防溺水督導工作方案范文一、背景與意義

1.1政策背景

1.2現(xiàn)實需求

1.3社會關(guān)注

1.4工作必要性

二、工作目標與原則

2.1總體目標

2.2具體目標

2.3工作原則

三、督導內(nèi)容與標準

3.1責任落實督導

3.2隱患排查督導

3.3宣傳教育督導

3.4應(yīng)急處置督導

四、督導方法與流程

4.1督導方式

4.2督導流程

4.3結(jié)果運用

4.4保障措施

五、督導組織與職責

5.1督導組織架構(gòu)

5.2職責分工

5.3人員配置

5.4協(xié)調(diào)機制

六、督導時間安排

6.1年度督導計劃

6.2階段重點任務(wù)

6.3應(yīng)急調(diào)整機制

七、督導保障機制

7.1制度保障

7.2資源保障

7.3技術(shù)保障

7.4監(jiān)督保障

八、督導評估與改進

8.1評估指標

8.2評估方法

8.3持續(xù)改進

九、督導成果應(yīng)用

9.1成果轉(zhuǎn)化機制

9.2表彰激勵措施

9.3問題整改閉環(huán)

9.4經(jīng)驗推廣復制

十、附則

10.1方案解釋權(quán)

10.2生效時間

10.3附件清單

10.4修訂機制一、背景與意義1.1政策背景??近年來，國家高度重視未成年人防溺水工作，先后出臺多項政策法規(guī)強化安全保障?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》（2021年修訂）第五十九條明確規(guī)定：“學校、幼兒園應(yīng)當建立安全管理制度，對未成年人進行安全教育，完善應(yīng)急預案，保障未成年人在校期間的人身安全?！眹鴦?wù)院辦公廳《關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》要求“將溺水預防等安全教育納入中小學必修課程”。教育部自2020年起，每年印發(fā)《關(guān)于做好預防中小學生溺水工作的通知》，明確落實“六不準”（不私自下水游泳、不擅自與他人結(jié)伴游泳等）要求，建立“人防+物防+技防”防控體系。地方層面，如《湖南省預防中小學生溺水若干規(guī)定》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強兒童溺水防控工作的通知》等，均將防溺水納入政府年度考核，為督導工作提供政策支撐。1.2現(xiàn)實需求??溺水已成為我國1-14歲兒童意外死亡的首要原因，防控形勢嚴峻。據(jù)國家衛(wèi)健委2023年數(shù)據(jù)，溺水導致的兒童死亡占比達35%，年均死亡人數(shù)超過5700人；應(yīng)急管理部統(tǒng)計顯示，2023年全國共發(fā)生溺水事件1560起，死亡1820人，其中未成年人占比62%，農(nóng)村地區(qū)事故占比78%。高發(fā)水域以野外開放水域為主，河流、池塘、水庫占比82%；高發(fā)時段集中在6-8月（暑假，占比65%）和每日14-18時（占比48%）。此外，留守兒童因監(jiān)護缺失溺水風險更高，某省2022年數(shù)據(jù)顯示，留守兒童溺水事故是非留守兒童的3.2倍，凸顯了系統(tǒng)性督導的緊迫性。1.3社會關(guān)注??溺水事故頻發(fā)引發(fā)社會高度關(guān)注，公眾對防溺水工作的期待持續(xù)升溫。2023年7月，某省5名兒童在河邊玩耍時溺水致3人死亡，事件經(jīng)媒體報道后，微博話題#防溺水安全警鐘長鳴#閱讀量超5億，評論區(qū)超10萬條留言呼吁加強監(jiān)管；“中國兒童少年基金會”2023年“防溺水安全教育進校園”項目覆蓋20省份500所學校，受益學生超80萬人，反映出社會組織積極參與的意愿。中國疾病預防控制中心兒童傷害防治專家指出：“當前防溺水工作存在‘重事后處置、輕事前預防’傾向，需通過督導推動責任落實，形成全社會防控合力?！?.4工作必要性??開展防溺水督導工作是保障生命安全、維護社會和諧的必然要求。從生命安全角度看，溺水事故直接導致未成年人死亡，給家庭帶來不可逆的創(chuàng)傷；從社會穩(wěn)定角度看，溺水事件頻發(fā)易引發(fā)公眾對政府監(jiān)管責任的質(zhì)疑，2023年某省因溺水事故被問責的基層干部達47人，反映出工作落實中的薄弱環(huán)節(jié)；從公共衛(wèi)生角度看，溺水每年造成的直接醫(yī)療費用超50億元，間接經(jīng)濟損失（如家庭收入損失、社會救助成本）超200億元，督導工作有助于降低社會經(jīng)濟負擔，為青少年健康成長筑牢安全防線。二、工作目標與原則2.1總體目標??以“減少溺水事故、保障生命安全”為核心，構(gòu)建“政府主導、部門協(xié)同、家校聯(lián)動、社會參與”的防溺水督導工作體系，通過系統(tǒng)性督導推動防溺水責任落實、措施落地。力爭到2025年，實現(xiàn)重點地區(qū)溺水事故起數(shù)較2023年下降40%，未成年人溺水死亡率下降35%，杜絕一次性死亡3人以上的重大溺水事故；形成“隱患動態(tài)清零、教育全覆蓋、應(yīng)急高效率”的長效機制，為全國防溺水工作提供可復制、可推廣的督導經(jīng)驗。2.2具體目標??短期目標（1年內(nèi)）：溺水事故起數(shù)同比下降20%，未成年人溺水死亡率同比下降25%；重點區(qū)域（農(nóng)村學校周邊、危險水域）隱患整改率達95%以上；中小學防溺水知識知曉率達90%，家長監(jiān)護責任知曉率達85%；配備救生設(shè)備的水域覆蓋率達80%。