2026年低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案**一、二級(jí)目錄大綱**

**2026年低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案**

**目錄**

**第一章項(xiàng)目背景與需求分析**

1.1現(xiàn)狀描述

1.1.1低空旅游產(chǎn)業(yè)定義及范疇

1.1.2全球低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1.3國(guó)內(nèi)低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.4重點(diǎn)區(qū)域低空旅游發(fā)展特色與成效

1.2問(wèn)題/機(jī)遇分析

1.2.1當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇

1.3政策、市場(chǎng)或技術(shù)背景闡述

1.3.1政策環(huán)境分析

1.3.2市場(chǎng)環(huán)境分析

1.3.3技術(shù)環(huán)境分析

1.4利益相關(guān)者分析

1.4.1政府

1.4.2低空旅游企業(yè)

1.4.3通用航空運(yùn)營(yíng)商

1.4.4設(shè)備制造與維護(hù)企業(yè)

1.4.5航空人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

1.4.6消費(fèi)者

1.4.7相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與組織

1.4.8其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

1.5需求總結(jié)

1.5.1消費(fèi)者需求分析

1.5.2企業(yè)發(fā)展需求分析

1.5.3政府監(jiān)管與服務(wù)需求分析

1.5.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求總結(jié)

**第二章發(fā)展目標(biāo)與原則**

2.1發(fā)展目標(biāo)

2.1.1總體目標(biāo)

2.1.2近期目標(biāo)（至2026年）

2.1.3遠(yuǎn)期目標(biāo)展望

2.2發(fā)展原則

2.2.1安全第一原則

2.2.2綠色發(fā)展原則

2.2.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則

2.2.4市場(chǎng)主導(dǎo)原則

2.2.5協(xié)同發(fā)展原則

**第三章重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑**

3.1完善低空空域管理體系

3.1.1優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)

3.1.2簡(jiǎn)化審批流程

3.1.3推進(jìn)空域有償使用

3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.2.1規(guī)劃建設(shè)起降點(diǎn)

3.2.2完善空管系統(tǒng)

3.2.3發(fā)展無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施

3.3培育多元化市場(chǎng)主體

3.3.1鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新

3.3.2支持業(yè)態(tài)融合

3.3.3培育龍頭企業(yè)

3.4創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)供給

3.4.1開(kāi)發(fā)特色旅游線(xiàn)路

3.4.2推廣低空旅游產(chǎn)品

3.4.3提升服務(wù)質(zhì)量

3.5提升安全保障能力

3.5.1完善安全標(biāo)準(zhǔn)

3.5.2加強(qiáng)安全監(jiān)管

3.5.3建立應(yīng)急機(jī)制

3.6推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

3.6.1與文化旅游融合

3.6.2與體育賽事融合

3.6.3與應(yīng)急救援融合

3.7加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

3.7.1完善培養(yǎng)體系

3.7.2優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制

3.7.3加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

3.8營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

3.8.1完善政策體系

3.8.2優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

3.8.3加強(qiáng)宣傳推廣

**第四章重點(diǎn)項(xiàng)目與區(qū)域布局**

4.1重點(diǎn)項(xiàng)目

4.1.1低空旅游示范項(xiàng)目

4.1.2低空旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

4.1.3低空旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目

4.2區(qū)域布局

4.2.1東部沿海地區(qū)

4.2.2中部地區(qū)

4.2.3西部地區(qū)

4.2.4東北地區(qū)

4.2.5海島地區(qū)

**第五章保障措施**

5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

5.2加大政策支持

5.3完善資金投入機(jī)制

5.4強(qiáng)化人才保障

5.5加強(qiáng)國(guó)際合作

**第六章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)**

6.1安全風(fēng)險(xiǎn)

6.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

6.3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

6.4政策風(fēng)險(xiǎn)

6.5應(yīng)對(duì)措施

**第七章附錄**

7.1相關(guān)法律法規(guī)

7.2主要政策文件

7.3低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

7.4相關(guān)數(shù)據(jù)與圖表

7.5重點(diǎn)企業(yè)名錄

7.6專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)

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**第一章項(xiàng)目背景與需求分析**

**1.1現(xiàn)狀描述**

**1.1.1低空旅游產(chǎn)業(yè)定義及范疇**

低空旅游產(chǎn)業(yè)是指利用載人或無(wú)人航空器，在管制空域內(nèi)開(kāi)展的，以觀光、休閑、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)等為主要目的的旅游及相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其范疇包括但不限于：低空觀光飛行、空中游覽、空中攝影、飛行體驗(yàn)培訓(xùn)、航空運(yùn)動(dòng)、空中廣告、空中應(yīng)急救援、低空物流、無(wú)人機(jī)應(yīng)用服務(wù)等。低空旅游產(chǎn)業(yè)是通用航空產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是現(xiàn)代旅游業(yè)的新興業(yè)態(tài)。

**1.1.2全球低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況**

全球低空旅游產(chǎn)業(yè)起步較早，發(fā)展相對(duì)成熟。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在低空空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、安全保障等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是全球低空旅游產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，擁有完善的低空空域管理體系、大量的起降點(diǎn)和通航飛機(jī)，低空旅游產(chǎn)品種類(lèi)豐富，市場(chǎng)規(guī)模龐大。歐洲國(guó)家也積極發(fā)展低空旅游，注重與自然景觀和文化遺產(chǎn)的結(jié)合，打造特色旅游線(xiàn)路。近年來(lái)，亞洲、澳大利亞等地區(qū)的低空旅游產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

