破局與重塑：我國地方人大預算監(jiān)督制度的困境與突破一、引言1.1研究背景與意義財政是國家治理的基礎和重要支柱，預算則是財政的核心體現(xiàn)。地方人大作為地方國家權力機關，承擔著監(jiān)督地方政府預算的重要職責。我國憲法明確規(guī)定，各級人民代表大會審查和批準本行政區(qū)域內的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及它們的執(zhí)行情況的報告。這從根本大法層面賦予了地方人大預算監(jiān)督的權力，奠定了制度基石。自1999年我國啟動預算改革以來，地方人大預算監(jiān)督歷經(jīng)變革與發(fā)展。在這一過程中，預算改革不斷深入，從最初的部門預算改革，到國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革等一系列舉措的推進，旨在構建更加科學、規(guī)范、透明的預算管理體系。在此背景下，地方人大預算監(jiān)督也開始從程序性監(jiān)督逐步向實質性監(jiān)督邁進。例如，各地人大在推動政府預算公開、實行人大和政府共享財政信息、完善初步審查環(huán)節(jié)等方面積極探索并取得了一定成效。然而，不可忽視的是，當前地方人大預算監(jiān)督仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。在監(jiān)督力度方面，部分地方人大對政府預算的約束相對薄弱，存在監(jiān)督不到位的情況。從監(jiān)督手段和工具來看，還存在不夠豐富和有效的問題，難以滿足全面、深入監(jiān)督的需求。例如，面對日益復雜的政府財政預算制定和執(zhí)行情況，一些地方人大缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)分析工具和人才，導致對預算中的潛在問題難以精準識別。此外，地方人大代表的預算監(jiān)督能力參差不齊，部分代表由于缺乏系統(tǒng)的財政預算知識，在行使預算監(jiān)督職責時存在一定困難。地方人大的監(jiān)督機制和程序也有待進一步健全，一些監(jiān)督環(huán)節(jié)存在漏洞或執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，影響了預算監(jiān)督的整體效果。研究我國地方人大預算監(jiān)督制度具有重要的理論與現(xiàn)實意義。從理論層面而言，有助于豐富和完善我國預算監(jiān)督理論體系，推動政治學、財政學等多學科交叉領域的研究發(fā)展，深入探討權力制衡、民主監(jiān)督在預算領域的具體實踐與應用，為相關理論研究提供實證依據(jù)和新的研究視角。在現(xiàn)實意義方面，首先，有利于完善地方人大預算監(jiān)督制度。通過深入剖析現(xiàn)存問題，能夠有針對性地提出改進措施和建議，如優(yōu)化監(jiān)督機制、完善監(jiān)督程序、強化監(jiān)督手段等，從而提升地方人大預算監(jiān)督的科學性、規(guī)范性和有效性，使其更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。其次，推動財政民主進程。地方人大預算監(jiān)督是財政民主的重要體現(xiàn)，加強這一監(jiān)督能夠保障人民群眾對政府財政收支的知情權、參與權和監(jiān)督權，將政府的收支行為置于人民及其代議機構的有效監(jiān)督之下，促進政府依法理財、民主理財，切實維護人民群眾的根本利益。最后，促進地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展?？茖W有效的預算監(jiān)督能夠確保財政資金合理分配和高效使用，提高財政資金的使用效益，避免財政資金的浪費和濫用，為地方經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供堅實的財政保障。1.2國內外研究現(xiàn)狀國外對預算監(jiān)督的研究起步較早，已形成較為成熟的理論體系。在理論基礎方面，公共選擇理論強調政府行為的經(jīng)濟人假設，認為政府在預算決策過程中可能存在自利行為，因此需要外部監(jiān)督機制來確保公共利益的實現(xiàn)。委托代理理論則將政府與公眾視為委托代理關系，公眾將財政資金的使用權委托給政府，由于信息不對稱等問題，政府可能存在道德風險和逆向選擇，這就凸顯了預算監(jiān)督的重要性。在預算監(jiān)督模式上，以美國為代表的西方發(fā)達國家，構建了立法機關主導、多部門協(xié)同的預算監(jiān)督體系。美國國會通過預算委員會、撥款委員會等專業(yè)機構，對聯(lián)邦政府預算進行全面審查與監(jiān)督，同時審計總署等部門也發(fā)揮著重要的輔助監(jiān)督作用。在英國，議會下議院的公共賬目委員會負責審查政府公共開支賬目，具有強大的調查和問責權力，確保政府財政資金的使用符合議會和公眾的期望。關于預算監(jiān)督的方法和技術，國外注重運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術手段。