我國圖書轉售價格維持的反壟斷規(guī)制：困境、經(jīng)驗與出路一、引言1.1研究背景與意義在數(shù)字化浪潮的席卷下，我國圖書市場在迎來發(fā)展機遇的同時，也面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)，價格亂象叢生便是其中最為突出的問題之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，電商平臺在圖書銷售領域異軍突起，憑借其便捷性和廣泛的覆蓋范圍，迅速占據(jù)了大量市場份額。然而，電商之間激烈的競爭也引發(fā)了低價傾銷的亂象。以京東為例，在今年618前夕，其提出的促銷方案要求出版社在5月19日至6月20日期間累計8天以全品種圖書價保2-3折進行促銷。這一超低折扣引發(fā)了出版社的強烈抵制，北京10家出版社和上海46家出版單位紛紛發(fā)布聯(lián)合聲明，拒絕參加此次促銷活動。此前，京東在2011年就曾因打出“全部少兒圖書4折封頂”的促銷廣告，遭到24家少兒出版機構的聯(lián)合抵制。2013年，北京8大出版社也曾發(fā)布聯(lián)合聲明，抵制電商平臺中的“逆價銷售”行為。電商平臺的低價傾銷行為，使得圖書價格嚴重偏離其價值，不僅壓縮了出版社的利潤空間，也對實體書店造成了巨大沖擊，導致大量實體書店關門倒閉，嚴重擾亂了圖書市場的正常秩序。除了電商低價傾銷，“高定價、低折扣”現(xiàn)象在我國圖書市場也屢見不鮮。部分出版單位為了追求利潤，將圖書定價虛高，然后通過大幅折扣進行銷售。這種行為不僅誤導了消費者，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境。全國政協(xié)委員、上海朵云軒集團有限公司總經(jīng)理朱旗指出，頭部電商以“全網(wǎng)最便宜”的價格戰(zhàn)謀取更強的市場壟斷地位，傳統(tǒng)的寄銷制度導致圖書出版投入和市場銷售的風險都由出版社承擔，助長了平臺的“打折”沖動。目前網(wǎng)上的平均書價已經(jīng)低于5折，出版社為自救圖存，只能通過不斷地提高書價來維持基本的利潤空間，“高定價、低折扣”的惡性循環(huán)正在螺旋加劇，這種現(xiàn)象在大眾讀物和公版書領域表現(xiàn)尤為明顯。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2022年圖書平均定價同比上漲達14%，新書銷售碼洋同比下降45%。這種價格亂象不僅影響了出版社的生存和發(fā)展，也使得讀者對圖書市場產(chǎn)生了信任危機，不利于圖書行業(yè)的健康發(fā)展。圖書行業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對于傳承和弘揚優(yōu)秀文化、促進社會進步具有不可替代的作用。研究圖書轉售價格維持的反壟斷規(guī)制具有重要的現(xiàn)實意義。從規(guī)范市場秩序的角度來看，合理的反壟斷規(guī)制能夠有效遏制電商低價傾銷和“高定價、低折扣”等不正當競爭行為，維護市場的公平競爭環(huán)境，保障圖書市場的健康有序發(fā)展。通過對圖書轉售價格維持進行反壟斷規(guī)制，可以防止企業(yè)濫用市場支配地位，限制不正當?shù)膬r格競爭，確保圖書價格能夠真實反映其價值，保護消費者的合法權益。從保護文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度而言，圖書行業(yè)的健康發(fā)展離不開良好的市場環(huán)境。合理的反壟斷規(guī)制能夠為出版社和書店等市場主體提供公平競爭的機會，促進資源的合理配置，推動圖書行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，從而更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。研究圖書轉售價格維持的反壟斷規(guī)制，對于促進我國圖書行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、推動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮具有重要的理論和實踐價值。1.2國內外研究現(xiàn)狀國外對于圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制的研究起步較早，形成了較為豐富的理論和實踐成果。在理論研究方面，芝加哥學派從經(jīng)濟效率角度出發(fā)，認為圖書轉售價格維持在一定程度上能夠減少經(jīng)銷商之間的搭便車行為，促進圖書的有效分銷，提高市場效率。例如，在圖書銷售過程中，一些經(jīng)銷商可能會通過提供優(yōu)質的售前服務（如專業(yè)的圖書推薦、舒適的閱讀環(huán)境等）來吸引消費者，但其他經(jīng)銷商可能會不提供這些服務，卻以更低的價格銷售圖書，搭前者的便車。而圖書轉售價格維持可以避免這種搭便車行為，使得經(jīng)銷商更有動力提供優(yōu)質服務，從而提高整個圖書銷售市場的效率。而哈佛學派則更強調市場結構對競爭的影響，認為圖書轉售價格維持可能會限制市場競爭，導致圖書價格上升，損害消費者利益。他們認為，圖書轉售價格維持可能會使圖書市場形成壟斷結構，減少市場上的競爭主體，從而使消費者失去選擇低價圖書的機會。在實踐方面，美國和歐盟的做法具有代表性。美國在圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制上經(jīng)歷了從本身違法原則到合理原則的轉變。在早期，美國法院對圖書轉售價格維持行為多適用本身違法原則，認為只要存在這種行為，就直接認定其違法。例如在1911年的“Dr.MilesMedicalCo.v.JohnD.Park&SonsCo.”案中，法院判定生產(chǎn)商與經(jīng)銷商之間維持轉售價格的協(xié)議本身違法。但隨著經(jīng)濟理論的發(fā)展和實踐經(jīng)驗的積累，美國逐漸轉向合理原則，在判斷圖書轉售價格維持行為是否違法時，會綜合考慮多種因素，如行為對市場競爭的影響、是否存在合理的商業(yè)理由等。歐盟則主要依據(jù)《歐盟運行條約》第101條和第102條對圖書轉售價格維持行為進行規(guī)制，注重對市場競爭秩序和消費者權益的保護。在一些案件中，歐盟委員會會對圖書轉售價格維持行為進行深入調查，評估其對市場競爭的影響程度，如果認為該行為限制了競爭，損害了消費者利益，就會采取相應的反壟斷措施。