氣象部門牧民交流國際合作實施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為深化氣象部門與全球主要牧業(yè)國家的技術(shù)協(xié)作，提升極端天氣應(yīng)對能力與牧業(yè)氣象服務(wù)水平，促進(jìn)牧民群體的氣候適應(yīng)能力建設(shè)，依據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《世界氣象組織（WMO）農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)指南》及我國《氣象法》《農(nóng)業(yè)國際合作促進(jìn)條例》，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于我國氣象部門與外國氣象機構(gòu)、國際組織、牧業(yè)協(xié)會及科研機構(gòu)開展的牧民交流合作項目，包括但不限于技術(shù)培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)研、災(zāi)害應(yīng)急演練、氣候適應(yīng)性技術(shù)推廣等活動。第三條基本原則需求導(dǎo)向：聚焦牧民生產(chǎn)生活中的核心氣象問題，如干旱預(yù)警、草原火災(zāi)防控、雪災(zāi)救援等?；ダ糙A：兼顧我國與合作國的牧業(yè)發(fā)展需求，共享氣象數(shù)據(jù)與技術(shù)成果。安全規(guī)范：嚴(yán)格遵守國家外事管理規(guī)定，保障氣象數(shù)據(jù)安全與合作項目合規(guī)性?？沙掷m(xù)性：建立長效合作機制，推動交流成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。第二章合作領(lǐng)域與內(nèi)容第四條技術(shù)交流與培訓(xùn)氣象監(jiān)測技術(shù)聯(lián)合研發(fā)適用于草原牧區(qū)的低成本氣象監(jiān)測設(shè)備（如便攜式自動氣象站、衛(wèi)星遙感接收終端），培訓(xùn)牧民掌握設(shè)備操作與數(shù)據(jù)解讀技能。例如，向蒙古國牧民推廣我國自主研發(fā)的“草原生態(tài)氣象監(jiān)測儀”，實時監(jiān)測土壤濕度、牧草生長狀況。災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)共建跨境牧業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警平臺，共享極端天氣（如沙塵暴、暴雪）預(yù)警信息。針對中亞干旱區(qū)，合作開發(fā)“干旱指數(shù)預(yù)測模型”，提前48小時向牧民推送干旱風(fēng)險等級。氣候適應(yīng)性技術(shù)推廣“氣候智慧型牧業(yè)”模式，包括：基于氣象數(shù)據(jù)的牧草種植結(jié)構(gòu)調(diào)整（如在降水減少區(qū)域改種耐旱牧草）；季節(jié)性放牧規(guī)劃（結(jié)合積溫與降水預(yù)測，優(yōu)化轉(zhuǎn)場時間）；棚圈防寒保暖技術(shù)（利用氣象數(shù)據(jù)設(shè)計抗風(fēng)保暖的牧民定居點棚圈）。第五條聯(lián)合調(diào)研與數(shù)據(jù)共享跨境氣候影響評估組織中蒙俄三國氣象專家與牧民代表，對呼倫貝爾-貝加爾湖草原帶開展聯(lián)合調(diào)研，分析氣候變化對牧草產(chǎn)量、牲畜疫病的影響，形成《跨境草原氣候適應(yīng)性報告》。氣象數(shù)據(jù)開放共享建立“牧業(yè)氣象數(shù)據(jù)共享庫”，包含：歷史氣候數(shù)據(jù)（近30年的氣溫、降水、風(fēng)速等）；實時衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)（草原植被覆蓋度、火災(zāi)熱點監(jiān)測）；牧民生產(chǎn)數(shù)據(jù)（牲畜存欄量、牧草收割時間）。數(shù)據(jù)共享需遵循《國際氣象數(shù)據(jù)交換公約》，確保國家安全與隱私保護。第六條應(yīng)急聯(lián)動與救援協(xié)作災(zāi)害應(yīng)急演練每年在中哈邊境開展“草原雪災(zāi)應(yīng)急演練”，模擬暴雪天氣下的牧民轉(zhuǎn)移、牲畜救援場景，培訓(xùn)牧民使用衛(wèi)星電話、應(yīng)急帳篷等設(shè)備，提升跨國救援效率。