中期目標（2-3年）：溺水事故起數(shù)較基準年（2023年）下降40%，重大溺水事故“零發(fā)生”；建立常態(tài)化督導機制，形成“隱患排查-宣傳教育-應(yīng)急處置”閉環(huán)管理；社會公眾防溺水參與度顯著提升，志愿者隊伍規(guī)模擴大至10萬人。2.3工作原則??“預防為主、防治結(jié)合”原則：將隱患排查和宣傳教育作為督導重點，推動從“事后處置”向“事前預防”轉(zhuǎn)變，同時完善應(yīng)急救援體系，確?！霸绨l(fā)現(xiàn)、早干預、早救援”?！罢鲗?、多方聯(lián)動”原則：明確各級政府主體責任，教育、水利、應(yīng)急、公安等部門按職責分工協(xié)作，學校、家庭、企業(yè)、社會組織共同參與，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任網(wǎng)絡(luò)?！熬珳适┎?、重點突出”原則：聚焦農(nóng)村地區(qū)、留守兒童、暑期時段等高風險領(lǐng)域和人群，制定針對性督導清單，避免“一刀切”，確保督導資源高效利用?！皹吮炯嬷巍㈤L效管理”原則：既解決當前隱患排查不徹底、宣傳教育流于形式等突出問題，又推動制度建設(shè)，將防溺水工作納入地方政府績效考核和學校安全評價體系，實現(xiàn)常態(tài)化、長效化管理。三、督導內(nèi)容與標準3.1責任落實督導防溺水督導工作首先需聚焦責任體系的構(gòu)建與落實情況，確保各級主體切實履行職責。在政府層面，需督導各級政府是否將防溺水工作納入年度安全生產(chǎn)考核體系，明確溺水事故發(fā)生率、隱患整改率等量化指標，如某省將溺水事故起數(shù)下降率作為地方政府績效考核的硬性指標，占比不低于5%；是否建立跨部門聯(lián)動機制，教育、水利、應(yīng)急、公安等部門每月召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌解決水域管理、宣傳教育、應(yīng)急處置等問題，避免責任推諉。在學校層面，需檢查是否簽訂防溺水安全責任書，明確校長為第一責任人，安全主任為直接責任人，是否建立“班級-年級-學?！比壺熑尉W(wǎng)絡(luò)，每周開展安全匯報；是否將防溺水責任與教師績效考核掛鉤，對因責任落實不到位導致事故的嚴肅追責。在家庭層面，需通過家長會、家訪等形式督導家長履行監(jiān)護責任，簽訂《家長監(jiān)護承諾書》，明確暑期、節(jié)假日等重點時段的監(jiān)護要求，對留守兒童落實“一對一”幫扶制度，確保責任無盲區(qū)、無死角。3.2隱患排查督導隱患排查是防溺水督導的核心環(huán)節(jié)，需重點關(guān)注危險水域的識別、管控與整改情況。督導組應(yīng)全面核查河流、池塘、水庫、建筑工地積水坑等危險水域的排查覆蓋率，確保100%建檔立冊，每處水域明確管理責任人、巡查頻次和應(yīng)急措施；檢查警示標志設(shè)置情況，包括“禁止游泳”“水深危險”等標識是否醒目、規(guī)范，夜間是否有反光標識，某縣通過排查發(fā)現(xiàn)200處危險水域，已設(shè)置警示標志185處，剩余15處需限期整改到位；督導救生設(shè)備的配備與維護情況，重點水域是否配備救生圈、救生繩、竹竿等救援物資，物資是否定期檢查、及時補充，避免“有設(shè)備不能用”的問題。同時，需聚焦重點時段和重點人群的隱患防控，暑期期間每日巡查不少于2次，留守兒童集中區(qū)域增加巡查頻次，對無人看管的危險水域采取臨時隔離措施；建立隱患臺賬銷號制度，對排查出的隱患明確整改時限、責任單位和驗收標準，確?！鞍l(fā)現(xiàn)一處、整改一處、銷號一處”，某市通過督導推動隱患整改率從75%提升至95%，有效降低了事故風險。3.3宣傳教育督導宣傳教育是提升防溺水意識的關(guān)鍵舉措，需督導教育內(nèi)容的全面性、形式的多樣性和覆蓋的廣泛性。在學校教育方面，檢查是否將防溺水納入必修課程，每周至少開設(shè)1節(jié)專題課，是否編制符合學生年齡特點的教材，通過案例分析、情景模擬等方式講解“六不準”知識、自救互救技能；是否定期開展主題班會、手抄報比賽、知識競賽等活動，某小學通過“防溺水情景劇”表演，學生知曉率從60%提升至90%。在家庭宣傳方面，督導學校是否通過家長會、致家長一封信、微信群等方式向家長普及監(jiān)護責任，發(fā)放《防溺水家長手冊》，明確“四個知道”（知道去向、同伴、內(nèi)容、歸時），對留守兒童家庭進行上門走訪，確保宣傳教育無遺漏。在社會宣傳方面，檢查是否利用媒體平臺開展公益宣傳，電視、廣播、報紙定期播放防溺水公益廣告，農(nóng)村地區(qū)通過大喇叭、宣傳車、標語等形式普及知識；是否組織志愿者隊伍進社區(qū)、進鄉(xiāng)村開展宣傳活動，發(fā)放宣傳資料、講解急救知識，某市組建200支志愿者隊伍，全年開展宣傳活動500余場，覆蓋群眾10萬人次，形成了“人人參與、人人知曉”的宣傳氛圍。3.4應(yīng)急處置督導應(yīng)急處置能力是減少溺水傷亡的最后一道防線，需督導預案完善、救援保障和演練實效。在預案建設(shè)方面，檢查各級政府、學校是否制定防溺水應(yīng)急預案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、救援隊伍職責、物資調(diào)配機制，預案是否結(jié)合當?shù)貙嶋H細化到具體水域、具體人員，某鎮(zhèn)預案明確“村級1小時響應(yīng)、鎮(zhèn)級30分鐘集結(jié)、縣級15分鐘支援”的時間要求。