江河沿岸區(qū)域防火應(yīng)急方案一、方案背景與目標(biāo)江河沿岸區(qū)域作為連接陸地與水域的特殊生態(tài)系統(tǒng)，兼具生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共安全多重功能。其獨特的地理環(huán)境與復(fù)雜的植被構(gòu)成，使得該區(qū)域在面臨火災(zāi)威脅時，往往呈現(xiàn)出火勢蔓延快、撲救難度大、次生災(zāi)害風(fēng)險高等特點。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢加劇，極端高溫、干旱天氣頻發(fā)，江河沿岸區(qū)域的火災(zāi)隱患日益凸顯。同時，人類活動的不斷增加，如旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)等，也進(jìn)一步加大了該區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險。本方案旨在構(gòu)建一套科學(xué)、高效、可操作的江河沿岸區(qū)域防火應(yīng)急體系，通過明確應(yīng)急組織架構(gòu)、規(guī)范應(yīng)急處置流程、強(qiáng)化應(yīng)急保障措施，最大限度地減少火災(zāi)造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和生態(tài)破壞，保障江河沿岸區(qū)域的生態(tài)安全與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二、應(yīng)急組織架構(gòu)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立江河沿岸區(qū)域防火應(yīng)急指揮部，作為應(yīng)急處置的最高決策與指揮機(jī)構(gòu)。指揮部由屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員單位包括應(yīng)急管理、消防救援、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安、衛(wèi)健、氣象、林業(yè)等相關(guān)部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在屬地應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總與指令傳達(dá)。（二）現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)等級和處置需要，由指揮部指定或現(xiàn)場最高行政長官擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)若干工作組，明確職責(zé)分工，協(xié)同作戰(zhàn)。綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息收集、匯總、上報，以及各工作組之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。搶險救援組：由消防救援隊伍、專業(yè)森林消防隊伍及其他應(yīng)急救援力量組成，負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、人員搜救、被困人員疏散等核心任務(wù)。醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)健部門牽頭，負(fù)責(zé)受傷人員的醫(yī)療救治與轉(zhuǎn)運，以及現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、裝備、燃料、飲用水、食品等的采購、調(diào)配與供應(yīng)，以及現(xiàn)場通訊、電力保障。交通管制組：由公安、交通運輸部門負(fù)責(zé)，對火災(zāi)現(xiàn)場及周邊道路實施交通管制，保障救援通道暢通。治安維護(hù)組：由公安部門負(fù)責(zé)，維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊地區(qū)的社會治安秩序，防止次生治安事件發(fā)生。環(huán)境監(jiān)測與處置組：由生態(tài)環(huán)境、水利部門負(fù)責(zé)，對火災(zāi)可能造成的水體污染、大氣污染等環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測與評估，并制定相應(yīng)的處置措施。信息發(fā)布組：由宣傳部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一對外發(fā)布火災(zāi)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。專家技術(shù)組：由氣象、林業(yè)、水利、地質(zhì)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，為火災(zāi)撲救方案制定、火勢發(fā)展趨勢研判、次生災(zāi)害預(yù)警等提供專業(yè)技術(shù)支持。三、火災(zāi)風(fēng)險評估與預(yù)警（一）風(fēng)險評估定期組織對江河沿岸區(qū)域進(jìn)行全面的火災(zāi)風(fēng)險評估，識別潛在的火災(zāi)危險源、風(fēng)險點及薄弱環(huán)節(jié)。評估內(nèi)容應(yīng)包括：可燃物狀況：沿岸植被類型（如蘆葦、灌木、喬木）、分布密度、含水率、腐殖質(zhì)層厚度等。地形地貌：河岸坡度、溝壑走向、與水體的相對位置等對火勢蔓延的影響。氣候條件：歷史氣溫、降水、風(fēng)速、風(fēng)向等氣象數(shù)據(jù)，特別是干旱、大風(fēng)等極端天氣的發(fā)生頻率。人類活動：沿岸居民點、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)用地、工礦企業(yè)、輸配電線路等分布情況及其可能引發(fā)火災(zāi)的風(fēng)險源。歷史火災(zāi)記錄：分析歷史火災(zāi)發(fā)生的時間、地點、原因、規(guī)模及損失情況，總結(jié)規(guī)律。（二）預(yù)警機(jī)制建立健全江河沿岸區(qū)域火災(zāi)預(yù)警體系，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。監(jiān)測預(yù)警：綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控、人工瞭望等多種手段，對江河沿岸區(qū)域進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測。