例如，一些國家利用數(shù)據(jù)分析工具對預算數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測和深度挖掘，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的異常情況；通過建立預算模型，對預算的合理性和可行性進行預測和評估，為預算監(jiān)督提供科學依據(jù)。國內學者對地方人大預算監(jiān)督制度的研究隨著我國預算改革的推進而不斷深入。在制度發(fā)展歷程方面，學者們梳理了從新中國成立初期到當前，地方人大預算監(jiān)督制度從初步建立到逐步完善的過程。早期由于預算制度不完善，地方人大預算監(jiān)督更多停留在形式上。1999年預算改革后，地方人大預算監(jiān)督開始向實質性轉變，一系列改革舉措不斷推動監(jiān)督制度的發(fā)展。對于當前地方人大預算監(jiān)督存在的問題，研究主要集中在以下幾個方面：一是監(jiān)督力度不足，部分地方人大對政府預算的約束力有限，存在監(jiān)督走過場的現(xiàn)象；二是監(jiān)督手段落后，缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)分析工具和技術，難以對復雜的預算數(shù)據(jù)進行有效分析；三是人大代表預算監(jiān)督能力參差不齊，部分代表缺乏財政、經(jīng)濟等相關專業(yè)知識，影響監(jiān)督效果；四是監(jiān)督機制不完善，預算編制、執(zhí)行、調整和決算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督程序存在漏洞或執(zhí)行不到位。在改進措施方面，學者們提出了諸多建議。包括完善預算監(jiān)督法律法規(guī)，明確監(jiān)督主體、客體的權利和義務，規(guī)范監(jiān)督程序；加強人大預算監(jiān)督機構和人才隊伍建設，提高監(jiān)督的專業(yè)性和能力水平；充分利用現(xiàn)代信息技術，建立預算監(jiān)督信息化平臺，實現(xiàn)對預算的實時、動態(tài)監(jiān)督；強化人大代表培訓，提高代表的預算監(jiān)督意識和能力等。盡管國內外在預算監(jiān)督研究方面取得了豐碩成果，但仍存在一定不足。國外研究多基于西方政治體制和財政制度，其研究成果在我國的適用性存在一定局限。國內研究雖然針對我國地方人大預算監(jiān)督的實際問題展開，但在研究的系統(tǒng)性和深度上還有待提高。部分研究側重于問題的描述，對問題背后的深層次原因分析不夠透徹；在提出改進措施時，缺乏對措施可行性和實施效果的充分論證。此外，對于如何將現(xiàn)代信息技術與預算監(jiān)督深度融合，以及如何在預算監(jiān)督中更好地體現(xiàn)公眾參與等方面的研究還不夠深入，需要進一步加強探索和研究。1.3研究方法與創(chuàng)新點本文在研究我國地方人大預算監(jiān)督制度時，綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析該制度，確保研究的科學性與可靠性。文獻研究法是基礎，通過廣泛查閱國內外關于預算監(jiān)督的學術論文、專著、政府文件、研究報告等資料，梳理國內外預算監(jiān)督理論的發(fā)展脈絡，了解不同國家和地區(qū)預算監(jiān)督制度的實踐經(jīng)驗與特點。例如，深入研究美國、英國等西方發(fā)達國家立法機關主導的預算監(jiān)督體系，分析其在監(jiān)督機構設置、監(jiān)督程序運行、監(jiān)督權力行使等方面的做法，為我國地方人大預算監(jiān)督制度研究提供國際視野和借鑒思路。同時，系統(tǒng)梳理我國地方人大預算監(jiān)督制度從建立到發(fā)展的歷程，以及相關政策法規(guī)的演變，全面把握我國該領域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，明確已有研究的成果與不足，為本研究奠定堅實的理論基礎。案例分析法有助于從實踐層面深化對理論的理解。選取多個具有代表性的地方人大預算監(jiān)督案例，如廣東中山、東莞等地在將預算績效監(jiān)督范圍從一般公共預算擴展至國有資產管理和社保基金預算方面的實踐，以及四川省人大在預算初審環(huán)節(jié)新增項目支出績效目標審查的做法等。深入剖析這些案例在預算編制、審查、執(zhí)行、調整和決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督舉措、取得的成效以及存在的問題。通過對具體案例的詳細分析，總結成功經(jīng)驗和失敗教訓，為完善我國地方人大預算監(jiān)督制度提供實際操作層面的參考依據(jù)，使研究更具針對性和實用性。比較研究法用于對比不同地區(qū)的地方人大預算監(jiān)督制度，以及國內外預算監(jiān)督制度的差異。在國內，對比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、東部地區(qū)與西部地區(qū)地方人大預算監(jiān)督的特點、模式和效果。