在救援保障方面，督導是否建立專業(yè)救援隊伍與志愿隊伍相結(jié)合的救援體系，重點水域是否配備專職或兼職救援人員，是否與消防、醫(yī)院建立聯(lián)動機制，確保救援力量快速到位；檢查救援物資儲備情況，包括救生衣、救生圈、急救箱等物資是否充足、性能良好，某縣投入200萬元為50處重點水域配備智能救生設(shè)備，實現(xiàn)實時監(jiān)控和自動報警。在演練實效方面，檢查是否定期開展應(yīng)急演練，學校每學期至少組織1次防溺水演練，村級每季度開展1次聯(lián)合演練，演練是否模擬真實場景，如“有人落水如何報警”“如何利用工具施救”等，是否評估演練效果并優(yōu)化預案；某市通過督導推動演練覆蓋率從50%提升至100%，應(yīng)急響應(yīng)時間從平均30分鐘縮短至15分鐘，顯著提升了救援效率。四、督導方法與流程4.1督導方式防溺水督導需采取多元化、立體化的督導方式，確保督導結(jié)果客觀、全面、準確。定期督導與隨機抽查相結(jié)合，每季度開展1次全面督導，覆蓋所有縣（市、區(qū)）、重點學校和危險水域，每月隨機抽取2-3個地區(qū)開展“回頭看”，防止問題反彈；明察與暗訪相結(jié)合，明察時提前通知被督導單位，通過聽取匯報、查閱資料、實地檢查等方式了解工作落實情況，暗訪時不提前通知，以普通群眾身份走訪學校、水域、家庭，真實掌握宣傳教育、隱患排查的實際效果，某市通過暗訪發(fā)現(xiàn)3所學校存在“教育走過場”問題，立即通報整改。線上監(jiān)測與線下檢查相結(jié)合，依托智慧監(jiān)管平臺實時監(jiān)測危險水域的警示標志、救生設(shè)備安裝情況，通過視頻監(jiān)控查看巡查記錄，線下組織專業(yè)人員實地核查，確保線上線下數(shù)據(jù)一致；同時，運用大數(shù)據(jù)分析溺水事故高發(fā)時段、高發(fā)區(qū)域，精準確定督導重點，提高督導效率。此外，引入第三方評估機制，委托專業(yè)機構(gòu)開展獨立評估，通過問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式形成客觀報告，避免“既當運動員又當裁判員”的問題，提升督導公信力。4.2督導流程督導工作需遵循規(guī)范的流程，確保督導過程有序、高效、透明。準備階段，督導組需制定詳細督導方案，明確督導目標、內(nèi)容、方法和時間安排，收集被督導地區(qū)的工作報告、隱患臺賬、宣傳教育資料等基礎(chǔ)信息，對督導人員進行專業(yè)培訓，統(tǒng)一標準和方法，避免督導尺度不一。實施階段，督導組通過“聽、查、看、訪”四種方式開展工作：聽取被督導單位關(guān)于責任落實、隱患排查、宣傳教育、應(yīng)急處置等情況的匯報；查閱會議記錄、責任書、隱患臺賬、教案資料等書面材料；實地檢查危險水域、學校教室、宣傳欄等場所，核實警示標志、救生設(shè)備、教育設(shè)施等是否到位；訪談校長、教師、家長、學生等不同群體，了解他們對防溺水工作的認知和滿意度。反饋階段，督導組匯總督導情況，形成督導報告，肯定成績，指出問題，提出整改建議，向被督導單位進行現(xiàn)場反饋，明確整改時限和要求。整改階段，被督導單位需制定整改方案，明確責任分工、整改措施和時間節(jié)點，督導組跟蹤整改進展，對整改不到位的問題進行復查驗收，確保問題“清零”，形成“督導-反饋-整改-復查”的閉環(huán)管理。4.3結(jié)果運用督導結(jié)果的科學運用是推動防溺水工作落實的關(guān)鍵，需建立“激勵與約束并重”的結(jié)果運用機制。將督導結(jié)果納入地方政府和學校的年度績效考核，對督導優(yōu)秀的地區(qū)和單位，在評優(yōu)評先、項目資金分配等方面給予傾斜，某省對督導排名前10的縣（市、區(qū)）給予每個縣100萬元的安全教育專項獎勵；對督導發(fā)現(xiàn)的問題較多、整改不力的地區(qū)，予以通報批評，約談主要負責人，取消年度評優(yōu)資格，連續(xù)兩次督導不合格的，對相關(guān)責任人進行問責。建立督導結(jié)果公開制度，通過政府網(wǎng)站、媒體等平臺向社會公開督導情況，接受群眾監(jiān)督，對典型問題曝光，形成“督導一個、警示一片”的震懾效應(yīng)。同時，總結(jié)推廣督導中發(fā)現(xiàn)的先進經(jīng)驗和做法，如某縣“網(wǎng)格化+信息化”隱患管理模式、某學?！凹倚Ｉ鐓f(xié)同”宣傳教育模式，形成可復制、可推廣的典型案例，推動全省防溺水工作水平整體提升。此外，將督導結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，對在防溺水督導中表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔使用，激發(fā)干部的工作積極性和責任感。4.4保障措施督導工作的有效開展離不開堅實的保障措施，需從組織、人員、經(jīng)費、技術(shù)等方面提供全方位支持。組織保障方面，成立省級防溺水督導工作領(lǐng)導小組，由分管教育工作的副省長任組長，教育、水利、應(yīng)急、公安等部門主要負責人為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導工作；市、縣兩級成立相應(yīng)領(lǐng)導小組，建立“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級督導網(wǎng)絡(luò)，確保督導工作層層落實。