動物疫病區(qū)域化管理劉俊輝全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評定專家委員會辦公室中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心獸醫(yī)衛(wèi)生評定室重要內(nèi)容有關(guān)背景及基本概念動物疫病區(qū)域化管理的國際進(jìn)展及應(yīng)用我國動物疫病區(qū)域化建設(shè)評定進(jìn)展?fàn)顩r我國無疫區(qū)國家評定的程序和原則一、有關(guān)背景及基本概念一、背景政治、經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易全球化，畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)和大流通，動物疫病廣泛傳輸?shù)娘L(fēng)險不可避免，某些重大動物疫病隨著國際動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易而廣泛流行，如口蹄疫、豬瘟、禽流感、瘋牛病等。研究認(rèn)為，動物疫病對經(jīng)濟(jì)社會影響的世界平均水平高達(dá)20%。動物疫病,特別是某些人畜共患病的暴發(fā)流行，引發(fā)世界各國政府、消費(fèi)者、媒體及社會的廣泛關(guān)注。當(dāng)一種國家某一地區(qū)發(fā)生疫情時，進(jìn)口國往往將該國家整體作為疫情國，某些國家和政府采用的封關(guān)等方法限制動物及動物產(chǎn)品的流通，從而制約了貿(mào)易自由化。這種“零風(fēng)險”的做法,會招到來自貿(mào)易伙伴“管理不科學(xué)”、“違反《SPS協(xié)定》有關(guān)原則”等譴責(zé)。有關(guān)國際組織世界貿(mào)易組織（WTO）和世界動物衛(wèi)生組織（OIE）。兩大國際組織引入動物疫病區(qū)劃管理的概念。避免動物衛(wèi)生問題在國際貿(mào)易中給貿(mào)易雙方帶來不必要的限制，解決貿(mào)易協(xié)調(diào)和動物衛(wèi)生事務(wù)。OIE重要從動物衛(wèi)生的角度，制訂特定區(qū)劃單位內(nèi)動物疫病狀態(tài)確認(rèn)和維持的有關(guān)技術(shù)規(guī)定和原則；WTO重要考慮WTO倡導(dǎo)的國際貿(mào)易規(guī)則與區(qū)劃管理的科學(xué)技術(shù)規(guī)定之間的互相合用和平衡，制訂區(qū)域化貿(mào)易承認(rèn)的管理程序。WTO-SPS協(xié)定規(guī)定了將OIE原則、指南和建議作為國際動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易原則的法律框架。一、背景為什么實施區(qū)域化管理？重要解決動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易中可接受的風(fēng)險水平問題，在一定的區(qū)域內(nèi)，控制、撲滅或消亡重大動物疫病，維持較高的動物衛(wèi)生水平，達(dá)成進(jìn)口國家或區(qū)域可接受的風(fēng)險水平，維護(hù)動物和動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。實施動物疫病區(qū)域化管理，建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)：能夠有效的集中資源，提高了區(qū)域內(nèi)動物衛(wèi)生水平，增進(jìn)了動物及動物產(chǎn)品的貿(mào)易。但從貿(mào)易的角度來看，區(qū)域化也正在演變成為動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易的新的技術(shù)壁壘。實施區(qū)域化管理能在一定區(qū)域內(nèi)較易實現(xiàn)動物疫病的防控和凈化充足考慮畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和動物衛(wèi)生實際，有較好的基礎(chǔ)；政府是建設(shè)管理主體，能聯(lián)合工商、衛(wèi)生、交通等各部門的力量，采用涉及法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段在內(nèi)的綜合方法；能集中人力、物力和財力，加強(qiáng)動物疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立完善的屏障體系（涉及地理屏障、人工屏障或生物安全屏障等），能有效避免病原傳入；建立有效的標(biāo)記追溯系統(tǒng)，能有效分辨；采用流調(diào)、監(jiān)測、流通控制等方法，能有效進(jìn)行疫病綜合防控。一、背景區(qū)域化不是一種新的概念，在許多領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用。自然區(qū)劃（physicalregionalization），根據(jù)自然地理環(huán)境及其構(gòu)成成分在空間分布的差別性和相似性，將一定范疇的區(qū)域劃分為一定等級系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃（agriculturalregionalization），按照農(nóng)業(yè)地區(qū)分異規(guī)律，劃分不同類型，不同等級的農(nóng)業(yè)區(qū)域。行政區(qū)劃（administrativeregionalization），國家為了行政管理上的方便，按領(lǐng)土大小、自然環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)狀況、民族、人口、歷史及軍事等條件，把領(lǐng)土作為行政區(qū)域進(jìn)行劃分。我國動物疫病區(qū)域化管理的應(yīng)用我國早在解放早期消亡牛瘟和牛肺疫的過程中就較好的運(yùn)用了區(qū)域化的方法和理念，在80年代控制和凈化結(jié)核、布病的過程中，也是采用了群凈化的方法和理念。禽流感和口蹄疫控制撲滅技術(shù)規(guī)范中，劃分疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)的做法，實際就是采用了區(qū)域化管理的原則。有關(guān)背景2009年，全國農(nóng)業(yè)工作會議畜牧獸醫(yī)專業(yè)會議，韓部長講話：我國動物疫病病原分布較廣，境外疫情傳入風(fēng)險加大；動物養(yǎng)殖和產(chǎn)品流通方式短期內(nèi)難以根本變化；動物疫情防控形勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻，動物產(chǎn)品安全監(jiān)管難度日益加大。高部長講話：從久遠(yuǎn)看，要研究制訂動物疫病防控中長久規(guī)劃，穩(wěn)步推動動物疫病區(qū)域化管理和生物安全區(qū)建設(shè)與評定,有計劃有環(huán)節(jié)有重點(diǎn)地實施重大動物疫病撲滅計劃,逐步推動重點(diǎn)動物疫病從有效控制向撲滅凈化邁進(jìn)。動物疫病區(qū)域化管理的兩種方式：方式一：在無疫的國家或區(qū)域，發(fā)生疫情后，采用區(qū)域化方法對發(fā)生疫病進(jìn)行控制和撲滅；美國、加拿大、歐盟。

·。。方式二：在有疫情的國家或區(qū)域，采用區(qū)域化方法，對規(guī)定\特定疫病進(jìn)行凈化、撲滅和消亡。巴西、阿根廷、哥倫比亞。

·。。OIE截至2008年，所列的93種動物疫病中，OIE共制訂了46種動物疫病的無疫原則，涉及國家無疫、地區(qū)無疫、生物安全隔離區(qū)無疫、養(yǎng)殖場無疫、畜群無疫等。其中國家無疫的動物疫病42種，地區(qū)無疫的動物疫病24種，生物安全隔離區(qū)/養(yǎng)殖場無疫14種，畜群無疫的9種。據(jù)OIE統(tǒng)計，現(xiàn)在國際上有74%的國家實施動物疫病的區(qū)域化管理，64%的國家有動物疫病區(qū)域化管理的立法?；靖拍顒游镆卟^(qū)域化管理是防控動物疫病的重要方法,合用于整個國家建立和維持無疫狀態(tài)比較困難的動物疫病，特別是那些傳入后來在國內(nèi)很難根除、凈化的疫病;基本做法：