例如，分析經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在利用先進信息技術進行預算監(jiān)督方面的優(yōu)勢，以及欠發(fā)達地區(qū)在監(jiān)督能力建設和監(jiān)督機制完善方面面臨的挑戰(zhàn)，找出不同地區(qū)在預算監(jiān)督制度上的差異及其原因，為不同地區(qū)根據(jù)自身實際情況優(yōu)化預算監(jiān)督制度提供指導。在國際上，對比我國與西方發(fā)達國家預算監(jiān)督制度在政治體制、法律基礎、文化背景等因素影響下的不同特點，明確我國地方人大預算監(jiān)督制度的獨特性和發(fā)展方向，在借鑒國際經(jīng)驗的同時，避免盲目照搬，確保制度的適應性和有效性。本研究在多方面體現(xiàn)出創(chuàng)新點。在研究視角上，采用多維度綜合分析視角。不僅從政治學角度探討地方人大預算監(jiān)督在權力制衡、民主政治建設中的作用，還從財政學視角分析預算監(jiān)督對財政資金合理配置、提高財政資金使用效益的影響；同時，從法學層面研究預算監(jiān)督的法律依據(jù)、法律規(guī)范以及法律保障機制，打破單一學科研究的局限性，全面深入地揭示地方人大預算監(jiān)督制度的本質和運行規(guī)律。在研究內容上，緊密結合我國最新政策法規(guī)和預算改革實踐。隨著我國全面實施預算績效管理、推進人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展等政策的出臺，及時將這些新政策、新要求納入研究范圍。深入分析新政策對地方人大預算監(jiān)督制度在監(jiān)督內容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等方面產生的影響，以及地方人大在貫徹落實新政策過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，并提出針對性的應對策略，使研究內容具有時效性和前瞻性。在研究方法的運用上，注重多種方法的有機結合與創(chuàng)新。將文獻研究法的理論梳理、案例分析法的實踐驗證和比較研究法的差異分析相互融合，形成一個有機的研究體系。在案例分析中，運用大數(shù)據(jù)分析技術對案例中的預算數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，提高案例分析的科學性和準確性；在比較研究中，采用量化分析與定性分析相結合的方法，對不同地區(qū)和國家的預算監(jiān)督制度進行全面、客觀的比較評價，使研究結論更具說服力。二、我國地方人大預算監(jiān)督制度概述2.1相關概念界定地方人大預算監(jiān)督，是指地方各級人民代表大會及其常務委員會依據(jù)憲法、預算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，對本行政區(qū)域內政府預算的編制、審查、批準、執(zhí)行、調整以及決算等活動進行的監(jiān)察和督促。這一監(jiān)督行為具有權威性，其權力來源直接根植于國家根本大法和相關重要法律，體現(xiàn)了人民當家作主的政治理念，是人民通過其代表機關對政府財政行為進行約束和規(guī)范的重要方式。地方人大預算監(jiān)督具有專屬性，專屬地方人大及其常委會行使，其他任何機關、組織或個人都無權替代。它在整個預算管理體系中處于關鍵地位，貫穿于預算活動的全過程，從預算編制時對政府收支計劃合理性的審視，到執(zhí)行過程中對資金流向和使用進度的把控，再到?jīng)Q算階段對預算執(zhí)行結果真實性和合規(guī)性的審查，每一個環(huán)節(jié)都離不開地方人大的有效監(jiān)督。預算制度，是國家對預算權力作出的法律規(guī)定和基本制度安排，核心在于立法部門與行政部門之間的預算權劃分，以及中央與地方之間的預算權劃分。它是財政制度的核心組成部分，是規(guī)范政府財政收支行為、保障財政資金合理分配和有效使用的重要制度基礎。預算制度涵蓋預算編制、審批、執(zhí)行、調整、決算等一系列環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)相互關聯(lián)、相互制約，共同構成一個完整的體系。在預算編制環(huán)節(jié)，政府需要依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、財政政策以及實際收支情況，科學合理地制定預算草案；審批環(huán)節(jié)則由地方人大對預算草案進行審查和批準，賦予預算草案法律效力；執(zhí)行過程中，政府負責按照批準的預算組織收入和安排支出，同時接受地方人大的監(jiān)督；若在執(zhí)行過程中遇到特殊情況需要調整預算，必須遵循法定程序報經(jīng)地方人大批準；決算環(huán)節(jié)則是對預算執(zhí)行結果的全面總結和反映，同樣需要接受地方人大的審查。預算監(jiān)督在地方財政管理中起著關鍵作用，是確保地方財政健康、有序運行的重要保障。它有助于規(guī)范政府財政行為，防止政府權力濫用。在財政資金分配和使用過程中，政府可能會受到各種利益因素的影響，如果缺乏有效的監(jiān)督，容易出現(xiàn)財政資金浪費、挪用、貪污等違法違規(guī)行為。