2025版鐵路概預(yù)算編制辦法引言：概預(yù)算編制辦法的時(shí)代使命鐵路工程概預(yù)算編制辦法，作為鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制與造價(jià)管理的核心依據(jù)，其科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性與時(shí)效性直接關(guān)系到項(xiàng)目決策的質(zhì)量、資源配置的效率以及工程建設(shè)的順利實(shí)施。隨著我國鐵路事業(yè)的飛速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)，以及國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出的新要求、新規(guī)范，對概預(yù)算編制工作也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。2025版鐵路概預(yù)算編制辦法（以下簡稱“新辦法”）的出臺，正是順應(yīng)這一時(shí)代需求，旨在進(jìn)一步規(guī)范鐵路工程計(jì)價(jià)行為，提升造價(jià)管理水平，為新時(shí)代鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。本文將立足于新辦法的核心精神與主要變化，對其進(jìn)行系統(tǒng)性解讀，以期為廣大鐵路工程從業(yè)人員提供有益的參考。一、新辦法修訂的背景與核心導(dǎo)向（一）修訂背景：適應(yīng)發(fā)展，解決新題近年來，我國鐵路建設(shè)在高速、重載、市域（郊）鐵路、智能鐵路等領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，工程建設(shè)模式持續(xù)創(chuàng)新，EPC總承包、PPP等模式的應(yīng)用日益廣泛；國家對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、綠色低碳、科技創(chuàng)新的要求不斷提高；人工、材料、機(jī)械等要素價(jià)格波動以及稅費(fèi)政策調(diào)整也對概預(yù)算編制產(chǎn)生直接影響。原有的概預(yù)算編制辦法在某些方面已難以完全適應(yīng)新形勢下鐵路工程計(jì)價(jià)的實(shí)際需求，亟需通過修訂加以完善，以解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)。（二）核心導(dǎo)向：科學(xué)合理，精準(zhǔn)管控，服務(wù)發(fā)展新辦法的修訂工作，始終圍繞以下核心導(dǎo)向展開：1.合規(guī)性與權(quán)威性：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，確保辦法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2.科學(xué)性與精準(zhǔn)性：引入更科學(xué)的計(jì)價(jià)模型和計(jì)算規(guī)則，提升概預(yù)算的準(zhǔn)確性和精細(xì)化水平。3.適應(yīng)性與前瞻性：充分考慮鐵路技術(shù)發(fā)展趨勢和新型建設(shè)模式的特點(diǎn)，增強(qiáng)辦法的適用性和前瞻性。4.規(guī)范性與統(tǒng)一性：進(jìn)一步規(guī)范概預(yù)算編制的程序、方法和內(nèi)容，提高鐵路工程造價(jià)管理的統(tǒng)一性。5.效率性與可控性：旨在提升概預(yù)算編制效率，強(qiáng)化投資控制，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二、新辦法主要修訂內(nèi)容展望新辦法的修訂，必然是在繼承原有成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的優(yōu)化與創(chuàng)新。結(jié)合當(dāng)前鐵路建設(shè)發(fā)展態(tài)勢，其主要修訂內(nèi)容或?qū)⒓性谝韵聨讉€(gè)方面：（一）費(fèi)用構(gòu)成與計(jì)算規(guī)則的優(yōu)化調(diào)整1.人工、材料、機(jī)械臺班單價(jià)的動態(tài)管理機(jī)制：新辦法有望進(jìn)一步完善人工單價(jià)的地區(qū)差異調(diào)整機(jī)制，更緊密地結(jié)合市場實(shí)際；對于主要材料價(jià)格，可能會強(qiáng)化信息指導(dǎo)價(jià)的作用，并探索建立更靈活的價(jià)差調(diào)整方法；機(jī)械臺班費(fèi)用也將根據(jù)設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行相應(yīng)更新。2.措施項(xiàng)目費(fèi)的細(xì)化與規(guī)范：針對不同類型鐵路工程（如高鐵、普速、市域鐵路）的特點(diǎn)，措施項(xiàng)目費(fèi)的列項(xiàng)和計(jì)算規(guī)則可能會更加細(xì)化和具有針對性，確保措施費(fèi)用的計(jì)取更加合理。3.企業(yè)管理費(fèi)、利潤等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)核定：將結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)運(yùn)營實(shí)際，對企業(yè)管理費(fèi)的構(gòu)成和費(fèi)率進(jìn)行重新審視和核定，利潤水平的確定也將更加市場化和科學(xué)化。4.規(guī)費(fèi)和稅金的及時(shí)更新：嚴(yán)格按照國家最新的稅費(fèi)政策，對規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)算基數(shù)、費(fèi)率進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保合規(guī)性。（二）定額體系的完善與補(bǔ)充1.