幼兒園“三重一大”事項決策實施辦法(試行)第一章總則1.1制定依據(jù)本辦法依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》《關(guān)于進一步推進“三重一大”決策制度的意見》（中辦發(fā)〔2010〕19號）及《××市教育系統(tǒng)“三重一大”事項決策實施細則》制定，適用于××市××區(qū)××幼兒園（以下簡稱“本園”）。1.2適用對象本園黨支部、行政領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、年級組長、財務(wù)人員、家委會代表、法律顧問、審計機構(gòu)、教職工代表大會（以下簡稱“教代會”）全體成員。1.3術(shù)語定義“三重一大”指：重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用。1.4基本原則（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)：黨支部前置研究，確保政治方向正確。（2）依法依規(guī)：所有事項必須在法律法規(guī)及上級文件授權(quán)范圍內(nèi)運行。（3）科學民主：專家論證、風險評估、群眾參與、集體決策。（4）權(quán)責對等：誰決策、誰負責，誰執(zhí)行、誰擔責，終身追溯。（5）公開透明：決策過程、結(jié)果、執(zhí)行、績效四公開，接受紀檢、審計、社會三重監(jiān)督。第二章事項清單與標準2.1重大決策事項（1）辦園理念、三年發(fā)展規(guī)劃、章程修訂；（2）招生片區(qū)、招生規(guī)模、收費標準調(diào)整；（3）課程改革方案、園本課程體系構(gòu)建；（4）與外部機構(gòu)聯(lián)合辦學、托管、加盟、品牌輸出；（5）安全、衛(wèi)生、食品、消防等重大制度廢改立。量化標準：涉及金額≥年度預(yù)算10%或影響幼兒≥100人次或社會輿情風險等級≥“較高”。2.2重要人事任免（1）副園長、中層干部（保教主任、后勤主任、衛(wèi)生保健組長、財務(wù)負責人）任免、交流、解聘；（2）班主任、骨干教師、專職教師≥5人批量調(diào)整；（3）外聘專家、兼職教師年度薪酬≥5萬元/人。量化標準：崗位等級≥9級或年薪≥區(qū)平均薪資1.5倍。2.3重大項目安排（1）新建、改擴建、功能室裝修≥30萬元；（2）信息化、教玩具、圖書、戶外器械集中采購≥20萬元；（3）承辦區(qū)級以上重大活動預(yù)算≥10萬元。2.4大額度資金使用（1）年度預(yù)算調(diào)整≥10萬元；（2）單筆支出≥5萬元；（3）對外投資、借款、贊助、捐贈收入≥1萬元；（4）備用金借支≥1萬元。第三章決策主體與職責3.1黨支部委員會（1）前置研究所有“三重一大”事項，出具《政治把關(guān)意見表》；（2）對違反黨的教育方針事項行使否決權(quán)；（3）監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行，每年向區(qū)教育局黨組專題報告。3.2園務(wù)委員會（行政班子）（1）提出議題、組織調(diào)研、形成方案；（2）召集教代會、家委會、專家論證會；（3）執(zhí)行決議，建立臺賬，每月向黨支部報告進度。3.3教職工代表大會（1）對涉及教職工切身利益事項行使審議權(quán)；（2）到會代表≥全體代表2/3，表決通過≥半數(shù)；（3）對決策執(zhí)行不力提出質(zhì)詢，質(zhì)詢答復(fù)時限≤5個工作日。3.4家委會（1）對收費、代收費、伙食費、校服、保險等事項行使聽證權(quán)；（2）家委會委員由各班民主推選，任期1年，可連任2屆；（3）聽證報告作為決策附件，未聽證事項財務(wù)室不得付款。