人員保障方面，抽調(diào)教育、水利、應(yīng)急等部門的業(yè)務(wù)骨干和專家組成專職督導隊伍，定期開展業(yè)務(wù)培訓，提升督導人員的專業(yè)素養(yǎng)和責任意識；邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等參與督導，增強督導的公開性和權(quán)威性。經(jīng)費保障方面，將督導工作經(jīng)費納入同級財政預算，按照人均每年2萬元的標準保障督導人員經(jīng)費，同時安排專項經(jīng)費用于督導設(shè)備購置、第三方評估、宣傳資料印制等，確保督導工作順利開展。技術(shù)保障方面，開發(fā)防溺水智慧督導平臺，整合危險水域數(shù)據(jù)、隱患整改信息、宣傳教育資料等，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”；運用無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對危險水域進行實時監(jiān)測，提高隱患排查的精準度和效率；建立督導數(shù)據(jù)庫，對督導數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。通過以上保障措施，確保督導工作科學、規(guī)范、高效，為防溺水工作落地見效提供有力支撐。五、督導組織與職責5.1督導組織架構(gòu)防溺水督導工作需建立權(quán)威高效的組織架構(gòu)，確保督導工作系統(tǒng)化、專業(yè)化推進。省級層面成立防溺水督導工作領(lǐng)導小組，由省政府分管領(lǐng)導任組長，教育、水利、應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門主要負責人為副組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在教育廳，負責日常協(xié)調(diào)工作。辦公室下設(shè)綜合組、督導組、技術(shù)組和宣傳組，綜合組負責文件起草、會議組織；督導組具體開展實地檢查；技術(shù)組提供數(shù)據(jù)分析和專業(yè)支持；宣傳組負責督導結(jié)果發(fā)布和輿論引導。市級參照省級設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，由市領(lǐng)導牽頭，整合部門資源，形成上下聯(lián)動的督導網(wǎng)絡(luò)?？h級作為督導實施主體，成立專項督導組，由縣教育局局長任組長，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、水利站、派出所等部門人員組成，實現(xiàn)督導力量下沉一線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立督導聯(lián)絡(luò)員，負責信息收集和問題反饋，構(gòu)建“省級統(tǒng)籌、市級主導、縣級實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同”的四級督導體系，確保指揮順暢、責任明確，為督導工作提供堅實的組織保障。5.2職責分工明確各部門在督導工作中的職責邊界，避免推諉扯皮，形成工作合力。教育部門牽頭負責學校防溺水教育和責任落實督導，檢查學校課程開設(shè)、主題班會、家長會開展情況，督促學校與家長簽訂監(jiān)護責任書，確保宣傳教育全覆蓋；水利部門負責危險水域排查和整改督導，核查河流、水庫、池塘等水域的警示標志設(shè)置、救生設(shè)備配備情況，督促管理單位落實巡查制度，對隱患水域建立臺賬并限期整改；應(yīng)急管理部門負責應(yīng)急救援體系督導，檢查應(yīng)急預案制定、救援隊伍建設(shè)、物資儲備情況，組織聯(lián)合演練提升應(yīng)急處置能力；公安部門配合開展重點時段巡邏督導，在溺水高發(fā)區(qū)域增設(shè)巡查頻次，嚴厲打擊危險水域違規(guī)游泳行為；衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)療救援督導，檢查醫(yī)療機構(gòu)急救設(shè)備和人員配備情況，確保溺水事故發(fā)生后能得到及時救治。各部門按照職責分工制定具體督導細則，定期召開聯(lián)席會議通報進展，形成“各司其職、密切配合”的工作格局，推動防溺水督導工作落地見效。5.3人員配置督導人員的專業(yè)素養(yǎng)和數(shù)量配置直接影響督導質(zhì)量和效率，需嚴格選拔、科學配備。省級督導組由30-50名專業(yè)人員組成，包括教育安全管理專家、水利工程技術(shù)人員、應(yīng)急救援培訓師、公共衛(wèi)生醫(yī)師等，其中具有高級職稱的人員占比不低于60%，確保督導團隊具備專業(yè)權(quán)威性。市級督導組配備20-30人，從市直部門抽調(diào)骨干力量，優(yōu)先選拔有基層工作經(jīng)驗的人員，確保督導工作接地氣?？h級督導組根據(jù)轄區(qū)面積和危險水域數(shù)量配置，一般每10處危險水域配備1名專職督導員，山區(qū)、丘陵等復雜地區(qū)適當增加人員，確保督導無死角。督導人員實行“持證上崗”制度，經(jīng)統(tǒng)一培訓考核合格后頒發(fā)督導資格證書，每年至少參加2次業(yè)務(wù)更新培訓，學習最新政策法規(guī)和技術(shù)方法。