我國對圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制的研究相對較晚，但近年來隨著反壟斷法的實施和圖書市場競爭的加劇，相關研究逐漸增多。學者們主要從法律規(guī)制和經(jīng)濟分析兩個角度展開研究。在法律規(guī)制方面，學者們對我國《反壟斷法》及相關法律法規(guī)中關于轉售價格維持的規(guī)定進行分析，探討其在圖書行業(yè)的適用問題。一些學者指出，我國《反壟斷法》雖然對轉售價格維持行為作出了規(guī)定，但在具體適用時，存在法律條文不夠細化、缺乏明確的判斷標準等問題，導致在處理圖書轉售價格維持案件時存在一定困難。在經(jīng)濟分析方面，學者們運用產(chǎn)業(yè)組織理論、博弈論等方法，分析圖書轉售價格維持對市場競爭和消費者福利的影響。例如，有學者通過構建博弈模型，研究圖書轉售價格維持下出版社、經(jīng)銷商和消費者之間的利益關系，發(fā)現(xiàn)圖書轉售價格維持在一定條件下可能會提高出版社的利潤，但也可能會導致消費者福利下降。當前研究仍存在一些不足與空白。在研究內容上，對于圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制的具體標準和方法研究不夠深入，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。例如，在判斷圖書轉售價格維持行為是否構成壟斷時，如何準確界定相關市場、如何量化行為對市場競爭和消費者福利的影響等問題，尚未形成統(tǒng)一的標準和方法。在研究視角上，多數(shù)學者從法律或經(jīng)濟單一角度進行研究，缺乏跨學科的綜合研究。圖書轉售價格維持涉及法律、經(jīng)濟、文化等多個領域，單一角度的研究難以全面、深入地理解和解決問題。在研究對象上，對我國圖書市場的特殊性關注不夠，未能充分考慮我國圖書行業(yè)的發(fā)展階段、市場結構、文化背景等因素對圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制的影響。因此，有必要進一步加強對圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制的研究，為我國圖書市場的健康發(fā)展提供理論支持和制度保障。1.3研究方法與創(chuàng)新點本文采用多種研究方法，力求全面、深入地剖析我國圖書轉售價格維持的反壟斷規(guī)制問題。在文獻研究法方面，通過廣泛查閱國內外相關的學術文獻、法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)報告等資料，梳理圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制的理論發(fā)展脈絡，了解國內外在該領域的研究現(xiàn)狀和實踐經(jīng)驗，為本文的研究奠定堅實的理論基礎。例如，在研究國外相關理論時，深入分析芝加哥學派和哈佛學派的觀點，通過研讀其代表著作和學術論文，準確把握他們對于圖書轉售價格維持行為在經(jīng)濟效率和市場結構方面的不同見解。案例分析法也是本文重要的研究方法之一。通過選取國內外具有代表性的圖書轉售價格維持案例，如美國的相關經(jīng)典案例以及我國近年來電商平臺與出版社之間因價格問題引發(fā)的爭議案例，對這些案例進行詳細的分析和解讀。從案例中提煉出關鍵問題，深入探討圖書轉售價格維持行為在不同市場環(huán)境和法律框架下的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的影響以及法律規(guī)制的實踐情況，總結經(jīng)驗教訓，為我國圖書轉售價格維持的反壟斷規(guī)制提供實踐參考。以我國京東與出版社的價格爭議案例為例，深入分析事件的起因、發(fā)展和結果，探討其中涉及的反壟斷問題以及對圖書市場各方的影響。比較研究法同樣貫穿于本文的研究過程。對不同國家和地區(qū)圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制的法律制度、政策措施和實踐經(jīng)驗進行比較分析，包括美國、歐盟等在該領域具有代表性的國家和地區(qū)。通過對比，找出其異同點，分析各自的優(yōu)勢和不足，從而為我國完善圖書轉售價格維持的反壟斷規(guī)制提供有益的借鑒。例如，對比美國從本身違法原則到合理原則的轉變過程以及歐盟依據(jù)相關條約進行規(guī)制的具體做法，探討我國在反壟斷規(guī)制原則和方法上可借鑒的方向。本文在研究視角上具有創(chuàng)新之處，突破了以往多從法律或經(jīng)濟單一角度研究的局限，采用跨學科的研究視角。綜合運用法學、經(jīng)濟學、文化學等多學科的理論和方法，對圖書轉售價格維持的反壟斷規(guī)制問題進行全面、深入的分析。從法學角度分析相關法律法規(guī)的適用和完善，從經(jīng)濟學角度探討行為的經(jīng)濟效率和市場影響，從文化學角度關注圖書行業(yè)的文化屬性和文化價值，使研究更加全面、系統(tǒng)。在研究內容上，充分考慮我國圖書市場的特殊性，結合我國圖書行業(yè)的發(fā)展階段、市場結構、文化背景等因素，深入研究圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制的具體標準和方法。針對我國電商低價傾銷和“高定價、低折扣”等突出問題，提出具有針對性和可操作性的建議，彌補了當前研究在這方面的不足。二、我國圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制的理論基礎2.1圖書轉售價格維持的概念與形式圖書轉售價格維持，是指在圖書產(chǎn)業(yè)鏈中，上游的出版社等經(jīng)營者與下游的圖書經(jīng)銷商之間，通過協(xié)議、約定或其他方式，對圖書轉售環(huán)節(jié)的價格進行控制的行為。這種行為在圖書市場中具有獨特的經(jīng)濟和文化意義，它打破了傳統(tǒng)市場中價格由供需自由決定的模式，在一定程度上干預了市場價格機制的運行。從形式上看，圖書轉售價格維持主要包括以下幾種類型。固定轉售價格是其中一種較為嚴格的形式，即出版社明確規(guī)定圖書經(jīng)銷商必須按照其指定的固定價格進行圖書銷售，經(jīng)銷商沒有自主定價的空間。以德國的圖書定價制度為例，德國以法律形式實行圖書統(tǒng)一定價制，所有出版社和書店必須遵從統(tǒng)一的定價，違者將被罰款。這種固定轉售價格的方式使得圖書價格在市場上保持穩(wěn)定，避免了價格的無序波動。限定最低轉售價格也是常見的形式之一。