通過自然或人工地理屏障，或通過應(yīng)用對應(yīng)的管理規(guī)范，將不同動物衛(wèi)生狀況的動物亞群體隔離開來；在區(qū)域內(nèi)采用涉及流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測、動物及動物產(chǎn)品流通控制等綜合方法，對控制動物疫病和重要人獸共患疫病進(jìn)行控制、撲滅和消亡；這種通過屏障體系實現(xiàn)和維持無特定疫病狀態(tài)的區(qū)域即為無疫區(qū)。基本概念無規(guī)定動物疫病區(qū)指在某一擬定區(qū)域，在規(guī)定時限內(nèi)證明沒有發(fā)生過某種或某幾個動物疫病，在該區(qū)域內(nèi)及其邊界，對動物和動物產(chǎn)品及其運(yùn)輸實施有效的官方獸醫(yī)控制，并經(jīng)國家評定合格的特定地區(qū)。既能夠是一種，也能夠是幾個動物疫病的無疫區(qū)。能夠是免疫無疫區(qū),也能夠是非免疫無疫區(qū)。基本概念無疫區(qū)的兩種類型非免疫無疫區(qū)指符合規(guī)定規(guī)定，不實施免疫接種，證明沒有引發(fā)有關(guān)疫病的病原體的地區(qū)；在該區(qū)域內(nèi)及其邊界，對動物和動物產(chǎn)品及其運(yùn)輸實施有效的官方獸醫(yī)控制。必要時無疫區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)測區(qū)與其它地區(qū)及感染區(qū)相隔離。無疫區(qū)的兩種類型免疫無疫區(qū)無疫病區(qū)域或有疫情的區(qū)域為避免外來威脅，可謹(jǐn)慎進(jìn)行免疫接種而建立實施免疫接種的無疫區(qū)。僅合用于某些特定疫病。對免疫無疫區(qū)并沒有像非免疫無疫區(qū)那樣規(guī)定建立監(jiān)測區(qū)，但宣布無疫病要有令人信服、進(jìn)一步有效的疫病監(jiān)測證據(jù)支持。對區(qū)內(nèi)動物必須在實驗證明無感染后再實施免疫接種，并標(biāo)記永久性可標(biāo)記的標(biāo)志。動物疫病區(qū)域化管理的兩種基本模式OIE提出的兩種區(qū)劃模式（1）區(qū)域區(qū)劃（Zoning=Regionalisation）重要合用于以地理屏障（采用自然、人工或法定邊界）為基礎(chǔ)界定的特定動物群體，目的是實現(xiàn)整個國家或一定地區(qū)的無疫狀態(tài)（無疫國家或無疫區(qū)）。（2）生物安全隔離區(qū)劃（Compartmentalisation）重要合用于以生物安全管理和良好喂養(yǎng)規(guī)范為基礎(chǔ)界定的特定動物群體，目的是通過建立無疫生物安全隔離區(qū)（compartment），實現(xiàn)動物生產(chǎn)公司的無疫狀態(tài)（無疫公司）。

OIE列舉的適合進(jìn)行區(qū)域化管理的疫病

生物安全隔離區(qū)劃2010版OIE《法典》中，禽流感、新城疫、非洲豬瘟、古典豬瘟、馬流感、癢疫、口蹄疫、牛傳染性胸膜肺炎、牛海綿狀腦病、牛白血病、牛結(jié)核病、養(yǎng)殖鹿科動物牛結(jié)核病12種動物疫病及5種蜂病。區(qū)域區(qū)劃除上述所列疫病外，尚有牛瘟、布病、偽狂犬病、蘭舌病、裂谷熱、旋毛蟲病、土拉桿菌病、水泡性口炎、西尼羅河熱、出血性敗血癥、牛傳染性鼻氣管炎、結(jié)節(jié)性皮膚病、非洲馬瘟、馬媾疫、馬鼻疽、委內(nèi)瑞拉馬腦脊髓炎、兔出血病、小反芻獸疫、綿羊痘和山羊痘、豬水皰病等30多個動物疫病。區(qū)域區(qū)劃■監(jiān)測區(qū)（Surveillancezone）：指在無疫區(qū)中及沿其邊界為了將無疫區(qū)和感染區(qū)隔開而設(shè)立的區(qū)域。監(jiān)測區(qū)根據(jù)地理和氣候條件及疫病性質(zhì)而確保必要的面積，區(qū)內(nèi)規(guī)定實施先進(jìn)的疫病監(jiān)控計劃，不允許免疫接種?！鼍彌_區(qū)（Bufferzone）：指在感染區(qū)內(nèi)及沿邊界采用有關(guān)疫病的流行病學(xué)方法，為避免致病病原進(jìn)入無病國家或地區(qū)所建立的區(qū)域。方法可涉及但不限于免疫接種，緩沖區(qū)應(yīng)強(qiáng)化疫病監(jiān)測和控制?！霰Ｗo(hù)區(qū)（Protectionzone）:為保護(hù)無疫區(qū)的動物衛(wèi)生水平而設(shè)立的區(qū)域，采用流行病學(xué)方法避免致病病原傳人無疫區(qū)，方法可涉及但不限于免疫接種，移動控制和強(qiáng)化監(jiān)測等?！隹刂茀^(qū)（Containmentzone）當(dāng)在無疫國/區(qū)域內(nèi)局部暴發(fā)特定動物疫病時，為了減少對整個國家/區(qū)域的沖擊，在發(fā)生全部病例的地區(qū)建立“控制區(qū)”。在建立“控制區(qū)”之前，“控制區(qū)”外的無疫狀況臨時停止，一旦“控制區(qū)”清晰地建立，“控制區(qū)”外的無疫狀況隨即恢復(fù)?！龈腥緟^(qū)（Infectedzone）：指在某一擬定區(qū)域，有關(guān)疫病的狀態(tài)沒有被證明達(dá)成規(guī)定的規(guī)定。無疫區(qū)模式圖

（98模式）免疫無疫區(qū)非免疫無疫區(qū)緩沖區(qū)監(jiān)測區(qū)感染區(qū)區(qū)域區(qū)劃模式監(jiān)測區(qū)緩沖區(qū)感染區(qū)感染區(qū)感染區(qū)感染區(qū)無疫區(qū)區(qū)域區(qū)劃模式保護(hù)區(qū)感染區(qū)感染區(qū)感染區(qū)感染區(qū)無疫區(qū)保護(hù)區(qū)FREEZONEFREEZONEBUFFERZONErailwaymajorroadriver動物疫病區(qū)域化模式BUFFERZONEINFECTEDZONE實施區(qū)域區(qū)劃應(yīng)考慮的基本原則要劃定科學(xué)、合理、有效的地區(qū)界限；“區(qū)域”的范疇和界限應(yīng)當(dāng)由獸醫(yī)主管部門基于自然、人為或法律的界限來劃定，并且通過官方渠道公之于眾。要有有效的獸醫(yī)組織和管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定制訂有關(guān)制度和動物疫病防控方法；對象疫病必須是法定報告疫病，要有合理有效的疫病臨床及流行病學(xué)監(jiān)測體系和疫情報告制度;獸醫(yī)機(jī)構(gòu)（涉及實驗室）應(yīng)能提供完整、可信的有關(guān)區(qū)域的有關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計；要有必要的法律支持和資金支持；對區(qū)域的多個資源涉及財政資源、人力資源涉及實驗室的技術(shù)能力進(jìn)行評定。（二）生物安全隔離區(qū)劃

對于那些難以在國界或邊界處控制其傳入的疾?。ㄇ萘鞲校?，在整個國家水平或在一定區(qū)域水平建立和維持無疫狀態(tài)是比較困難。在2003年6月WTO-SPS會議上，OIE提出了一種新的動物疫病區(qū)域化管理模式——生物安全隔離區(qū)劃（compartmentalisation）。（二）生物安全隔離區(qū)劃