**1.1.3國(guó)內(nèi)低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀**

我國(guó)低空旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速。隨著國(guó)家政策的支持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，低空旅游市場(chǎng)潛力巨大。目前，我國(guó)低空空域管理體制正在逐步改革，部分地區(qū)的低空空域開(kāi)放程度有所提高，起降點(diǎn)建設(shè)取得了一定進(jìn)展，通用航空企業(yè)數(shù)量不斷增加，低空旅游產(chǎn)品逐漸豐富，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。北京、上海、廣州、深圳等大城市以及海南、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)積極開(kāi)展低空旅游試點(diǎn)，取得了一定的成效。

**1.1.4重點(diǎn)區(qū)域低空旅游發(fā)展特色與成效**

***北京市：**依托豐富的文化資源和旅游資源，開(kāi)發(fā)了多個(gè)低空旅游線(xiàn)路，如長(zhǎng)城空中觀光、古北水鎮(zhèn)空中游覽等，成為國(guó)內(nèi)低空旅游的先行者。

***上海市：**利用其國(guó)際大都市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)了城市空中游覽、空中觀光農(nóng)業(yè)等低空旅游產(chǎn)品，吸引了大量游客。

***廣東?。?*依托其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和地理優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展無(wú)人機(jī)低空旅游，打造了多個(gè)無(wú)人機(jī)表演和游覽項(xiàng)目。

***海南省：**依托其優(yōu)越的自然環(huán)境和氣候條件，大力發(fā)展空中觀光、海上游覽等低空旅游產(chǎn)品，成為國(guó)內(nèi)低空旅游的重要目的地。

***新疆維吾爾自治區(qū)：**依托其壯美的自然風(fēng)光和獨(dú)特的民族文化，開(kāi)發(fā)了空中草原、沙漠探險(xiǎn)等低空旅游產(chǎn)品，具有鮮明的地域特色。

***內(nèi)蒙古自治區(qū)：**依托其廣袤的草原和獨(dú)特的民族文化，開(kāi)發(fā)了空中草原觀光、熱氣球體驗(yàn)等低空旅游產(chǎn)品，深受游客喜愛(ài)。

**1.2問(wèn)題/機(jī)遇分析**

**1.2.1當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題**

***低空空域管理不夠開(kāi)放：**我國(guó)低空空域管理體制仍然較為嚴(yán)格，空域開(kāi)放程度有限，審批流程繁瑣，制約了低空旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

***基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后：**低空旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，起降點(diǎn)數(shù)量不足，分布不均，空管系統(tǒng)不夠完善，難以滿(mǎn)足低空旅游發(fā)展的需求。

***市場(chǎng)體系不夠完善：**低空旅游市場(chǎng)體系不夠完善，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，消費(fèi)者權(quán)益難以得到保障。

***產(chǎn)業(yè)人才匱乏：**低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量專(zhuān)業(yè)人才，但目前我國(guó)低空旅游人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

***安全風(fēng)險(xiǎn)較為突出：**低空旅游涉及航空安全，安全風(fēng)險(xiǎn)較為突出，需要建立完善的安全保障體系。

**1.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇**

***政策環(huán)境逐步改善：**國(guó)家高度重視低空旅游業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，低空空域管理體制改革的步伐加快，為低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

***市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)：**隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，低空旅游作為一種新興的旅游方式，具有巨大的市場(chǎng)潛力。

***技術(shù)進(jìn)步提供支撐：**航空器技術(shù)、空管技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)等不斷進(jìn)步，為低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

***產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)新動(dòng)力：**低空旅游可以與文化旅游、體育賽事、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力。

***區(qū)域發(fā)展提供空間：**我國(guó)地域遼闊，旅游資源豐富，為低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

**1.3政策、市場(chǎng)或技術(shù)背景闡述**

**1.3.1政策環(huán)境分析**

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，支持低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要加快通用航空發(fā)展，拓展通用航空應(yīng)用領(lǐng)域。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要積極發(fā)展低空旅游。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)跨境旅游發(fā)展若干意見(jiàn)》，提出要探索發(fā)展跨境低空旅游。2017年，中國(guó)民用航空局發(fā)布了《低空空域管理改革實(shí)施方案》，提出要深化低空空域管理改革，推進(jìn)低空空域開(kāi)放。2020年，中國(guó)民用航空局發(fā)布了《低空旅游發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出要加快推進(jìn)低空旅游發(fā)展。這些政策措施為低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

**1.3.2市場(chǎng)環(huán)境分析**

我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模龐大，旅游消費(fèi)需求旺盛。根據(jù)世界旅游組織的數(shù)據(jù)，到2026年，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地。低空旅游作為一種新興的旅游方式，具有獨(dú)特的魅力和吸引力，市場(chǎng)潛力巨大。根據(jù)中國(guó)通用航空協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)低空旅游市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到數(shù)百億元人民幣，且呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

**1.3.3技術(shù)環(huán)境分析**

航空器技術(shù)、空管技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)等不斷進(jìn)步，為低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。新型航空器具有更高的安全性、舒適性和經(jīng)濟(jì)性，空管技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)低空空域的精細(xì)化管理，無(wú)人機(jī)技術(shù)可以拓展低空旅游的應(yīng)用領(lǐng)域。

**1.4利益相關(guān)者分析**

**1.4.1政府**

政府是低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者和監(jiān)管者。政府需要制定相關(guān)政策，推動(dòng)低空空域管理改革，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障航空安全，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

**1.4.2低空旅游企業(yè)**

低空旅游企業(yè)是低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。低空旅游企業(yè)需要開(kāi)發(fā)創(chuàng)新低空旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，拓展市場(chǎng)份額。

