農(nóng)民工群體性討薪應(yīng)急演練腳本一、總則與演練目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的群體性事件，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高各相關(guān)單位協(xié)同處置能力，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急演練腳本。本次演練旨在通過(guò)模擬真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、指揮體系的高效性、信息溝通的暢通性以及現(xiàn)場(chǎng)處置的規(guī)范性，查找薄弱環(huán)節(jié)，完善工作流程，提升實(shí)戰(zhàn)能力。二、演練依據(jù)與原則本次演練嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《信訪工作條例》以及《XX市/縣（區(qū)）處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》、《XX市/縣（區(qū)）建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度開(kāi)展。演練遵循以下核心原則：1.以人為本，依法處置原則：始終將保障農(nóng)民工生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益放在首位，所有處置措施必須于法有據(jù)，程序合法。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)原則：在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，明確責(zé)任主體。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)原則：確保信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確，指揮調(diào)度靈敏高效，各參演單位密切配合，形成處置合力。4.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合原則：通過(guò)演練查找日常管理漏洞，強(qiáng)化源頭治理，將應(yīng)急準(zhǔn)備融入日常工作。5.教育疏導(dǎo)，防止激化原則：現(xiàn)場(chǎng)處置以溝通、解釋、疏導(dǎo)為主，慎用強(qiáng)制措施，避免矛盾升級(jí)。三、演練組織架構(gòu)與職責(zé)分工成立本次應(yīng)急演練指揮部，下設(shè)各功能小組，具體構(gòu)成及職責(zé)如下：（一）應(yīng)急演練指揮部總指揮：由分管住建或人社工作的副縣（區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任。職責(zé)：負(fù)責(zé)演練的總體決策和指揮；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方資源。副總指揮：由縣（區(qū)）政府辦公室主任、人社局局長(zhǎng)、住建局局長(zhǎng)、公安局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。職責(zé)：協(xié)助總指揮工作；分別負(fù)責(zé)信息綜合、政策解釋、行業(yè)處置、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等具體指揮協(xié)調(diào)。（二）現(xiàn)場(chǎng)處置組組長(zhǎng)單位：項(xiàng)目屬地街道辦事處/鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。成員單位：區(qū)人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)住建局建管處、項(xiàng)目總承包單位、勞務(wù)公司。職責(zé)：1.第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，建立前沿指揮點(diǎn)。2.負(fù)責(zé)與農(nóng)民工代表進(jìn)行直接對(duì)話，了解具體訴求，收集欠薪證據(jù)（如考勤表、欠條、合同等）。3.宣講法律法規(guī)，進(jìn)行情緒安撫和政策解釋。4.組織建設(shè)單位、總包單位、勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)欠薪人數(shù)、金額、原因。5.根據(jù)指揮部指令，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)或督促責(zé)任方制定并落實(shí)工資支付方案。（三）治安維穩(wěn)組組長(zhǎng)單位：區(qū)公安分局。成員單位：轄區(qū)派出所、特警支隊(duì)（根據(jù)需要）。職責(zé)：1.負(fù)責(zé)演練現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的治安秩序維護(hù)和交通疏導(dǎo)。2.設(shè)置警戒線，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，保障處置工作空間。3.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程錄音錄像，固定證據(jù)。4.依法制止和查處現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的打砸、侮辱、毆打他人、堵塞交通等違法行為。5.對(duì)個(gè)別挑頭鬧事、煽動(dòng)滋事、行為過(guò)激的人員，經(jīng)多次勸阻無(wú)效后，依法帶離現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查。（四）政策法規(guī)與輿情應(yīng)對(duì)組組長(zhǎng)單位：區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）。