生物安全隔離區(qū)劃(Compartmentalisation)是指一種國家用于對其國境內(nèi)含有清晰衛(wèi)生狀況的動物群體進(jìn)行定義和管理的一種過程。這種區(qū)域化模式是以公司為核心和基礎(chǔ)的，即通過采用嚴(yán)格生物安全管理和良好喂養(yǎng)操作規(guī)范等手段，建設(shè)無疫生物安全隔離區(qū)（Compartment）。

生物安全隔離區(qū)的概念

定義：處在同一生物安全管理系統(tǒng)中，包含對一種或多個規(guī)定疫病衛(wèi)生狀況清晰的特定動物群體，并對對應(yīng)規(guī)定疫病采用了必要的監(jiān)測、控制和生物安全方法的一種或多個動物養(yǎng)殖屠宰加工場合。生物安全隔離區(qū)種畜禽場飼料廠商品畜禽場屠宰廠商品畜禽場設(shè)施設(shè)備t畜禽設(shè)施設(shè)備畜禽設(shè)施設(shè)備設(shè)施設(shè)備飼料設(shè)施設(shè)備設(shè)施設(shè)備畜禽飼料飼料設(shè)施備畜禽WHENBUILDINGWITH

COMPARTMENTALISATIONINMIND!

實施生物安全隔離區(qū)劃需要考慮的7個核心點(diǎn)

1．界定生物安全隔離區(qū)的原則2.生物安全隔離區(qū)與潛在感染源的隔離3．有關(guān)生物安全隔離區(qū)定義的要點(diǎn)文獻(xiàn)統(tǒng)計4.疫病監(jiān)測5.診療能力和程序6.應(yīng)急反映和通報7.對生物安全隔離區(qū)的監(jiān)管和控制區(qū)域區(qū)劃和生物安全隔離區(qū)劃的區(qū)別

1.區(qū)劃模式不同區(qū)域區(qū)劃合用于以地理基礎(chǔ)為主（運(yùn)用自然的、人工的或法定的邊界）劃分的動物亞群體；生物安全隔離區(qū)劃合用于以生物安全管理和良好喂養(yǎng)規(guī)范為主所劃分的動物亞群體。區(qū)域區(qū)劃和生物安全隔離區(qū)劃的區(qū)別

2.區(qū)劃成果不同區(qū)域區(qū)劃無疫區(qū)生物安全隔離區(qū)劃生物安全隔離區(qū)區(qū)域區(qū)劃和生物安全隔離區(qū)劃的區(qū)別

3.實施主體不同區(qū)域區(qū)劃：政府為主體。生物安全隔離區(qū)劃：公司為主體，政府為輔助，兩者必須互相配合，互相合作。二、動物疫病區(qū)域化管理國際進(jìn)展及應(yīng)用1.OIE無疫承認(rèn)概況2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)狀況3.泰國生物安全隔離區(qū)進(jìn)展4.歐盟生物安全隔離區(qū)進(jìn)展