新增與修訂關(guān)鍵定額：針對近年來鐵路建設(shè)中廣泛應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新材料（如CRTSⅢ型板式無砟軌道、大跨度橋梁、隧道智能化建造技術(shù)、綠色建材等），新辦法將配套編制或修訂相應(yīng)的定額子目，填補(bǔ)計(jì)價(jià)依據(jù)的空白。2.定額水平的合理確定：通過廣泛調(diào)研和數(shù)據(jù)積累，確保定額水平既反映當(dāng)前先進(jìn)的施工技術(shù)和管理水平，又具有普遍的適用性和一定的先進(jìn)性，避免出現(xiàn)“超量”或“不足”的情況。3.定額表現(xiàn)形式的優(yōu)化：可能會在定額說明、工作內(nèi)容、計(jì)量單位等方面進(jìn)行優(yōu)化，提高定額的可讀性和易用性，便于編制人員準(zhǔn)確理解和應(yīng)用。（三）對新型建設(shè)模式與特殊工程的計(jì)價(jià)支持1.EPC總承包模式下的計(jì)價(jià)規(guī)則：新辦法或?qū)ｉT章節(jié)或條款，對EPC總承包項(xiàng)目的概預(yù)算編制原則、方法、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及合同價(jià)格調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行明確，以適應(yīng)工程總承包發(fā)展的需要。2.市域（郊）鐵路、城際鐵路等專項(xiàng)計(jì)價(jià)規(guī)定：考慮到市域（郊）鐵路等新興鐵路類型在功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織等方面的特殊性，新辦法可能會針對其特點(diǎn)制定差異化的計(jì)價(jià)規(guī)則和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.智能化與綠色化相關(guān)費(fèi)用的計(jì)列：為鼓勵(lì)鐵路工程的智能化建造和綠色低碳發(fā)展，新辦法有望明確相關(guān)技術(shù)應(yīng)用（如BIM技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能減排措施、綠色施工等）所產(chǎn)生的合理費(fèi)用如何計(jì)列。（四）全過程造價(jià)管理理念的融入1.強(qiáng)化概預(yù)算在項(xiàng)目全生命周期中的控制作用：新辦法可能會更加強(qiáng)調(diào)概預(yù)算對初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過程直至竣工結(jié)算的全過程指導(dǎo)和控制作用，推動造價(jià)管理的閉環(huán)。2.動態(tài)投資管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留：鼓勵(lì)在概預(yù)算編制中充分考慮項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，合理計(jì)列預(yù)備費(fèi)，并建立更加靈活的動態(tài)投資調(diào)整機(jī)制。（五）信息化與數(shù)字化手段的應(yīng)用引導(dǎo)1.支持電子化編制與審批：新辦法或?qū)Ω蓬A(yù)算的電子化編制、審核流程、數(shù)據(jù)交換格式等提出指導(dǎo)性要求，以適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，提高工作效率。2.BIM技術(shù)在概預(yù)算編制中的應(yīng)用導(dǎo)向：鼓勵(lì)將BIM技術(shù)深度融合于概預(yù)算編制過程，利用BIM模型的可視化、參數(shù)化特性，實(shí)現(xiàn)工程量計(jì)算的精準(zhǔn)化和計(jì)價(jià)過程的自動化。三、貫徹執(zhí)行新辦法的關(guān)鍵要點(diǎn)新辦法的頒布實(shí)施，對鐵路工程概預(yù)算編制人員和相關(guān)管理部門都提出了新的要求。1.深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解：相關(guān)從業(yè)人員需認(rèn)真學(xué)習(xí)新辦法的條文內(nèi)容，深刻領(lǐng)會其修訂精神和核心要義，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)規(guī)定的具體應(yīng)用場景和邊界條件。2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力：鐵路建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展廣泛的內(nèi)部培訓(xùn)和交流，確保從業(yè)人員能夠熟練掌握新辦法的編制方法和操作技能。3.完善配套，協(xié)同推進(jìn)：新辦法的有效實(shí)施，離不開配套的定額、價(jià)格信息、軟件工具等支撐。相關(guān)部門應(yīng)加快推進(jìn)配套資源的更新與完善，形成協(xié)同效應(yīng)。4.強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行：在項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)對新辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保概預(yù)算編制工作嚴(yán)格按照新辦法的規(guī)定進(jìn)行，維護(hù)造價(jià)管理的嚴(yán)肅性。5.及時(shí)反饋，持續(xù)改進(jìn)：在新辦法的執(zhí)行過程中，應(yīng)注意收集實(shí)際應(yīng)用中遇到的問題和反饋意見，為未來辦法的進(jìn)一步優(yōu)化和完善積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。結(jié)語2025版鐵路概預(yù)算編制辦法的出臺，是我國鐵路工程造價(jià)管理領(lǐng)域的一件大事，它不僅是對過往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華，更是對未來鐵路建設(shè)發(fā)展