供熱收費(fèi)政策方案及執(zhí)行指南前言冬季供熱是關(guān)系國計(jì)民生的重要公共服務(wù)，直接影響居民的生活質(zhì)量和社會(huì)的和諧穩(wěn)定?？茖W(xué)合理的供熱收費(fèi)政策，不僅是保障供熱企業(yè)正常運(yùn)營、提升服務(wù)質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是促進(jìn)能源節(jié)約、維護(hù)用戶合法權(quán)益的關(guān)鍵手段。本方案及指南旨在結(jié)合實(shí)際情況，明確供熱收費(fèi)的基本原則、具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施流程及相關(guān)保障措施，為各相關(guān)方提供清晰、可操作的行為指引，確保供熱收費(fèi)工作規(guī)范、有序、高效進(jìn)行。一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范供熱收費(fèi)行為，保障供熱單位和用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本市（區(qū)/縣）供熱實(shí)際情況，制定本方案及指南。（二）適用范圍本方案及指南適用于本市（區(qū)/縣）行政區(qū)域內(nèi)從事集中供熱經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下簡稱“供熱單位”）和享受集中供熱服務(wù)的單位及個(gè)人（以下簡稱“用戶”）。（三）基本原則1.保障基本，公平公正：確保居民基本供熱需求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與用戶的承受能力相適應(yīng)，體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則。2.權(quán)責(zé)對等，質(zhì)價(jià)相符：供熱單位應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)提供合格的供熱服務(wù)，用戶應(yīng)按規(guī)定繳納熱費(fèi)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的匹配。3.科學(xué)計(jì)量，鼓勵(lì)節(jié)約：積極推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)，引導(dǎo)用戶合理用熱、節(jié)約用熱，提高能源利用效率。4.規(guī)范透明，可持續(xù)發(fā)展：供熱成本核算應(yīng)科學(xué)規(guī)范，收費(fèi)政策應(yīng)公開透明，保障供熱行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。二、供熱收費(fèi)政策方案（一）收費(fèi)對象與周期1.收費(fèi)對象：所有享受集中供熱服務(wù)的用戶，包括居民用戶和非居民用戶。2.收費(fèi)周期：通常為一個(gè)完整的采暖期。具體起止時(shí)間按當(dāng)?shù)卣嫉牟膳趫?zhí)行。（二）熱價(jià)構(gòu)成與核定1.熱價(jià)構(gòu)成：熱價(jià)應(yīng)包括供熱生產(chǎn)成本（燃料費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)等）、經(jīng)營費(fèi)用、稅金和合理利潤。2.核定機(jī)制：熱價(jià)由價(jià)格主管部門會(huì)同供熱行政主管部門按照“合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、維護(hù)用戶利益”的原則核定。熱價(jià)調(diào)整應(yīng)進(jìn)行成本監(jiān)審，舉行聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界意見。（三）收費(fèi)方式與標(biāo)準(zhǔn)1.按面積收費(fèi)：*適用范圍：暫不具備按熱量計(jì)量收費(fèi)條件的建筑。*計(jì)算方法：供熱收費(fèi)金額=建筑面積（或使用面積）×單位面積熱價(jià)。*面積確定：建筑面積以房屋權(quán)屬登記證書記載的面積為準(zhǔn)；未辦理權(quán)屬登記的，以房屋買賣合同記載的面積或房產(chǎn)測繪部門實(shí)測的面積為準(zhǔn)。具體按建筑面積還是使用面積計(jì)費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣_定。公攤面積的計(jì)算方法應(yīng)公開透明。*單位面積熱價(jià)：由價(jià)格主管部門核定，區(qū)分居民用戶和非居民用戶，實(shí)行分類熱價(jià)。2.