二、動物疫病區(qū)域化管理國際進(jìn)展1.OIE無疫承認(rèn)(1)現(xiàn)在，OIE已經(jīng)制訂出口蹄疫、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎、瘋牛病無疫承認(rèn)的特定程序。(2)截止到2010年6月，OIE無疫承認(rèn)狀態(tài)：無FMD承認(rèn)：65個非免疫無疫國家和地區(qū)，1個免疫無疫國家，13個國家的部分無疫地區(qū)無牛瘟承認(rèn)：涉及中國在內(nèi)的176個無疫國家和地區(qū)（OIE組員163個、非OIE組員13個）無牛肺疫承認(rèn)：6個無疫國家無瘋牛病承認(rèn)：13個可無視風(fēng)險國家，34個可控風(fēng)險國家和地區(qū)2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)哥倫比亞自20世紀(jì)90年代開始實施動物疫病區(qū)域化管理，在全國范疇內(nèi)開展無疫區(qū)建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)局（ICA）與個體經(jīng)營者代表的哥倫比亞牛喂養(yǎng)協(xié)會，以及與多個類型的本地畜牧業(yè)組織共同訂立了《半島口蹄疫消亡計劃》，該計劃現(xiàn)已成為哥倫比亞國家疫病控制規(guī)劃。哥倫比亞這種公私兼顧的合作機(jī)制能集中國家集中有限的財力、物力和人力來控制和消亡動物疫病。從1996年到2010年十幾年時間里，哥倫比亞先后向OIE提交了8份無口蹄疫區(qū)的申請評定報告，并得到了OIE的正式承認(rèn)。這樣，哥倫比亞的無疫區(qū)已經(jīng)從1997年的一片區(qū)域，逐步集中連片，延伸覆蓋到了全國，完畢了在整個國家內(nèi)控制口蹄疫的進(jìn)程，達(dá)成了全國無口蹄疫狀況。2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)（續(xù)）1997年無疫區(qū)1995年12月和1996年4月哥倫比亞向OIE申請了Chocó亞?。―epartmen）的Urabá地區(qū)非免疫無疫區(qū)的承認(rèn)，1997年，OIE承認(rèn)該地區(qū)為非免疫無口蹄疫區(qū)。該區(qū)域靠大西洋沿岸。非免疫無FMD區(qū)免疫無FMD區(qū)緩沖區(qū)流行區(qū)2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)（續(xù)）2001年無疫區(qū)2001年5月，哥倫比亞向OIE申請了免疫無口蹄疫區(qū)的承認(rèn)，該區(qū)域緊靠1997年承認(rèn)的非免疫無疫區(qū)，涉及大西洋沿岸區(qū)的大部，以及卡爾達(dá)斯西部區(qū)域和安第斯山區(qū)的部分區(qū)域。非免疫無FMD區(qū)免疫無FMD區(qū)緩沖區(qū)流行區(qū)2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)（續(xù)）2003年無疫區(qū)該區(qū)域位于哥倫比亞西北部，北部與大西洋接壤，西部、南部緊鄰2001年無疫區(qū)。北部邊界以2001年無疫區(qū)為界，以山脈和邊界控制站作為屏障；東部邊界以哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉兩國邊境為界，由兩國通過強(qiáng)化免疫、加強(qiáng)流通控制等聯(lián)合進(jìn)行口蹄疫防控；西部邊界以哥倫比亞中央山脈和2001年無疫區(qū)為界，馬格達(dá)萊納河是這個邊界的一部分；南部邊界以多條河流為界，陸地開放處設(shè)有動物流通控制站。另外，沿國家東西中軸線在該區(qū)域南部與國內(nèi)流行區(qū)和已獲得承認(rèn)的無疫區(qū)邊界處設(shè)立帶狀保護(hù)區(qū)域。非免疫無FMD區(qū)免疫無FMD區(qū)緩沖區(qū)流行區(qū)2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)（續(xù)）2004年無疫區(qū)兩片區(qū)域，一種是與1997年、2001年和2003年無疫區(qū)及其保護(hù)區(qū)緊鄰的一片狹長區(qū)域。另外一種是涉及東部平原地區(qū)和亞馬遜地區(qū)、Vaupes、Guania、瓜維亞雷、Caqueta亞省的東部區(qū)域。這兩個區(qū)域牛喂養(yǎng)量占全國的9.8%。非免疫無FMD區(qū)免疫無FMD區(qū)緩沖區(qū)流行區(qū)非免疫無FMD區(qū)免疫無FMD區(qū)緩沖區(qū)流行區(qū)2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)（續(xù)）2007年1月，ICA向OIE遞交了承認(rèn)西南區(qū)免疫無口蹄疫區(qū)的申請報告，該區(qū)域?qū)儆诟鐐惐葋啺驳谒股絽^(qū)的部分區(qū)域，與厄瓜多爾接壤，涉及8個亞省的239個市。非免疫無FMD區(qū)免疫無FMD區(qū)緩沖區(qū)流行區(qū)非免疫無FMD區(qū)免疫無FMD區(qū)緩沖區(qū)流行區(qū)2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)（續(xù)）2008年1月哥倫比亞向OIE申請承認(rèn)兩片無口蹄疫區(qū)，一片是東部區(qū)域或1區(qū)，屬于哥倫比亞安第斯山和東部平原地區(qū)，根據(jù)血清流行病學(xué)評定的成果，將其分成兩個層次的區(qū)域，一種是中東部區(qū)，另一種是東部平原區(qū)；這片區(qū)域為免疫無口蹄疫區(qū)。另一片區(qū)域是圣安德列斯-普羅維登西亞群島。由于1區(qū)在2008年6月和7月發(fā)生了兩起口蹄疫疫情，OIE中斷了對1區(qū)非免疫無口蹄疫區(qū)的承認(rèn)，但正式承認(rèn)了2區(qū)非免疫無口蹄疫區(qū)狀態(tài)。ZONE1，東部中心區(qū)ZONE1，東部平原區(qū)ZONE2，圣安德烈斯普羅維登西亞群島2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)（續(xù)）2008年1月，哥倫比亞向OIE提交了有關(guān)承認(rèn)區(qū)2008年無疫區(qū)的申請報告。但是，在6月和7月，分別在該區(qū)的Cucuta市和Sardinata市發(fā)生了2起口蹄疫疫情，通過調(diào)查和病毒基因分析發(fā)現(xiàn)，引發(fā)這兩起疫情的病毒都是近幾年在委內(nèi)瑞拉流行的口蹄疫流行株。隨之，對該區(qū)域的無疫區(qū)承認(rèn)隨即中斷?？紤]到疫情發(fā)生因素，ICA決定重新對2008年申報無疫區(qū)的區(qū)域范疇進(jìn)行調(diào)節(jié)，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)的FMD監(jiān)測和流通控制，特別加強(qiáng)對與委內(nèi)瑞拉邊界地區(qū)的控制。另外，沿哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉邊界設(shè)立高風(fēng)險監(jiān)測區(qū)。認(rèn)證的FMD無疫區(qū)東部區(qū)域高風(fēng)險監(jiān)測區(qū)緩沖區(qū)二、動物疫病區(qū)域化管理國際進(jìn)展3.泰國肉禽生物安全隔離區(qū)劃建設(shè)公布實施禽類生物安全隔離區(qū)劃的公示（2006/7/13）；明確生物安全隔離區(qū)建設(shè)范疇；與養(yǎng)禽公司訂立諒解備忘錄（24個）；公布建立禽類生物安全隔離區(qū)的原則；開展生物安全隔離區(qū)禽流感監(jiān)測；開展無禽流感生物安全隔離區(qū)承認(rèn)工作。二、動物疫病區(qū)域化管理國際進(jìn)展2008年12月4日，曼谷郵報報道，泰國正大集團(tuán)（CPF）位于NakhonRatchasima省的兩個肉雞生物安全隔離區(qū)通過泰國畜牧發(fā)展部（DLD）承認(rèn)，涉及15個農(nóng)場534萬只肉雞。到2009年3月，泰過有31個肉禽生物安全隔離區(qū)通過泰國DLD承認(rèn)，涉及172個農(nóng)場的近六千萬只禽。二、動物疫病區(qū)域化管理國際進(jìn)展4.歐盟生物安全隔離區(qū)劃進(jìn)展2009年7月13日，歐盟委員會公布EC616/2009號法規(guī)，規(guī)定了無禽流感生物安全隔離區(qū)的同意程序和應(yīng)當(dāng)采用的生物安全方法。2010年4月，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部公布了種禽無禽流感和新城疫生物安全隔離區(qū)建設(shè)原則。二、動物疫病區(qū)域化管理國際進(jìn)展2010年7月19日，位于蘇格蘭的英國安偉捷公司（Aviagen）良種譜系種禽場率先獲得蘇格蘭獸醫(yī)主管機(jī)構(gòu)的生物安全隔離區(qū)官方承認(rèn)。現(xiàn)在，這一世界肉種禽生產(chǎn)巨頭在其曾祖代種禽場和祖代種禽場中也已開始實施生物安全隔離區(qū)劃。三、我國無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展1.確立無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)評定的法律地位2.公布無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)評定的有關(guān)原則規(guī)范3.設(shè)立無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)評定的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)4.成立無規(guī)定動物疫病區(qū)國家評定機(jī)構(gòu)5.開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)實踐活動6.開展無規(guī)定動物疫病區(qū)國家評定和國際承認(rèn)三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展1.確立無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)評定的法律地位（1）農(nóng)業(yè)法（第二十四條）“國家實施動植物防疫、檢疫制度，……，建設(shè)動物無規(guī)定疫病區(qū)，實施植物保護(hù)工程?！保?）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（第十六條）“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采用方法，推動……養(yǎng)殖社區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設(shè)。”

三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展（3）動物防疫法（第二十四條）“國家對動物疫病實施區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。無規(guī)定動物疫病區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的原則，經(jīng)驗收合格由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門予以公布。（4）無規(guī)定動物疫病區(qū)評定管理方法（1號令）“國家支持各省、自治區(qū)、直轄市建立無規(guī)定動物疫病區(qū)，激勵養(yǎng)殖公司參加無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。”

三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展《無規(guī)定動物疫病區(qū)評定管理方法》2007年1月23日，農(nóng)業(yè)部第1號部令公布依法推動實施動物疫病區(qū)域化管理；規(guī)范

無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和評定活動明確了無規(guī)定動物疫病區(qū)的3種區(qū)域類型明確了無規(guī)定動物疫病區(qū)評定的評定機(jī)

構(gòu)、評定原則、評定根據(jù)、評定辦法、

評定程序等核心問題明確評定申請主體，給出了《無規(guī)定動物

疫病區(qū)評定申請書》的基本樣式

三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展2.公布無疫區(qū)建設(shè)評定的有關(guān)原則規(guī)范（1）《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》2007年1月25日，農(nóng)醫(yī)發(fā)[2007]3號文公布無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)、管理、維持的具

體技術(shù)規(guī)定，無規(guī)定動物疫病區(qū)評定的技

術(shù)原則重要針對口蹄疫、豬瘟、禽流感、新城疫

四種疫病共六大部分63項規(guī)范2010年啟動了對該《規(guī)范》的修訂工作。

三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展（2）無馬屬動物疫病區(qū)系列原則

指導(dǎo)廣州亞運(yùn)會無馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)2009年2月23日，農(nóng)醫(yī)發(fā)[2009]4號文公布涉及16個與馬屬動物疫病有關(guān)的無規(guī)定動

物疫病區(qū)原則

。

無馬屬動物疫病區(qū)系列原則：《無馬流感區(qū)原則》《無亨德拉病區(qū)原則》《無狂犬病區(qū)原則》《無馬鼻肺炎區(qū)原則》《無西尼羅河熱區(qū)原則》《無馬梨漿蟲病區(qū)原則》《無日本腦炎區(qū)原則》《無伊氏錐蟲病（蘇拉?。﹨^(qū)