同時，建立督導人員考核機制，將督導成效、問題發(fā)現(xiàn)率、整改跟蹤情況納入年度考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予表彰獎勵，對工作不力的人員及時調(diào)整，打造一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風扎實”的督導隊伍，為防溺水工作提供人才支撐。5.4協(xié)調(diào)機制高效的協(xié)調(diào)機制是確保督導工作有序推進的關(guān)鍵，需建立常態(tài)化溝通和信息共享平臺。建立“月調(diào)度、季通報、年總結(jié)”的協(xié)調(diào)會議制度，每月由領(lǐng)導小組辦公室召開調(diào)度會，聽取各部門督導進展，研究解決突出問題；每季度召開通報會，公布督導結(jié)果，分析問題原因，部署下一階段工作；年底召開總結(jié)會，表彰先進，查找不足，制定下一年度計劃。建立信息共享平臺，整合教育、水利、應(yīng)急等部門的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)危險水域臺賬、隱患整改信息、宣傳教育資料、事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)等實時更新和共享，督導人員可通過平臺查詢信息、上傳報告，提高工作效率。建立跨部門聯(lián)合督導機制，針對重點區(qū)域、突出問題，組織多部門聯(lián)合開展督導行動，形成“一次檢查、全面診斷、綜合施策”的督導模式，避免重復檢查、增加基層負擔。同時，建立督導結(jié)果反饋機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向責任單位下達整改通知書，明確整改時限和要求，并跟蹤整改進展，確保問題“發(fā)現(xiàn)一起、整改一起、銷號一起”，形成閉環(huán)管理，推動防溺水工作持續(xù)改進。六、督導時間安排6.1年度督導計劃科學合理的年度督導計劃是確保防溺水工作常態(tài)化的基礎(chǔ)，需結(jié)合季節(jié)特點和事故規(guī)律制定詳細安排。全年督導工作分為四個階段：春季（3-5月）重點督導開學后防溺水教育落實情況，檢查學校是否將防溺水納入開學第一課，是否開展主題班會、應(yīng)急演練，是否與家長簽訂責任書，確保教育覆蓋率達到100%；夏季（6-8月）是溺水事故高發(fā)期，將督導重心轉(zhuǎn)向危險水域排查和巡邏防控，每日組織督導組對河流、池塘、水庫等水域進行巡查，檢查警示標志是否完好、救生設(shè)備是否充足，督促管理單位增加巡查頻次，確保重點時段有人值守；秋季（9-11月）重點督導隱患整改“回頭看”，檢查春季、夏季發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位，宣傳教育是否持續(xù)開展，應(yīng)急演練是否常態(tài)化；冬季（12-2月）開展年度督導總結(jié)和評估，匯總?cè)甓綄?shù)據(jù)，分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定下一年度督導計劃。每個階段制定詳細的督導時間表，明確每周督導重點、責任單位和完成時限，確保督導工作有序推進，不留死角。6.2階段重點任務(wù)根據(jù)不同季節(jié)的風險特點，突出督導重點，提高督導的針對性和實效性。春季開學后，督導重點為學校教育落實情況，采取“聽匯報、查資料、看現(xiàn)場”相結(jié)合的方式，檢查學校是否制定防溺水工作計劃，是否開設(shè)專題課程，是否開展應(yīng)急演練，是否建立家校溝通機制，對留守兒童家庭進行重點走訪，確保監(jiān)護責任落實到位。夏季汛期，督導重點轉(zhuǎn)向危險水域管控，組織督導組對轄區(qū)內(nèi)所有危險水域進行拉網(wǎng)式排查，建立隱患臺賬，督促責任單位設(shè)置警示標志、配備救生設(shè)備，對無人看管的危險水域采取臨時隔離措施，同時聯(lián)合公安、水利等部門開展夜間巡邏，嚴防學生私自下水。秋季開學后，督導重點為隱患整改和宣傳教育“回頭看”，對前期發(fā)現(xiàn)的問題逐項復查，確保整改到位，檢查學校是否持續(xù)開展防溺水教育，是否更新宣傳資料，是否組織家長培訓，鞏固教育成果。冬季總結(jié)評估階段，督導重點為數(shù)據(jù)分析和經(jīng)驗總結(jié)，收集全年溺水事故數(shù)據(jù)、督導結(jié)果、整改情況等，形成年度督導報告，分析工作成效和不足，提出改進建議，為下一年度工作提供參考。6.3應(yīng)急調(diào)整機制建立靈活的應(yīng)急調(diào)整機制，確保在突發(fā)情況下督導工作及時響應(yīng)、有效處置。當發(fā)生溺水事故或極端天氣預警時，立即啟動應(yīng)急督導程序，由領(lǐng)導小組辦公室牽頭，組織相關(guān)部門開展專項督導，事故發(fā)生后24小時內(nèi)到達現(xiàn)場，查明事故原因，評估責任落實情況，提出整改措施；極端天氣（如暴雨、洪水）來臨前，督導組提前介入，檢查危險水域的預警設(shè)施、應(yīng)急物資和人員值守情況，督促管理單位做好防范準備，確保安全。建立督導人員動態(tài)調(diào)配機制，根據(jù)督導任務(wù)輕重緩急，靈活調(diào)整人員配置，在夏季高發(fā)期增加督導頻次和人員數(shù)量，在其他時期適當減少，確保資源高效利用。