重點關(guān)注高火險時段和區(qū)域。氣象預(yù)警：與氣象部門建立實時聯(lián)動機(jī)制，及時獲取高溫、干旱、大風(fēng)、雷電等災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，并結(jié)合江河沿岸實際情況，發(fā)布針對性的火險預(yù)警。預(yù)警分級：根據(jù)火險等級、火勢發(fā)展態(tài)勢及可能造成的危害程度，將預(yù)警級別劃分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級，并明確相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。藍(lán)色預(yù)警：火險等級較高，需加強(qiáng)巡查和宣傳。黃色預(yù)警：火險等級高，需嚴(yán)格管控野外火源，加強(qiáng)應(yīng)急值守。橙色預(yù)警：火險等級極高，需禁止一切野外用火，啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。紅色預(yù)警：火險等級極度危險，需全面動員，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，做好隨時撲救準(zhǔn)備。預(yù)警發(fā)布：通過廣播、電視、短信、微信公眾號、政府官網(wǎng)、應(yīng)急廣播等多種渠道，及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息，明確注意事項和應(yīng)對措施。四、應(yīng)急處置流程（一）火情報告與響應(yīng)啟動火情發(fā)現(xiàn)與報告：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)江河沿岸區(qū)域火情后，應(yīng)立即向119火警或?qū)俚貞?yīng)急管理部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括：火情發(fā)生的時間、地點、火勢大小、燃燒物種類、有無人員被困等。信息核實與研判：接報后，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)立即組織力量對火情進(jìn)行核實，并根據(jù)火情初步研判結(jié)果，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)啟動：根據(jù)火情等級，由應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級或Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并下達(dá)相應(yīng)指令。（二）先期處置在專業(yè)救援力量到達(dá)前，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)立即組織基層應(yīng)急隊伍、干部群眾開展先期處置工作。組織人員疏散轉(zhuǎn)移，確保受威脅區(qū)域人員安全。利用現(xiàn)有滅火器材（如滅火器、消防水泵、水桶等）對初期火災(zāi)進(jìn)行撲救，控制火勢蔓延。設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。為后續(xù)專業(yè)救援力量提供準(zhǔn)確的火情信息和現(xiàn)場指引。（三）專業(yè)處置專業(yè)救援力量到達(dá)現(xiàn)場后，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速開展科學(xué)、高效的撲救工作?；鹎閭刹欤豪脽o人機(jī)、紅外熱像儀等設(shè)備，對火場進(jìn)行全面?zhèn)刹?，掌握火勢蔓延方向、燃燒范圍、火點分布、有無人員被困及重要設(shè)施受威脅情況。制定撲救方案：根據(jù)火情偵察結(jié)果和專家意見，現(xiàn)場指揮部制定詳細(xì)的撲救方案，明確主攻方向、力量部署、戰(zhàn)術(shù)運用及安全注意事項。力量部署與戰(zhàn)術(shù)實施：隔離帶設(shè)置：根據(jù)火勢蔓延方向，迅速開辟防火隔離帶，阻止火勢進(jìn)一步擴(kuò)大。隔離帶的設(shè)置應(yīng)充分利用江河、道路、農(nóng)田等天然或人工屏障。直接撲打：對于火勢較小、易于控制的區(qū)域，可組織人員利用風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、滅火彈等裝備進(jìn)行直接撲打。以水滅火：充分利用江河水資源，部署消防水車、水泵等設(shè)備，從江河取水進(jìn)行滅火，這是江河沿岸區(qū)域滅火的一大優(yōu)勢?；瘜W(xué)滅火：在必要時，可使用泡沫、干粉等滅火劑進(jìn)行滅火。航空滅火：若火勢較大且具備條件，可協(xié)調(diào)調(diào)用直升機(jī)、固定翼飛機(jī)進(jìn)行空中灑水或投放滅火彈。人員搜救與疏散：始終將救人放在首位，組織專門力量對火場及周邊受威脅區(qū)域進(jìn)行全面搜救，及時疏散轉(zhuǎn)移被困人員至安全地帶。后勤保障跟進(jìn)：確保應(yīng)急物資、裝備、給養(yǎng)及時到位，保障救援人員的戰(zhàn)斗力。（四）火勢控制與余火清理火勢控制：經(jīng)過全力撲救，當(dāng)火勢得到有效控制，不再向新的區(qū)域蔓延時，視為火勢得到控制。余火清理：火勢控制后，必須組織足夠力量對火場進(jìn)行全面、徹底的清理，撲滅所有余火、暗火和煙點，防止復(fù)燃。清理工作應(yīng)反復(fù)進(jìn)行，直至確認(rèn)無復(fù)燃可能?；饒隹词兀呵謇硗戤吅螅鶕?jù)火場情況，安排專人進(jìn)行火場看守，時間一般不少于24小時，特殊情況下可延長。（五）應(yīng)急響應(yīng)終止當(dāng)火場余火全部熄滅，火場得到徹底清理，并經(jīng)現(xiàn)場指揮部組織專家評估確認(rèn)無復(fù)燃風(fēng)險后，由現(xiàn)場指揮部報請上級應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。五、應(yīng)急保障措施（一）隊伍保障專業(yè)救援隊伍：加強(qiáng)消防救援隊伍、森林消防隊伍等專業(yè)力量建設(shè)，定期開展針對江河沿岸區(qū)域火災(zāi)特點的實戰(zhàn)化訓(xùn)練和演練，提升其專業(yè)處置能力。半專業(yè)救援隊伍：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），組建半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備必要的滅火器材和裝備，定期組織培訓(xùn)和演練。