中國大唐集團(tuán)公司發(fā)電企業(yè)成本管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范中國大唐集團(tuán)公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）所屬發(fā)電企業(yè)（以下簡稱“發(fā)電企業(yè)”）的成本管理行為，提高成本控制水平和投入產(chǎn)出效益，強化企業(yè)核心競爭力，確保集團(tuán)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、會計準(zhǔn)則及集團(tuán)公司相關(guān)管理制度，特制定本辦法。第二條本辦法適用于集團(tuán)公司及所屬各級全資、控股發(fā)電企業(yè)（含各類型火力發(fā)電、水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等）的成本管理工作。各發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合自身實際情況，制定具體的實施細(xì)則。第三條發(fā)電企業(yè)成本管理是集團(tuán)公司經(jīng)營管理的核心組成部分，旨在通過對發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營全過程、各環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和考核，實現(xiàn)成本的精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理，以最小的成本消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。第四條成本管理遵循以下基本原則：（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向原則：成本管理應(yīng)服務(wù)于集團(tuán)公司整體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)電企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，確保長期效益與短期效益的統(tǒng)一。（二）全員參與原則：成本管理是企業(yè)全體員工的共同責(zé)任，需建立覆蓋各部門、各崗位的成本管控責(zé)任體系。（三）全過程控制原則：成本管理應(yīng)貫穿于發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，從項目前期、工程建設(shè)到生產(chǎn)運營、電力營銷，實現(xiàn)事前預(yù)測、事中控制、事后分析改進(jìn)的閉環(huán)管理。（四）精細(xì)化管理原則：推行成本精細(xì)化管理，細(xì)化成本核算單元，明確各項成本費用的控制標(biāo)準(zhǔn)和管理責(zé)任，挖掘成本節(jié)約潛力。（五）效益優(yōu)先原則：以經(jīng)濟(jì)效益為中心，優(yōu)化資源配置，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷降低成本，提升盈利能力。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條集團(tuán)公司財務(wù)資產(chǎn)部是集團(tuán)層面成本管理的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定集團(tuán)成本管理總體策略、制度和標(biāo)準(zhǔn)；組織開展集團(tuán)層面的成本預(yù)算、分析與考核；指導(dǎo)、監(jiān)督和評價所屬發(fā)電企業(yè)的成本管理工作。第六條集團(tuán)公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門（如安全生產(chǎn)部、燃料管理部、市場營銷部、物資管理部、人力資源部等）應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)落實成本管控責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)成本管理工作。第七條各二級單位（如分公司、子公司）是本單位成本管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹落實集團(tuán)公司成本管理要求，制定本單位成本管理實施細(xì)則，組織所屬發(fā)電企業(yè)開展成本預(yù)算、控制、核算、分析和考核工作，并向集團(tuán)公司報送相關(guān)成本管理信息。第八條發(fā)電企業(yè)是成本管理的具體執(zhí)行單位，其主要職責(zé)包括：（一）建立健全本企業(yè)成本管理責(zé)任制，明確各部門、各崗位的成本管理職責(zé)。（二）負(fù)責(zé)本企業(yè)成本預(yù)算的編制、執(zhí)行與控制。（三）組織開展成本核算，確保成本信息的真實、準(zhǔn)確、完整。（四）定期進(jìn)行成本分析，查找成本管理中存在的問題，提出改進(jìn)措施并組織落實。（五）積極開展成本管理創(chuàng)新活動，推廣應(yīng)用先進(jìn)的成本管理方法和技術(shù)。（六）配合上級單位開展成本檢查、審計與考核工作。第三章成本管理的主要內(nèi)容與要求第九條燃料成本管理燃料成本是發(fā)電企業(yè)的主要成本構(gòu)成，應(yīng)作為成本管控的重點。（一）采購環(huán)節(jié)：建立健全燃料采購管理制度，優(yōu)化采購策略，把握采購時機(jī)，降低采購價格。加強供應(yīng)商管理，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。（二）運輸環(huán)節(jié)：優(yōu)化運輸方案，選擇經(jīng)濟(jì)合理的運輸方式和路徑，降低運輸損耗和費用。加強對運輸過程的監(jiān)控，確保燃料數(shù)量和質(zhì)量。（三）儲存環(huán)節(jié)：科學(xué)規(guī)劃燃料庫存，保持合理庫存水平，減少資金占用和損耗。