設(shè)計(jì)階段成本控制管理辦法在工程項(xiàng)目全生命周期中，設(shè)計(jì)階段是決定項(xiàng)目投資和使用功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其對(duì)工程造價(jià)的影響程度高達(dá)70%以上?？茖W(xué)有效的設(shè)計(jì)階段成本控制，不僅能夠直接降低項(xiàng)目總投資，更能為項(xiàng)目后續(xù)的建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本辦法旨在通過(guò)建立系統(tǒng)性的控制機(jī)制、明確各參與方職責(zé)、規(guī)范關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)成果在技術(shù)先進(jìn)、功能適用與經(jīng)濟(jì)合理之間的最佳平衡，推動(dòng)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化。一、目標(biāo)引領(lǐng)與原則遵循：成本控制的基石設(shè)計(jì)階段成本控制并非簡(jiǎn)單的“降本”，而是在確保項(xiàng)目必要功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下的“增效”。其核心目標(biāo)是將項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的投資估算限額內(nèi)，并通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。為達(dá)成此目標(biāo)，需嚴(yán)格遵循以下原則：1.目標(biāo)引領(lǐng)原則：以經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算為基準(zhǔn)，將成本控制目標(biāo)分解到各專業(yè)、各設(shè)計(jì)階段，確保設(shè)計(jì)成果不突破既定限額。2.全生命周期原則：成本控制應(yīng)兼顧項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、維護(hù)成本及拆除成本，追求項(xiàng)目全生命周期總成本最低，而非僅關(guān)注建設(shè)期成本。3.責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則：明確設(shè)計(jì)單位、業(yè)主方（或其委托的咨詢單位）及相關(guān)管理人員在成本控制中的責(zé)任、權(quán)利和利益，建立獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制。4.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則：在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)同步開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，將技術(shù)方案的先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行綜合考量，避免片面追求技術(shù)指標(biāo)或盲目壓縮成本。5.主動(dòng)控制與動(dòng)態(tài)管理原則：變被動(dòng)接受為主動(dòng)干預(yù)，從方案構(gòu)思階段即引入成本意識(shí)；同時(shí)，隨著設(shè)計(jì)深度的增加和外部條件的變化，對(duì)成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤與調(diào)整。二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的成本控制措施：從源頭到細(xì)節(jié)的把控設(shè)計(jì)階段的成本控制貫穿于方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)乃至設(shè)計(jì)交底的全過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)都有其特定的控制重點(diǎn)和方法。（一）方案設(shè)計(jì)階段：戰(zhàn)略層面的方向把控方案設(shè)計(jì)是成本控制的“源頭活水”，此階段的決策直接決定了項(xiàng)目的基本架構(gòu)和主要成本構(gòu)成。1.明確設(shè)計(jì)任務(wù)書的經(jīng)濟(jì)性要求：在編制設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，除明確項(xiàng)目功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)參數(shù)外，必須將投資估算作為硬性指標(biāo)納入，并提出清晰的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)和成本控制方向。避免因任務(wù)書模糊導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案偏離經(jīng)濟(jì)軌道。2.強(qiáng)化多方案比選與優(yōu)化：鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位提供多個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)方案。組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等多方專家，對(duì)各方案的功能滿足度、技術(shù)可行性、環(huán)境影響及工程造價(jià)進(jìn)行全面評(píng)審和量化對(duì)比。重點(diǎn)關(guān)注結(jié)構(gòu)形式、建筑布局、材料選用等對(duì)成本影響較大的因素，通過(guò)價(jià)值工程等方法，篩選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)方案。3.早期介入與專業(yè)協(xié)同：鼓勵(lì)造價(jià)咨詢、施工、運(yùn)維等專業(yè)人員在方案設(shè)計(jì)階段早期介入，從各自專業(yè)角度提出成本優(yōu)化建議，避免后期因?qū)I(yè)壁壘造成的設(shè)計(jì)缺陷和成本浪費(fèi)。