地方人大通過預算監(jiān)督，能夠對政府財政行為進行約束和規(guī)范，促使政府依法理財、廉潔從政，確保財政資金用于公共服務和社會發(fā)展的關鍵領域。預算監(jiān)督有利于提高財政資金使用效益。通過對預算編制的審查，可以優(yōu)化預算安排，確保財政資金分配的合理性和科學性，避免資金過度集中或分配不均的問題。在預算執(zhí)行過程中，監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的問題和偏差，督促政府采取措施加以糾正，提高資金的使用效率和效果。對決算的審查則可以對預算執(zhí)行結果進行全面評估，總結經(jīng)驗教訓，為下一年度預算編制提供參考，從而不斷提高財政資金的使用效益。預算監(jiān)督也是保障公民權益的重要手段。財政資金來源于公民的稅收，其使用應當符合公民的利益和需求。地方人大作為公民的代表機關，通過預算監(jiān)督，能夠將公民的意愿和訴求反映到預算決策中，確保財政資金用于改善民生、提供公共服務等與公民切身利益相關的領域，切實保障公民的合法權益。2.2地方人大預算監(jiān)督的法律依據(jù)我國地方人大預算監(jiān)督擁有堅實的法律基礎，一系列法律法規(guī)賦予其明確的權力與職責，構建起較為完備的法律體系，規(guī)范著監(jiān)督的范圍與權限?！吨腥A人民共和國憲法》作為國家根本大法，為地方人大預算監(jiān)督提供了最高法律依據(jù)。憲法第九十九條明確規(guī)定：“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內，依照法律規(guī)定的權限，通過和發(fā)布決議，審查和批準地方的經(jīng)濟計劃和預算、決算?！边@一規(guī)定從根本上確立了地方人大在預算監(jiān)督中的主體地位，賦予其審查和批準本行政區(qū)域內預算、決算的權力，是地方人大預算監(jiān)督權威性的根源所在。它體現(xiàn)了人民當家作主的政治理念，將預算監(jiān)督這一關乎人民切身利益的重要權力賦予人民的代表機關，確保政府的財政行為在人民的監(jiān)督下進行?！吨腥A人民共和國預算法》是規(guī)范預算管理的核心法律，對地方人大預算監(jiān)督作出了全面、細致的規(guī)定。在預算編制環(huán)節(jié)，要求政府按照法定程序和標準編制預算草案，保證預算編制的科學性、完整性和規(guī)范性，地方人大有權對預算草案的合理性進行審查。預算法規(guī)定預算草案應當細化，一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟性質分類編列到款，這使得地方人大在審查預算草案時能夠更清晰地了解財政資金的具體流向和用途，從而更有效地進行監(jiān)督。在預算審查和批準方面，預算法明確了地方人大的審查內容和程序。地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告；批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告。在審查過程中，地方人大重點關注預算收支平衡情況、重點支出的安排和資金到位情況、預算超收收入的安排和使用情況等關鍵內容。例如，對于重點民生領域的支出安排，地方人大可以詳細審查其資金分配是否合理、能否滿足實際需求等。預算執(zhí)行監(jiān)督是預算法賦予地方人大的重要職責。地方人大常委會有權監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行，通過聽取政府預算執(zhí)行情況報告、開展執(zhí)法檢查、組織調研等方式，及時掌握預算執(zhí)行進度和存在的問題，督促政府嚴格按照批準的預算執(zhí)行，確保財政資金依法、合規(guī)、高效使用。若發(fā)現(xiàn)政府在預算執(zhí)行過程中存在違規(guī)行為，如擅自調整預算支出用途、截留挪用財政資金等，地方人大有權要求政府予以糾正，并依法追究相關責任。對于預算調整，預算法規(guī)定，在預算執(zhí)行中，因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分變更，必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。這一規(guī)定嚴格限制了政府隨意調整預算的權力，保障了預算的嚴肅性和權威性，地方人大通過對預算調整方案的審查和批準，確保預算調整符合實際需要且合法合規(guī)。決算審查是預算監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，預算法規(guī)定地方各級人民代表大會常務委員會審查和批準本級決算，審查內容包括決算草案是否按照本級人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數(shù)、調整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。