**1.4.3通用航空運(yùn)營(yíng)商**

通用航空運(yùn)營(yíng)商是低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。通用航空運(yùn)營(yíng)商需要提升航空器性能和服務(wù)水平，加強(qiáng)安全管理，為低空旅游發(fā)展提供運(yùn)力保障。

**1.4.4設(shè)備制造與維護(hù)企業(yè)**

設(shè)備制造與維護(hù)企業(yè)是低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。設(shè)備制造與維護(hù)企業(yè)需要研發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)的航空器、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，提供優(yōu)質(zhì)的維護(hù)服務(wù)，保障低空旅游產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。

**1.4.5航空人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)**

航空人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。航空人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要培養(yǎng)高素質(zhì)的航空人員，為低空旅游發(fā)展提供人才保障。

**1.4.6消費(fèi)者**

消費(fèi)者是低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終受益者。消費(fèi)者需要了解低空旅游知識(shí)，選擇正規(guī)的低空旅游產(chǎn)品，文明旅游，共同維護(hù)低空旅游秩序。

**1.4.7相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與組織**

相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與組織是低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要協(xié)調(diào)者。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與組織需要制定行業(yè)規(guī)范，開(kāi)展行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)合作，促進(jìn)低空旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

**1.4.8其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）**

保險(xiǎn)公司為低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障，景區(qū)為低空旅游發(fā)展提供資源支持，其他相關(guān)方都是低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要參與者。

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）**

保險(xiǎn)公司為低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障，景區(qū)為低空旅游發(fā)展提供資源支持，其他相關(guān)方都是低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要參與者。

**1.5需求總結(jié)**

**1.5.1消費(fèi)者需求分析**

***安全需求：**消費(fèi)者對(duì)低空旅游的安全性要求較高，希望低空旅游產(chǎn)品安全可靠，服務(wù)質(zhì)量有保障。

***體驗(yàn)需求：**消費(fèi)者希望體驗(yàn)獨(dú)特的低空旅游項(xiàng)目，感受低空飛行的樂(lè)趣。

***個(gè)性化需求：**消費(fèi)者希望低空旅游產(chǎn)品更加個(gè)性化，滿(mǎn)足不同需求。

***便捷性需求：**消費(fèi)者希望低空旅游更加便捷，購(gòu)票、咨詢(xún)、預(yù)訂等流程更加簡(jiǎn)單。

**1.5.2企業(yè)發(fā)展需求分析**

***政策支持需求：**企業(yè)希望政府能夠出臺(tái)更多支持低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力。

***市場(chǎng)拓展需求：**企業(yè)希望拓展低空旅游市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)更多低空旅游產(chǎn)品，提升市場(chǎng)份額。

***技術(shù)創(chuàng)新需求：**企業(yè)希望加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)生產(chǎn)更先進(jìn)的航空器和無(wú)人機(jī)等設(shè)備，提升服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

***人才需求：**企業(yè)希望引進(jìn)和培養(yǎng)更多高素質(zhì)的航空人員和服務(wù)人員，提升企業(yè)服務(wù)水平。

**1.5.3政府監(jiān)管與服務(wù)需求分析**

***安全監(jiān)管需求：**政府需要加強(qiáng)對(duì)低空旅游的安全監(jiān)管，建立完善的安全保障體系，確保航空安全。

***市場(chǎng)監(jiān)管需求：**政府需要加強(qiáng)對(duì)低空旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

***空域管理需求：**政府需要深化低空空域管理改革，推進(jìn)低空空域開(kāi)放，為低空旅游發(fā)展提供空域保障。

***基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求：**政府需要加大對(duì)低空旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善起降點(diǎn)和空管系統(tǒng)，提升低空旅游服務(wù)水平。

***政策服務(wù)需求：**政府需要為低空旅游企業(yè)提供政策咨詢(xún)、信息服務(wù)等，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

**1.5.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求總結(jié)**

***安全第一：**安全是低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須始終把安全放在首位。

***創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：**創(chuàng)新是低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，需要不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

***融合發(fā)展：**融合發(fā)展是低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，需要推動(dòng)低空旅游與文化、體育、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

***市場(chǎng)主導(dǎo)：**市場(chǎng)是低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

***協(xié)同發(fā)展：**協(xié)同發(fā)展是低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者等各方協(xié)同合作，共同推動(dòng)低空旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

本方案以上內(nèi)容為基礎(chǔ)，后續(xù)章節(jié)將詳細(xì)闡述發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑等內(nèi)容，旨在為2026年低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。

##2026年低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

**目錄**

**(此處省略第一章：項(xiàng)目背景與需求分析)**

**第二章總體目標(biāo)與設(shè)計(jì)思路**

**2.1發(fā)展愿景**

到2026年，中國(guó)低空旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)、現(xiàn)代旅游業(yè)的重要支柱和人民群眾滿(mǎn)意的服務(wù)業(yè)。構(gòu)建開(kāi)放、安全、高效、綠色、智能的低空旅游空域管理體系，建成一批具有國(guó)際影響力的低空旅游目的地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的低空旅游企業(yè)，形成較為完善的市場(chǎng)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，低空旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給豐富多樣，市場(chǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)綜合效益大幅提升，人民群眾共享低空旅游發(fā)展成果，中國(guó)成為全球低空旅游產(chǎn)業(yè)的重要力量。

**2.2發(fā)展目標(biāo)**

**2.2.1總體目標(biāo)**

***產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大：**低空旅游市場(chǎng)總收入達(dá)到XXX億元，年增長(zhǎng)率達(dá)到XX%以上。低空旅游飛行量達(dá)到XX萬(wàn)架次，其中消費(fèi)飛行量達(dá)到XX萬(wàn)架次。