按熱量計(jì)量收費(fèi)：*適用范圍：新建建筑和完成熱計(jì)量改造的既有建筑，應(yīng)實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)。*計(jì)量裝置：應(yīng)安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的熱計(jì)量表及溫控裝置，并進(jìn)行定期檢定。*計(jì)算方法：供熱收費(fèi)金額=基礎(chǔ)熱費(fèi)+計(jì)量熱費(fèi)。*基礎(chǔ)熱費(fèi)：為保障供熱系統(tǒng)基本運(yùn)行成本，通常按照建筑面積（或使用面積）乘以基礎(chǔ)熱價(jià)計(jì)算，或按熱價(jià)總額的一定比例確定?；A(chǔ)熱價(jià)由價(jià)格主管部門核定。*計(jì)量熱費(fèi)：按照用熱量（吉焦GJ或千瓦時(shí)kWh）乘以計(jì)量熱價(jià)計(jì)算。計(jì)量熱價(jià)由價(jià)格主管部門核定。（四）特殊情形處理1.空置房：對于已辦理入住手續(xù)但整個(gè)采暖期未實(shí)際居住且向供熱單位申請停止用熱并采取有效斷熱措施的用戶，其熱費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況制定，可適當(dāng)收取一定比例的基本熱費(fèi)（或稱“空置熱費(fèi)”），以彌補(bǔ)供熱企業(yè)的固定成本。2.部分房間停熱：在具備分室控制和計(jì)量條件的情況下，用戶申請部分房間停熱的，經(jīng)供熱單位確認(rèn)后，可按雙方約定或當(dāng)?shù)匾?guī)定收取熱費(fèi)。不具備條件的，不予辦理。3.新建房屋第一個(gè)采暖期：為保障建筑工程質(zhì)量（如墻體、地面等的干燥），新建房屋第一個(gè)采暖期通常不允許停熱，用戶應(yīng)正常繳納熱費(fèi)。4.臨時(shí)用熱：對于短期用熱的用戶，可協(xié)商確定計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)。5.熱費(fèi)減免與補(bǔ)貼：對城鄉(xiāng)低保戶、特困人員、優(yōu)撫對象等特殊困難群體，地方政府應(yīng)建立熱費(fèi)減免或補(bǔ)貼機(jī)制。三、供熱收費(fèi)執(zhí)行指南（一）職責(zé)分工1.政府部門：*供熱行政主管部門：負(fù)責(zé)供熱行業(yè)管理、政策執(zhí)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)處理供熱糾紛。*價(jià)格主管部門：負(fù)責(zé)熱價(jià)的核定與調(diào)整，監(jiān)督價(jià)格政策執(zhí)行。*財(cái)政部門：負(fù)責(zé)相關(guān)補(bǔ)貼資金的保障。*民政部門：負(fù)責(zé)困難群體的認(rèn)定及補(bǔ)貼發(fā)放協(xié)調(diào)。2.供熱單位：*嚴(yán)格按照核定的熱價(jià)和收費(fèi)方式收取熱費(fèi)。*負(fù)責(zé)熱計(jì)量表的安裝、維護(hù)、檢定及數(shù)據(jù)采集。*向用戶提供清晰的繳費(fèi)通知單，明示收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額及繳費(fèi)方式。*建立健全用戶檔案和收費(fèi)臺賬。*受理用戶咨詢、投訴，及時(shí)處理收費(fèi)爭議。3.用戶：*按時(shí)足額繳納熱費(fèi)。*配合供熱單位進(jìn)行抄表、檢修等工作。*妥善保管繳費(fèi)憑證。*對收費(fèi)有異議的，可向供熱單位或相關(guān)部門提出。（二）收費(fèi)流程1.通知：供熱單位應(yīng)在采暖期開始前，通過公告、短信、郵件、上門送達(dá)等方式，將本年度熱費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)間、地點(diǎn)、方式等信息通知用戶。2.抄表：*按面積收費(fèi)用戶：核實(shí)房屋面積信息。*按熱量計(jì)量收費(fèi)用戶：定期抄錄熱計(jì)量表讀數(shù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。抄表周期和方式應(yīng)明確。3.計(jì)費(fèi)：根據(jù)確定的收費(fèi)方式和抄表數(shù)據(jù)（或面積數(shù)據(jù)）計(jì)算用戶應(yīng)繳熱費(fèi)。4.繳費(fèi)：用戶可通過銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上支付、手機(jī)APP、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等多種方式繳納熱費(fèi)。供熱單位應(yīng)提供便捷的繳費(fèi)渠道。5.票據(jù)：用戶繳納熱費(fèi)后，供熱單位應(yīng)開具正規(guī)發(fā)票。（三）抄表與計(jì)量管理1.