通過對決算的審查，地方人大可以全面了解預算執(zhí)行的最終結果，對政府一年來的財政收支情況進行全面評估，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議，為下一年度的預算編制提供參考?！吨腥A人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》進一步細化了地方人大常委會預算監(jiān)督的內容與要求。在預算調整監(jiān)督方面，明確規(guī)定國務院和縣級以上地方各級人民政府應當在預算調整方案獲得批準后的一定期限內，將預算調整情況報本級人民代表大會常務委員會備案。對于預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，要求政府定期向人大常委會報告預算執(zhí)行情況，人大常委會可以根據(jù)需要對預算執(zhí)行中的重大問題進行專題詢問、質詢或組織特定問題調查。在決算審查方面，對決算草案的編制內容、報送時間等作出了具體規(guī)定，增強了決算審查的可操作性。例如，監(jiān)督法規(guī)定決算草案應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準的三十日前，提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查。此外，各地方人大還依據(jù)憲法、預算法和監(jiān)督法等法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定了相應的地方人大預算審查監(jiān)督條例、監(jiān)督辦法等地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)進一步明確了地方人大預算監(jiān)督的具體程序、方式和責任，使預算監(jiān)督更具針對性和可操作性。例如，某些地方的預算審查監(jiān)督條例規(guī)定了人大代表參與預算審查的具體方式和途徑，如組織人大代表開展預算調研、召開預算審查座談會等，充分發(fā)揮人大代表在預算監(jiān)督中的作用；一些地方還建立了預算審查專家?guī)?，聘請專業(yè)人士協(xié)助人大進行預算審查，提高審查的專業(yè)性和準確性。2.3制度的重要性地方人大預算監(jiān)督制度在規(guī)范政府財政行為、保障公共資金合理使用以及促進地方經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著至關重要的作用，具有不可替代的現(xiàn)實意義。規(guī)范政府財政行為是地方人大預算監(jiān)督制度的重要使命。在現(xiàn)代社會，政府財政權力廣泛，若缺乏有效監(jiān)督，極易滋生權力濫用、貪污腐敗等問題。地方人大作為地方國家權力機關，通過預算監(jiān)督對政府財政權力形成制衡。在預算編制階段，地方人大嚴格審查預算草案，確保其符合法律法規(guī)和地方發(fā)展戰(zhàn)略，避免政府隨意擴大預算規(guī)?；虿缓侠戆才胖С鲰椖俊＠?，在一些地方，人大代表對政府預算草案中的“三公”經(jīng)費預算進行嚴格審查，要求政府詳細說明各項支出的必要性和合理性，有效遏制了“三公”經(jīng)費的不合理增長。在預算執(zhí)行過程中，人大持續(xù)監(jiān)督政府是否按照批準的預算執(zhí)行，防止政府擅自調整預算支出用途、截留挪用財政資金等違規(guī)行為。若發(fā)現(xiàn)問題，人大及時督促政府整改，追究相關責任人的責任，從而規(guī)范政府財政行為，保障財政資金的安全和規(guī)范使用。保障公共資金合理使用是地方人大預算監(jiān)督制度的核心目標之一。公共資金來源于人民的稅收，其使用應當以滿足公共利益為出發(fā)點和落腳點。地方人大通過預算監(jiān)督，確保財政資金分配公平、合理，優(yōu)先保障民生領域和重點項目的支出需求。在教育領域，人大監(jiān)督政府確保教育經(jīng)費投入足額到位，推動教育資源均衡配置，改善學校辦學條件，提高教育質量，讓更多學生受益。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，監(jiān)督政府加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入，完善醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療服務的可及性和公平性，切實保障人民群眾的健康權益。人大還關注公共基礎設施建設、環(huán)境保護等領域的資金使用情況，通過監(jiān)督提高資金使用效率，避免資金浪費和重復建設，使有限的公共資金發(fā)揮最大的效益，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的物質保障。促進地方經(jīng)濟發(fā)展是地方人大預算監(jiān)督制度的重要作用體現(xiàn)?？茖W合理的預算安排能夠引導資源優(yōu)化配置，推動產業(yè)結構調整和升級，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。