3.5法律顧問與審計機構(gòu)（1）法律顧問對合同、章程、制度進行合規(guī)性審查，出具《法律意見書》；（2）審計機構(gòu)對≥10萬元項目實行全過程跟蹤審計，出具《績效審計報告》。第四章決策流程4.1議題提出（1）任何主體均可填寫《“三重一大”議題征集表》，提交園務(wù)辦公室；（2）辦公室在2個工作日內(nèi)完成合規(guī)性初審，報黨支部書記、園長雙簽字確認是否納入議程；（3）議題一經(jīng)確認，3個工作日內(nèi)在園務(wù)公開欄、企業(yè)微信、家長APP同步預(yù)告。4.2調(diào)研論證（1）成立專項工作組，組長由分管副園長擔任，成員須包含黨員、教師、家長、法律、財務(wù)、安全六方代表；（2）調(diào)研工具：問卷星（家長）、金數(shù)據(jù)（教師）、現(xiàn)場踏勘、競品對標、SWOT、德爾菲法；（3）形成《可行性研究報告》，含政策依據(jù)、需求分析、風險評估、資金測算、績效目標、退出機制。4.3風險評估（1）使用《××區(qū)教育系統(tǒng)風險矩陣表》，從“發(fā)生概率”“影響程度”二維評分；（2）風險等級≥“高”的事項，必須制定《風險防控預(yù)案》，包括輿情應(yīng)對、法律糾紛、資金安全、幼兒傷害、疫情防控五類；（3）預(yù)案經(jīng)安全主任、法律顧問、衛(wèi)生保健組長三方會簽后，報區(qū)教育局安穩(wěn)辦備案。4.4合法性審查（1）辦公室將方案、合同、制度、票據(jù)樣本送法律顧問，2個工作日內(nèi)出具《法律審查意見》；（2）審查重點：主體資格、程序合法性、收費依據(jù)、違約責任、知識產(chǎn)權(quán)、隱私保護、勞動爭議。4.5征求意見（1）教師意見：年級組會議討論，記錄簽字；（2）家長意見：線上投票+線下聽證，雙通道并行，參與率≥在園幼兒家長50%；（3）幼兒意見（5歲以上）：采用繪畫、投票、訪談方式，資料存檔≥3年。4.6集體決策（1）決策會議形式：黨支部委員會→園務(wù)委員會→教代會（或聽證委員會）三級遞進；（2）會議召開條件：a.黨支部委員會：委員≥半數(shù)到會；b.園務(wù)委員會：園長、副園長、中層≥2/3到會；c.教代會：代表≥2/3到會；（3）表決方式：a.重大決策、重大項目：無記名投票，贊成票≥應(yīng)到會人數(shù)2/3；b.重要人事：無記名投票，贊成票≥應(yīng)到會人數(shù)1/2；c.大額度資金：逐項表決，贊成票≥應(yīng)到會人數(shù)1/2；（4）會議須全程錄音錄像，刻錄光盤編號存檔≥10年；（5）會議結(jié)束1個工作日內(nèi)形成《會議紀要》，由園長、黨支部書記、紀檢委員三簽，掃描件上傳“××區(qū)教育云”平臺，同時張貼紙質(zhì)版于園務(wù)公開欄，公示期≥5個工作日。4.7審批與報備（1）本園權(quán)限外事項，5個工作日內(nèi)報區(qū)教育局審批，附件含：會議紀要、可行性報告、風險評估、法律意見、公示結(jié)果；（2）區(qū)教育局在10個工作日內(nèi)出具批復(fù)，逾期未復(fù)視為不同意；（3）批復(fù)文件與園發(fā)文件具有同等效力，一并歸檔。4.8執(zhí)行與調(diào)整（1）執(zhí)行主體：按照“誰分管、誰負責”原則，制定《任務(wù)分解表》，明確責任人、節(jié)點、預(yù)算、績效；（2）調(diào)整條件：政策變化、不可抗力、績效偏差≥10%、審計提出重大缺陷；（3）調(diào)整程序：按原決策流程重新走一遍，并在會議紀要中注明“調(diào)整事項”。