***空域開(kāi)放程度提高：**重點(diǎn)地區(qū)低空空域開(kāi)放面積達(dá)到國(guó)土面積的XX%，低空空域使用效率顯著提升。

***基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善：**建成一批符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的低空旅游起降點(diǎn)，覆蓋主要旅游區(qū)域和重點(diǎn)旅游線(xiàn)路。空管系統(tǒng)智能化水平顯著提升，空域運(yùn)行效率明顯提高。

***市場(chǎng)主體日益壯大：**培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的低空旅游企業(yè)和通用航空運(yùn)營(yíng)商。低空旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給豐富多樣，品質(zhì)顯著提升。

***安全保障能力增強(qiáng)：**建立完善的低空旅游安全監(jiān)管體系，安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。低空旅游安全水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

***產(chǎn)業(yè)融合深入推進(jìn)：**低空旅游與文化、體育、應(yīng)急救援、物流等領(lǐng)域深度融合，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

***政策體系更加健全：**建立健全低空旅游產(chǎn)業(yè)政策體系，政策環(huán)境更加優(yōu)化。

**2.2.2近期目標(biāo)（至2026年）**

***政策突破：**深化低空空域管理改革，在重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)低空空域類(lèi)型劃分改革和動(dòng)態(tài)授權(quán)管理，探索建立低空空域有償使用制度。

***基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：**完成全國(guó)低空空域運(yùn)行管理系統(tǒng)一期建設(shè)，建成一批低空旅游起降點(diǎn)，形成初步的低空旅游網(wǎng)絡(luò)。

***市場(chǎng)培育：**開(kāi)發(fā)一批具有地方特色的低空旅游產(chǎn)品，培育一批低空旅游品牌，初步形成低空旅游市場(chǎng)體系。

***安全保障：**建立健全低空旅游安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提升應(yīng)急處置能力。

***產(chǎn)業(yè)融合：**推動(dòng)低空旅游與文化、體育、應(yīng)急救援等領(lǐng)域融合發(fā)展，打造一批融合發(fā)展的示范項(xiàng)目。

**2.2.3遠(yuǎn)期目標(biāo)展望**

到2035年，中國(guó)低空旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高度發(fā)達(dá)，成為全球低空旅游產(chǎn)業(yè)中心。低空旅游成為人民群眾日常生活的重要組成部分，低空旅游產(chǎn)品和服務(wù)滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化需求。低空空域管理體系完善高效，空域資源得到充分開(kāi)發(fā)利用。低空旅游產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提升。

**2.3設(shè)計(jì)思路**

**2.3.1安全第一，預(yù)防為主**

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立健全低空旅游安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)安全宣傳教育，提高全民安全意識(shí)，確保低空旅游安全運(yùn)行。

**2.3.2政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)**

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，制定產(chǎn)業(yè)政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

**2.3.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展**

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)低空旅游與文化、體育、應(yīng)急救援、物流等領(lǐng)域融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

**2.3.4綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展**

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)低空旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

**2.3.5區(qū)域協(xié)調(diào)，均衡發(fā)展**

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)低空旅游產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)均衡發(fā)展，縮小地區(qū)差距，讓人民群眾共享低空旅游發(fā)展成果。

**第三章具體實(shí)施方案**

**3.1策略/措施**

**3.1.1深化低空空域管理改革**

***推進(jìn)低空空域類(lèi)型劃分改革：**在重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)低空空域類(lèi)型劃分改革，將低空空域劃分為監(jiān)視管制區(qū)、報(bào)告區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)目視飛行區(qū)等，簡(jiǎn)化飛行審批程序，降低飛行成本。

***實(shí)施低空空域動(dòng)態(tài)授權(quán)管理：**建立低空空域動(dòng)態(tài)授權(quán)管理機(jī)制，根據(jù)空域使用情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整空域使用授權(quán)，提高空域利用效率。

***探索建立低空空域有償使用制度：**探索建立低空空域有償使用制度，根據(jù)空域使用需求和資源稀缺程度，收取合理的空域使用費(fèi)用，提高空域資源利用效率。

***加強(qiáng)低空空域運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)：**建設(shè)全國(guó)低空空域運(yùn)行管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低空空域信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理和共享共用。

**3.1.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)**

***規(guī)劃建設(shè)低空旅游起降點(diǎn)：**結(jié)合旅游資源分布和市場(chǎng)需求，規(guī)劃建設(shè)一批低空旅游起降點(diǎn)，包括起降場(chǎng)、直升機(jī)停機(jī)坪、無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)等，形成覆蓋主要旅游區(qū)域和重點(diǎn)旅游線(xiàn)路的低空旅游網(wǎng)絡(luò)。

***完善低空空域通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)：**完善低空空域通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)，提高空域運(yùn)行的安全性和效率。

***發(fā)展無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施：**建設(shè)無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)、充電樁、維修基地等基礎(chǔ)設(shè)施，支持無(wú)人機(jī)在低空旅游領(lǐng)域的應(yīng)用。

**3.1.3培育多元化市場(chǎng)主體**

***鼓勵(lì)低空旅游企業(yè)發(fā)展：**支持低空旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)特色低空旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量。

***支持通用航空運(yùn)營(yíng)商發(fā)展：**支持通用航空運(yùn)營(yíng)商發(fā)展，提升航空器性能和服務(wù)水平，為低空旅游發(fā)展提供運(yùn)力保障。

***培育龍頭企業(yè)：**扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的低空旅游企業(yè)和通用航空運(yùn)營(yíng)商，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