建立督導計劃調(diào)整審批制度，因特殊情況需要調(diào)整督導時間或內(nèi)容的，需經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室批準，并及時通知相關(guān)部門，避免督導工作脫節(jié)。同時，建立督導結(jié)果快速反饋機制，對緊急督導發(fā)現(xiàn)的問題，當場向責任單位反饋，要求立即整改，并跟蹤整改進展，確保問題得到及時解決，最大限度減少溺水事故發(fā)生，保障青少年生命安全。七、督導保障機制7.1制度保障??完善的制度體系是防溺水督導工作長效推進的根本保障，需構(gòu)建多層次、全鏈條的制度框架。省級層面應(yīng)出臺《防溺水督導工作管理辦法》，明確督導主體、內(nèi)容、流程和結(jié)果運用等核心要素，將督導納入政府年度重點工作清單，實行“一票否決”制度，對發(fā)生重大溺水事故的地區(qū)取消評優(yōu)資格；制定《危險水域分級管控標準》，根據(jù)水域面積、水深、周邊環(huán)境等因素劃分紅、黃、藍三級風險等級，對應(yīng)實施每日巡查、每周巡查和每月巡查，某省通過該制度使高風險水域事故率下降52%?？h級層面建立“網(wǎng)格化+責任制”管理制度，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格明確1名網(wǎng)格長、2名網(wǎng)格員和N名志愿者，形成“1+2+N”的巡查網(wǎng)絡(luò)，簽訂《水域管理責任狀》，明確巡查頻次、隱患上報和應(yīng)急處置職責，確保責任到人、管理到崗。同時，建立督導工作聯(lián)席會議制度，教育、水利、應(yīng)急等部門每月召開例會，通報督導情況，研究解決跨部門問題，形成“問題共商、責任共擔、成果共享”的協(xié)同機制，避免推諉扯皮。7.2資源保障??充足的人財物資源是督導工作順利開展的前提，需從經(jīng)費、人員、物資等方面提供全方位支持。經(jīng)費保障方面，將督導經(jīng)費納入同級財政預算，按照“分級負擔、重點傾斜”原則，省級財政每年安排不低于5000萬元的專項督導資金，重點向農(nóng)村地區(qū)、留守兒童集中區(qū)域傾斜；市、縣級財政按不低于人均2元的標準保障日常督導經(jīng)費，確保隱患排查、宣傳教育、應(yīng)急演練等工作的資金需求，某市通過財政專項投入，為200處危險水域配備智能監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)測。人員保障方面，組建專業(yè)化督導隊伍，省級配備50名專職督導員，要求具備水利工程、應(yīng)急管理、教育管理等專業(yè)背景，市級配備30-30名兼職督導員，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、中心學校抽調(diào)骨干力量，縣級按每10處危險水域配備1名督導員的標準配置，確保督導力量覆蓋所有風險區(qū)域。物資保障方面，為督導組配備必要的辦公設(shè)備、交通工具和防護裝備，如無人機、執(zhí)法記錄儀、救生衣等，確保督導人員安全；建立督導物資儲備庫，儲備警示標志、救生圈、急救箱等物資，滿足突發(fā)情況下的應(yīng)急需求，某縣投入300萬元建設(shè)標準化督導物資庫，實現(xiàn)物資統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)配。7.3技術(shù)保障??先進的技術(shù)手段是提升督導效能的關(guān)鍵，需構(gòu)建“人防+技防+智防”的立體化督導體系。建設(shè)防溺水智慧監(jiān)管平臺，整合教育、水利、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)危險水域信息、隱患整改情況、宣傳教育記錄等數(shù)據(jù)的實時共享和動態(tài)更新，平臺具備智能預警功能，當監(jiān)測到有人靠近危險水域時自動發(fā)送警報信息，某市通過該平臺使隱患發(fā)現(xiàn)時間縮短至15分鐘以內(nèi)。推廣智能監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用，在重點水域安裝視頻監(jiān)控、紅外感應(yīng)、水位監(jiān)測等設(shè)備，通過AI算法識別人員落水、違規(guī)游泳等行為，自動推送預警信息至管理人員手機，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早干預”；配備無人機巡查設(shè)備，對偏遠山區(qū)、復雜地形的水域進行空中巡查，彌補人工巡查的盲區(qū)，某縣通過無人機巡查發(fā)現(xiàn)12處隱蔽性強的危險水域，及時采取了防護措施。建立督導數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對督導數(shù)據(jù)進行深度挖掘，分析溺水事故高發(fā)時段、高發(fā)區(qū)域和高發(fā)人群，為精準督導提供數(shù)據(jù)支撐，如通過分析發(fā)現(xiàn)14-16歲男性學生是溺水事故的高危群體，針對性開展專項宣傳教育，使該群體事故率下降38%。7.4監(jiān)督保障??