不公”是農(nóng)地入市的主要問(wèn)題，若不及時(shí)解決，可能引發(fā)社會(huì)矛盾。為應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)，廣西需加快《廣西農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》修訂，明確“農(nóng)民集體”主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和收益分配比例，建立糾紛調(diào)解機(jī)制，將法律風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平。6.2市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)廣西農(nóng)地入市面臨的市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要包括價(jià)格波動(dòng)、交易低迷和主體參與不足，可能影響改革成效。當(dāng)前廣西農(nóng)地入市定價(jià)主要采用“政府指導(dǎo)價(jià)+協(xié)商議價(jià)”模式，但指導(dǎo)價(jià)制定未充分考慮土地區(qū)位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)需求等因素，導(dǎo)致價(jià)格偏離市場(chǎng)價(jià)值。2023年廣西農(nóng)地入市平均價(jià)格為36.8萬(wàn)元/畝，僅為同區(qū)域國(guó)有工業(yè)用地價(jià)格的65%，低于全國(guó)平均水平（78%），如玉林市某地塊入市價(jià)格28萬(wàn)元/畝，而周邊國(guó)有工業(yè)用地達(dá)45萬(wàn)元/畝，引發(fā)集體組織不滿(mǎn)。交易平臺(tái)功能單一也是重要風(fēng)險(xiǎn)，廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)僅具備信息發(fā)布和交易撮合功能，缺乏價(jià)值評(píng)估、法律咨詢(xún)、融資服務(wù)等配套服務(wù)，2023年平臺(tái)成交率僅為38%，遠(yuǎn)低于浙江（72%）和江蘇（68%）的試點(diǎn)水平。市場(chǎng)主體參與度低同樣突出，2023年廣西農(nóng)地入市項(xiàng)目中，本地中小企業(yè)占比達(dá)78%，而大型企業(yè)、外資企業(yè)參與率不足5%，主因是入市土地地塊?。ㄆ骄?5畝）、配套不完善（“七通一平”覆蓋率僅40%）、交易成本高（平均占成交額的8.5%）。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，廣西需完善定價(jià)機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整模型；升級(jí)交易平臺(tái)功能，增加配套服務(wù)；降低準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化地塊整理，提升市場(chǎng)活力。6.3社會(huì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)廣西農(nóng)地入市面臨的社會(huì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)主要包括農(nóng)民權(quán)益受損、糧食安全和生態(tài)破壞，可能影響改革可持續(xù)性。農(nóng)民權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)突出，部分村集體在入市過(guò)程中未履行民主決策程序，由少數(shù)干部決定地塊出讓?zhuān)瑩p害農(nóng)民權(quán)益。2023年廣西查處農(nóng)地入市違規(guī)案件56起，其中“未召開(kāi)村民會(huì)議”占比45%，“暗箱操作”占比30%，如來(lái)賓市某村干部未經(jīng)村民同意，將集體土地低價(jià)出讓給親戚企業(yè)，引發(fā)村民集體上訪(fǎng)。糧食安全風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視，農(nóng)地入市可能導(dǎo)致耕地“非糧化”，2023年廣西農(nóng)地入市項(xiàng)目中，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的占比達(dá)18%，其中12%用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，如崇左市某地將基本農(nóng)田入市建設(shè)商業(yè)綜合體，被自然資源部責(zé)令整改，造成經(jīng)濟(jì)損失1.2億元。生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)方面，部分入市項(xiàng)目未充分考慮生態(tài)保護(hù)，如貴港市某地塊入市后建設(shè)高污染企業(yè)，導(dǎo)致周邊農(nóng)田污染面積達(dá)500畝，農(nóng)民損失超800萬(wàn)元。為應(yīng)對(duì)社會(huì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，廣西需建立民主決策機(jī)制，明確入市需經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員同意；劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁優(yōu)質(zhì)耕地入市；制定《廣西農(nóng)地入市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，限制高污染、高能耗項(xiàng)目；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按出讓收入的5%提取生態(tài)修復(fù)基金，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。七、資源需求7.1人力資源需求廣西農(nóng)地入市實(shí)施方案的實(shí)施需要一支專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型人才隊(duì)伍作為支撐，涵蓋政策制定、技術(shù)執(zhí)行、市場(chǎng)運(yùn)作等多個(gè)層面。