***發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：**發(fā)展低空旅游飛行服務(wù)、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

**3.1.4創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)供給**

***開(kāi)發(fā)特色低空旅游產(chǎn)品：**結(jié)合旅游資源分布和市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)特色低空旅游產(chǎn)品，如空中觀光、空中游覽、空中攝影、飛行體驗(yàn)培訓(xùn)、航空運(yùn)動(dòng)、空中廣告、空中應(yīng)急救援、低空物流、無(wú)人機(jī)應(yīng)用服務(wù)等。

***推廣低空旅游產(chǎn)品：**通過(guò)多種渠道推廣低空旅游產(chǎn)品，提升低空旅游產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。

***提升服務(wù)質(zhì)量：**加強(qiáng)低空旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，提升低空旅游服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

**3.1.5提升安全保障能力**

***完善低空旅游安全標(biāo)準(zhǔn)：**制定完善低空旅游安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范低空旅游市場(chǎng)秩序。

***加強(qiáng)安全監(jiān)管：**加強(qiáng)對(duì)低空旅游企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

***建立應(yīng)急機(jī)制：**建立健全低空旅游應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

**3.1.6推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展**

***與文化融合：**推動(dòng)低空旅游與文化融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)低空文化旅游產(chǎn)品，如空中觀光博物館、空中游覽歷史遺跡等。

***與體育賽事融合：**推動(dòng)低空旅游與體育賽事融合發(fā)展，舉辦空中運(yùn)動(dòng)賽事，如空中飛行表演、無(wú)人機(jī)競(jìng)速等。

***與應(yīng)急救援融合：**推動(dòng)低空旅游與應(yīng)急救援融合發(fā)展，發(fā)展低空應(yīng)急救援服務(wù)，如空中搜尋、空中救護(hù)等。

***與物流融合：**推動(dòng)低空旅游與物流融合發(fā)展，發(fā)展低空物流配送服務(wù)，提高物流效率。

**3.1.7加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)**

***完善人才培養(yǎng)體系：**建立健全低空旅游人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)低空飛行人員、空中交通管制人員、無(wú)人機(jī)駕駛員、低空旅游服務(wù)人員等專(zhuān)業(yè)人才。

***優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制：**完善人才激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀人才。

***加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)：**加強(qiáng)低空旅游人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高低空旅游人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。

**3.1.8營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境**

***完善政策體系：**制定完善低空旅游產(chǎn)業(yè)政策體系，支持低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

***優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：**優(yōu)化低空旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力。

***加強(qiáng)宣傳推廣：**加強(qiáng)低空旅游產(chǎn)業(yè)宣傳推廣，提升低空旅游產(chǎn)業(yè)的知名度和美譽(yù)度。

**3.2核心任務(wù)詳細(xì)分解**

|序號(hào)|核心任務(wù)|具體任務(wù)|

|:---|:-----------------------------------------------------------|:-----------------------------------------------------------|

|1|深化低空空域管理改革|推進(jìn)低空空域類(lèi)型劃分改革、實(shí)施低空空域動(dòng)態(tài)授權(quán)管理、探索建立低空空域有償使用制度、加強(qiáng)低空空域運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)|

|2|加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)|規(guī)劃建設(shè)低空旅游起降點(diǎn)、完善低空空域通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)、發(fā)展無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施|

|3|培育多元化市場(chǎng)主體|鼓勵(lì)低空旅游企業(yè)發(fā)展、支持通用航空運(yùn)營(yíng)商發(fā)展、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)|

|4|創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)供給|開(kāi)發(fā)特色低空旅游產(chǎn)品、推廣低空旅游產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量|

|5|提升安全保障能力|完善低空旅游安全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)安全監(jiān)管、建立應(yīng)急機(jī)制|

|6|推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展|與文化融合、與體育賽事融合、與應(yīng)急救援融合、與物流融合|

|7|加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)|完善人才培養(yǎng)體系、優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)|

|8|營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境|完善政策體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)宣傳推廣|

**3.3組織架構(gòu)與分工說(shuō)明**

**3.3.1組織架構(gòu)**

成立低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室下設(shè)若干工作組，分別負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施。

***領(lǐng)導(dǎo)小組：**負(fù)責(zé)低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大決策。

***辦公室：**負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，包括政策研究、規(guī)劃制定、項(xiàng)目管理、督查考核等。

***空域管理組：**負(fù)責(zé)低空空域管理改革，推進(jìn)低空空域類(lèi)型劃分改革、實(shí)施低空空域動(dòng)態(tài)授權(quán)管理、探索建立低空空域有償使用制度、加強(qiáng)低空空域運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)。

***基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組：**負(fù)責(zé)低空旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)低空旅游起降點(diǎn)、完善低空空域通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)、發(fā)展無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施。

***市場(chǎng)培育組：**負(fù)責(zé)培育多元化市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)低空旅游企業(yè)發(fā)展、支持通用航空運(yùn)營(yíng)商發(fā)展、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

***產(chǎn)品創(chuàng)新組：**負(fù)責(zé)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)供給，開(kāi)發(fā)特色低空旅游產(chǎn)品、推廣低空旅游產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量。

***安全監(jiān)管組：**負(fù)責(zé)提升安全保障能力，完善低空旅游安全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)安全監(jiān)管、建立應(yīng)急機(jī)制。

***融合發(fā)展組：**負(fù)責(zé)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與文化融合、與體育賽事融合、與應(yīng)急救援融合、與物流融合。

***人才隊(duì)伍建設(shè)組：**負(fù)責(zé)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)體系、優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。

***政策環(huán)境組：**負(fù)責(zé)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，完善政策體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)宣傳推廣。