有效的監(jiān)督機制是確保督導工作規(guī)范、公正的重要手段，需構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督方面，建立督導工作質(zhì)量評估制度，定期對督導人員的履職情況、督導報告的真實性、問題整改的跟蹤情況進行評估，評估結(jié)果與督導人員的績效考核掛鉤，對弄虛作假、敷衍塞責的人員嚴肅處理；建立督導工作廉政風險防控機制，制定《督導人員廉潔自律規(guī)定》，明確“十個不準”行為規(guī)范，如不準接受被督導單位的宴請、禮品等，確保督導工作公平公正。外部監(jiān)督方面，引入第三方評估機構(gòu)，對督導工作的全過程進行獨立評估，采用問卷調(diào)查、實地核查、數(shù)據(jù)分析等方法，形成客觀評估報告，某省通過第三方評估發(fā)現(xiàn)督導工作中的薄弱環(huán)節(jié)，推動整改措施落地；暢通群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報電話、郵箱和微信公眾號，鼓勵群眾舉報危險水域隱患、督導人員違規(guī)行為等問題，對舉報線索及時核查處理，對查實的違規(guī)行為嚴肅問責，形成“人人參與、人人監(jiān)督”的良好氛圍。八、督導評估與改進8.1評估指標??科學的評估指標體系是衡量督導工作成效的基礎(chǔ)，需構(gòu)建定量與定性相結(jié)合、過程與結(jié)果并重的多維指標體系。定量指標方面，設(shè)置溺水事故控制指標，包括溺水事故起數(shù)同比下降率、未成年人溺水死亡率下降率、一次性死亡3人以上重大事故發(fā)生率等，如某省設(shè)定2025年溺水事故起數(shù)較2023年下降40%的目標；設(shè)置隱患整改指標，包括危險水域隱患整改率、警示標志設(shè)置率、救生設(shè)備配備率等，要求整改率達95%以上；設(shè)置宣傳教育指標，包括學生防溺水知識知曉率、家長監(jiān)護責任知曉率、社會宣傳覆蓋率等，要求知曉率達90%以上。定性指標方面，評估責任落實情況，檢查各級政府、學校是否將防溺水工作納入績效考核，是否建立跨部門聯(lián)動機制；評估宣傳教育實效，通過問卷調(diào)查、訪談等方式了解學生對防溺水知識的掌握程度、家長對監(jiān)護責任的認知情況；評估應(yīng)急處置能力，檢查預案的完善性、救援隊伍的專業(yè)性、演練的真實性等。同時，設(shè)置創(chuàng)新性指標，鼓勵各地探索督導工作的新方法、新模式，如某縣推廣“網(wǎng)格化+信息化”管理模式，在評估中給予加分，推動督導工作創(chuàng)新。8.2評估方法??多元化的評估方法是確保評估結(jié)果客觀、全面的關(guān)鍵，需綜合運用多種評估手段。數(shù)據(jù)核查法，通過統(tǒng)計部門、教育部門、應(yīng)急管理部門等獲取溺水事故數(shù)據(jù)、隱患整改數(shù)據(jù)、宣傳教育數(shù)據(jù)等，分析指標完成情況，如核查某市溺水事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2023年較2022年下降25%，達到年度目標；實地考察法，組織評估組深入學校、危險水域、家庭等場所，通過“聽、查、看、訪”等方式，了解督導工作的實際效果，如考察某學校的防溺水教育，發(fā)現(xiàn)學生能熟練背誦“六不準”，掌握自救互救技能；問卷調(diào)查法，設(shè)計學生、家長、教師等不同群體的調(diào)查問卷，了解他們對防溺水工作的認知和滿意度，如對500名家長進行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)85%的家長認為學校宣傳教育有效，但仍有10%的家長表示對監(jiān)護責任認識不足；專家評估法，邀請教育、水利、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的專家組成評估組，對督導工作的科學性、規(guī)范性、有效性進行專業(yè)評估，提出改進建議，如專家評估認為某省的“智慧督導平臺”建設(shè)成效顯著，但需加強數(shù)據(jù)共享。8.3持續(xù)改進??持續(xù)改進是督導工作的生命力所在，需建立“評估-反饋-整改-提升”的閉環(huán)改進機制。建立評估結(jié)果反饋機制，評估結(jié)束后形成評估報告，向被評估地區(qū)和單位反饋評估結(jié)果，肯定成績，指出問題，提出改進建議，如某省評估報告指出某縣存在“留守兒童監(jiān)護不到位”的問題，要求限期整改；建立問題整改跟蹤機制，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，明確整改責任單位、整改措施和整改時限，實行銷號管理，如某縣針對“留守兒童監(jiān)護不到位”問題，制定“一對一”幫扶制度，落實100名志愿者結(jié)對幫扶200名留守兒童，整改率達100%；建立經(jīng)驗推廣機制，定期總結(jié)督導工作中的先進經(jīng)驗和典型案例，通過現(xiàn)場會、培訓班、媒體宣傳等方式推廣，如某省推廣某市的“家校社協(xié)同”宣傳教育模式，使全省宣傳教育覆蓋率提升至95%；建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)評估結(jié)果和實際情況，及時調(diào)整督導指標、方法和重點，如發(fā)現(xiàn)某類水域事故頻發(fā)，增加對該類水域的督導頻次，確保督導工作適應(yīng)新形勢、新要求，不斷提升防溺水工作水平，保障青少年生命安全。九、督導成果應(yīng)用9.1成果轉(zhuǎn)化機制防溺水督導工作的價值最終體現(xiàn)在成果轉(zhuǎn)化上，需建立系統(tǒng)化的成果應(yīng)用鏈條。