地方人大在預算審查過程中，關注政府對產業(yè)扶持政策的資金投入，支持政府加大對新興產業(yè)、高新技術產業(yè)的扶持力度，促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。例如，一些地方人大支持政府設立產業(yè)引導基金，吸引社會資本投入，推動當?shù)貞?zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，提升產業(yè)競爭力。人大還監(jiān)督政府合理安排基礎設施建設資金，加強交通、能源、水利等基礎設施建設，改善投資環(huán)境，吸引更多的投資和人才，促進地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過預算監(jiān)督，確保財政資金用于支持經(jīng)濟發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，為地方經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和高質量發(fā)展提供有力支持。三、我國地方人大預算監(jiān)督制度現(xiàn)狀3.1預算監(jiān)督的主要流程我國地方人大預算監(jiān)督涵蓋預算編制、審查、批準、執(zhí)行、調整和決算等多個關鍵環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)緊密相連，形成了一個完整且嚴謹?shù)谋O(jiān)督流程體系。預算編制是預算監(jiān)督的起點，對整個預算活動的科學性和合理性起著基礎性作用。在這一環(huán)節(jié)，政府財政部門依據(jù)國家法律法規(guī)、地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及財政政策等，結合上一年度預算執(zhí)行情況和本年度收支預測，編制預算草案。編制過程中，需對各項收入和支出進行詳細分類和測算，如一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算等“四本預算”都要單獨編制，并細化到具體項目和科目。以教育支出為例，要明確各級各類教育的經(jīng)費安排，包括學前教育的普惠性幼兒園建設資金、義務教育的學校公用經(jīng)費和教師工資等支出明細，確保預算編制的準確性和全面性。地方人大在預算編制監(jiān)督中，主要通過提前介入的方式發(fā)揮作用。人大相關專門委員會和工作機構會在預算編制過程中與政府財政部門進行溝通協(xié)調，了解預算編制的總體思路、重點項目安排和資金分配原則等情況。人大還會組織開展調研活動，深入了解各部門、各領域的實際需求，廣泛聽取人大代表、專家學者和社會各界的意見建議。例如，某地方人大在預算編制監(jiān)督中，針對民生保障領域的預算安排，組織人大代表深入社區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老院等地進行調研，了解群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老等服務的實際需求，將群眾的意見反饋給政府財政部門，促使其在預算編制中更加合理地安排民生領域的資金。預算審查是預算監(jiān)督的核心環(huán)節(jié)之一，旨在對預算草案的合法性、合理性、可行性進行全面審視。在地方人民代表大會舉行會議前，人大財經(jīng)委或相關工作機構會對政府提交的預算草案進行初步審查。初步審查重點關注預算草案是否符合法律法規(guī)要求，收支安排是否平衡，重點支出項目是否得到保障，以及預算編制的細化程度等方面。例如，審查預算草案中對“三農”領域的支出是否符合國家關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，資金分配是否合理，能否滿足農村基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農民生活改善的實際需要。在初步審查過程中，人大財經(jīng)委或相關工作機構會邀請部分人大代表、專家學者參與，充分聽取各方意見，并向政府財政部門提出初步審查意見。政府財政部門需根據(jù)審查意見對預算草案進行修改完善，并及時反饋處理情況。在地方人民代表大會會議期間，全體人大代表將對預算草案進行全面審查。代表們會結合自身的專業(yè)知識和實際調研情況，對預算草案中的各項內容進行深入討論和審議。他們會關注預算草案是否體現(xiàn)了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和方向，是否保障了民生需求，是否存在不合理的支出項目等問題。人大財經(jīng)委根據(jù)各代表團和代表的審查意見，提出預算審查結果報告，對預算草案的審查情況進行總結和評價，提出批準預算草案的建議，并對改進預算編制、規(guī)范預算執(zhí)行等方面提出意見建議。最終，大會根據(jù)審查結果報告和代表們的審議意見，對預算草案進行表決，批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告。預算批準是賦予預算草案法律效力的關鍵步驟。經(jīng)過地方人民代表大會審查批準的預算，具有嚴肅性和權威性，政府必須嚴格按照批準的預算執(zhí)行。