自治區(qū)層面需組建由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、司法等部門(mén)骨干組成的農(nóng)地入市改革領(lǐng)導(dǎo)小組，配備不少于30名專(zhuān)職人員，其中法律專(zhuān)業(yè)背景人員占比不低于20%，確保政策制定的科學(xué)性和合法性。市縣兩級(jí)需設(shè)立工作專(zhuān)班，每個(gè)專(zhuān)班不少于15人，包括土地規(guī)劃師、評(píng)估師、經(jīng)濟(jì)師等專(zhuān)業(yè)人才，2024年前完成全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市、111個(gè)縣（市、區(qū)）專(zhuān)班組建工作。技術(shù)支撐方面，需引進(jìn)土地測(cè)繪、GIS應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才不少于200名，重點(diǎn)解決地塊整合、價(jià)值評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。同時(shí)，建立"1+N"培訓(xùn)體系，即1個(gè)自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)中心聯(lián)合N個(gè)高校、科研院所，每年開(kāi)展不少于4期專(zhuān)題培訓(xùn)，覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)干部，累計(jì)培訓(xùn)不少于5000人次，確保改革政策落地生根。廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)等高校需開(kāi)設(shè)農(nóng)地入市專(zhuān)題研修班，培養(yǎng)本土化專(zhuān)業(yè)人才，形成人才梯隊(duì)。7.2財(cái)政資金需求農(nóng)地入市實(shí)施需要大量財(cái)政資金支持，主要用于土地整理、平臺(tái)建設(shè)、收益調(diào)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面。土地整理方面，廣西現(xiàn)有閑置集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地約120萬(wàn)畝，需投入資金約360億元進(jìn)行"七通一平"等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按每畝3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，其中自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)40%，市縣財(cái)政承擔(dān)40%，社會(huì)資本引入20%。交易平臺(tái)建設(shè)方面，需投入資金5億元升級(jí)廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，包括硬件設(shè)備采購(gòu)、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)維等，分三年投入，2024年完成主體功能建設(shè)，2025年實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，2026年完善配套服務(wù)。收益調(diào)節(jié)方面，需設(shè)立農(nóng)地入市收益調(diào)節(jié)基金，初始規(guī)模20億元，從自治區(qū)土地出讓金中提取5%作為資金來(lái)源，用于平衡地區(qū)間收益差距，保障農(nóng)民權(quán)益。風(fēng)險(xiǎn)防控方面，需安排專(zhuān)項(xiàng)資金10億元，建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、農(nóng)民權(quán)益受損等突發(fā)情況，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。資金使用實(shí)行"專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用"，建立嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用效益最大化。7.3技術(shù)支撐需求農(nóng)地入市實(shí)施離不開(kāi)先進(jìn)技術(shù)支撐，需要構(gòu)建"空天地一體化"的技術(shù)保障體系。土地測(cè)繪技術(shù)方面，需引入無(wú)人機(jī)航測(cè)、衛(wèi)星遙感、三維激光掃描等技術(shù)，建立全區(qū)集體土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，2024年前完成120萬(wàn)畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的高精度測(cè)繪，精度達(dá)到厘米級(jí)，為地塊整合和價(jià)值評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。信息管理系統(tǒng)方面，開(kāi)發(fā)"廣西農(nóng)地入市智慧管理平臺(tái)"，集成土地登記、交易流轉(zhuǎn)、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能模塊，實(shí)現(xiàn)全流程信息化管理，2025年前完成系統(tǒng)部署，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和共享。價(jià)值評(píng)估技術(shù)方面，建立基于GIS的集體土地價(jià)值評(píng)估模型，綜合考慮區(qū)位因素、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)需求等20余項(xiàng)指標(biāo)，開(kāi)發(fā)智能評(píng)估系統(tǒng)，將評(píng)估時(shí)間從傳統(tǒng)的15個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日，評(píng)估精度提升至90%以上。區(qū)塊鏈技術(shù)方面，探索應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立土地交易溯源系統(tǒng)，確保交易過(guò)程公開(kāi)透明、不可篡改，增強(qiáng)市場(chǎng)信任度，2026年前在試點(diǎn)地區(qū)推廣應(yīng)用。