出版社為了防止圖書經(jīng)銷商過度降價銷售，從而損害圖書的品牌形象、利潤空間以及整個圖書市場的生態(tài)，會與經(jīng)銷商約定一個最低的銷售價格，經(jīng)銷商在銷售圖書時不得低于這個價格。在我國圖書市場中，一些大型出版社為了維護自身利益和市場秩序，會對某些重點圖書品種設定最低轉售價格，以確保圖書銷售價格不會過低，保證自身和經(jīng)銷商的合理利潤。而限定最高轉售價格則是出版社為了防止經(jīng)銷商過高定價，損害消費者利益和圖書的市場競爭力，與經(jīng)銷商約定一個最高銷售價格，經(jīng)銷商銷售圖書時不得高于此價格。這種形式在一些具有公益性質或普及性較強的圖書銷售中較為常見，例如一些教材類圖書，為了保證廣大學生能夠以合理的價格購買到教材，出版社可能會限定最高轉售價格。2.2反壟斷規(guī)制的相關理論反壟斷法作為維護市場競爭秩序的重要法律，其蘊含的基本理論在圖書轉售價格維持規(guī)制中有著重要的應用。保護競爭是反壟斷法的核心目標之一，其旨在確保市場中存在充分的競爭，使企業(yè)能夠在公平的環(huán)境中展開角逐。在圖書市場中，正常的競爭能夠促使出版社不斷提升圖書的質量、豐富圖書的種類，推動創(chuàng)新，為消費者提供更多優(yōu)質的選擇。例如，在自由競爭的圖書市場中，出版社為了吸引讀者購買其出版的圖書，會積極挖掘優(yōu)秀的作者資源，精心策劃選題，提高編輯和印刷質量，從而出版出更具價值的圖書。圖書轉售價格維持行為可能會對競爭產(chǎn)生多方面的影響。固定轉售價格和限定最低轉售價格可能會限制經(jīng)銷商之間的價格競爭，使得市場上的價格缺乏靈活性，難以根據(jù)市場供需關系進行調整。假設在某一地區(qū)，所有書店都被要求按照出版社規(guī)定的固定價格銷售某本圖書，那么即使該地區(qū)對這本圖書的需求較低，書店也無法通過降價來吸引消費者購買，這就可能導致圖書的銷量下降，資源無法得到有效配置。限定最高轉售價格雖然在一定程度上能夠保護消費者免受過高價格的侵害，但如果限制過低，可能會影響經(jīng)銷商的積極性，抑制市場的活力。如果出版社將某本圖書的最高轉售價格限定得過低，使得書店銷售該圖書的利潤微薄，那么書店可能會減少對該圖書的進貨量，甚至不再銷售該圖書，這也會影響圖書的市場流通和消費者的購買選擇。維護市場公平也是反壟斷法的重要目標。它要求市場主體在參與市場競爭時，遵守相同的規(guī)則，不允許存在不正當?shù)母偁幮袨?，確保市場交易的公正性和合理性。在圖書市場中，電商平臺憑借其強大的市場影響力和資金實力，可能會采取低價傾銷等不正當競爭手段，對傳統(tǒng)書店和其他小型經(jīng)銷商造成不公平競爭。京東等電商平臺以超低折扣銷售圖書，使得實體書店難以與之競爭，因為實體書店需要承擔店面租金、員工工資等較高的運營成本，無法以同樣的低價銷售圖書。這種不公平競爭可能會導致市場結構失衡，小型經(jīng)銷商和實體書店的生存空間受到擠壓，進而影響市場的多樣性和創(chuàng)新性。促進經(jīng)濟效率同樣是反壟斷法追求的目標之一。合理的競爭能夠促使企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率，降低成本，從而推動整個經(jīng)濟的發(fā)展。在圖書市場中，有效的競爭能夠促使出版社合理安排生產(chǎn)資源，提高出版效率，降低圖書的生產(chǎn)成本。同時，也能促使經(jīng)銷商優(yōu)化銷售渠道，提高銷售效率，降低銷售成本。而圖書轉售價格維持行為如果不合理，可能會導致資源配置的扭曲，降低經(jīng)濟效率。如果出版社通過限定最低轉售價格，使得一些銷售效率較低的書店也能以較高的價格銷售圖書，那么這些書店可能缺乏提高銷售效率的動力，從而導致整個圖書銷售行業(yè)的效率下降。2.3圖書轉售價格維持對市場競爭的雙重影響圖書轉售價格維持在圖書市場中是一把雙刃劍，對市場競爭產(chǎn)生著雙重影響。從負面影響來看，圖書轉售價格維持可能限制市場競爭，損害消費者利益。固定轉售價格和限定最低轉售價格最直接的影響就是限制了經(jīng)銷商之間的價格競爭。在正常的市場競爭中，經(jīng)銷商為了吸引消費者，會通過降低價格來提高自身的競爭力，這種價格競爭能夠促使市場價格趨于合理，使消費者受益。然而，當存在固定轉售價格或限定最低轉售價格時，經(jīng)銷商無法自由調整價格，失去了通過價格競爭來獲取市場份額的手段。在某一地區(qū)，若出版社與所有書店約定某本圖書的固定售價為50元，即使該地區(qū)圖書市場供過于求，書店也不能降價銷售，這就導致市場價格無法根據(jù)供需關系進行靈活調整，限制了市場競爭的充分展開。這種價格限制還可能導致圖書價格上升，損害消費者利益。當經(jīng)銷商無法通過價格競爭來吸引消費者時，為了保證自身的利潤，他們可能會將成本轉嫁給消費者，從而提高圖書價格。若某本圖書在自由競爭市場中的價格可能為40元，但在固定轉售價格或限定最低轉售價格的情況下，由于經(jīng)銷商的利潤空間受到保護，價格可能被提高到50元甚至更高，這使得消費者需要支付更高的價格才能購買到圖書，降低了消費者的實際購買力和福利水平。圖書轉售價格維持也可能對圖書的創(chuàng)新和多樣性產(chǎn)生一定的阻礙。在缺乏價格競爭的環(huán)境下，出版社和經(jīng)銷商可能缺乏動力去推出具有創(chuàng)新性的圖書產(chǎn)品或豐富圖書的種類。因為即使不進行創(chuàng)新和豐富產(chǎn)品種類，他們也能通過維持固定價格或最低價格來保證利潤。這可能導致圖書市場上的產(chǎn)品趨于同質化，無法滿足消費者日益多樣化的閱讀需求。從正面影響來看，圖書轉售價格維持也有促進圖書多樣性、保障文化傳播等積極作用。圖書轉售價格維持可以防止經(jīng)銷商之間的過度競爭，尤其是低價傾銷行為。在電商平臺競爭激烈的今天，一些電商為了爭奪市場份額，不惜以超低價格銷售圖書，這種低價傾銷行為雖然在短期內可能讓消費者受益，但從長遠來看，會嚴重損害圖書市場的生態(tài)平衡。低價傾銷可能導致一些小型出版社和實體書店無法承受低價競爭的壓力，被迫退出市場，從而減少圖書市場的多樣性。而圖書轉售價格維持可以限制這種低價傾銷行為，保護小型出版社和實體書店的生存空間，使它們能夠繼續(xù)為市場提供多樣化的圖書產(chǎn)品。圖書轉售價格維持有助于保障文化傳播。圖書作為一種文化產(chǎn)品，具有重要的文化價值和社會意義。通過維持合理的價格，能夠確保出版社有足夠的資金和動力去出版那些具有文化內涵、學術價值但市場需求相對較小的圖書。在德國，由于實行圖書統(tǒng)一定價制，書店可以用銷售暢銷書獲得的利潤來補貼其他種類的書籍，包括一些小眾的學術著作和文學作品，這使得這些具有文化價值的圖書能夠得以出版和傳播，促進了文化的傳承和發(fā)展。