成員單位：區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)信訪局。職責(zé)：1.統(tǒng)一演練對(duì)外宣傳口徑，準(zhǔn)備新聞通稿。2.監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告涉及本次演練的敏感、不實(shí)信息。3.組織法律顧問(wèn)或公職律師提供現(xiàn)場(chǎng)法律支持，確保處置行為合法合規(guī)。4.指導(dǎo)信訪工作人員依法接談，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。（五）醫(yī)療救護(hù)與后勤保障組組長(zhǎng)單位：區(qū)衛(wèi)生健康委。成員單位：區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、項(xiàng)目所在地街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)。職責(zé)：1.安排120急救車(chē)及醫(yī)護(hù)人員在現(xiàn)場(chǎng)待命，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)疾病或受傷情況。2.保障演練現(xiàn)場(chǎng)指揮部及工作人員的飲水、用餐、臨時(shí)休息等后勤需求。3.準(zhǔn)備必要的擴(kuò)音設(shè)備、警戒帶、標(biāo)識(shí)牌等物資。（六）調(diào)查善后組組長(zhǎng)單位：區(qū)人社局。成員單位：區(qū)住建局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)。職責(zé)：1.在事件初步平息后，立即展開(kāi)深入調(diào)查，全面查清欠薪原因、責(zé)任主體、涉及人數(shù)及金額。2.責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改，并依法進(jìn)行行政處罰。3.監(jiān)督工資支付方案的全面落實(shí)，確保工資發(fā)放到每一位農(nóng)民工手中。4.對(duì)需要提供法律援助的農(nóng)民工，聯(lián)系司法部門(mén)給予支持。5.撰寫(xiě)事件調(diào)查報(bào)告，總結(jié)教訓(xùn)，提出長(zhǎng)效管理建議。四、演練場(chǎng)景設(shè)定時(shí)間：202X年X月X日上午9:00地點(diǎn)：XX區(qū)“錦繡家園”項(xiàng)目工地大門(mén)外及項(xiàng)目部會(huì)議室背景：“錦繡家園”項(xiàng)目由A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司建設(shè)，B建筑公司總承包，C勞務(wù)公司負(fù)責(zé)主體結(jié)構(gòu)施工。因建設(shè)單位A公司工程款支付不到位，導(dǎo)致總包單位B公司資金鏈緊張，未能按時(shí)足額向勞務(wù)公司C支付勞務(wù)費(fèi)用，進(jìn)而造成C公司拖欠手下150余名農(nóng)民工三個(gè)月工資，累計(jì)約450萬(wàn)元。多次討要無(wú)果后，農(nóng)民工情緒激動(dòng)。事件模擬：約80名農(nóng)民工聚集在“錦繡家園”項(xiàng)目大門(mén)外，手持“還我血汗錢(qián)”等標(biāo)語(yǔ)，高喊口號(hào)，要求立即支付工資。部分人員情緒激動(dòng)，試圖沖擊項(xiàng)目部，并與項(xiàng)目保安發(fā)生推搡?，F(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾增多，交通開(kāi)始出現(xiàn)擁堵。勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人電話無(wú)法接通，總包單位項(xiàng)目經(jīng)理出面解釋但無(wú)法承諾具體支付時(shí)間，局面有失控風(fēng)險(xiǎn)。五、演練詳細(xì)流程與步驟第一階段：事件發(fā)生與信息報(bào)送（9:009:20）1.9:00：農(nóng)民工開(kāi)始聚集。項(xiàng)目安全員發(fā)現(xiàn)情況后，立即向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告，同時(shí)撥打110報(bào)警。2.9:05：項(xiàng)目經(jīng)理向B建筑公司總部及建設(shè)單位A公司報(bào)告，并嘗試聯(lián)系C勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目部啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，安排人員守住大門(mén)和重要出入口，避免沖突。3.9:08：轄區(qū)派出所接警后，首批警力（2輛警車(chē)，6名民警）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。民警迅速了解基本情況，將農(nóng)民工與保安隔離，設(shè)立臨時(shí)警戒區(qū)，疏導(dǎo)交通，并安撫農(nóng)民工情緒，勸告他們推選不超過(guò)5名代表進(jìn)行溝通。4.9:10：派出所將現(xiàn)場(chǎng)情況初步核實(shí)后，通過(guò)公安內(nèi)網(wǎng)和電話，同步向區(qū)公安分局指揮中心、項(xiàng)目屬地街道辦事處報(bào)告。5.9:15：街道辦事處值班室接到報(bào)告，值班領(lǐng)導(dǎo)立即向街道主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并通知街道綜治辦、勞動(dòng)保障所負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，街道按程序向區(qū)政府總值班室和區(qū)人社局口頭初報(bào)。