7.4社會(huì)資源整合農(nóng)地入市實(shí)施需要廣泛整合社會(huì)各方資源，形成改革合力。金融機(jī)構(gòu)方面，需協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)"農(nóng)地入市"專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，如集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、入市收益權(quán)質(zhì)押融資等，2024年前實(shí)現(xiàn)14個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋，力爭(zhēng)農(nóng)地入市項(xiàng)目貸款余額突破50億元。農(nóng)業(yè)企業(yè)方面，建立"企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)"的合作機(jī)制，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不少于100家，投資總額不低于200億元，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)地入市增值?？蒲性核矫?，與廣西大學(xué)、廣西農(nóng)科院等10家科研院所建立戰(zhàn)略合作，設(shè)立農(nóng)地入市研究基地，開(kāi)展政策研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等工作，每年形成不少于10項(xiàng)研究成果。中介機(jī)構(gòu)方面，培育土地評(píng)估、法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估等專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)不少于50家，建立中介機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。社會(huì)監(jiān)督方面，建立公眾參與機(jī)制，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等組成監(jiān)督委員會(huì)，定期開(kāi)展評(píng)估檢查，確保改革公開(kāi)透明、公平公正。八、時(shí)間規(guī)劃8.1總體時(shí)間安排廣西農(nóng)地入市實(shí)施方案的實(shí)施周期為2023-2030年，分為試點(diǎn)突破、全面推廣和深化完善三個(gè)階段，每個(gè)階段設(shè)定明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)要求。試點(diǎn)突破階段為2023-2024年，重點(diǎn)在南寧、柳州、桂林等6個(gè)市的12個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，2024年底前完成試點(diǎn)任務(wù)，形成3-5個(gè)可復(fù)制推廣的典型案例，入市面積突破5萬(wàn)畝，建立初步的制度框架和政策體系。全面推廣階段為2025-2027年，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣至全區(qū)所有縣（市、區(qū)），2026年底前實(shí)現(xiàn)14個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋，2027年底前累計(jì)入市面積達(dá)35萬(wàn)畝，形成較為完善的市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管體系，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比提升至8%。深化完善階段為2028-2030年，全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，2030年底前實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市率達(dá)60%，城鄉(xiāng)收入比縮小至2.5:1，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，為全國(guó)農(nóng)地入市改革提供"廣西經(jīng)驗(yàn)"。整個(gè)實(shí)施過(guò)程實(shí)行"年度評(píng)估、中期調(diào)整、總結(jié)提升"的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保改革方向不偏、力度不減。8.2階段性任務(wù)分解試點(diǎn)突破階段（2023-2024年）的主要任務(wù)包括：完成12個(gè)試點(diǎn)縣集體土地確權(quán)登記，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)；出臺(tái)《廣西農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》等3項(xiàng)核心政策；建設(shè)升級(jí)廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)6個(gè)試點(diǎn)市全覆蓋；培育10家專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，提供土地評(píng)估、法律咨詢(xún)等服務(wù)；完成5萬(wàn)畝入市任務(wù)，形成"武鳴模式""柳北模式"等典型案例。全面推廣階段（2025-2027年）的主要任務(wù)包括：完成全區(qū)111個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)"多規(guī)合一"；建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)農(nóng)地入市收益調(diào)節(jié)基金體系；引入社會(huì)資本不低于200億元，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)；培訓(xùn)各級(jí)干部和專(zhuān)業(yè)人才不少于5000人次；累計(jì)完成35萬(wàn)畝入市任務(wù)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比提升至8%。