預算批準后，政府財政部門會及時將批復本級各部門的預算和批復下級政府的轉移支付預算，抄送人大相關工作機構，便于人大對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。預算執(zhí)行是將預算計劃轉化為實際收支活動的過程，也是預算監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。在預算執(zhí)行過程中，政府負責按照批準的預算組織收入和安排支出。政府財政部門會定期向人大專門委員會和常委會工作機構提交本級預算執(zhí)行情況報告，內容包括預算收入完成情況、預算支出進度、各項重點支出的執(zhí)行情況以及預算執(zhí)行中存在的問題等。人大常委會通過聽取和審議政府預算執(zhí)行情況報告，及時掌握預算執(zhí)行動態(tài)。同時，人大還會通過開展執(zhí)法檢查、組織調研等方式，對預算執(zhí)行情況進行實地監(jiān)督。例如，人大常委會組織執(zhí)法檢查組對政府部門在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的預算執(zhí)行情況進行檢查，查看資金是否按照預算安排及時足額撥付，使用是否合規(guī)，是否達到預期效果等。如果發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中存在問題，如預算執(zhí)行進度緩慢、資金挪用等情況，人大常委會會提出審議意見，要求政府進行整改，并跟蹤整改情況，確保預算執(zhí)行的嚴肅性和規(guī)范性。預算調整是在預算執(zhí)行過程中，由于特殊情況需要對原批準的預算進行部分變更的行為。當出現(xiàn)因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加等情況時，政府必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準預算調整方案。在人大常委會舉行會議審查預算調整方案前，政府財政部門需將預算調整方案提交人大專門委員會和常委會相關工作機構進行初步審查。人大相關機構會對預算調整方案進行深入分析，重點審查調整的必要性、合理性和合法性，以及調整對預算收支平衡和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。在初步審查過程中，還會征求人大代表和社會各界的意見，提出審議意見交財政部門辦理。財政部門根據(jù)審議意見對預算調整方案進行修改完善，并反饋辦理情況。人大常委會在聽取和審議政府關于本級預算調整方案的說明以及人大專門委員會和常委會相關工作機構的審查結果報告后，對預算調整方案進行表決，作出批準決定。決算審查是對預算執(zhí)行結果的全面總結和評價，是預算監(jiān)督的最后一個環(huán)節(jié)。在人大常委會舉行會議審查決算草案前，財政部門需將經(jīng)審計機關審計后的上一年本級決算草案提請人大專門委員會或者人大常委會相關工作機構進行初步審查。人大相關工作機構對上一年本級決算草案進行全面審查，重點關注決算草案是否按照本級人民代表大會批準的預算所列科目編制，各項收支是否真實、準確，預算超收收入的安排和使用是否合理，以及審計查出問題的整改情況等。人大相關工作機構提出審查意見后，政府財政部門需反饋意見辦理情況。人大常委會聽取和審議政府關于上一年決算草案的報告、預算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告以及人大相關工作機構關于決算的審查報告后，對決算草案進行表決，批準上一年本級決算草案。同時，人大常委會會將常委會組成人員對審計報告的審議意見轉政府辦理，要求政府對審計查出的問題進行整改，并跟蹤整改情況，確保財政資金的使用合規(guī)、有效。3.2監(jiān)督方式與手段地方人大在預算監(jiān)督過程中，綜合運用多種方式與手段，以實現(xiàn)對政府預算活動的全面、有效監(jiān)督。這些方式和手段各有特點，在不同監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)揮著關鍵作用。聽取和審議報告是地方人大預算監(jiān)督的基本方式之一。在預算審查階段，地方人大聽取政府關于預算草案的報告，包括預算編制的依據(jù)、收支安排的總體情況、重點項目的預算安排等內容。人大代表和常委會組成人員通過認真審議報告，對預算草案的合理性、合法性進行審查，提出意見和建議。例如，在某地方人大會議上，代表們在聽取政府預算草案報告后，對教育經(jīng)費支出占比提出質疑，認為與當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展需求不匹配，要求政府重新評估并調整教育預算安排。在預算執(zhí)行過程中，人大常委會定期聽取政府關于預算執(zhí)行情況的報告，了解預算收入的完成進度、預算支出的執(zhí)行情況以及執(zhí)行過程中存在的問題等。通過審議報告，人大常委會可以及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的偏差，提出改進意見，督促政府嚴格按照批準的預算執(zhí)行。