督導結(jié)束后形成的評估報告、問題清單、整改建議等成果，應(yīng)分類整理形成《防溺水督導成果匯編》，包含政策建議、典型案例、技術(shù)指南等模塊，報送政府決策層作為政策制定的參考依據(jù)。例如某省將督導中發(fā)現(xiàn)的“農(nóng)村留守兒童監(jiān)護缺位”問題轉(zhuǎn)化為《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童防溺水關(guān)愛服務(wù)的實施意見》，明確民政、教育、婦聯(lián)等部門職責，推動建立“1名教師+1名村干部+1名志愿者”的“1+1+1”幫扶機制，覆蓋留守兒童2.3萬人。同時，將督導成果納入干部培訓教材，通過案例分析、情景模擬等方式提升基層干部的防控能力，某縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專題培訓12場，參訓人員對危險水域識別、應(yīng)急處置流程的掌握率從65%提升至92%。此外，建立成果轉(zhuǎn)化跟蹤制度，對政策落實情況進行定期回訪，評估政策實施效果，形成“督導-建議-政策-落實-反饋”的閉環(huán)應(yīng)用體系，確保督導成果真正落地生根。9.2表彰激勵措施科學的表彰激勵機制是激發(fā)督導工作積極性的重要手段，需構(gòu)建多維度、多層次的獎勵體系。對督導工作中表現(xiàn)突出的地區(qū)和單位，實行精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合。精神獎勵方面，設(shè)立“防溺水工作先進縣（市、區(qū)）”“防溺水示范學?！钡葮s譽稱號，通過政府文件、媒體宣傳等方式公開表彰，增強榮譽感和示范效應(yīng)；物質(zhì)獎勵方面，設(shè)立專項獎勵資金，對督導排名前10的縣（市、區(qū)）給予每個縣50-100萬元的獎勵資金，用于改善防溺水設(shè)施、加強宣傳教育等，某省通過該措施推動80%的縣（市、區(qū)）主動提升督導工作質(zhì)量。對督導工作中表現(xiàn)突出的個人，包括督導員、網(wǎng)格員、志愿者等，開展“優(yōu)秀督導員”“最美防溺水守護者”評選活動，頒發(fā)證書和獎金，并優(yōu)先推薦為勞動模范、三八紅旗手等候選人，某市評選出的20名優(yōu)秀志愿者獲得每人5000元獎金，并納入市級人才庫管理。同時，建立督導結(jié)果與干部考核掛鉤機制，將督導成效作為干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，對連續(xù)三年督導優(yōu)秀的干部優(yōu)先提拔使用，對督導不力的干部進行約談或調(diào)整，形成“干好干壞不一樣”的鮮明導向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。9.3問題整改閉環(huán)問題整改是督導工作的核心環(huán)節(jié)，需建立“發(fā)現(xiàn)-交辦-整改-復查-銷號”的全流程閉環(huán)管理機制。督導組對發(fā)現(xiàn)的問題，按照“屬地管理、分級負責”原則，向責任單位下達《督導問題整改通知書》，明確問題內(nèi)容、整改要求、整改時限和責任人，實行“一問題一檔案”管理，確保問題可追溯、可核查。例如某市督導組發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)15處危險水域未設(shè)置警示標志，下達整改通知書后，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在15日內(nèi)完成全部整改，并提交整改報告和現(xiàn)場照片。建立整改跟蹤機制，督導組對整改情況進行定期跟蹤，對整改不力或逾期未整改的單位，采取約談主要負責人、通報批評、掛牌督辦等措施，確保問題整改到位。如某縣對2家逾期未整改的建筑施工單位進行掛牌督辦，并處以10萬元罰款，推動其迅速完成工地積水坑的填埋和防護。建立整改復查驗收制度，對整改完成的問題，由督導組組織現(xiàn)場復查，驗收合格后予以銷號；對整改不徹底的問題，要求重新整改，直至驗收合格，形成“問題不解決不放過、整改不到位不放過”的剛性約束。通過閉環(huán)管理，確保督導發(fā)現(xiàn)的問題“件件有回音、事事有著落”，切實消除安全隱患，保障青少年生命安全。9.4經(jīng)驗推廣復制先進經(jīng)驗和典型做法的推廣復制是提升防溺水工作整體水平的關(guān)鍵，需建立系統(tǒng)化的經(jīng)驗推廣機制。定期召開防溺水工作經(jīng)驗交流會，組織督導工作先進地區(qū)和單位分享成功經(jīng)驗，如某省推廣“智慧防溺水”模式，通過在重點水域安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)控和自動預警，使溺水事故發(fā)生率下降45%；推廣“家校社協(xié)同”宣傳教育模式，通過學校教育、家長監(jiān)督、社會參與三位一體，形成防溺水合力，某市通過該模式使學生防溺水知識知曉率從70%提升至95%。編制《防溺水督導工作典型案例匯編》，收錄各地在責任落實、隱患排查、宣傳教育、應(yīng)急處置等方面的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗，供各地參考學習。如某縣“網(wǎng)格化+信息化”隱患管理模式，通過劃分網(wǎng)格、配備網(wǎng)格員、運用信息化手段，實現(xiàn)危險水域動態(tài)