深化完善階段（2028-2030年）的主要任務(wù)包括：修訂完善農(nóng)地入市相關(guān)法律法規(guī)，形成長(zhǎng)效機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)"同權(quán)同價(jià)"；培育年?duì)I收超10億元的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不少于50家；城鄉(xiāng)收入比縮小至2.5:1，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。8.3進(jìn)度監(jiān)測(cè)與調(diào)整為確保農(nóng)地入市實(shí)施方案順利推進(jìn)，建立全方位、多層次的進(jìn)度監(jiān)測(cè)與調(diào)整機(jī)制。監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系包括規(guī)模指標(biāo)（入市面積、成交金額）、效益指標(biāo)（集體收益增長(zhǎng)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比）、制度指標(biāo)（政策完善度、市場(chǎng)成熟度）和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)（糾紛發(fā)生率、生態(tài)破壞面積）等四大類(lèi)20項(xiàng)具體指標(biāo)，實(shí)行季度監(jiān)測(cè)、半年評(píng)估、年度考核。監(jiān)測(cè)方式包括數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)（通過(guò)信息管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集）、實(shí)地核查（組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)研）、第三方評(píng)估（委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估）和群眾評(píng)議（通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解群眾滿(mǎn)意度）等四種方式。調(diào)整機(jī)制實(shí)行"紅黃藍(lán)"三級(jí)預(yù)警，對(duì)進(jìn)度滯后、風(fēng)險(xiǎn)突出的地區(qū)發(fā)出紅色預(yù)警，要求限期整改；對(duì)進(jìn)度正常、風(fēng)險(xiǎn)可控的地區(qū)發(fā)出黃色預(yù)警，加強(qiáng)指導(dǎo)；對(duì)進(jìn)度超前、成效顯著的地區(qū)發(fā)出藍(lán)色預(yù)警，鼓勵(lì)創(chuàng)新。調(diào)整措施包括政策調(diào)整（根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化政策措施）、資源配置（適當(dāng)增加人力物力投入）、試點(diǎn)深化（在部分地區(qū)開(kāi)展更深層次改革）和經(jīng)驗(yàn)推廣（及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)）等四種方式。通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)與調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)地入市實(shí)施方案始終沿著正確方向前進(jìn)，取得預(yù)期成效。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟(jì)效益廣西農(nóng)地入市實(shí)施方案的實(shí)施將顯著釋放土地要素價(jià)值，帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。通過(guò)盤(pán)活120萬(wàn)畝閑置集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，預(yù)計(jì)到2030年可實(shí)現(xiàn)土地增值收益超2000億元，年均帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入增長(zhǎng)25%以上。南寧市武鳴區(qū)試點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)地入市后村集體平均收益從2022年的320萬(wàn)元增至2023年的520萬(wàn)元，增幅達(dá)62.5%，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升提供了穩(wěn)定資金來(lái)源。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)同樣顯著，柳州市柳北區(qū)通過(guò)工業(yè)用地集中入市，成功引入12家高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈投資超50億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位8000余個(gè)，土地投資強(qiáng)度從120萬(wàn)元/畝提升至180萬(wàn)元/畝。社會(huì)資本下鄉(xiāng)規(guī)模預(yù)計(jì)將從2023年的80億元增至2030年的300億元，重點(diǎn)投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，形成“土地入市—產(chǎn)業(yè)集聚—農(nóng)民增收”的良性循環(huán)。廣西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院測(cè)算表明，農(nóng)地入市可使全區(qū)GDP年均貢獻(xiàn)率提升1.2個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。9.2社會(huì)效益農(nóng)地入市將深刻改變農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，帶來(lái)全方位的社會(huì)效益提升