圖書轉售價格維持還可以促進經(jīng)銷商提供更好的服務。當價格競爭受到限制時，經(jīng)銷商為了吸引消費者，會更加注重提供優(yōu)質的服務，如舒適的閱讀環(huán)境、專業(yè)的圖書推薦、良好的售后服務等。這些服務的提升不僅能夠提高消費者的閱讀體驗，也有利于營造良好的文化氛圍，促進圖書文化的傳播。三、我國圖書轉售價格維持的現(xiàn)狀與問題3.1我國圖書市場的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我國圖書市場在規(guī)模、結構和銷售渠道等方面都發(fā)生了顯著變化。從市場規(guī)模來看，盡管面臨數(shù)字化閱讀的沖擊以及電商低價競爭等挑戰(zhàn)，但我國圖書市場整體仍保持著一定的規(guī)模體量。根據(jù)開卷信息數(shù)據(jù)顯示，2019年中國圖書零售市場總規(guī)模達到1023億元，同比增長14.4%。受新冠疫情因素影響，2020年中國圖書零售市場總規(guī)模971億元，同比下降5.08%。2021年中國圖書零售市場總規(guī)模987億元，較2020年增長了1.65%。2024年圖書零售市場的碼洋整體同比下降1.52%，不含教輔教材的市場碼洋同比下降更是達到了4.83%，市場規(guī)模觸及1129億，回歸至2019年的88%。這些數(shù)據(jù)表明，我國圖書市場規(guī)模在波動中發(fā)展，雖然增長速度有所放緩，但依然具有較大的市場潛力。在市場結構方面，我國圖書市場呈現(xiàn)出多元化的特點。從圖書品類來看，少兒類、教輔類、文學類等占據(jù)了較大的市場份額。2022年，少兒類是碼洋規(guī)模最大的類別，較2021年的比重進一步上升；教輔類碼洋比重位居第二；文學類碼洋比重與2021年相比增加了1.82個百分點，主要受網(wǎng)文紙書、經(jīng)典讀物以及名家新作的帶動。這反映出隨著人們對教育重視程度的提高以及文化消費需求的增長，少兒教育和文學閱讀類圖書受到市場的青睞。從市場主體來看，除了傳統(tǒng)的國有出版社和書店外，民營出版機構和新興的電商平臺在圖書市場中扮演著越來越重要的角色。民營出版機構憑借其靈活的經(jīng)營機制和創(chuàng)新的選題策劃，在市場中占據(jù)了一定的份額。而電商平臺則憑借其便捷的購物體驗、豐富的圖書品種和強大的營銷能力，迅速擴大了市場份額，成為圖書銷售的重要渠道之一。銷售渠道的變革是我國圖書市場發(fā)展的一個重要特征。傳統(tǒng)的實體書店銷售渠道仍然是圖書銷售的重要組成部分，它為讀者提供了直觀的閱讀和選購體驗，營造了濃厚的文化氛圍。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，電商平臺逐漸成為圖書銷售的主力軍。平臺電商的碼洋規(guī)模最大，2022年的份額達到45.1%。短視頻電商作為新興電商，碼洋占比趕超實體店零售渠道的占比。電商平臺的興起，打破了傳統(tǒng)銷售渠道的地域限制，降低了銷售成本，使得圖書能夠更廣泛地觸達消費者。京東、當當?shù)入娚唐脚_通過大規(guī)模的促銷活動和便捷的配送服務，吸引了大量的消費者。內容電商也在近年來迅速崛起，通過短視頻、直播等形式進行圖書銷售，為圖書市場注入了新的活力。主播董宇輝在直播中推薦《額爾古納河右岸》，使得該書銷量瞬間暴增，超越500萬冊的銷售記錄。這種新興的銷售模式通過內容創(chuàng)作者的影響力和感染力，激發(fā)了消費者的購買欲望，實現(xiàn)了圖書的快速銷售。電商的崛起給圖書市場帶來了巨大的沖擊。一方面，電商之間的激烈競爭引發(fā)了低價傾銷的亂象。為了爭奪市場份額，一些電商平臺不惜以超低價格銷售圖書，如京東在今年618前夕提出的促銷方案要求出版社在5月19日至6月20日期間累計8天以全品種圖書價保2-3折進行促銷。這種低價傾銷行為雖然在短期內可能吸引消費者，但從長遠來看，嚴重擾亂了圖書市場的價格體系。它使得圖書價格嚴重偏離其價值，壓縮了出版社的利潤空間，導致出版社難以投入足夠的資金進行選題策劃、編輯加工和營銷推廣，影響了圖書的質量和創(chuàng)新。低價傾銷也對實體書店造成了巨大的沖擊，實體書店由于運營成本較高，難以與電商的低價競爭，導致大量實體書店關門倒閉，影響了圖書市場的多樣性和文化氛圍的營造。另一方面，電商的發(fā)展也加劇了“高定價、低折扣”現(xiàn)象。由于電商平臺的競爭壓力，出版社為了保證自身的利潤，往往會提高圖書的定價，然后通過給予電商平臺較大的折扣來促進銷售。這種“高定價、低折扣”的模式不僅誤導了消費者，讓消費者難以判斷圖書的真實價值，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境。消費者在面對看似高折扣的圖書時，可能會認為自己獲得了實惠，但實際上可能支付了高于圖書合理價值的價格。這種現(xiàn)象也使得一些小型出版社和實體書店在競爭中處于劣勢，因為他們無法像大型出版社和電商平臺那樣承受高定價和低折扣的壓力。3.2圖書轉售價格維持的實踐情況在我國圖書市場中，轉售價格維持現(xiàn)象并不鮮見，主要體現(xiàn)在出版社與經(jīng)銷商的價格協(xié)議以及電商平臺的價格策略等方面。在出版社與經(jīng)銷商的合作中，價格協(xié)議是常見的轉售價格維持方式。許多出版社為了維護圖書價格的穩(wěn)定，確保自身和經(jīng)銷商的合理利潤空間，會與經(jīng)銷商簽訂協(xié)議，對圖書的轉售價格進行規(guī)定。一些大型出版社在與經(jīng)銷商簽訂的經(jīng)銷協(xié)議中明確規(guī)定，經(jīng)銷商必須按照出版社指定的價格銷售圖書，不得擅自降價或漲價。這種固定轉售價格的協(xié)議在一定程度上保證了圖書價格的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，避免了市場上價格的混亂競爭。部分出版社也會采用限定最低轉售價格的方式。在少兒圖書市場，一些知名出版社為了保護自身品牌形象和產(chǎn)品價值，會與經(jīng)銷商約定最低銷售價格。他們認為，少兒圖書的目標客戶主要是家長，家長更注重圖書的品質和教育價值，過低的價格可能會讓家長對圖書質量產(chǎn)生懷疑，影響圖書的銷售和品牌聲譽。通過限定最低轉售價格，出版社可以確保經(jīng)銷商在銷售圖書時保持一定的利潤水平，從而有動力提供優(yōu)質的服務，如良好的陳列展示、專業(yè)的推薦等，這也有助于提升圖書的銷售業(yè)績。電商平臺在圖書銷售中也扮演著重要角色，其價格策略同樣存在轉售價格維持的現(xiàn)象。一些電商平臺會與出版社或供應商達成價格協(xié)議，對部分圖書的銷售價格進行限制。