物資儲備與調(diào)配與澳大利亞、新西蘭等國合作建立“牧業(yè)應(yīng)急物資儲備庫”，儲備抗災(zāi)飼料、防寒氈、便攜式氣象站等物資，在災(zāi)害發(fā)生時通過跨境物流快速調(diào)配。第三章合作機制與流程第七條組織架構(gòu)國家級協(xié)調(diào)機構(gòu)由中國氣象局牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、外交部成立“牧業(yè)氣象國際合作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)項目審批、資金統(tǒng)籌與政策協(xié)調(diào)。地方執(zhí)行機構(gòu)邊境省份（如內(nèi)蒙古、新疆）氣象部門設(shè)立“牧民交流合作辦公室”，具體實施項目對接、人員培訓(xùn)與活動組織。民間參與平臺支持成立“國際牧民氣象合作社”，吸納各國牧民代表參與決策，確保合作內(nèi)容符合牧民實際需求。第八條項目申報與審批申報主體氣象部門、科研機構(gòu)、牧業(yè)協(xié)會均可作為申報單位，需聯(lián)合至少2個合作國的機構(gòu)或組織。審批流程申報單位提交《合作項目建議書》（含目標(biāo)、預(yù)算、預(yù)期成果）；領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家評審，重點評估需求匹配度與可行性；審批通過后，簽訂《合作協(xié)議》，明確各方權(quán)責(zé)與資金分配。第九條資金保障資金來源中央財政專項（如“一帶一路農(nóng)業(yè)國際合作基金”）；國際組織資助（如聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、全球環(huán)境基金（GEF））；企業(yè)捐贈（如氣象設(shè)備制造商、牧業(yè)龍頭企業(yè)）。資金使用70%用于技術(shù)研發(fā)與培訓(xùn)，20%用于數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，10%用于應(yīng)急物資儲備。資金使用需接受審計部門監(jiān)督，確保專款專用。第四章實施與管理第十條項目執(zhí)行與監(jiān)督進(jìn)度管理建立“項目進(jìn)度臺賬”，每季度提交進(jìn)展報告，包括：培訓(xùn)牧民人數(shù)、設(shè)備發(fā)放數(shù)量；預(yù)警信息覆蓋范圍、災(zāi)害損失減少比例；數(shù)據(jù)共享量、科研論文發(fā)表情況。效果評估引入第三方評估機構(gòu)，從牧民滿意度（如對預(yù)警信息的認(rèn)可度）、經(jīng)濟收益（如牲畜死亡率降低百分比）、生態(tài)效益（如草原植被恢復(fù)率）三個維度評估項目成效。例如，對蒙古國項目的評估顯示，牧民對氣象預(yù)警的使用率從30%提升至85%，牲畜死亡率下降12%。第十一條風(fēng)險防控數(shù)據(jù)安全風(fēng)險對涉及國家機密的氣象數(shù)據(jù)（如軍事敏感區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)）進(jìn)行脫敏處理，與合作國簽訂《數(shù)據(jù)安全保密協(xié)議》。文化差異風(fēng)險尊重合作國民俗習(xí)慣，如在穆斯林國家開展培訓(xùn)時避開宗教節(jié)日，使用當(dāng)?shù)卣Z言制作培訓(xùn)材料（如哈薩克語、蒙古語版操作手冊）。政策變動風(fēng)險建立“政策跟蹤機制”，及時掌握合作國的氣象政策調(diào)整，如俄羅斯對跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)男乱?guī)，調(diào)整數(shù)據(jù)共享方式（改為線下硬盤交付）。第五章附則第十二條解釋權(quán)與修訂本辦法由中國氣象局負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)合作實踐與國際形勢變化，每3年修訂一次。第十三條生效日期本辦法自發(fā)布之日起施行。附件：合作案例參考中蒙“草原氣象伙伴計劃”（2023-2025）：投入資金500萬元，培訓(xùn)牧民2000人次，發(fā)放監(jiān)測設(shè)備500套，覆蓋蒙古國東戈壁省、我國內(nèi)蒙古錫林郭勒盟。中亞“