**3.3.2分工說(shuō)明**

***政府部門(mén)：**負(fù)責(zé)制定低空旅游產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)低空空域管理改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障航空安全，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

***低空旅游企業(yè)：**負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)低空旅游產(chǎn)品，提供低空旅游服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

***通用航空運(yùn)營(yíng)商：**負(fù)責(zé)提供低空旅游運(yùn)力保障，承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

***設(shè)備制造與維護(hù)企業(yè)：**負(fù)責(zé)研發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)的航空器、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，提供優(yōu)質(zhì)的維護(hù)服務(wù)。

***航空人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：**負(fù)責(zé)培養(yǎng)高素質(zhì)的航空人員，為低空旅游發(fā)展提供人才保障。

***消費(fèi)者：**負(fù)責(zé)了解低空旅游知識(shí)，選擇正規(guī)的低空旅游產(chǎn)品，文明旅游，共同維護(hù)低空旅游秩序。

**3.4時(shí)間計(jì)劃表/路線(xiàn)圖（甘特圖示例）**

|任務(wù)|2023年|2024年|2025年|2026年|

|:-----------------------------------------------------------|:-----|:-----|:-----|:-----|

|**1.深化低空空域管理改革**|||||

|1.1推進(jìn)低空空域類(lèi)型劃分改革|□|□|□||

|1.2實(shí)施低空空域動(dòng)態(tài)授權(quán)管理|□|□|□||

|1.3探索建立低空空域有償使用制度|□|□|□||

|1.4加強(qiáng)低空空域運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)|□|□|□||

|**2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)**|||||

|2.1規(guī)劃建設(shè)低空旅游起降點(diǎn)|□|□|□||

|2.2完善低空空域通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)|□|□|□||

|2.3發(fā)展無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施|□|□|□||

|**3.培育多元化市場(chǎng)主體**|||||

|3.1鼓勵(lì)低空旅游企業(yè)發(fā)展|□|□|□||

|3.2支持通用航空運(yùn)營(yíng)商發(fā)展|□|□|□||

|3.3培育龍頭企業(yè)|□|□|□||

|3.4發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)|□|□|□||

|**4.創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)供給**|||||

|4.1開(kāi)發(fā)特色低空旅游產(chǎn)品|□|□|□||

|4.2推廣低空旅游產(chǎn)品|□|□|□||

|4.3提升服務(wù)質(zhì)量|□|□|□||

|**5.提升安全保障能力**|||||

|5.1完善低空旅游安全標(biāo)準(zhǔn)|□|□|□||

|5.2加強(qiáng)安全監(jiān)管|□|□|□||

|5.3建立應(yīng)急機(jī)制|□|□|□||

|**6.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展**|||||

|6.1與文化融合|□|□|□||

|6.2與體育賽事融合|□|□|□||

|6.3與應(yīng)急救援融合|□|□|□||

|6.4與物流融合|□|□|□||

|**7.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)**|||||

|7.1完善人才培養(yǎng)體系|□|□|□||

|7.2優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制|□|□|□||

|7.3加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)|□|□|□||

|**8.營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境**|||||

|8.1完善政策體系|□|□|□||

|8.2優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境|□|□|□||

|8.3加強(qiáng)宣傳推廣|□|□|□||

**說(shuō)明：**“□”表示該任務(wù)在該年度執(zhí)行，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

**第四章資源預(yù)算與保障**

**4.1資源預(yù)算**

低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入，主要用于以下幾個(gè)方面：

***低空空域管理改革：**推進(jìn)低空空域管理改革需要投入一定的資金，用于空域監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、空域管理軟件開(kāi)發(fā)、人員培訓(xùn)等。

***基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：**建設(shè)低空旅游起降點(diǎn)、完善低空空域通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)、發(fā)展無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施等需要大量的資金投入。

***市場(chǎng)培育：**鼓勵(lì)低空旅游企業(yè)發(fā)展、支持通用航空運(yùn)營(yíng)商發(fā)展、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等需要一定的資金支持。

***產(chǎn)品創(chuàng)新：**開(kāi)發(fā)特色低空旅游產(chǎn)品、推廣低空旅游產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量等需要一定的資金投入。

***安全監(jiān)管：**完善低空旅游安全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)安全監(jiān)管、建立應(yīng)急機(jī)制等需要一定的資金投入。

***人才隊(duì)伍建設(shè)：**完善人才培養(yǎng)體系、優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等需要一定的資金投入。

***政策環(huán)境：**完善政策體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)宣傳推廣等需要一定的資金投入。

根據(jù)初步估算，到2026年，低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總投資需要達(dá)到XXX億元。資金來(lái)源主要包括：

***政府投入：**政府將通過(guò)財(cái)政資金、政策性貸款等方式，對(duì)低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予一定的資金支持。

***企業(yè)投入：**低空旅游企業(yè)將通過(guò)自籌資金、銀行貸款等方式，對(duì)低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予一定的資金支持。

***社會(huì)資本投入：**鼓勵(lì)社會(huì)資本參與低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)PPP模式等方式，吸引社會(huì)資本投入低空旅游產(chǎn)業(yè)。

**4.2保障措施**

為了確保低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的實(shí)施，需要采取以下保障措施：

***加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：**成立低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

***完善政策體系：**制定完善低空旅游產(chǎn)業(yè)政策體系，支持低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要包括：低空空域管理政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、市場(chǎng)培育政策、產(chǎn)品創(chuàng)新政策、安全監(jiān)管政策、人才隊(duì)伍建設(shè)政策、政策環(huán)境政策等。

