國企招標流程管理與操作手冊前言本手冊旨在規(guī)范國有企業(yè)（以下簡稱“國企”）招標活動，確保招標過程的公開、公平、公正和誠實信用，提高資金使用效益，防范廉潔風險。手冊基于國家相關法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及國有企業(yè)內(nèi)部管理制度編制，適用于國企各類工程建設項目、貨物采購項目和服務采購項目的招標管理與操作。全體參與招標工作的人員均應熟悉并嚴格遵守本手冊規(guī)定。第一章招標前準備與策劃階段1.1項目立項與招標事項核準/備案1.1.1項目需完成立項審批（或備案）手續(xù)，取得立項批復文件。1.1.2根據(jù)立項批復及項目性質(zhì)、規(guī)模、資金來源等，按照國家及地方相關規(guī)定，向有關行政監(jiān)督部門申請辦理招標事項核準或備案手續(xù)，明確招標范圍、招標方式、招標組織形式等。1.2資金來源與落實1.2.1招標項目應具備可靠的資金來源，確保項目實施過程中資金能夠及時足額支付。1.2.2財務部門需對項目資金的落實情況進行審核，出具資金證明或相關文件。1.3招標需求與技術標準的確定1.3.1項目需求部門應根據(jù)項目立項批復和實際需要，詳細編制招標需求，明確采購標的的技術規(guī)格、性能參數(shù)、質(zhì)量標準、服務要求、交付期限等。1.3.2技術標準應符合國家、行業(yè)或地方現(xiàn)行有效的標準規(guī)范，力求科學、合理、先進，并具有可操作性。避免設置歧視性、排他性條款。1.4招標方式與招標組織形式的選擇1.4.1招標方式：根據(jù)項目特點和相關規(guī)定，可選擇公開招標或邀請招標。公開招標是主要方式，符合法定條件并經(jīng)批準后方可采用邀請招標。1.4.2招標組織形式：可選擇自行招標或委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構代理招標。自行招標需具備規(guī)定的專業(yè)力量和條件。1.5編制招標工作計劃1.5.1明確招標各階段的工作內(nèi)容、起止時間、責任部門/責任人、主要成果等。1.5.2工作計劃應具有前瞻性和可調(diào)整性，以應對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況。第二章招標實施階段2.1招標文件的編制與審核2.1.1編制主體：自行招標的，由國企內(nèi)部招標管理部門或項目部門組織編制；委托代理的，由代理機構編制，國企予以配合并審核。2.1.2主要內(nèi)容：包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單（如有）、技術標準和要求、投標文件格式等。2.1.3編制要求：a)符合國家法律法規(guī)及政策規(guī)定，不得設置不合理門檻或歧視性條款。b)內(nèi)容完整、準確、嚴謹，前后一致，避免歧義。c)評標辦法應科學合理，具有可操作性，一般采用經(jīng)評審的最低投標價法或綜合評估法。d)充分吸納項目需求和技術標準。2.1.4審核：招標文件編制完成后，應履行內(nèi)部審核程序，必要時可組織法律、技術、經(jīng)濟等方面專家進行評審。重點審核合法性、合規(guī)性、完整性、準確性及是否存在歧視性、排他性內(nèi)容。2.2招標公告/資格預審公告的發(fā)布2.2.1采用公開招標方式的，應在國家指定的媒介（如中國招標投標公共服務平臺等）發(fā)布招標公告。2.2.2采用邀請招標方式的，應向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。2.2.3公告內(nèi)容應符合法定要求，清晰、準確載明招標人名稱、項目概況、招標范圍、投標人資格要求、獲取招標文件的時間和方式、投標截止時間等關鍵信息。2.2.4資格預審公告發(fā)布及后續(xù)資格預審程序參照本章相關規(guī)定執(zhí)行。2.3潛在投標人的邀請與資格審查2.3.1資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審是在開標后對投標人進行的資格審查。2.3.2資格審查應嚴格按照公告或招標文件載明的資格要求進行，不得擅自提高或降低標準。2.3.3資格審查委員會（如適用）的組建應符合相關規(guī)定，成員應客觀、公正地履行職責。2.3.4對資格審查結果有異議的，應按規(guī)定程序處理。2.4招標文件的澄清與答疑2.4.1潛在投標人對招標文件有疑問的，應在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向招標人提出。2.4.2招標人應在規(guī)定時間內(nèi)對投標人的疑問進行澄清和解答。澄清和答疑內(nèi)容構成招標文件的組成部分，應以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。2.4.3如對招標文件進行重大修改，應在投標截止時間至少十五日前書面通知所有潛在投標人，不足十五日的，應順延投標截止時間。2.5投標文件的遞交2.5.1投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將密封完好的投標文件送達指定地點。