公共交通安全運行監(jiān)管規(guī)范一、總則公共交通安全是城市運行的生命線，關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定。為切實加強公共交通安全運行監(jiān)管，規(guī)范運營行為，提升安全管理水平，預(yù)防和減少各類安全事故發(fā)生，保障公眾出行安全，特制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于城市公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車（含巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）等公共交通方式的安全運行監(jiān)管活動。本規(guī)范堅持“生命至上、安全第一”的原則，以保障乘客安全為核心，以落實企業(yè)主體責(zé)任為關(guān)鍵，以強化政府監(jiān)管為保障，以科技應(yīng)用為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、機制健全、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共交通安全運行監(jiān)管體系。二、監(jiān)管責(zé)任體系（一）政府監(jiān)管責(zé)任各級人民政府應(yīng)將公共交通安全納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全公共交通安全工作協(xié)調(diào)機制，明確各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。交通運輸主管部門負責(zé)公共交通行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安機關(guān)負責(zé)維護公共交通治安秩序和道路交通安全，查處交通違法行為；應(yīng)急管理部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共交通安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公共交通安全監(jiān)管工作。（二）企業(yè)主體責(zé)任公共交通運營企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理制度，配備必要的安全管理機構(gòu)和人員，保障安全投入，加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，落實各項安全防范措施，及時消除安全隱患。（三）行業(yè)自律與社會監(jiān)督鼓勵公共交通行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)安全標(biāo)準，組織開展安全培訓(xùn)和交流。暢通公眾監(jiān)督渠道，鼓勵乘客、媒體等社會力量參與公共交通安全監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法行為及時舉報。運營企業(yè)應(yīng)建立健全投訴處理機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。三、具體監(jiān)管內(nèi)容與措施（一）運營前安全條件審查1.線路審批與規(guī)劃：交通運輸主管部門應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和客流需求，科學(xué)審批公共交通線路，對線路走向、站點設(shè)置、運營時間等進行安全評估，避開安全隱患路段。2.車輛與設(shè)施設(shè)備準入：投入運營的車輛必須符合國家機動車安全技術(shù)標(biāo)準，安裝并正常使用衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急報警裝置等安全設(shè)施。場站設(shè)施應(yīng)符合消防安全、治安防范等要求。3.從業(yè)人員資質(zhì)審查：駕駛員、乘務(wù)員等從業(yè)人員必須取得相應(yīng)從業(yè)資格，無重大交通責(zé)任事故記錄、無危及安全的疾病史，并經(jīng)企業(yè)崗前安全培訓(xùn)合格后方可上崗。（二）運營過程安全監(jiān)管1.駕駛員行為規(guī)范：嚴格監(jiān)管駕駛員遵守交通法規(guī)和操作規(guī)程，禁止超速、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛、分心駕駛（如使用手機）等違法行為。推廣應(yīng)用駕駛員行為分析技術(shù)，對不安全駕駛行為及時預(yù)警和干預(yù)。2.車輛動態(tài)監(jiān)控：企業(yè)應(yīng)實時監(jiān)控車輛運行狀態(tài)，對超速、偏離路線、長時間怠速等異常情況及時提醒和處置。監(jiān)管部門應(yīng)定期抽查企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運行情況和數(shù)據(jù)記錄。3.運營調(diào)度管理：合理安排班次和運力，避免駕駛員疲勞作業(yè)。遇惡劣天氣、重大活動等特殊情況，應(yīng)及時調(diào)整運營計劃并向社會公告，必要時采取停運、繞行等措施。4.應(yīng)急處置能力：企業(yè)應(yīng)制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，配備應(yīng)急物資，確保從業(yè)人員掌握應(yīng)急處置技能。發(fā)生突發(fā)事件時，能迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，疏散乘客，減少損失。（三）車輛與設(shè)施設(shè)備安全監(jiān)管1.維護保養(yǎng)與檢測：企業(yè)應(yīng)建立車輛維護保養(yǎng)制度，定期進行安全技術(shù)檢驗和維護，確保車輛性能良好。對衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等關(guān)鍵安全設(shè)備應(yīng)定期檢查和校準。2.安全設(shè)施檢查：定期檢查車輛安全帶、滅火器、破窗錘、應(yīng)急門等安全設(shè)施是否完好有效，場站消防器材、疏散通道、監(jiān)控設(shè)備等是否符合規(guī)定。（四）從業(yè)人員安全管理1.安全教育培訓(xùn)：企業(yè)應(yīng)定期組織從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)和考核，提高安全意識和技能。2.健康管理：建立從業(yè)人員健康檔案，定期組織體檢，對患有不宜從事公共交通運營疾病的人員及時調(diào)離崗位。關(guān)注駕駛員心理健康，提供必要的心理疏導(dǎo)。（五）安全生產(chǎn)隱患排查與治理1.日常檢查與專項檢查：企業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化安全隱患排查機制，每日對車輛、設(shè)施、人員、運營環(huán)境等進行檢查。監(jiān)管部門應(yīng)定期開展行業(yè)安全專項檢查，重點排查重大風(fēng)險隱患。2.隱患整改與閉環(huán)管理：對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要建立臺賬，明確整改責(zé)任、措施和時限，確保整改到位。重大隱患應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)整改，并上報監(jiān)管部門。（六）智慧監(jiān)管與科技應(yīng)用1.大數(shù)據(jù)分析與預(yù)警：運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析歷史事故數(shù)據(jù)、運營數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等，識別安全風(fēng)險點，實現(xiàn)精準監(jiān)管和事前預(yù)警。2.智能化安防系統(tǒng)：推廣應(yīng)用智能視頻分析、人臉識別、危險品檢測等技術(shù)，提升場站和車輛的安全防范能力。3.電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）應(yīng)用：鼓勵在公共交通領(lǐng)域推廣ETC應(yīng)用，提高通行效率，減少擁堵引發(fā)的安全風(fēng)險。4.應(yīng)急指揮平臺建設(shè)：整合各方資源，建設(shè)統(tǒng)一高效的公共交通應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)信息共享、快速響應(yīng)和協(xié)同處置。（七）應(yīng)急處置與事故調(diào)查1.應(yīng)急預(yù)案與演練：監(jiān)管部門和企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況制定不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織實戰(zhàn)化演練，檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。2.事故報告與調(diào)查處理：發(fā)生安全事故后，企業(yè)應(yīng)立即上報并啟動應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)管部門應(yīng)按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）組織事故調(diào)查，依法追究責(zé)任。3.事故整改與評估：事故發(fā)生后，相關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，完善安全措施，并對整改情況進行跟蹤評估。四、保障措施1.法規(guī)標(biāo)準體系建設(shè)：完善公共交通安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范，為監(jiān)管工作提供法治保障。2.監(jiān)管能力建設(shè)：加強監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備和技術(shù)手段，提升監(jiān)管效能。3.激勵與問責(zé)機制：對在公共交通安全工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵。對監(jiān)管不力、失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的