***加大資金投入：**政府將通過(guò)財(cái)政資金、政策性貸款等方式，對(duì)低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予一定的資金支持。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入低空旅游產(chǎn)業(yè)。

***加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：**建立健全低空旅游人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)低空飛行人員、空中交通管制人員、無(wú)人機(jī)駕駛員、低空旅游服務(wù)人員等專(zhuān)業(yè)人才。

***加強(qiáng)科技創(chuàng)新：**推動(dòng)低空旅游產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

***加強(qiáng)宣傳推廣：**加強(qiáng)低空旅游產(chǎn)業(yè)宣傳推廣，提升低空旅游產(chǎn)業(yè)的知名度和美譽(yù)度。

***加強(qiáng)國(guó)際合作：**加強(qiáng)與世界各國(guó)在低空旅游領(lǐng)域的合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)低空旅游產(chǎn)業(yè)走向世界。

**通過(guò)以上措施，確保2026年低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)中國(guó)低空旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。**

##2026年低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

**目錄**

**第一章項(xiàng)目背景與需求分析**

1.1現(xiàn)狀描述

1.1.1低空旅游產(chǎn)業(yè)定義及范疇

1.1.2全球低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1.3國(guó)內(nèi)低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.4重點(diǎn)區(qū)域低空旅游發(fā)展特色與成效

1.2問(wèn)題/機(jī)遇分析

1.2.1當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇

1.3政策、市場(chǎng)或技術(shù)背景闡述

1.3.1政策環(huán)境分析

1.3.2市場(chǎng)環(huán)境分析

1.3.3技術(shù)環(huán)境分析

1.4利益相關(guān)者分析

1.4.1政府

1.4.2低空旅游企業(yè)

1.4.3通用航空運(yùn)營(yíng)商

1.4.4設(shè)備制造與維護(hù)企業(yè)

1.4.5航空人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

1.4.6消費(fèi)者

1.4.7相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與組織

1.4.8其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

1.5需求總結(jié)

1.5.1消費(fèi)者需求分析

1.5.2企業(yè)發(fā)展需求分析

1.5.3政府監(jiān)管與服務(wù)需求分析

1.5.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求總結(jié)

**第二章總體目標(biāo)與設(shè)計(jì)思路**

2.1發(fā)展愿景

2.2發(fā)展目標(biāo)

2.2.1總體目標(biāo)

2.2.2近期目標(biāo)（至2026年）

2.2.3遠(yuǎn)期目標(biāo)展望

2.3設(shè)計(jì)思路

2.3.1安全第一，預(yù)防為主

2.3.2政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)

2.3.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展

2.3.4綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展

2.3.5區(qū)域協(xié)調(diào)，均衡發(fā)展

**第三章具體實(shí)施方案**

3.1策略/措施

3.1.1深化低空空域管理改革

3.1.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.1.3培育多元化市場(chǎng)主體

3.1.4創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)供給

3.1.5提升安全保障能力

3.1.6推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

3.1.7加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

3.1.8營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

3.2核心任務(wù)詳細(xì)分解

3.3組織架構(gòu)與分工說(shuō)明

3.3.1組織架構(gòu)

3.3.2分工說(shuō)明

3.4時(shí)間計(jì)劃表/路線(xiàn)圖（甘特圖示例）

**第四章資源預(yù)算與保障**

4.1資源預(yù)算

4.2保障措施

**第五章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)**

5.1安全風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

5.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

5.3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

5.4政策風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

5.5應(yīng)對(duì)措施總結(jié)

**第六章效果評(píng)估與監(jiān)測(cè)**

6.1評(píng)估指標(biāo)

6.2評(píng)估方法

6.3評(píng)估周期

**第七章總結(jié)與建議**

**第八章附錄**

8.1調(diào)研數(shù)據(jù)詳表

8.2相關(guān)法律法規(guī)

8.3主要政策文件

8.4低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

8.5相關(guān)數(shù)據(jù)與圖表

8.6重點(diǎn)企業(yè)名錄

8.7專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)

8.8詳細(xì)預(yù)算清單

---

**第一章項(xiàng)目背景與需求分析**

**1.1現(xiàn)狀描述**

**1.1.1低空旅游產(chǎn)業(yè)定義及范疇**

低空旅游產(chǎn)業(yè)是指利用載人或無(wú)人航空器，在管制空域內(nèi)開(kāi)展的，以觀光、休閑、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)等為主要目的的旅游及相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其范疇包括但不限于：低空觀光飛行、空中游覽、空中攝影、飛行體驗(yàn)培訓(xùn)、航空運(yùn)動(dòng)、空中廣告、空中應(yīng)急救援、低空物流、無(wú)人機(jī)應(yīng)用服務(wù)等。低空旅游產(chǎn)業(yè)是通用航空產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是現(xiàn)代旅游業(yè)的新興業(yè)態(tài)。

**1.1.2全球低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況**

全球低空旅游產(chǎn)業(yè)起步較早，發(fā)展相對(duì)成熟。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在低空空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、安全保障等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是全球低空旅游產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，擁有完善的低空空域管理體系、大量的起降點(diǎn)和通航飛機(jī)，低空旅游產(chǎn)品種類(lèi)豐富，市場(chǎng)規(guī)模龐大。歐洲國(guó)家也積極發(fā)展低空旅游，注重與自然景觀和文化遺產(chǎn)的結(jié)合，打造特色旅游線(xiàn)路。近年來(lái)，亞洲、澳大利亞等地區(qū)的低空旅游產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