6.9:20：區(qū)政府總值班室接到報(bào)告后，根據(jù)事件規(guī)模（80人聚集、涉及欠薪）和緊張程度（有推搡行為），立即報(bào)告分管副區(qū)長(zhǎng)（演練總指揮），建議啟動(dòng)農(nóng)民工工資拖欠群體性事件IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)?？傊笓]同意啟動(dòng)，并指示立即成立應(yīng)急演練指揮部，各成員單位按預(yù)案要求迅速行動(dòng)。第二階段：應(yīng)急響應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)處置（9:2010:30）1.9:25：應(yīng)急演練指揮部在區(qū)政府應(yīng)急指揮中心（主指揮部）和項(xiàng)目附近安全地點(diǎn)（前沿指揮部）同步成立?？傊笓]通過(guò)視頻系統(tǒng)連線前沿指揮部。2.9:30：各小組根據(jù)指令向現(xiàn)場(chǎng)集結(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)處置組：街道主任、區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)住建局建管處處長(zhǎng)抵達(dá)前沿指揮部。他們立即與先期到達(dá)的派出所民警會(huì)合，聽(tīng)取最新情況。治安維穩(wěn)組：區(qū)公安分局增派20名警力到達(dá)，加強(qiáng)外圍警戒和秩序維護(hù)。網(wǎng)安大隊(duì)開(kāi)始監(jiān)測(cè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情。政策法規(guī)組：區(qū)委宣傳部、區(qū)信訪局人員到達(dá)指揮中心，擬定初步回應(yīng)口徑。醫(yī)療后勤組：一輛120救護(hù)車(chē)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)附近待命。3.9:40：首次對(duì)話。在現(xiàn)場(chǎng)處置組組織下，農(nóng)民工選出的5名代表被引導(dǎo)至項(xiàng)目部會(huì)議室。B公司項(xiàng)目經(jīng)理、A公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人被要求到場(chǎng)。對(duì)話由街道主任主持。農(nóng)民工代表陳述訴求：出示記工本、工資欠條，要求支付C勞務(wù)公司旗下150人三個(gè)月工資，共計(jì)約450萬(wàn)元，并出示部分農(nóng)民工身份證復(fù)印件。責(zé)任方回應(yīng)：B公司項(xiàng)目經(jīng)理承認(rèn)拖欠事實(shí)，解釋原因是A公司支付的工程款僅到位合同約定的60%，導(dǎo)致其無(wú)力支付全部勞務(wù)費(fèi)。A公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示，因與B公司存在工程質(zhì)量和進(jìn)度爭(zhēng)議，故暫停撥付后續(xù)工程款。政府介入：區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)宣講《保障農(nóng)民工工資支付條例》，明確指出：建設(shè)單位A公司負(fù)有工程款支付擔(dān)保和人工費(fèi)用按時(shí)足額撥付至專(zhuān)用賬戶的首要責(zé)任；總包單位B公司負(fù)有直接清償責(zé)任，不得以工程款未到位為由克扣農(nóng)民工工資；責(zé)令A(yù)、B公司立即厘清責(zé)任，今日內(nèi)拿出切實(shí)可行的工資支付方案。區(qū)住建局處長(zhǎng)指出，工程款爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)協(xié)商或司法途徑解決，與農(nóng)民工工資支付是兩條線，必須優(yōu)先保障工資支付。4.9:55：制定支付方案。在現(xiàn)場(chǎng)處置組監(jiān)督下，A、B公司緊急磋商。指揮部要求A公司立即動(dòng)用農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶剩余資金或啟用銀行保函，B公司調(diào)動(dòng)自有資金。雙方初步商定：由A公司先行墊付300萬(wàn)元至工資專(zhuān)戶，B公司籌措150萬(wàn)元，用于支付本次拖欠工資。工資發(fā)放名單由農(nóng)民工代表、勞務(wù)公司班組長(zhǎng)、總包單位共同核對(duì)確認(rèn)。5.10:10：方案通報(bào)與安撫。現(xiàn)場(chǎng)處置組組長(zhǎng)（街道主任）和勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)返回農(nóng)民工聚集區(qū)，使用擴(kuò)音器向在場(chǎng)農(nóng)民工通報(bào)進(jìn)展：“工友們，大家辛苦了！經(jīng)過(guò)政府協(xié)調(diào)，建設(shè)單位A公司和總包單位B公司已經(jīng)達(dá)成一致，今天之內(nèi)將落實(shí)資金，用于支付大家被拖欠的工資。具體的支付名單和金額，請(qǐng)各班組配合我們馬上核對(duì)。核對(duì)無(wú)誤后，將通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放方式，盡快把錢(qián)發(fā)到大家手里。請(qǐng)各位工友保持冷靜，選出各班組負(fù)責(zé)人，配合我們進(jìn)行登記核對(duì)。天氣炎熱，我們?yōu)榇蠹覝?zhǔn)備了飲用水，請(qǐng)有序領(lǐng)取?！?.10:20：農(nóng)民工情緒明顯緩和，部分人員開(kāi)始散去。治安維穩(wěn)組民警引導(dǎo)農(nóng)民工到陰涼處休息，并協(xié)助分發(fā)飲用水?，F(xiàn)場(chǎng)秩序基本恢復(fù)。7.10:30：名單核對(duì)。