原則》三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展《無馬病毒性動脈炎區(qū)原則》《無尼帕病毒病區(qū)原則》《無水泡性口炎區(qū)原則》《無非洲馬瘟區(qū)原則》《無馬鼻疽區(qū)原則》《無馬傳染性貧血區(qū)原則》《無馬媾疫區(qū)原則》《無馬腦脊髓炎（東方和西方）區(qū)原則》三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展（3）肉禽無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)建設(shè)原則2009年6月22日，農(nóng)醫(yī)發(fā)[2009]13號文公布《肉禽生物安全隔離區(qū)建設(shè)通用規(guī)范（試

行）》《肉禽無禽流感生物安全隔離區(qū)原則（試

行）》

。

《肉禽生物安全隔離區(qū)建設(shè)通用規(guī)范》規(guī)定了無疫肉禽生物安全隔離區(qū)的基本規(guī)定、生物安全管理體系、環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及疫病監(jiān)測、診療能力和程序、應(yīng)急反映和疫情報告、統(tǒng)計、官方獸醫(yī)監(jiān)管等方面的規(guī)定?！度馇轃o禽流感生物安全隔離區(qū)原則》規(guī)定了肉禽無禽流感生物安全隔離區(qū)的條件及撤銷和恢復(fù)條件。三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展（4）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》2008年12月9日，農(nóng)辦醫(yī)[2008]46號公布對《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》的

核心內(nèi)容進(jìn)行高度概括和抽提而形成無疫區(qū)評定的指標(biāo)體系解決可操作性，減少主觀性，增加客觀性解決在規(guī)定時間內(nèi)完畢無疫區(qū)評定工作，

既要做到全方面核查，又要突出重點(diǎn)，統(tǒng)一

評定指標(biāo)的矛盾涉及六大模塊，96個要素指標(biāo)，其中

核心項10項、重點(diǎn)項37項、普通項49項；

二、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展（5）《肉禽無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)現(xiàn)場評審表》2010年6月7日，農(nóng)辦醫(yī)[2010]48號

公布涉及生物安全隔離區(qū)、獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、

動物疫病狀況3部分，共87項。核心項21項，重點(diǎn)項36項，普通

項30項。

。

二、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展3.設(shè)立無疫區(qū)建設(shè)評定的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)《國務(wù)院有關(guān)推動獸醫(yī)體制改革的意見》（國發(fā)[2005]15號）明確指出，要完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評定機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。2006年，農(nóng)業(yè)部按照國務(wù)院獸醫(yī)體制改革規(guī)定，對部屬畜牧獸醫(yī)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)時，規(guī)定由中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心承當(dāng)無規(guī)定動物疫病區(qū)、動物及動物產(chǎn)品安全獸醫(yī)衛(wèi)生評定等職能（農(nóng)辦人[2006]40號）。中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心專門成立了獸醫(yī)衛(wèi)生評定室。二、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展在部獸醫(yī)局的對的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下跟蹤研究動物疫病區(qū)域化管理國際規(guī)則和進(jìn)展；組織起草動物疫病區(qū)域化管理的有關(guān)管理和技術(shù)文獻(xiàn)；舉辦動物疫病區(qū)域化管理研討和技術(shù)培訓(xùn)；指導(dǎo)地方無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)；開展動物疫病區(qū)域化管理國際交流活動。三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展2008年，“動物疫病區(qū)域化控制理論技術(shù)方法及無疫區(qū)建設(shè)評定法規(guī)原則成果”通過農(nóng)業(yè)部科技成果鑒定(農(nóng)科果鑒字[2008]第046號)。2010年出版專著《動物疫病區(qū)域化管理理論與實踐》。三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展4.成立無規(guī)定動物疫病區(qū)評定機(jī)構(gòu)--

全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評定專家委員會2007年11月15日在北京正式成立；標(biāo)志著我國動物衛(wèi)生風(fēng)險評定工作的全方面啟動；由來自國家有關(guān)部門、高等院校、科研單位、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和社會有關(guān)方面的資深專家構(gòu)成；農(nóng)業(yè)部將委員會辦公室設(shè)立在中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，承當(dāng)委員會日常工作；建立了150多人的全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評定專家?guī)臁?/p>

三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展2009年3月30日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評定專家委員會章程》（農(nóng)辦醫(yī)[2009]14號）；進(jìn)一步明確了委員會及辦公室的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、委員管理和議事規(guī)則等。三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展5.開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)實踐活動

（1）無規(guī)定動物疫病區(qū)及示范區(qū)建設(shè)1998年，動物保護(hù)工程，全國23個?。▍^(qū)、市）的一定區(qū)域建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)；2001年，重點(diǎn)在四川、重慶、吉林、山東、遼寧和海南6省（市）建設(shè)四川盆地、松遼平原、膠東半島、遼東半島和海南島五片無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)；國家在無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)上總計安排投資16.48億元，其中中央財政投入10.24億元，地方配套6.24億元。

三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展為確保無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)質(zhì)量和效果，農(nóng)業(yè)部先后制訂了《全國無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)項目實施方案》、《無規(guī)定動物疫病區(qū)條件》等規(guī)范性文獻(xiàn)；有關(guān)省（市）人大和政府還先后頒布實施了無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)條例或方法等地辦法規(guī)；近年來，廣東、吉林、河南等地還自籌資金建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。廣州從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)；吉林永吉縣中新食品區(qū)無疫區(qū)；河南濟(jì)源無口蹄疫區(qū)等。

三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展無規(guī)定動物疫病區(qū)已建立比較完善的動物疫病控制、防疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測和防疫屏障體系，較好地控制了口蹄疫、禽流感等重大動物疫病，動物產(chǎn)品安全水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在我國60%出口畜禽產(chǎn)品來自無疫區(qū)。

三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展（2）無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)建設(shè)試點(diǎn)探索適合我國國情的無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)建設(shè)、管理與評定模式；在實際工作中檢查和完善無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)有關(guān)原則規(guī)范；以德州市德城區(qū)六和集團(tuán)肉雞產(chǎn)業(yè)鏈為核心，開展肉禽生物安全隔離區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。福建圣農(nóng)集團(tuán)、河南華英集團(tuán)主動開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

2009年6月25日三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展6.開展無疫區(qū)國家評定和國際承認(rèn)（1）廣州從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)國家評定2010年第16屆亞運(yùn)會馬術(shù)比賽在廣州從化市舉辦;2007年5月，廣州市啟動了廣州亞運(yùn)會無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)工作，針對14種馬屬動物疫病;2009年10月12日～20日，農(nóng)業(yè)部委派委員會辦公室構(gòu)成并派出評定專家組，對從化無馬屬動物疫病區(qū)進(jìn)行國家評定;是我國第一種通過國家評定的無規(guī)定動物疫病區(qū)。