**1.1.3國(guó)內(nèi)低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀**

我國(guó)低空旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速。隨著國(guó)家政策的支持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，低空旅游市場(chǎng)潛力巨大。目前，我國(guó)低空空域管理體制正在逐步改革，部分地區(qū)的低空空域開(kāi)放程度有所提高，起降點(diǎn)建設(shè)取得了一定進(jìn)展，通用航空企業(yè)數(shù)量不斷增加，低空旅游產(chǎn)品逐漸豐富，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。北京、上海、廣州、深圳等大城市以及海南、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)積極開(kāi)展低空旅游試點(diǎn)，取得了一定的成效。

**1.1.4重點(diǎn)區(qū)域低空旅游發(fā)展特色與成效**

***北京市：**依托豐富的文化資源和旅游資源，開(kāi)發(fā)了多個(gè)低空旅游線(xiàn)路，如長(zhǎng)城空中觀光、古北水鎮(zhèn)空中游覽等，成為國(guó)內(nèi)低空旅游的先行者。

***上海市：**利用其國(guó)際大都市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)了城市空中游覽、空中觀光農(nóng)業(yè)等低空旅游產(chǎn)品，吸引了大量游客。

***廣東省：**依托其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和地理優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展無(wú)人機(jī)低空旅游，打造了多個(gè)無(wú)人機(jī)表演和游覽項(xiàng)目。

***海南?。?*依托其優(yōu)越的自然環(huán)境和氣候條件，大力發(fā)展空中觀光、海上游覽等低空旅游產(chǎn)品，成為國(guó)內(nèi)低空旅游的重要目的地。

***新疆維吾爾自治區(qū)：**依托其壯美的自然風(fēng)光和獨(dú)特的民族文化，開(kāi)發(fā)了空中草原、沙漠探險(xiǎn)等低空旅游產(chǎn)品，具有鮮明的地域特色。

***內(nèi)蒙古自治區(qū)：**依托其廣袤的草原和獨(dú)特的民族文化，開(kāi)發(fā)了空中草原觀光、熱氣球體驗(yàn)等低空旅游產(chǎn)品，深受游客喜愛(ài)。

**1.2問(wèn)題/機(jī)遇分析**

**1.2.1當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題**

***低空空域管理不夠開(kāi)放：**我國(guó)低空空域管理體制仍然較為嚴(yán)格，空域開(kāi)放程度有限，審批流程繁瑣，制約了低空旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

***基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后：**低空旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，起降點(diǎn)數(shù)量不足，分布不均，空管系統(tǒng)不夠完善，難以滿(mǎn)足低空旅游發(fā)展的需求。

***市場(chǎng)體系不夠完善：**低空旅游市場(chǎng)體系不夠完善，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，消費(fèi)者權(quán)益難以得到保障。

***產(chǎn)業(yè)人才匱乏：**低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量專(zhuān)業(yè)人才，但目前我國(guó)低空旅游人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

***安全風(fēng)險(xiǎn)較為突出：**低空旅游涉及航空安全，安全風(fēng)險(xiǎn)較為突出，需要建立完善的安全保障體系。

**1.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇**

***政策環(huán)境逐步改善：**國(guó)家高度重視低空旅游業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，低空空域管理體制改革的步伐加快，為低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

***市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)：**隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，低空旅游作為一種新興的旅游方式，具有巨大的市場(chǎng)潛力。

***技術(shù)進(jìn)步提供支撐：**航空器技術(shù)、空管技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)等不斷進(jìn)步，為低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

***產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)新動(dòng)力：**低空旅游可以與文化旅游、體育賽事、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力。

***區(qū)域發(fā)展提供空間：**我國(guó)地域遼闊，旅游資源豐富，為低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

**1.3政策、市場(chǎng)或技術(shù)背景闡述**

**1.3.1政策環(huán)境分析**

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，支持低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要加快通用航空發(fā)展，拓展通用航空應(yīng)用領(lǐng)域。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要積極發(fā)展低空旅游。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)跨境旅游發(fā)展若干意見(jiàn)》，提出要探索發(fā)展跨境低空旅游。2017年，中國(guó)民用航空局發(fā)布了《低空空域管理改革實(shí)施方案》，提出要深化低空空域管理改革，推進(jìn)低空空域開(kāi)放。2020年，中國(guó)民用航空局發(fā)布了《低空旅游發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出要加快推進(jìn)低空旅游發(fā)展。這些政策措施為低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

**1.3.2市場(chǎng)環(huán)境分析**

我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模龐大，旅游消費(fèi)需求旺盛。根據(jù)世界旅游組織的數(shù)據(jù)，到2026年，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地。低空旅游作為一種新興的旅游方式，具有獨(dú)特的魅力和吸引力，市場(chǎng)潛力巨大。根據(jù)中國(guó)通用航空協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)低空旅游市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到數(shù)百億元人民幣，且呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

**1.3.3技術(shù)環(huán)境分析**

航空器技術(shù)、空管技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)等不斷進(jìn)步，為低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。新型航空器具有更高的安全性、舒適性和經(jīng)濟(jì)性，空管技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)低空空域的精細(xì)化管理，無(wú)人機(jī)技術(shù)可以拓展低空旅游的應(yīng)用領(lǐng)域。

**1.4利益相關(guān)者分析**

**1.4.1政府**

**1.4.2低空旅游企業(yè)**

**1.4.3通用航空運(yùn)營(yíng)商**

**1.4.4設(shè)備制造與維護(hù)企業(yè)**

**1.4.5航空人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)**

**1.4.6消費(fèi)者**

**1.4.7相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與組織**

**1.4.8其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

**1.4.9其他相關(guān)方（如保險(xiǎn)公司、景區(qū)等）

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