在新書上市初期，電商平臺可能會與出版社約定，在一定時間內按照出版社指定的價格銷售新書，不得隨意降價促銷。這是因為新書上市時，出版社希望通過穩(wěn)定的價格來樹立圖書的市場形象，吸引讀者購買，同時也能保證自己的利潤回報。電商平臺遵守價格協(xié)議，有助于維護與出版社的良好合作關系，獲取更多優(yōu)質圖書的銷售資源。在一些促銷活動中，電商平臺也會對圖書價格進行統(tǒng)一調控。在“618”“雙11”等大型促銷活動中，電商平臺會要求參與活動的圖書商家按照平臺設定的價格區(qū)間進行銷售。雖然這種價格調控并非完全意義上的固定轉售價格或限定最低轉售價格，但在一定程度上限制了商家的自主定價權，影響了市場價格的自由競爭。電商平臺可能會設置一些價格規(guī)則，如要求商家提供一定的折扣力度，但折扣后的價格不得低于某個特定值，這實際上也是一種轉售價格維持的表現(xiàn)形式。這種價格策略的目的在于吸引消費者，提高平臺的銷售額和市場份額，但也可能對圖書市場的價格競爭產(chǎn)生一定的抑制作用。3.3現(xiàn)行反壟斷規(guī)制存在的問題盡管我國已建立起反壟斷法律體系，但在圖書轉售價格維持的規(guī)制方面仍存在一些問題，這在法律規(guī)定和執(zhí)法實踐中均有體現(xiàn)。在法律規(guī)定層面，我國《反壟斷法》雖然對轉售價格維持行為作出了規(guī)定，然而這些規(guī)定存在一定的模糊性。我國《反壟斷法》第14條明確禁止經(jīng)營者與交易相對人達成固定向第三人轉售商品的價格以及限定向第三人轉售商品的最低價格的壟斷協(xié)議。但對于圖書轉售價格維持行為，缺乏明確的豁免條款。在其他國家和地區(qū)，如歐盟，對于一些具有促進競爭效果或符合公共利益的圖書轉售價格維持行為，會給予一定的豁免。德國的圖書統(tǒng)一定價制度，雖然限制了價格競爭，但由于其在保障文化多樣性和促進文化傳播方面具有重要作用，被視為符合公共利益而得到豁免。而我國目前尚未明確規(guī)定在何種情況下圖書轉售價格維持行為可以得到豁免，這使得在實際操作中，執(zhí)法機構和企業(yè)難以判斷行為的合法性，容易引發(fā)爭議?！斗磯艛喾ā分嘘P于圖書轉售價格維持的適用規(guī)則也不夠清晰。在判斷圖書轉售價格維持行為是否構成壟斷時，需要綜合考慮多種因素，如相關市場的界定、市場份額的計算、行為對競爭的影響程度等。但我國法律對于這些關鍵因素的規(guī)定不夠細化，缺乏具體的判斷標準和方法。在界定圖書相關市場時，是按照圖書品類、銷售渠道還是地域范圍來劃分，法律沒有明確規(guī)定，這使得在實際案件中，不同的執(zhí)法機構或法院可能會有不同的理解和判斷，導致執(zhí)法和司法的不確定性。在執(zhí)法實踐方面，我國反壟斷執(zhí)法機構在對圖書轉售價格維持行為進行監(jiān)管時面臨諸多困難。由于圖書市場的復雜性和多樣性，執(zhí)法機構在獲取相關證據(jù)和信息時存在一定難度。圖書銷售渠道眾多，包括實體書店、電商平臺、內容電商等，且出版社與經(jīng)銷商之間的價格協(xié)議可能較為隱蔽，執(zhí)法機構難以全面掌握市場上的價格維持情況。在電商平臺與出版社的價格爭議中，雙方可能通過口頭約定或內部協(xié)議的方式進行價格維持，執(zhí)法機構很難獲取這些證據(jù)。執(zhí)法資源的相對不足也限制了執(zhí)法的力度和效果。我國反壟斷執(zhí)法機構需要處理眾多行業(yè)的反壟斷案件，面對龐大的圖書市場，有限的執(zhí)法人員和資源難以滿足監(jiān)管需求，導致一些圖書轉售價格維持行為無法得到及時有效的監(jiān)管。四、國外圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制的經(jīng)驗借鑒4.1德國的相關規(guī)制與實踐德國在圖書轉售價格維持的反壟斷規(guī)制方面有著獨特的制度和豐富的實踐經(jīng)驗，其相關做法對我國具有重要的借鑒意義。德國的圖書轉售價格維持制度歷史悠久，自1887年以來就長期奉行這一制度。在1887年之前，德國圖書零售商隨意打折、低價銷售圖書的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這導致圖書市場秩序混亂，嚴重影響了出版業(yè)的健康發(fā)展。為了改變這種狀況，時任德國出版行業(yè)協(xié)會會長的阿佛列托?柯雷拉主持建立了“限制出版物價格制度”，規(guī)定圖書不得實行季節(jié)性調價或折扣。這一制度的實施，有效地引導德國的出版物市場走上了良性循環(huán)的軌道。1957年，德國頒布了《反對限制競爭法》（又稱《卡特爾法》），從培育、發(fā)展、振興文化的角度出發(fā)，將圖書轉售價格維持制度排除在不正當競爭行為之外，使其獲得了合法地位。這一法律的頒布，為德國圖書轉售價格維持制度提供了堅實的法律基礎，確保了該制度能夠在法律框架內穩(wěn)定運行。1966年，“限制出版物價格制度”進一步演變?yōu)椤凹w合同保證書制度”。這個由德國國內2000多家出版銷售商共同簽署的合同，成為圖書轉售價格維持制度的重要法律依據(jù)。它明確了各方在圖書價格維持方面的權利和義務，使得圖書轉售價格維持制度更加規(guī)范化和制度化。為了進一步輔助“集體合同保證書制度”的實施，并增強其權威性，德國政府于2002年頒布實施了《限制圖書價格法》，并于2006年對該法進行了修訂。《限制圖書價格法》總共11條，第1條就明確了其目的是保護屬于文化財富的圖書。該法在適用范圍、價格設定、例外情況和定價有效期限等方面都做了詳細規(guī)定。在價格設定方面，要求出版商對出售給讀者的書籍設定最終銷售價格?！俺霭婊蜻M口圖書有義務按規(guī)定銷售于最終消費者”，“圖書進口商要按最終價格規(guī)定由德國境內各州出版發(fā)行商以不低于德國境內含增值稅的價格推薦最終消費者價格”。這些規(guī)定確保了圖書價格的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，避免了市場上價格的混亂競爭。在例外情況方面，該法也做出了明確規(guī)定。當購書者為該書出版者、圖書交易者和固定合作伙伴、作者和以教學考試為目的的教師時，書店可以不必遵守約定價格。用于科技展覽的科技圖書館的圖書出售可以給予5%的折扣，鄉(xiāng)圖書館、農(nóng)村小圖書館和中學小圖書館可以享受10%的折扣優(yōu)惠等。這些例外情況的設定，既考慮到了特殊群體的需求，也保證了圖書價格維持制度的靈活性。2006年德國政府對該法進行修訂時，限定了批發(fā)圖書的最高折扣，并規(guī)定了圖書打折的時間區(qū)間。這一修訂進一步完善了圖書轉售價格維持制度，使其更加適應市場的變化。