區(qū)域劃分圖緩沖區(qū)TheBufferZone賽馬場RaceTrack無疫區(qū)DiseaseFreeZone生物安全通道香港Hongkong★★★★★★★★新豐龍門佛岡清城增城花都白云蘿崗★從化三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展在2009年11月召開的OIE亞太區(qū)第二十六屆會議上，OIE專家專門向與會的各國代表介紹了廣州亞運(yùn)無馬屬動物疫病區(qū)的建設(shè)評定經(jīng)驗，并予以了充足必定。2010年5月11日，歐盟公布第2010/266號決策，決定將廣州從化無馬屬動物疫病區(qū)列入可向歐盟永久出口馬匹的國家和地區(qū)名錄，這是我國在無疫區(qū)國際承認(rèn)方面獲得的歷史性突破。三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展（2）海南島免疫無口蹄疫區(qū)國家評定2009年11月15日-25日，全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評定專家委員會辦公室根據(jù)農(nóng)業(yè)部安排，組織評定專家對海南島免疫無口蹄疫區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場評定；2009年12月18日，農(nóng)業(yè)部高鴻賓副部長宣布海南島免疫無口蹄疫區(qū)正式建成；海南島免疫無口蹄疫區(qū)是第一種通過國家評定的無疫區(qū)示范區(qū)，這標(biāo)志著我國獸醫(yī)工作轉(zhuǎn)方式、調(diào)構(gòu)造，進(jìn)入新階段，含有劃時代的歷史意義。

海南島無疫無口蹄疫區(qū)三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展2010年9月17日，農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]39號文公布；明確了進(jìn)一步推動區(qū)域化管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和此后5-10年的工作目的；規(guī)定了實施區(qū)域化管理的基本條件、疫病種類、建設(shè)模式、建設(shè)規(guī)定、保障方法等。《農(nóng)業(yè)部有關(guān)加緊推動動物疫病區(qū)域化管理工作的意見》三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展2011年3月,遼寧省畜牧獸醫(yī)局正式向農(nóng)業(yè)部申請遼寧省免疫無口蹄疫區(qū)國家評定。三、我國無疫區(qū)建設(shè)評定進(jìn)展2011年4月8日，全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評定專家委員會辦公室構(gòu)成評定專家組，在北京對遼寧省免疫無口蹄疫區(qū)評定申請報告進(jìn)行了書面評審；現(xiàn)在，遼寧省免疫無口蹄疫區(qū)已通過書面評審，正在根據(jù)專家意見對有關(guān)書面材料進(jìn)行整治，下一步將進(jìn)行現(xiàn)場評審。四、我國無疫區(qū)的國家評定概況1.幾個無疫區(qū)法規(guī)的重要內(nèi)容2.無疫區(qū)國家評定的重要程序、基本原則和評定成果（1）無規(guī)定動物疫病區(qū)評定管理方法目的：依法推動實施動物疫病區(qū)域化管理；規(guī)范無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和評定活動；作用無疫區(qū)建設(shè)的大綱性規(guī)定；無疫區(qū)評定的程序性規(guī)定。無疫區(qū)評定：第二條本方法所稱無規(guī)定動物疫病區(qū)評定是指按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》，對某一特定區(qū)域動物疫病狀況及防控能力進(jìn)行的綜合評價。（1）無規(guī)定動物疫病區(qū)評定管理方法正文部分：無疫區(qū)評定的基本制度和程序。第一章總則，制訂方法的法律根據(jù)、目的、合用范疇、管理及實施主體、無疫區(qū)建設(shè)及評定的原則；第二章申請，無疫區(qū)國家評定的申請主體、申請內(nèi)容、區(qū)域種類與范疇。第三章評定，無疫區(qū)評定的主體、程序、方式、結(jié)論。第四章公布，審查程序、公布方式及無疫區(qū)撤銷和恢復(fù)的程序。第五章附則，無疫區(qū)評定涉及的其它兩種狀況，實施時間。附件：無規(guī)定動物疫病區(qū)評定申請書。涉及無規(guī)定動物疫病區(qū)評定申請書的基本信息、摘要及申請報告正文部分應(yīng)包含的重要內(nèi)容。（1）無規(guī)定動物疫病區(qū)評定管理方法無疫區(qū)的區(qū)劃類型省(自治區(qū)、直轄市)的部分或全部區(qū)域（zone）毗鄰省連片的區(qū)域（region）同一生物安全管理體系下的若干養(yǎng)殖加工場合（compartment）。無疫區(qū)的建設(shè)國家支持各省、自治區(qū)、直轄市建立無規(guī)定動物疫病區(qū)六省五片無疫示范區(qū)；各省自建的無疫區(qū)：激勵養(yǎng)殖公司參加無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)生物安全隔離區(qū)域（1）無規(guī)定動物疫病區(qū)評定管理方法無疫區(qū)評定的十大要素:區(qū)域區(qū)劃（無規(guī)定動物疫病區(qū)基本狀況及畜牧業(yè)基礎(chǔ)）無規(guī)定動物疫病區(qū)區(qū)劃狀況；區(qū)域內(nèi)及毗鄰地區(qū)地理、生態(tài)、氣候環(huán)境狀況；自然屏障及人工屏障設(shè)立狀況。區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)概況獸醫(yī)體系建設(shè)狀況動物疫情報告體系動物疫病流行狀況控制、撲滅方略和方法免疫狀況監(jiān)測狀況實驗室建設(shè)屏障及邊界控制方法應(yīng)急反映（2）《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》根據(jù)：《動物防疫法》第十二條第二款規(guī)定，“國務(wù)院獸醫(yī)主管部門根據(jù)國內(nèi)外動物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，及時制訂并公布動物疫病防止、控制技術(shù)規(guī)范?！鞭r(nóng)業(yè)部令第1號《無規(guī)定動物疫病區(qū)評定管理方法》。第四條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制訂并公布《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》。作用：無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)、管理、維持的具體技術(shù)規(guī)定；無規(guī)定動物疫病區(qū)評定的技術(shù)原則。