（二）初步設(shè)計(jì)階段：限額指標(biāo)的細(xì)化與落實(shí)初步設(shè)計(jì)是方案設(shè)計(jì)的深化，是將宏觀構(gòu)想轉(zhuǎn)化為具體技術(shù)參數(shù)和工程內(nèi)容的關(guān)鍵步驟，其核心是落實(shí)“限額設(shè)計(jì)”。1.分解與下達(dá)限額設(shè)計(jì)指標(biāo)：以批準(zhǔn)的方案設(shè)計(jì)和投資估算為依據(jù)，將總限額按照各專業(yè)（建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝飾等）進(jìn)行分解，明確各專業(yè)的初步設(shè)計(jì)限額。限額指標(biāo)應(yīng)具體、可衡量，并責(zé)任到人。2.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模：初步設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大或提高。對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的設(shè)計(jì)內(nèi)容，必須進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并按規(guī)定程序報(bào)批。3.開展初步設(shè)計(jì)概算審查：初步設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)及時(shí)編制設(shè)計(jì)概算。造價(jià)咨詢單位應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位對(duì)概算的準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保概算不超過(guò)投資估算。若出現(xiàn)超概，必須分析原因，修改設(shè)計(jì)內(nèi)容，直至概算控制在限額內(nèi)。（三）施工圖設(shè)計(jì)階段：精細(xì)管理與優(yōu)化深化施工圖設(shè)計(jì)是工程施工的直接依據(jù)，其設(shè)計(jì)深度和精度對(duì)工程造價(jià)的影響最為直接和具體。此階段的成本控制需更加精細(xì)化。1.深化限額設(shè)計(jì)至具體構(gòu)件：將初步設(shè)計(jì)階段確定的各專業(yè)限額進(jìn)一步細(xì)化到分部分項(xiàng)工程，甚至關(guān)鍵構(gòu)件和材料設(shè)備。例如，混凝土用量、鋼筋含量、裝飾材料檔次、設(shè)備選型等，均應(yīng)在滿足規(guī)范和功能的前提下，控制在限額指標(biāo)內(nèi)。2.加強(qiáng)材料設(shè)備選型的經(jīng)濟(jì)性論證：對(duì)主要建筑材料、設(shè)備的選型，應(yīng)在滿足性能、質(zhì)量、壽命的前提下，進(jìn)行多品牌、多規(guī)格的市場(chǎng)調(diào)研和價(jià)格比選。優(yōu)先選用性價(jià)比高、供應(yīng)穩(wěn)定、能耗低、維護(hù)成本低的產(chǎn)品，避免盲目追求“高精尖”或進(jìn)口品牌。3.推廣應(yīng)用成熟可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料：在充分論證技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上，積極采用能夠降低成本、提高效率、改善性能的新技術(shù)、新工藝、新材料。但需警惕未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。4.優(yōu)化設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，減少不必要成本：關(guān)注設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，如結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)的合理性、管線布置的優(yōu)化、構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化與模數(shù)化等。通過(guò)精細(xì)化設(shè)計(jì)，減少施工難度，避免材料浪費(fèi)，降低后期維護(hù)費(fèi)用。例如，優(yōu)化結(jié)構(gòu)配筋、合理布置設(shè)備管線以減少交叉和返工。5.施工圖預(yù)算的精準(zhǔn)編制與對(duì)比分析：施工圖設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)及時(shí)編制詳細(xì)的施工圖預(yù)算，并與批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行對(duì)比分析。若預(yù)算超概，應(yīng)找出差異原因，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和優(yōu)化，必要時(shí)調(diào)整部分設(shè)計(jì)內(nèi)容，確保預(yù)算控制在概算范圍內(nèi)。（四）設(shè)計(jì)變更與簽證的管理：過(guò)程動(dòng)態(tài)控制設(shè)計(jì)變更是設(shè)計(jì)階段乃至施工階段影響成本的重要因素，必須建立嚴(yán)格的管理流程。1.建立設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)與審批制度：任何設(shè)計(jì)變更的提出，均需說(shuō)明變更原因、變更內(nèi)容，并進(jìn)行詳細(xì)的工程量和造價(jià)增減測(cè)算。變更申請(qǐng)需經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位（或其委托的監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位）審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.嚴(yán)格控制非必要變更：對(duì)于因設(shè)計(jì)失誤、考慮不周導(dǎo)致的變更，應(yīng)分析責(zé)任；對(duì)于因業(yè)主方需求變化導(dǎo)致的變更，應(yīng)評(píng)估其對(duì)成本和工期的影響，并相應(yīng)調(diào)整投資限額。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模。3.