德國的圖書轉售價格維持制度盡管長期因涉嫌壟斷而飽受爭議，但德國政府堅持出于保護文學和學術著作的目的，給予了這一制度反壟斷法律豁免權利。該制度在德國的長期實施，取得了顯著的成效。它將德國書價控制在一個合理的較低水平，使得消費者能夠以相對穩(wěn)定的價格購買到圖書。它也推動了德國出版業(yè)的長期繁榮。據(jù)統(tǒng)計，德國目前每年出版9萬種新書，按人均計算是美國的4倍。每年一屆的法蘭克福國際圖書博覽會成為世界上最具規(guī)模、最享盛譽的圖書界盛會。這表明，德國的圖書轉售價格維持制度在保護文化多樣性、促進出版業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。4.2日本的相關規(guī)制與實踐日本在圖書轉售價格維持的反壟斷規(guī)制方面也有著獨特的法律規(guī)定和實踐經(jīng)驗。日本《禁止私人壟斷及確保公平交易法》明確將圖書轉售價格維持行為排除在壟斷規(guī)制對象之外。這一規(guī)定主要是基于圖書作為文化產(chǎn)品的特殊性考慮，旨在保護圖書行業(yè)的文化傳播功能和多樣性。日本的圖書行業(yè)在這種法律框架下，形成了相對穩(wěn)定的價格體系和市場秩序。在日本，圖書轉售價格維持主要通過出版社與書店之間的價格協(xié)議來實現(xiàn)。出版社通常會在圖書出版時設定一個固定的零售價格，并要求書店按照這個價格進行銷售。這種固定轉售價格的方式在日本圖書市場中非常普遍，被認為有助于保證圖書的質量和文化價值。日本的大型出版社如講談社、小學館等，在出版漫畫、文學作品等各類圖書時，都會明確規(guī)定零售價格，書店必須嚴格遵守。這使得消費者在不同的書店購買同一種圖書時，所支付的價格基本相同，避免了價格的波動和混亂。這種圖書轉售價格維持制度對日本圖書市場產(chǎn)生了多方面的影響。從積極方面來看，它有效地保護了小型書店和獨立書店的生存空間。由于價格相對穩(wěn)定，小型書店和獨立書店不必與大型連鎖書店或電商平臺進行價格競爭，能夠憑借其獨特的選書、服務和文化氛圍來吸引讀者。在日本的一些城市，存在著許多小巧而溫馨的獨立書店，它們專注于某一特定領域的圖書，如藝術、文學、歷史等，為讀者提供了個性化的閱讀體驗。這些書店能夠在市場中生存和發(fā)展，得益于圖書轉售價格維持制度的保護。該制度也促進了圖書的多樣性。出版社不用擔心圖書因價格競爭而無法獲得足夠的利潤，從而更有動力出版各種類型的圖書，包括一些小眾的學術著作、文學作品和藝術畫冊等。這使得日本的圖書市場能夠滿足不同讀者的多樣化需求，推動了文化的傳播和發(fā)展。日本的圖書轉售價格維持制度也存在一些問題。固定的圖書價格可能會導致消費者在某些情況下支付較高的價格。在市場需求較低時，書店無法通過降價來吸引消費者，這可能會影響圖書的銷量。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和電商平臺的興起，日本的圖書轉售價格維持制度也面臨著新的挑戰(zhàn)。電商平臺的出現(xiàn)使得圖書銷售渠道更加多元化，一些電商平臺可能會試圖打破傳統(tǒng)的價格協(xié)議，以低價吸引消費者。這就需要日本的反壟斷執(zhí)法機構在維護圖書轉售價格維持制度的同時，也要適應市場的變化，平衡好保護文化產(chǎn)業(yè)和促進市場競爭之間的關系。4.3其他國家的相關規(guī)制與實踐除了德國和日本，法國在圖書轉售價格維持的反壟斷規(guī)制方面也有獨特的做法。法國長期以來實行建議書價制度，由出版商將圖書建議價印在書上，書店以此為參考自行確定零售價格。但這一制度導致大書店壓價售書，嚴重影響了中小零售商的經(jīng)營。1974年，弗納克書店以極低折扣售書，吸引了巴黎方圓200公里的顧客，使得其他書店經(jīng)營困難。為了解決這一問題，1979年法國實行純書價制度，要求出版商以純價格將書賣給書店，圖書上不準標價，書店完全自由決定零售價格。然而，這一制度不僅沒有達到預期效果，反而方便了大賣場壓價售書，侵害了專營書店和中小書店的利益，僅存在不到3年便被取消。1981年8月10日，法國議會通過《有關圖書定價的1981年8月10日法》（又稱《雅克?朗法》），開始對圖書實行轉售價格維持制度。該法規(guī)定圖書價格由出版社按成本定價，并在固定位置明確標示，任何圖書銷售機構都不得擅自加價或減價銷售圖書。具體而言，“每個出版或進口書籍的自然人或法人都要為他出版或進口的書確立一個公開銷售價格”，“零售商則必須以出版商或進口商制定的價格的95%-100%向公眾出售書籍”。除歐盟成員國外，當進口書籍中包括在法國出版的書時，進口商制定的售價不得低于出版商制定的價格。對于特殊情況，如圖書銷售是為了滿足自己的需要和為了增加公共圖書館的藏書量時，書籍的實際售價可以在公開標價的91%-100%之間浮動。該法還賦予競爭對手、消費者保護協(xié)會、書籍出版發(fā)行職業(yè)人聯(lián)合會以及作者或作家保護協(xié)會監(jiān)督該法實施的權力。《雅克?朗法》的實施，將圖書價格控制在相對合理和可接受的范圍內，有效限制了圖書發(fā)行銷售領域的不良競爭，保護了專營書店和中小書店的利益，促進了法國出版市場的繁榮和多元化。韓國在圖書轉售價格維持的反壟斷規(guī)制方面經(jīng)歷了從本身違法規(guī)則到合理規(guī)則的轉變。在早期，韓國《壟斷規(guī)制法》對維持轉售價格行為（RPM）的性質認定存在爭議，主流觀點為縱向協(xié)議行為說，但仍有部分支持單獨行為說，其違法性認定規(guī)則原則上采納“本身違法規(guī)則”。然而，隨著國際反壟斷法理論和實踐的發(fā)展，特別是在美國Leegin案以后，聯(lián)邦最高法院對最低RPM違法性認定規(guī)則作出了采納“合理規(guī)則”的解釋，這引發(fā)了全球主要競爭法區(qū)域內的討論，韓國也受到影響。以韓美藥品案為標志，韓國大法院在現(xiàn)有立法框架內進行創(chuàng)新解釋，對RPM行為性質進行了澄清，從限制競爭性基準的維度，有力地解釋了對最低RPM適用合理規(guī)則的正當性與可操作性，并在隨后的東洋制藥案、Callaway案等案件中堅持適用合理規(guī)則作為識別最低RPM合法性的基本規(guī)則。在圖書轉售價格維持方面，韓國也逐漸傾向于采用合理規(guī)則進行反壟斷規(guī)制，在判斷圖書轉售價格維持行為是否違法時，會綜合考慮多種因素，如行為對市場競爭的影響、是否存在合理的商業(yè)理由等。這些國家在圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制方面既有共同特點，也存在差異。共同特點在于，都認識到圖書作為文化產(chǎn)品的特殊性，在反壟斷規(guī)制時會綜合考慮文化傳播、市場多樣性等因素。