（2）《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》重要內(nèi)容：共六大部分63項規(guī)范第一部分無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)環(huán)節(jié)第二部分無規(guī)定動物疫病區(qū)原則第三部分基礎(chǔ)與體系第四部分防止與監(jiān)測第五部分檢疫與監(jiān)管第六部分應(yīng)急與恢復(fù)（2）《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》無疫區(qū)建設(shè)環(huán)節(jié)無疫區(qū)建設(shè)環(huán)節(jié)分成基礎(chǔ)準(zhǔn)備、免疫控制、監(jiān)測凈化（免疫無疫）和無疫監(jiān)測（非免疫無疫）四個階段，并明確了各階段的建設(shè)目的和實現(xiàn)途徑（重要方法），以及不同病種不同建設(shè)階段的重要指標(biāo)特性和采用的重要技術(shù)方法。制訂無規(guī)定動物疫病區(qū)控制消亡規(guī)劃的基礎(chǔ)。無疫區(qū)原則規(guī)定了建立無疫區(qū)的普通性原則，并規(guī)定了無疫區(qū)系列原則所使用的定義，制訂了無口蹄疫區(qū)、無高致病性禽流感區(qū)、無豬瘟區(qū)和無新城疫區(qū)原則。開展無疫區(qū)建設(shè)、評定的基本規(guī)定和技術(shù)原則。（2）《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》基礎(chǔ)與體系對獸醫(yī)實驗室的建設(shè)原則，獸醫(yī)實驗室工作程序，獸醫(yī)實驗室質(zhì)量確保，檔案資料管理，畜牧業(yè)基本狀況報告以及動物防疫檔案管理等方面的內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)定。無疫區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。防止與監(jiān)測制訂了口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、豬瘟四種動物疫病的免疫、診療、監(jiān)測和樣品采集的技術(shù)規(guī)范和原則。無疫區(qū)建設(shè)過程中動物疫病防止、凈化、消亡及證明無疫的重要技術(shù)方法。（2）《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》檢疫與監(jiān)管規(guī)定了動物隔離場建設(shè)及管理，動物及動物產(chǎn)品流通控制、防疫追溯，喂養(yǎng)場、屠宰場的動物防疫條件以及家禽、豬、奶牛喂養(yǎng)場的防疫管理，家禽、牛羊、豬屠宰檢疫，動物無害化解決場管理，消毒等管理技術(shù)規(guī)范。動物疫病風(fēng)險管理的重要管理技術(shù)方法，監(jiān)管確保無疫。應(yīng)急與恢復(fù)規(guī)定了口蹄疫、高致病性禽流感疫、新城疫、豬瘟的疫情報告和確認(rèn)規(guī)范、應(yīng)急處置原則、疫情撲滅技術(shù)規(guī)范、流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)規(guī)范等。通過應(yīng)急恢復(fù)無疫，是無疫區(qū)建設(shè)維持的重要原則。（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》目的：無疫區(qū)評定的核心是對區(qū)域內(nèi)規(guī)定動物疫病無疫狀況和維持無疫能力的驗證和確認(rèn)，全方面核查區(qū)域內(nèi)按《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的執(zhí)行和貫徹狀況。《技術(shù)規(guī)范》包含63項原則，內(nèi)容和需要評定的要素相稱多，不同專家對技術(shù)規(guī)范理解上會存在差別，在有限的時間內(nèi)難一統(tǒng)原則，增加了無疫區(qū)評定過程中尺度的不統(tǒng)一。解決在規(guī)定的時間內(nèi)完畢無疫區(qū)的評定工作，即要做到全方面核查，又要突出重點(diǎn)，統(tǒng)一評定指標(biāo)的矛盾。按照《管理方法》規(guī)定的申請書的規(guī)定，把《技術(shù)規(guī)范》中63項原則規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行抽提，提出需要評定的核心要素。（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》根據(jù)：無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范；國際組織有關(guān)原則；國家有關(guān)動物防疫法律法規(guī)文獻(xiàn)和有關(guān)管理技術(shù)原則。原則：國際接軌原則；統(tǒng)一原則原則；解決可操作性，減少主觀性，增加客觀性。作用對《技術(shù)規(guī)范》的要素化抽提；無疫區(qū)評定的指標(biāo)體系。（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》構(gòu)造和內(nèi)容：六大模塊，96個要素指標(biāo)，其中核心項10項，重點(diǎn)項37項，普通項49項。區(qū)域區(qū)劃：共8條，其中：核心項2項、重點(diǎn)項4項、普通項1項；疫病狀況：共5條，其中：核心項2項、重點(diǎn)項2項、普通項1項；基礎(chǔ)體系：共22條，其中：核心項1項、重點(diǎn)項11項、普通項10項；防止監(jiān)測：共11條，其中：核心項2項、重點(diǎn)項5項、普通項4項；檢疫監(jiān)管：共36條，其中：核心項2項、重點(diǎn)項10項、普通項24項；疫情管理：共14條，其中：核心項1項、重點(diǎn)項5項、普通項8項?！稛o規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》評審要素層次設(shè)定原則按照OIE《陸生動物衛(wèi)生法典》的規(guī)定，《技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，按照對區(qū)域內(nèi)動物衛(wèi)生狀況和動物疫病防控能力進(jìn)行綜合評價的影響程度，對《評審表》中的96項評審要素進(jìn)行了層次設(shè)定，分為“核心項”、“重點(diǎn)項”和“普通項”?！昂诵捻棥钡脑u審內(nèi)容直接決定了該區(qū)域的動物衛(wèi)生狀況，或者能直接影響對該區(qū)域維持無疫狀況動物疫病防控能力的最后鑒定?！爸攸c(diǎn)項”對無疫區(qū)動物衛(wèi)生狀況和動物疫病防控能力有重要影響?！捌胀棥钡膬?nèi)容則是無疫區(qū)建設(shè)和維持無疫狀況的所需要的要素。（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》核心項1.1※省級人民政府以立法或文獻(xiàn)形式明確控制疫病種類、區(qū)域范疇及類型。1.3※區(qū)域自然或人工屏障體系完整，能控制動物的自然進(jìn)出。2.3※在規(guī)定時間內(nèi)沒有發(fā)生動物疫病。2.4※在規(guī)定時間內(nèi)無病原感染。3.1※獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體系完整、職能明確，能夠滿足工作需要。4.6※動物疫病監(jiān)測范疇、監(jiān)測頻率和樣品數(shù)量符合規(guī)定。4.10※監(jiān)測統(tǒng)計及成果真實，完整，檢測成果按規(guī)定報告。5.5※實施動物及動物產(chǎn)品引入報檢制度。5.30※屠宰場有動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐的人員負(fù)責(zé)檢疫。6.7※應(yīng)急所需的緊急免疫、撲殺賠償?shù)冉?jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，明確撲殺賠償方案。