第五章信息公開與檔案管理5.1公開載體（1）線下：園務(wù)公開欄、班級家園聯(lián)系欄、LED屏；（2）線上：企業(yè)微信、家長APP、××區(qū)教育云、區(qū)政府信息公開網(wǎng)。5.2公開內(nèi)容（1）決策事項、依據(jù)、過程、結(jié)果、執(zhí)行、績效、審計、整改八張清單；（2）收費項目、標準、依據(jù)、減免、投訴渠道；（3）大宗物資采購中標單位、金額、品牌、參數(shù)、驗收報告；（4）幼兒伙食費周食譜、月結(jié)算、期末盈余及使用方向。5.3公開時限決策結(jié)果：會議結(jié)束后5個工作日；執(zhí)行情況：每季度首月10日前；績效評價：次年3月31日前；審計整改：收到審計報告后30日內(nèi)。5.4檔案管理（1）紙質(zhì)檔案：使用A4牛皮紙檔案盒，盒脊標注“三重一大”+年份+事項編號，保存期限：永久；（2）電子檔案：PDF雙層掃描，命名規(guī)則：事項編號+事項簡稱+日期，上傳本園NAS及區(qū)教育云雙備份；（3）借閱權(quán)限：黨支部書記、園長、紀檢委員、上級審計部門四人一級權(quán)限，其余人員填寫《檔案借閱審批表》，經(jīng)園長批準，限時歸還，不得拍照、復(fù)印、外借。第六章監(jiān)督與問責6.1內(nèi)部監(jiān)督（1）紀檢委員每月抽查1次，重點檢查公示內(nèi)容完整性、資金支付合規(guī)性、合同履約率；（2）財務(wù)室設(shè)置“三重一大”資金專賬，單獨核算，每月與銀行對賬，差異>100元須書面說明；（3）教代會每季度組織1次巡視，填寫《巡視記錄表》，發(fā)現(xiàn)問題3日內(nèi)送達責任科室，整改回復(fù)時限≤10日。6.2外部監(jiān)督（1）區(qū)教育局：每年組織1次專項審計，隨機抽取≥30%事項現(xiàn)場核查；（2）區(qū)審計局：每3年開展1次經(jīng)濟責任審計，重點審查大額度資金；（3）媒體與社會：設(shè)立24小時投訴電話、郵箱、二維碼，接到投訴24小時內(nèi)啟動調(diào)查，3個工作日內(nèi)書面答復(fù)。6.3問責情形（1）未經(jīng)集體決策擅自執(zhí)行；（2）弄虛作假規(guī)避審批；（3）不按時公開或公開信息虛假；（4）因決策失誤造成經(jīng)濟損失≥1萬元或幼兒身心傷害；（5）拒絕、拖延執(zhí)行審計整改。6.4問責方式（1）批評教育、書面檢查、通報；（2）停職檢查、調(diào)離崗位、降職；（3）扣發(fā)績效≥20%，追回已發(fā)獎金；（4）黨紀政紀處分；（5）涉嫌犯罪移送司法機關(guān)。6.5終身追責建立《“三重一大”事項終身責任臺賬》，記錄決策人、投票人、執(zhí)行人、監(jiān)督人姓名、職務(wù)、簽字、時間，保存至責任人退休后≥5年，作為晉職晉級、評優(yōu)評先、退休待遇、巡視巡察重要依據(jù)。第七章應(yīng)急決策機制7.1啟動條件（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件；（2）造成或可能造成幼兒傷亡、財產(chǎn)損失≥5萬元；（3）上級啟動教育系統(tǒng)Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)。7.2應(yīng)急決策小組組長：園長；副組長：黨支部書記、副園長；成員：安全主任、衛(wèi)生保健組長、財務(wù)負責人、家委會主任、轄區(qū)派出所警官、社區(qū)醫(yī)生。