德國、日本、法國和韓國都通過立法或相關制度對圖書轉售價格維持進行規(guī)范，以保護圖書市場的穩(wěn)定和文化的傳承。它們都注重平衡市場競爭和文化保護的關系，避免過度競爭對圖書行業(yè)的負面影響。它們之間也存在一些差異。在規(guī)制方式上，德國通過專門的《限制圖書價格法》進行規(guī)制，明確規(guī)定了圖書價格的設定、例外情況等；日本則將圖書轉售價格維持行為排除在壟斷規(guī)制對象之外，主要通過出版社與書店之間的價格協(xié)議來實現(xiàn)價格維持；法國通過《雅克?朗法》對圖書價格進行嚴格管控，規(guī)定了價格浮動范圍和監(jiān)督主體；韓國則經(jīng)歷了從本身違法規(guī)則到合理規(guī)則的轉變，在判斷圖書轉售價格維持行為時更加注重綜合考量各種因素。在適用范圍和具體規(guī)定上，各國也有所不同。德國的法律對圖書進口商的價格設定有明確要求，法國的法律對特殊情況下的圖書銷售價格有詳細規(guī)定，而日本和韓國在價格維持的具體實施和判斷標準上有各自的特點。這些差異反映了各國根據(jù)自身的國情、文化背景和市場特點，在圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制方面采取了不同的策略。4.4對我國的啟示國外在圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制方面的豐富經(jīng)驗，為我國提供了多維度的啟示，涵蓋立法完善、執(zhí)法監(jiān)管以及行業(yè)自律等重要領域。在立法完善方面，我國可從多個角度進行探索。參考德國、日本和法國等國家的做法，在《反壟斷法》中明確圖書轉售價格維持的豁免條款具有重要意義。德國通過《限制圖書價格法》，將圖書轉售價格維持制度排除在不正當競爭行為之外，給予其合法地位。日本則在《禁止私人壟斷及確保公平交易法》中明確將圖書轉售價格維持行為排除在壟斷規(guī)制對象之外。我國可以借鑒這些國家的經(jīng)驗，在《反壟斷法》中增設“文化例外”條款，將圖書轉售價格維持納入豁免范圍。在設定豁免條款時，需要明確豁免的條件和范圍?？梢詤⒖嫉聡淖龇?，限定豁免范圍為“具有文化價值的出版物”，排除教輔、工具書等標準化產(chǎn)品。同時，借鑒歐盟《縱向協(xié)議集體豁免條例》（VABEO），設定“三要件”，即從文化價值證明、競爭影響閾值、消費者利益保障等方面對豁免條件進行約束。這樣既能保護圖書行業(yè)的文化屬性，又能確保市場競爭的基本秩序。制定專門的《圖書交易價格法》也是完善立法的重要舉措。法國通過《雅克?朗法》對圖書價格進行嚴格管控，規(guī)定了價格的設定、浮動范圍以及監(jiān)督主體，有效地限制了圖書發(fā)行銷售領域的不良競爭。我國可以借鑒法國的經(jīng)驗，制定《圖書交易價格法》，明確規(guī)定新書上市后的折扣期限和幅度。新書上市12個月內不得低于定價的85折銷售，特殊情況需經(jīng)行業(yè)協(xié)會審批。該法還可以明確規(guī)定對違反價格規(guī)定的處罰措施，加強對圖書價格的法律約束。在執(zhí)法監(jiān)管方面，我國需要強化反壟斷執(zhí)法機構的監(jiān)管力度。國外的經(jīng)驗表明，有效的執(zhí)法監(jiān)管對于維護圖書市場的價格秩序至關重要。我國反壟斷執(zhí)法機構應加強對圖書轉售價格維持行為的監(jiān)測和調查，及時發(fā)現(xiàn)和處理價格違法行為。建立專門的圖書市場價格監(jiān)測機制，定期收集和分析圖書市場的價格數(shù)據(jù)，以便及時發(fā)現(xiàn)價格異常波動。加大對違法價格行為的處罰力度，提高違法成本，以起到有效的威懾作用。對電商平臺的低價傾銷行為，一旦查實，應依法給予嚴厲的罰款等處罰。加強執(zhí)法機構之間的協(xié)調與合作也是提高執(zhí)法效率的關鍵。圖書市場涉及多個部門的管理，包括市場監(jiān)管部門、新聞出版部門等。這些部門應加強溝通與協(xié)作，形成監(jiān)管合力。市場監(jiān)管部門負責價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，新聞出版部門負責行業(yè)管理和內容監(jiān)管，雙方應建立信息共享機制，共同打擊圖書市場的違法違規(guī)行為。在處理圖書轉售價格維持案件時，市場監(jiān)管部門和新聞出版部門應聯(lián)合行動，共同進行調查和處理，確保執(zhí)法的公正性和有效性。在行業(yè)自律方面，行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮積極作用。國外的圖書行業(yè)協(xié)會在維護市場秩序、促進公平競爭方面發(fā)揮了重要作用。我國的圖書行業(yè)協(xié)會應借鑒國外經(jīng)驗，制定行業(yè)自律規(guī)范，引導企業(yè)誠信經(jīng)營。中國出版協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會等可以聯(lián)合制定《圖書行業(yè)自律公約》，明確規(guī)定會員企業(yè)在圖書價格、銷售等方面的行為準則，倡導企業(yè)遵守法律法規(guī)，維護市場秩序。行業(yè)協(xié)會還應加強對會員企業(yè)的培訓和教育，提高企業(yè)的法律意識和自律意識。建立行業(yè)信用體系也是加強行業(yè)自律的重要手段。通過建立行業(yè)信用檔案，對企業(yè)的價格行為、誠信經(jīng)營等情況進行記錄和評價，對信用良好的企業(yè)給予表彰和獎勵，對信用不良的企業(yè)進行懲戒。這樣可以激勵企業(yè)自覺遵守行業(yè)規(guī)范，維護圖書市場的良好秩序。五、我國圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制的完善建議5.1立法層面的完善為了更好地規(guī)范我國圖書市場，促進圖書行業(yè)的健康發(fā)展，在立法層面，建議修訂《反壟斷法》，增設“文化例外”條款，明確圖書轉售價格維持的反壟斷豁免范圍與條件。我國現(xiàn)行《反壟斷法》在面對圖書轉售價格維持這一特殊領域時，存在一定的局限性。隨著圖書市場的發(fā)展，電商低價傾銷和“高定價、低折扣”等問題日益突出，嚴重擾亂了市場秩序，而現(xiàn)行法律缺乏對圖書行業(yè)特殊性的充分考量，無法有效解決這些問題。增設“文化例外”條款具有重要意義。圖書作為文化的重要載體，承載著傳承知識、傳播文化、推動社會進步的使命，具有獨特的文化價值。