（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點(diǎn)項:1.5☆實施免疫無疫時，無疫區(qū)外沿邊界設(shè)立的緩沖區(qū)應(yīng)符合規(guī)定。1.6☆實施非免疫無疫時，無疫區(qū)內(nèi)沿邊界設(shè)立的監(jiān)測區(qū)和無疫區(qū)外沿邊界設(shè)立的緩沖區(qū)，應(yīng)符合技術(shù)規(guī)定。1.7☆制訂規(guī)定動物疫病的控制規(guī)劃和實施計劃。1.8☆有對應(yīng)的動物疫病監(jiān)測凈化方案。2.1☆掌握區(qū)域內(nèi)規(guī)定動物疫病歷史狀況。2.5☆易感野生動物在規(guī)定時間內(nèi)未監(jiān)測到規(guī)定動物疫病病原。（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點(diǎn)項:3.3☆各級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)全額納入財政預(yù)算。3.5☆獸醫(yī)機(jī)構(gòu)精確掌握轄區(qū)內(nèi)動物喂養(yǎng)、屠宰、加工及交易等場合分布及易感動物種類、數(shù)量。3.7☆實驗室體系完整，質(zhì)量確保體系健全。3.11☆實驗室儀器設(shè)備的配備能滿足工作需要。3.13☆實驗室環(huán)境及設(shè)施符合生物安全規(guī)定。3.14☆實驗室有菌毒種管理制度。菌毒種保存場地符合規(guī)定，設(shè)專人管理，有領(lǐng)用同意與登記手續(xù)。3.16☆實驗室實驗動物的喂養(yǎng)管理符合生物安全規(guī)定。3.17☆實驗室無害化解決的場合、設(shè)施設(shè)備和管理制度健全，有專人負(fù)責(zé)。（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點(diǎn)項3.19☆省級實驗室含有重要規(guī)定動物疫病的病原學(xué)檢測能力，市縣級實驗室含有常發(fā)規(guī)定動物疫病的血清學(xué)檢測能力。3.20☆實驗過程中的原始統(tǒng)計、儀器使用統(tǒng)計等多個統(tǒng)計填寫清晰完整、真實客觀。3.22☆實驗室有檔案管理制度，檔案規(guī)范、齊全，有專人管理。4.1☆非免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)沒有進(jìn)行免疫；區(qū)域在停止免疫后，沒有引進(jìn)免疫動物。4.2☆免疫無疫區(qū)及緩沖區(qū)易感動物按規(guī)定實施免疫。4.5☆有科學(xué)、合理的規(guī)定動物疫病監(jiān)測方案。4.9☆檢測辦法、診療試劑符合規(guī)定。4.11☆發(fā)生疫情后，疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)的監(jiān)測符合規(guī)范規(guī)定。（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點(diǎn)項5.3☆動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對引入動物及動物產(chǎn)品實施全程監(jiān)控。5.4☆全部進(jìn)入或過境動物及動物產(chǎn)品必須通過指定通道，并有規(guī)范、完整的統(tǒng)計。5.6☆從非無疫區(qū)輸入易感動物及含有規(guī)定動物疫病傳輸風(fēng)險的動物產(chǎn)品，應(yīng)含有有關(guān)準(zhǔn)引手續(xù)，易感動物經(jīng)隔離檢疫合格。5.20☆無害化解決場含有有關(guān)設(shè)施設(shè)備，滿足無害化解決的規(guī)定。5.24☆活動物交易市場符合動物防疫規(guī)定，有動物檢疫、消毒等制度和方法。（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點(diǎn)項5.27☆屠宰場選址、布局、設(shè)施設(shè)備符合動物防疫條件規(guī)定，獲得動物防疫條件合格證。5.29☆屠宰場有動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐的人員負(fù)責(zé)檢疫。5.31☆屠宰動物按規(guī)定實施宰前、宰后檢疫，出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明并加蓋檢疫驗訖印章。5.33☆養(yǎng)殖場選址、布局、設(shè)施設(shè)備符合動物防疫條件規(guī)定，獲得動物防疫條件合格證，并獲得備案代碼。5.36☆養(yǎng)殖場的獸藥、飼料、疫苗使用、官方采樣及監(jiān)測、無害化解決、消毒等統(tǒng)計規(guī)范完整。（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點(diǎn)項:6.1☆省、市、縣有負(fù)責(zé)動物疫情管理的機(jī)構(gòu)，有固定的辦公場合和交通、通訊工具，疫情報告設(shè)施設(shè)備齊全，配備專人負(fù)責(zé)疫情報告管理工作，各級疫情報告系統(tǒng)有效運(yùn)行。6.6☆各級政府制訂規(guī)定動物疫病的應(yīng)急預(yù)案。6.8☆應(yīng)急處置的物資及設(shè)施設(shè)備儲藏充足。6.10☆發(fā)生疫情時，能夠按規(guī)定劃分疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，及時公布封鎖令，解除封鎖和解除疫情符合規(guī)定。6.11☆發(fā)生疫情時，疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)所采用的應(yīng)急處置方法符合應(yīng)急處置規(guī)定。6.14????定時開展風(fēng)險評定工作，并根據(jù)成果進(jìn)行整治。（4）無規(guī)定動物疫病區(qū)評定要素釋義對《評審表》評審要素進(jìn)行釋義，解決操作層面的問題，確保評定工作的科學(xué)、客觀和公正性，避免引發(fā)歧義。涉及：概述：解決設(shè)立評審要素的目的（重要性），設(shè)立該項的根據(jù)（有關(guān)法規(guī)的具體規(guī)定），技術(shù)規(guī)范無疫區(qū)建設(shè)和基本條件中有哪些特殊規(guī)定或具體規(guī)定。理解要點(diǎn)：有那些核心點(diǎn)，如何把握和理解。評審要點(diǎn)：評什么，如何評審。成果鑒定原則：滿足哪些條件能夠鑒定為符合，存在哪些問題能夠鑒定為不符合。小結(jié)監(jiān)測證明無疫監(jiān)管維持無疫應(yīng)急恢復(fù)無疫評定確認(rèn)無疫2.無規(guī)定動物疫病區(qū)國家評定的重要程序管理農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國無規(guī)定動物疫病區(qū)評定管理工作；承當(dāng)全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評定專家委員會承當(dāng)無規(guī)定動物疫病區(qū)評定工作；全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評定專家委員會辦公室組織評定活動。評定程序無規(guī)定動物疫病區(qū)國家評定的申請申請主體：區(qū)域所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門；申請無規(guī)定動物疫病區(qū)評定應(yīng)當(dāng)提交申請書和自我評定報告。經(jīng)自查符合《技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，申請書和自我評定報告符合《管理方法》規(guī)定。申請書應(yīng)當(dāng)明確下列事項：（一）無規(guī)定動物疫病區(qū)的范疇（涉及屏障及邊界控制）；（二）獸醫(yī)體系建設(shè)狀況（涉及實驗室建設(shè)）；（三）動物疫情報告體系；（四）動物疫病流行狀況；（五）控制、撲滅計劃和實施狀況；（六）免疫方法和監(jiān)測狀況；（七）應(yīng)急反映方法。評定程序評定專家組具體承當(dāng)無疫區(qū)書面評審和現(xiàn)場評審工作。評定專家組構(gòu)成評定專家組由獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病防止控制、流行病學(xué)等方面專家由5人以上單數(shù)構(gòu)成，分成2個小組;第1小組由2人以上構(gòu)成，負(fù)責(zé)評定區(qū)域區(qū)劃和檢疫監(jiān)管；第2小組由3人以上構(gòu)成，負(fù)責(zé)評定動物疫病狀況、防止監(jiān)測、疫情報告和基礎(chǔ)體系。評定專家組實施組長負(fù)責(zé)制。監(jiān)督協(xié)調(diào)員由農(nóng)業(yè)部派出協(xié)調(diào)員，理解和掌握評定狀況，監(jiān)督協(xié)調(diào)評定工作。協(xié)調(diào)員不得影響評定專家組的正常工作。評定程序無規(guī)定動物疫病區(qū)評定書面評審：5個工作日內(nèi)完畢（一）申請書格式與否符合規(guī)定，內(nèi)容與否齊全，有無缺項、漏項；（二）自我評定報告內(nèi)容與否齊全，結(jié)論與否符合規(guī)定?，F(xiàn)場評審：15個工作日內(nèi)完畢評審程序涉及預(yù)備會議、初次會議、現(xiàn)場核查、臨時會議、末次會議等。申請單位應(yīng)當(dāng)如實提供評定專家組所規(guī)定的有關(guān)資料，并配合專家組開展評定。特殊狀況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)部同意，評定專家組能夠適宜縮短或延長評定時間。評定程序預(yù)備會議由評定專家組組長主持，評定專家構(gòu)組員、協(xié)調(diào)員和申請單位有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。會議重要內(nèi)容是商定評審方案，擬定評審日程，指定評審工作聯(lián)系員等。初次會議由評定專家組組長主持，評定專家構(gòu)組員、協(xié)調(diào)員、申請單位的負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員參加。會議重要內(nèi)容是：（一）評定專家組組長宣布現(xiàn)場評審方案、評定專家組分工和評審紀(jì)律；（二）申請單位報告無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)、管理和自我評定狀況。臨時會議根據(jù)評審需要，能夠就評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題或有關(guān)議題進(jìn)行座談或召集臨時會議，必要時能夠規(guī)定申請單位陳說有關(guān)狀況。末次會議評定專家組組長主持，專家構(gòu)組員、協(xié)調(diào)員、被評審單位有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。評定專家組長總結(jié)并宣布現(xiàn)場評審成果建議；需要整治的，提出整治建議。評定程序現(xiàn)場核查核查范疇和核查點(diǎn)涉及：采用隨機(jī)的原則擬定。省級行政區(qū)域的部分區(qū)域：省本級、2個地（市）、4個縣（市、區(qū)）的獸醫(yī)主管部門、動物疫病防止控制機(jī)構(gòu)（涉及實驗室）和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；核查緩沖區(qū)內(nèi)的1個縣（市、區(qū)）；每