7.3決策權(quán)限（1）資金：可動用≤5萬元應(yīng)急備用金，無需事前審批，但須在24小時內(nèi)補錄“三重一大”應(yīng)急決策專檔；（2）物資：可口頭協(xié)議采購搶險物資，單價≤5000元，總額≤3萬元；（3）人事：可臨時指定現(xiàn)場指揮員，事后5個工作日內(nèi)按程序補辦任免手續(xù)。7.4信息報告（1）電話報告：事發(fā)后30分鐘內(nèi)口頭上報區(qū)教育局值班室；（2）書面報告：2小時內(nèi)提交《突發(fā)事件快報表》；（3）社交媒體：統(tǒng)一由園長發(fā)布，嚴禁任何人私自發(fā)聲。7.5評估與復(fù)盤（1）事件結(jié)束后3日內(nèi)召開復(fù)盤會，形成《應(yīng)急決策評估報告》；（2）評估報告納入年度“三重一大”總結(jié)，作為修訂應(yīng)急預(yù)案依據(jù)。第八章信息化支撐8.1系統(tǒng)架構(gòu)采用“1+3+N”模式：1個園級決策數(shù)據(jù)中心；3個核心模塊：議題管理、風險預(yù)警、公開公示；N個擴展：采購、合同、財務(wù)、人事、安全、輿情。8.2功能要求（1）議題在線征集、自動編號、流程可視化；（2）風險矩陣自動計算，紅色預(yù)警短信推送園長、書記、紀檢委員；（3）會議紀要自動生成，支持關(guān)鍵字段檢索、防篡改PDF加密；（4）與區(qū)教育云、區(qū)財政局支付系統(tǒng)、政府采購網(wǎng)API對接，實現(xiàn)預(yù)算、支付、合同、發(fā)票四單匹配。8.3權(quán)限管理（1）系統(tǒng)管理員：園長、信息主任雙人雙崗；（2）操作員：按崗位角色賦權(quán)，所有操作留痕≥15年；（3）外部監(jiān)督：區(qū)教育局、審計局開通只讀賬號，可實時遠程調(diào)閱。第九章績效評價與持續(xù)改進9.1評價指標（1）決策效率：議題提出到完成決策平均天數(shù)≤20天；（2）決策質(zhì)量：審計發(fā)現(xiàn)問題金額占比≤1%；（3）公開滿意度：家長問卷滿意度≥90%；（4）風險防控：高風險事項實際發(fā)生損失=0；（5）問責率：年度問責人次占比≤1%。9.2評價方法采用平衡計分卡（BSC）+關(guān)鍵績效指標（KPI）+滿意度測評，每年1月由第三方機構(gòu)獨立完成，報告在教代會、家委會、全園教職工大會三級通報。9.3結(jié)果運用（1）與部門經(jīng)費、個人績效、評優(yōu)評先、職稱評聘四掛鉤；（2）對連續(xù)2年評價為“優(yōu)秀”的科室授予“陽光決策示范崗”，年度績效上浮10%；（3）對評價為“不合格”的科室，園長對主要負責人進行誡勉談話，限期整改，整改不到位調(diào)離崗位。9.4持續(xù)改進建立PDCA循環(huán)：Plan：每年12月制定下一年度“三重一大”計劃；Do：按本辦法執(zhí)行；Check：每季度內(nèi)部審計、每年第三方評估；Act：召開改進會，修訂制度，更新流程圖，重新培訓。第十章培訓與文化建設(shè)10.1培訓對象新入職教職工、家委會委員、膳食委員會、保安、保潔、實習教師。10.2培訓內(nèi)容（1）“三重一大”制度解讀；（2）本園決策流程VR模擬；（3）風險案例復(fù)盤；（4）信息化系統(tǒng)操作。10.3培訓形式（1）線下：每季度1次沙龍，采用情景劇、角色扮演、沙盤推演；（2）線上：企業(yè)微信微課，每節(jié)≤10分鐘，學完即考，合格率≥90%，不合格補學；（3）外部：每年選派2名骨干參加區(qū)教育局“園長法治與風險”高級研修班。10.4文化建設(shè)（1）打造“陽光決策”文化墻，展示年度決策大事記、優(yōu)秀提案、家長點贊；（2）設(shè)立“金點子獎”，教職工、家長均可就制