社會救援力量：鼓勵和引導(dǎo)社會應(yīng)急救援組織發(fā)展，建立健全社會救援力量調(diào)用機(jī)制，在關(guān)鍵時刻能夠快速響應(yīng)、有效補充。（二）物資與裝備保障儲備體系建設(shè)：建立健全“縣級儲備為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備為輔、村（社區(qū)）儲備為補充”的三級應(yīng)急物資儲備體系。儲備物資種類：重點儲備滅火器材（風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、水帶、水泵、滅火器、滅火彈等）、防護(hù)裝備（防火服、頭盔、手套、口罩、呼吸器等）、通訊設(shè)備（對講機(jī)、衛(wèi)星電話等）、照明設(shè)備、應(yīng)急藥品、生活保障物資等。儲備管理：對應(yīng)急物資實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資處于良好可用狀態(tài)。建立應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和快速調(diào)配。裝備建設(shè)：加大對消防水車、大功率水泵、無人機(jī)、紅外熱像儀等先進(jìn)裝備的投入，提升應(yīng)急救援的科技含量和效率。（三）經(jīng)費保障將江河沿岸區(qū)域防火應(yīng)急工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制。確保應(yīng)急演練、物資儲備、隊伍建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等各項工作的正常開展。（四）通信與信息保障通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保在極端條件下（如基站損毀）應(yīng)急指揮通信的暢通。可配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等設(shè)備。信息共享機(jī)制：建立健全應(yīng)急信息共享平臺，實現(xiàn)應(yīng)急管理、消防救援、氣象、水利、自然資源等部門之間的信息互聯(lián)互通和實時共享。（五）技術(shù)保障科技支撐：鼓勵和支持防火應(yīng)急相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，如火災(zāi)智能預(yù)警系統(tǒng)、無人機(jī)巡查技術(shù)、大數(shù)據(jù)火情分析等。專家?guī)旖ㄔO(shè)：建立江河沿岸區(qū)域防火應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急決策、預(yù)案制定、火災(zāi)撲救提供專業(yè)技術(shù)支持。六、后期處置（一）災(zāi)情評估火災(zāi)撲滅后，由應(yīng)急管理部門牽頭，組織相關(guān)部門對火災(zāi)造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等情況進(jìn)行全面、客觀的評估，并形成評估報告。（二）災(zāi)后恢復(fù)根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果，制定并組織實施災(zāi)后恢復(fù)重建計劃。生態(tài)修復(fù)：對受損的植被、濕地等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，防止水土流失和次生災(zāi)害。設(shè)施重建：對因火災(zāi)損毀的道路、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或重建。生產(chǎn)生活恢復(fù)：幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（三）調(diào)查與總結(jié)事故調(diào)查：由應(yīng)急管理部門牽頭，組織相關(guān)部門對火災(zāi)事故原因進(jìn)行深入調(diào)查，查明事故責(zé)任，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理?？偨Y(jié)評估：組織對整個應(yīng)急處置過程進(jìn)行全面總結(jié)評估，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制、隊伍建設(shè)、物資保障等方面提出改進(jìn)建議，不斷完善應(yīng)急管理體系。七、宣傳教育與培訓(xùn)演練（一）宣傳教育日常宣傳：利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種載體，廣泛開展江河沿岸區(qū)域防火知識宣傳，提高公眾的防火意識和自救互救能力。重點時段宣傳：在高火險期、節(jié)假日等重點時段，加大宣傳力度，通過發(fā)布公益廣告、發(fā)送警示短信等方式，提醒公眾注意防火。針對性宣傳：針對江河沿岸區(qū)域的居民、游客、作業(yè)人員等不同群體，開展有針對性的宣傳教育活動。（二）培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)：定期組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，提升其應(yīng)急決策與指揮能力。應(yīng)急隊伍培訓(xùn)：定期組織專業(yè)和半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能比武，提升其專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力?；鶎尤藛T培訓(xùn)：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員等基層人員進(jìn)行防火巡查、火情報告、初期處置等方面的培訓(xùn)。（三）演練綜合演練：定期組織跨部門、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急指揮體系、協(xié)調(diào)機(jī)制、處置流程及保障能力。專項演練：針對江河沿岸區(qū)域火災(zāi)特點，組織開展專項滅火演練、人員疏散演練等。演練評估與改進(jìn)：每次演練結(jié)束后，都要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)措施。八、附則（一）預(yù)案管理本預(yù)案由屬地應(yīng)急管理部門牽頭制定，報屬地政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況變化，定期