與一般商品不同，圖書的價值不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，更體現(xiàn)在其對文化傳承和發(fā)展的貢獻上。在數(shù)字化閱讀沖擊和電商低價競爭的背景下，圖書行業(yè)面臨著巨大的生存壓力。許多小型出版社和實體書店難以維持運營，一些具有文化價值但市場需求相對較小的圖書難以出版和傳播。增設“文化例外”條款，能夠在一定程度上保護圖書行業(yè)的文化屬性，為圖書行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。在明確豁免范圍與條件時，可參考德國《限制圖書價格法》，限定豁免范圍為“具有文化價值的出版物”，排除教輔、工具書等標準化產(chǎn)品。這是因為教輔和工具書等標準化產(chǎn)品，其市場需求和銷售模式與具有文化價值的出版物存在較大差異。教輔產(chǎn)品往往受到教育政策和考試大綱的影響，市場需求相對穩(wěn)定，價格競爭較為激烈；工具書則具有較強的工具性和實用性，消費者更注重其功能和質量，對價格的敏感度相對較低。將這些標準化產(chǎn)品排除在豁免范圍之外，能夠更好地平衡市場競爭和文化保護的關系。借鑒歐盟《縱向協(xié)議集體豁免條例》（VABEO），設定“三要件”，即從文化價值證明、競爭影響閾值、消費者利益保障等方面對豁免條件進行約束。在文化價值證明方面，出版社需要提供相關證據(jù)，證明其出版的圖書具有較高的文化價值，如學術價值、藝術價值、歷史價值等。這可以通過專家評審、讀者評價、行業(yè)獎項等方式來實現(xiàn)。在競爭影響閾值方面，需要明確圖書轉售價格維持行為對市場競爭的影響程度在何種范圍內可以得到豁免。當該行為導致市場份額的變化在一定合理范圍內，且不會嚴重限制市場競爭時，可以考慮給予豁免。在消費者利益保障方面，要確保圖書轉售價格維持不會損害消費者的合法權益。雖然圖書價格可能會相對穩(wěn)定，但要保證消費者能夠獲得合理的價格和優(yōu)質的服務?？梢酝ㄟ^規(guī)定價格上限、要求提供優(yōu)質服務等方式來保障消費者利益。通過這些具體的豁免條件設定，能夠在保護圖書行業(yè)文化屬性的同時，確保市場競爭的基本秩序，避免圖書轉售價格維持行為被濫用，從而實現(xiàn)圖書市場的健康、可持續(xù)發(fā)展。5.2執(zhí)法層面的強化加強反壟斷執(zhí)法機構的能力建設，是提升圖書轉售價格維持反壟斷規(guī)制水平的關鍵。反壟斷執(zhí)法機構應加大對執(zhí)法人員的培訓投入，通過定期組織專業(yè)培訓課程、邀請專家學者進行講座、開展案例研討等方式，提高執(zhí)法人員在經(jīng)濟學、法學、文化產(chǎn)業(yè)等方面的專業(yè)素養(yǎng)。使其能夠準確理解和運用反壟斷法律法規(guī)，深入分析圖書市場的競爭狀況，判斷圖書轉售價格維持行為對市場競爭的影響。培訓內容可以包括反壟斷法的最新理論和實踐發(fā)展、圖書行業(yè)的市場結構和運行規(guī)律、經(jīng)濟分析方法在反壟斷執(zhí)法中的應用等。完善執(zhí)法程序也是至關重要的。執(zhí)法機構應制定詳細、規(guī)范的執(zhí)法流程，明確案件的受理、調查、審理、處罰等各個環(huán)節(jié)的具體要求和時間限制。在調查階段，要充分運用各種調查手段，如詢問當事人、查閱相關文件資料、進行市場調查等，全面、準確地獲取證據(jù)。在審理階段，要建立健全聽證制度，充分聽取當事人的陳述和申辯，確保執(zhí)法的公正性和合法性。執(zhí)法機構還應加強與其他相關部門的協(xié)作配合，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。與新聞出版部門建立溝通協(xié)調機制，及時獲取圖書行業(yè)的相關政策信息和行業(yè)動態(tài)，共同打擊圖書市場的違法違規(guī)行為。加強對圖書市場的監(jiān)管，需要建立長效的監(jiān)管機制。執(zhí)法機構應加強對圖書市場的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理圖書轉售價格維持等壟斷行為的線索。建立圖書市場價格監(jiān)測體系，定期收集和分析圖書市場的價格數(shù)據(jù)，掌握價格動態(tài)，以便及時發(fā)現(xiàn)價格異常波動。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，對圖書市場的交易數(shù)據(jù)進行分析，提高監(jiān)管的精準性和效率。通過對電商平臺的銷售數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)可能存在的低價傾銷或轉售價格維持行為。加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，提高違法成本，以起到有效的威懾作用。對實施圖書轉售價格維持行為且情節(jié)嚴重的企業(yè)，依法給予罰款、責令停止違法行為等處罰。對屢教不改的企業(yè)，可以提高罰款額度，并限制其市場準入。還可以將違法企業(yè)的信息納入信用體系，對其信用評級產(chǎn)生影響，使其在市場交易中受到限制。5.3行業(yè)自律與協(xié)同治理在我國圖書市場的反壟斷規(guī)制進程中，行業(yè)自律與協(xié)同治理發(fā)揮著不可或缺的重要作用，它們猶如穩(wěn)固市場秩序的堅實基石，是保障圖書行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關鍵力量。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律的核心主體，應積極主動地承擔起制定行業(yè)規(guī)范的重要職責。中國出版協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會應聯(lián)合起來，共同制定一套全面、細致且具有可操作性的《圖書行業(yè)自律公約》。在這份公約中，需明確規(guī)定會員企業(yè)在圖書價格、銷售等方面的行為準則。會員企業(yè)不得參與電商平臺的惡意低價傾銷活動，不得隨意抬高圖書定價后再進行虛假折扣銷售，以維護圖書價格的真實性和合理性。對于違反價格規(guī)定的行為，要制定嚴格的懲戒措施。一旦發(fā)現(xiàn)會員企業(yè)違反價格規(guī)定，可根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、暫停會員資格甚至取消會員資格等處罰。通過這些明確的規(guī)定和嚴格的懲戒措施，引導企業(yè)自覺遵守市場規(guī)