在現(xiàn)場(chǎng)處置組和勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)組織下，各班組農(nóng)民工代表、B公司勞資員、勞務(wù)公司帶班組長(zhǎng)（經(jīng)電話聯(lián)系后趕到）開(kāi)始逐一對(duì)拖欠工資的人員姓名、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)、工天、工資金額進(jìn)行核對(duì)、簽字按手印確認(rèn)。公安民警在場(chǎng)見(jiàn)證。第三階段：事態(tài)平息與后續(xù)處理（10:3011:30）1.10:50：名單初步核對(duì)完成。指揮部要求A、B公司財(cái)務(wù)人員立即辦理支付手續(xù)，確保資金在當(dāng)天下午下班前劃轉(zhuǎn)至農(nóng)民工個(gè)人賬戶，并提供轉(zhuǎn)賬憑證備查。對(duì)于部分要求現(xiàn)金支付的零散人員，安排在場(chǎng)銀行工作人員（模擬）現(xiàn)場(chǎng)辦理。2.11:10：現(xiàn)場(chǎng)處置組組長(zhǎng)再次向仍在現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工宣布：“工資支付手續(xù)正在辦理，最遲今晚大家會(huì)收到銀行短信。請(qǐng)保留好你們的記工憑證和合同。政府會(huì)全程監(jiān)督，直到每一分錢(qián)都發(fā)到你們手上。現(xiàn)在請(qǐng)大家放心回去等待，不要再聚集。”大部分農(nóng)民工陸續(xù)離開(kāi)。3.11:20：治安維穩(wěn)組警力逐步撤除警戒，但保留少量人員巡邏，防止人員回流。醫(yī)療后勤組撤離。4.11:30：應(yīng)急演練指揮部總指揮根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，宣布終止IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。要求現(xiàn)場(chǎng)處置轉(zhuǎn)為常態(tài)工作，由調(diào)查善后組接手。第四階段：調(diào)查善后與總結(jié)評(píng)估（演練后環(huán)節(jié)）1.調(diào)查啟動(dòng)：演練結(jié)束后，調(diào)查善后組立即開(kāi)展工作。區(qū)人社局對(duì)A公司未落實(shí)工資專(zhuān)用賬戶制度、B公司未履行總包代發(fā)制度的行為立案調(diào)查，下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書(shū)》。區(qū)住建局對(duì)A、B公司的市場(chǎng)行為進(jìn)行核查，將此次事件記入企業(yè)信用檔案。2.工資支付監(jiān)督：區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)派員駐點(diǎn)監(jiān)督，直至所有確認(rèn)的工資全部支付完畢，并收集農(nóng)民工收款憑證。3.根源化解：組織A、B公司就工程款爭(zhēng)議進(jìn)行行政調(diào)解，引導(dǎo)其通過(guò)合同約定或法律途徑解決，避免再次引發(fā)欠薪。4.演練總結(jié)會(huì)：所有參演單位集中開(kāi)會(huì)，回看演練錄像，各小組匯報(bào)處置過(guò)程、存在問(wèn)題。暴露問(wèn)題可能包括：建設(shè)單位與總包單位初期推諉扯皮，耽誤時(shí)間；勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人失聯(lián)，增加處置難度；部分農(nóng)民工情緒激動(dòng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安撫技巧有待提高；信息在街道向區(qū)里報(bào)送時(shí)，要素不夠齊全等。5.預(yù)案修訂：根據(jù)演練總結(jié)，修訂完善區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案，特別是細(xì)化建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)的強(qiáng)制措施、明確各部門(mén)信息報(bào)送的格式和時(shí)限、加強(qiáng)針對(duì)勞務(wù)公司“包工頭”失聯(lián)情況的應(yīng)對(duì)策略等。6.責(zé)任追究：模擬對(duì)在此次“事件”中負(fù)有責(zé)任的A、B公司依法給予行政處罰，并在建筑市場(chǎng)誠(chéng)信平臺(tái)公示。六、演練工作要求與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（一）工作要求1.全員重視，嚴(yán)肅對(duì)待：所有參演單位和人員須將演練視為實(shí)戰(zhàn)，嚴(yán)格遵守演練紀(jì)律，服從指揮部命令。2.角色到位，流程清晰：扮演農(nóng)民工、企業(yè)負(fù)責(zé)人等角色的人員需提前熟悉背景和臺(tái)詞，真實(shí)反映各類(lèi)訴求和反應(yīng)。各處置環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和預(yù)案流程進(jìn)行。3.通信暢通，保障有力：確保指揮部與各小組、現(xiàn)場(chǎng)各點(diǎn)位之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通無(wú)阻。后勤物資、醫(yī)療救護(hù)等保障措施落實(shí)到位。4.安全第一，文明演練：切實(shí)做好安全防范，避免在推搡、勸導(dǎo)等模擬環(huán)節(jié)發(fā)生意外傷害。禁止使用侮辱性、挑釁性語(yǔ)言。（二）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)演練結(jié)束后，指揮部將組織評(píng)估組從以下方面進(jìn)行評(píng)估：1.響應(yīng)時(shí)效性：從事件發(fā)生到信息初報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、人員到場(chǎng)的時(shí)間是否符合預(yù)案規(guī)定。2.指揮協(xié)調(diào)性：指揮部決策是否果斷，指令是否清晰