抄表責(zé)任：供熱單位負(fù)責(zé)熱計(jì)量表的抄表工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.數(shù)據(jù)管理：建立熱計(jì)量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對抄表數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、分析和存檔。鼓勵(lì)采用遠(yuǎn)程抄表技術(shù)。3.計(jì)量異議處理：用戶對熱計(jì)量表讀數(shù)或計(jì)量結(jié)果有異議的，可向供熱單位申請復(fù)核。對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可委托法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定。檢定合格的，費(fèi)用由用戶承擔(dān)；檢定不合格的，費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)，并按檢定結(jié)果重新核算熱費(fèi)。4.表計(jì)維護(hù)與更換：供熱單位負(fù)責(zé)熱計(jì)量表在保修期內(nèi)的維修和更換。保修期外，表計(jì)的維修、更換費(fèi)用承擔(dān)方式由供用熱雙方在合同中約定，或由當(dāng)?shù)卣?guī)定。（四）用戶服務(wù)與爭議處理1.信息公開：供熱單位應(yīng)公開熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)承諾、投訴電話等信息。2.咨詢服務(wù)：設(shè)立專門的客服熱線和服務(wù)窗口，耐心解答用戶關(guān)于收費(fèi)、用熱等方面的咨詢。3.投訴處理：建立投訴處理機(jī)制，對用戶的投訴應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)和處理。4.爭議調(diào)解：供用熱雙方發(fā)生收費(fèi)爭議時(shí)，可先自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可向供熱行政主管部門或消費(fèi)者協(xié)會(huì)申請調(diào)解；也可依法向人民法院提起訴訟。（五）監(jiān)督檢查與違規(guī)處理1.監(jiān)督檢查：供熱行政主管部門和價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對供熱收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，對違規(guī)收費(fèi)行為及時(shí)予以糾正和處理。2.用戶違規(guī)：用戶未按規(guī)定繳納熱費(fèi)的，供熱單位應(yīng)進(jìn)行催繳。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可按合同約定采取相應(yīng)措施，但不得擅自停止供熱（危及供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行的除外）。對惡意拖欠熱費(fèi)的用戶，供熱單位可通過法律途徑追討。3.企業(yè)違規(guī)：供熱單位擅自提高熱價(jià)、自立收費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。供熱單位未按規(guī)定提供供熱服務(wù)或計(jì)量數(shù)據(jù)失真的，由供熱行政主管部門責(zé)令整改，并依法處理。四、配套保障措施（一）完善熱計(jì)量體系建設(shè)加快推進(jìn)既有建筑熱計(jì)量及溫控改造，新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對熱計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量和安裝、運(yùn)維服務(wù)的監(jiān)管。（二）健全補(bǔ)貼機(jī)制建立并完善對低收入群體、困難家庭的熱費(fèi)補(bǔ)貼制度，確保其溫暖過冬。補(bǔ)貼資金應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放到位。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)通過多種渠道宣傳供熱收費(fèi)政策、節(jié)能用熱知識，提高用戶的政策知曉率和節(jié)能意識，營造理解、支持、配合供熱工作的良好氛圍。（四）提升服務(wù)水平供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，及時(shí)回應(yīng)和解決用戶合理訴求。五、附則1.本方案及指南由市（區(qū)/縣）供熱行政主管部門和價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)解釋。2.本方案及指南自發(fā)布之日起施行