2.5.2逾期送達的或者未送達指定地點的，或者未按招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。2.5.3招標人收到投標文件后，應妥善保管，在開標前不得開啟。第三章開標、評標與定標階段3.1開標3.1.1開標應在招標文件確定的投標截止時間的同一時間公開進行；開標地點應為招標文件中預先確定的地點。3.1.2開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。必要時可邀請紀檢監(jiān)察部門、公證機構等相關單位派員見證。3.1.3開標程序應規(guī)范：檢查投標文件密封情況、拆封、唱標（公布投標人名稱、投標價格等主要內(nèi)容）、記錄并存檔。投標人對開標過程有異議的，應在開標現(xiàn)場提出，招標人應當場作出答復。3.2評標委員會的組建3.2.1評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員人數(shù)應為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.2.2評標專家應從依法組建的評標專家?guī)熘须S機抽?。惶厥忭椖拷?jīng)審批后可由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會。3.2.3評標委員會成員應嚴格遵守評標紀律，履行保密義務，獨立、客觀、公正地進行評審。3.3評標過程3.3.1初步評審：對投標文件的有效性、完整性、對招標文件的響應程度等進行審查，剔除廢標。3.3.2詳細評審：按照招標文件確定的評標標準和方法，對通過初步評審的投標文件進行技術、商務等方面的詳細評審和比較。3.3.3評標過程中，評標委員會可要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。3.3.4評標委員會應根據(jù)評審情況，獨立出具評審意見。3.4評標報告的撰寫與提交3.4.1評標結束后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。3.4.2評標報告應如實記載評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標人名單、廢標情況說明、評審標準、評審方法、評審結果、推薦的中標候選人名單及其排序、需要說明的其他事項等。3.5定標與中標候選人公示3.5.1招標人應根據(jù)評標委員會提交的評標報告和推薦的中標候選人名單，按照招標文件規(guī)定的定標原則（一般為排名第一的中標候選人）確定中標人。3.5.2中標候選人確定后，應在國家指定的媒介上進行公示，公示期不得少于三日。公示內(nèi)容包括中標候選人名稱、投標價格、評分情況等。3.5.3公示期間如收到異議或投訴，應按規(guī)定程序進行調(diào)查、核實和處理。第四章合同簽訂與招標收尾階段4.1發(fā)出中標通知書公示期滿無異議或異議處理完畢并確認中標人符合要求后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。4.2合同的談判與簽訂4.2.1中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)（一般為三十日內(nèi)），按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。4.2.2合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。4.2.3合同簽訂前，應由企業(yè)法律部門或專業(yè)律師對合同條款進行審核，確保合法合規(guī)。4.3招標資料的歸檔與備案4.3.1招標活動結束后，應將招標全過程的資料（包括但不限于立項文件、招標文件、投標文件、評標報告、中標通知書、合同文本等）進行整理、歸檔，確保資料的完整性、準確性和安全性。4.3.2按照相關規(guī)定，向有關行政監(jiān)督部門辦理必要的招標情況書面報告?zhèn)浒甘掷m(xù)。4.4招標效果評估與后評價（可選）對于重大或特殊項目，可在項目實施完成后組織開展招標效果評估或后評價，總結經(jīng)驗教訓，不斷改進招標管理工作。第五章通用管理要求與注意事項5.1合規(guī)性原則所有招標活動必須嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保程序合法、實體合規(guī)。5.2保密紀律招標信息在公開前、評標過程、投標人商業(yè)秘密等均屬于保密范疇，參與招標工作的所有人員應嚴格遵守保密規(guī)定。5.3廉潔自律參與招標工作的人員應恪守職業(yè)道德，廉潔奉公，不得利用職務之便謀取不正當利益，嚴禁收受投標人的財物或其他好處。建立健全招標工作廉政風險防控機制。5.4檔案管理招標項目檔案是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，應指定專人負責，按照檔案管理規(guī)定進行規(guī)范管理，確保檔案的齊全、完整、安全和可追溯。5.5信息化管理積極推廣和應用電子化招標投標平臺，提高招標工作效率、透明度和規(guī)范性，降低人為干預風險。5.6異議、質(zhì)疑與投訴處理機制明確并暢通異議、質(zhì)疑和