加強燃料存儲管理，防止虧噸虧卡、變質(zhì)等情況發(fā)生。（四）耗用環(huán)節(jié)：加強燃料計量管理，確保入廠、入爐煤計量準(zhǔn)確。優(yōu)化燃燒調(diào)整，提高鍋爐效率，降低煤耗。推廣應(yīng)用摻配摻燒技術(shù)，提高燃料利用效率。第十條水費及其他原輔料成本管理（一）加強水資源管理，優(yōu)化用水方案，提高水的重復(fù)利用率，降低水費支出。（二）對于脫硫脫硝所需的氨水、石灰石等原輔材料，應(yīng)參照燃料管理模式，加強采購、儲存和耗用各環(huán)節(jié)的管控，降低采購成本和消耗。第十一條設(shè)備折舊與攤銷管理（一）嚴(yán)格按照國家會計準(zhǔn)則和集團(tuán)公司會計政策計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。（二）加強固定資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)的購建、驗收、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)，提高資產(chǎn)使用效率，確保資產(chǎn)價值真實反映。（三）對于重大技改項目形成的資產(chǎn)，應(yīng)做好評估論證，確保投入產(chǎn)出效益。第十二條修理費用管理（一）建立健全設(shè)備檢修管理制度，推行狀態(tài)檢修、預(yù)知檢修，合理安排檢修周期和項目，避免過度維修和欠維修。（二）加強檢修過程管理，控制檢修成本。規(guī)范檢修項目的立項、預(yù)算、招標(biāo)、施工、驗收和結(jié)算等環(huán)節(jié)。（三）加強備品備件管理，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)，降低庫存資金占用，提高備件周轉(zhuǎn)率。鼓勵修舊利廢，減少新備件采購。第十三條人工成本管理（一）根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營需要，合理配置人力資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。（二）嚴(yán)格按照國家及集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，控制工資總額和各項福利費用支出。（三）加強績效管理，將成本控制目標(biāo)納入績效考核體系，激勵員工提高勞動生產(chǎn)率。第十四條財務(wù)費用管理（一）優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，合理選擇融資方式和渠道，降低融資成本。（二）加強資金預(yù)算管理，合理安排資金收支，提高資金使用效率，減少資金閑置。（三）嚴(yán)格控制帶息負(fù)債規(guī)模，降低利息支出。第十五條其他運營費用管理（一）對于辦公費、差旅費、招待費等其他運營費用，應(yīng)制定嚴(yán)格的開支標(biāo)準(zhǔn)和審批流程。（二）倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，壓縮非生產(chǎn)性支出。（三）加強各項費用的核算與分析，及時發(fā)現(xiàn)異常支出并采取控制措施。第十六條成本預(yù)算管理（一）建立全面的成本預(yù)算管理體系，將成本預(yù)算指標(biāo)分解落實到各部門、各崗位。（二）成本預(yù)算的編制應(yīng)基于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，遵循先進(jìn)性、合理性和可操作性原則。（三）加強預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控，對預(yù)算偏差及時分析原因，并采取糾偏措施。預(yù)算調(diào)整需履行嚴(yán)格的審批程序。第十七條成本核算與分析（一）嚴(yán)格遵守國家會計制度和集團(tuán)公司會計核算辦法，確保成本核算的真實性、準(zhǔn)確性和及時性。（二）按照成本核算對象，準(zhǔn)確歸集和分配各項成本費用。（三）定期開展成本分析，包括月度、季度、年度分析，以及專題分析。分析內(nèi)容應(yīng)包括成本預(yù)算完成情況、成本構(gòu)成變化、影響成本的主要因素等，并提出針對性的改進(jìn)建議。第四章成本管理的保障措施第十八條制度保障集團(tuán)公司及各級發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立健全成本管理相關(guān)的制度體系，包括但不限于成本預(yù)算管理制度、燃料管理制度、檢修管理制度、物資管理制度、費用報銷制度等，為成本管理提供制度依據(jù)。第十九條信息化建設(shè)積極推進(jìn)成本管理信息化建設(shè)，利用ERP系統(tǒng)、燃料管理系統(tǒng)、生產(chǎn)實時監(jiān)控系統(tǒng)等信息化平臺，實現(xiàn)成本數(shù)據(jù)的實時采集、共享與分析，提高成本管理的效率和精細(xì)化水平。第二十條監(jiān)督與考核（一）建立成本管理監(jiān)督檢查機(jī)制，定期或不定期對發(fā)電企業(yè)成本管理情況進(jìn)行檢查與審計，確保各項成本管理制度得到有效執(zhí)行。（二）將成本管理成效納入企業(yè)績效考核體系，建立與成本控制結(jié)果掛鉤的激勵與約束機(jī)制，充分調(diào)動各級單位和員工降本增效的積極性。第二十一條隊伍建設(shè)加強成本管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、交流等方式，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和成本管理水平。培養(yǎng)全員成本意識，營造“人人關(guān)心成本、人人參與成本控制”的良好氛圍。第二十二條技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用鼓勵發(fā)電企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，通過技術(shù)進(jìn)步