動(dòng)態(tài)跟蹤變更成本：對(duì)已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)及時(shí)納入造價(jià)管理體系，動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目總投資，并分析其對(duì)后續(xù)成本控制的影響。三、保障機(jī)制與協(xié)同管理：確保措施落地見效有效的設(shè)計(jì)階段成本控制，離不開健全的保障機(jī)制和高效的協(xié)同管理。1.組織保障與職責(zé)明確：*建設(shè)單位：作為成本控制的責(zé)任主體，應(yīng)設(shè)立專門的成本管理部門或配備專職人員，負(fù)責(zé)制定成本控制目標(biāo)、審批重大設(shè)計(jì)方案、組織概預(yù)算審查、協(xié)調(diào)各方關(guān)系。*設(shè)計(jì)單位：應(yīng)建立內(nèi)部成本控制責(zé)任制，將限額設(shè)計(jì)指標(biāo)落實(shí)到各專業(yè)設(shè)計(jì)人員，在設(shè)計(jì)成果中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理性。大型設(shè)計(jì)單位可設(shè)立專門的造價(jià)部門或配備造價(jià)工程師，與設(shè)計(jì)師協(xié)同工作。*造價(jià)咨詢單位：受建設(shè)單位委托，提供專業(yè)的造價(jià)咨詢服務(wù)，包括投資估算編制與審核、限額指標(biāo)測(cè)算、設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算編制與審查、設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)比選、變更造價(jià)評(píng)估等。應(yīng)保持獨(dú)立性和客觀性，為建設(shè)單位提供準(zhǔn)確的造價(jià)信息和專業(yè)建議。*監(jiān)理單位（若有）：在設(shè)計(jì)階段可協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，并從施工角度對(duì)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性提出建議。2.制度保障與流程規(guī)范：*建立健全設(shè)計(jì)方案評(píng)審制度、限額設(shè)計(jì)管理制度、概預(yù)算編制與審查制度、設(shè)計(jì)變更管理制度等。*明確各環(huán)節(jié)的工作流程、審批權(quán)限、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和成果要求，確保成本控制工作有序進(jìn)行。3.工具與方法支持：*推廣應(yīng)用BIM技術(shù)：利用建筑信息模型（BIM）進(jìn)行可視化設(shè)計(jì)、碰撞檢測(cè)、工程量精確計(jì)算和成本動(dòng)態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與造價(jià)的協(xié)同管理，提高成本控制的精度和效率。*采用專業(yè)造價(jià)軟件：運(yùn)用成熟的工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件，提高概預(yù)算編制的效率和準(zhǔn)確性。*建立材料設(shè)備價(jià)格信息庫(kù)：及時(shí)收集和更新市場(chǎng)材料設(shè)備價(jià)格信息，為設(shè)計(jì)選型和造價(jià)計(jì)算提供可靠依據(jù)。4.溝通協(xié)調(diào)與信息共享：*建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開設(shè)計(jì)、造價(jià)、建設(shè)等相關(guān)方參加的成本控制協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)情況，解決問(wèn)題。*確保各方信息傳遞暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)，避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的決策失誤和成本失控。5.考核與激勵(lì)機(jī)制：*建立設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的成本控制考核機(jī)制，將設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性、限額指標(biāo)完成情況作為評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)人員績(jī)效的重要依據(jù)。*對(duì)于在成本優(yōu)化方面做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于因設(shè)計(jì)原因造成投資超支或浪費(fèi)的，應(yīng)追究責(zé)任。四、持續(xù)改進(jìn)與經(jīng)驗(yàn)積累：提升成本控制能力設(shè)計(jì)階段成本控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性的工作，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)。1.后評(píng)價(jià)與反饋：項(xiàng)目建成后，應(yīng)開展設(shè)計(jì)階段成本控制效果的后評(píng)價(jià)，對(duì)比實(shí)際造價(jià)與設(shè)計(jì)階段的估算、概算、預(yù)算，分析偏差原因，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。2.經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：將各項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段成本控制中的數(shù)據(jù)、案例、方法和教訓(xùn)進(jìn)行整理、歸檔，建立企業(yè)內(nèi)部的成本控制經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)類似項(xiàng)目提供參考和借鑒。3.專業(yè)能力提升：加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員、造價(jià)人員及項(xiàng)目管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升其成本控制意識(shí)、技術(shù)水平和協(xié)同工作能力，