在決算階段，人大常委會聽取和審議政府關于決算草案的報告以及審計機關關于預算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告，對預算執(zhí)行結果進行全面審查和評價。例如，人大常委會在審議決算報告時，關注決算數(shù)據(jù)的真實性、準確性，以及審計查出問題的整改情況，對存在問題的部門提出整改要求，確保財政資金的使用合規(guī)、透明。開展執(zhí)法檢查是地方人大強化預算監(jiān)督的重要手段。人大通過對預算法等相關法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，確保政府在預算編制、執(zhí)行、調整和決算等各個環(huán)節(jié)嚴格依法辦事。執(zhí)法檢查通常采取實地調研、查閱資料、聽取匯報、召開座談會等多種形式。例如，某地方人大針對預算法中關于預算公開的規(guī)定開展執(zhí)法檢查，深入政府部門和相關單位，查閱預算公開的文件和資料，了解公開的內容是否全面、及時，公開的方式是否便于公眾獲取信息。通過檢查，發(fā)現(xiàn)部分部門存在預算公開不及時、內容不完整等問題，人大及時提出整改意見，督促政府部門嚴格落實預算公開制度，提高預算透明度。執(zhí)法檢查還可以針對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行專項檢查，如對民生領域的預算資金使用情況進行檢查，確保民生項目的資金落實到位，提高資金使用效益。專題詢問是地方人大預算監(jiān)督的一種創(chuàng)新方式，能夠增強監(jiān)督的針對性和實效性。在人大常委會會議期間，常委會組成人員就預算相關的熱點、難點問題向政府相關部門負責人進行詢問，要求其作出明確答復。例如，針對政府債務問題，常委會組成人員可以詢問政府債務規(guī)模、結構、使用情況以及風險防控措施等。政府部門負責人需要現(xiàn)場解答問題，接受人大的監(jiān)督和詢問。專題詢問能夠使人大更加深入地了解預算相關情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并推動解決。通過專題詢問，還可以引起社會各界對預算問題的關注，增強政府的責任意識和透明度。一些地方人大在專題詢問后，還會對政府部門的答復情況和問題整改情況進行跟蹤監(jiān)督，確保詢問取得實效。預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是利用現(xiàn)代信息技術提升預算監(jiān)督水平的重要舉措。通過建立預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，人大與政府財政部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，人大可以對預算編制、執(zhí)行、調整和決算等全過程進行動態(tài)監(jiān)控。預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)查詢、分析預警、監(jiān)督預警等功能。人大工作人員和代表可以通過系統(tǒng)隨時查詢預算數(shù)據(jù)，對預算收支情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。例如，系統(tǒng)可以對預算支出進度進行實時監(jiān)控，當發(fā)現(xiàn)某個部門的預算支出進度過慢或過快時，自動發(fā)出預警信息。人大可以根據(jù)預警信息，及時了解情況，督促政府部門采取措施加快或調整預算執(zhí)行進度。預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督還可以對重點項目的資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。一些地方人大利用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)了對政府債務的實時監(jiān)控，及時掌握債務規(guī)模、結構和償還情況，有效防范債務風險。3.3取得的成效近年來，隨著我國地方人大預算監(jiān)督制度的不斷完善和監(jiān)督工作的持續(xù)推進，在多個關鍵領域取得了顯著成效，對規(guī)范預算行為、增強預算透明度、促進財政資金合理使用發(fā)揮了積極作用。在規(guī)范預算行為方面，地方人大預算監(jiān)督有效促使政府財政行為更加嚴謹規(guī)范。通過嚴格的預算審查環(huán)節(jié)，對預算草案的合理性、合法性進行細致審查，從源頭上規(guī)范了預算編制行為。例如，在某省人大預算審查中，發(fā)現(xiàn)政府預算草案中部分項目支出分類不合理，將本應屬于民生保障類的支出錯誤歸類到其他項目，人大及時提出整改意見，要求政府重新梳理和調整預算科目分類，確保預算編制準確反映政府的財政意圖和民生保障需求。在預算執(zhí)行過程中，人大持續(xù)監(jiān)督政府嚴格按照批準的預算執(zhí)行，對擅自調整預算支出用途、截留挪用財政資金等違規(guī)行為形成有效約束。如某地方政府在預算執(zhí)行中，未經(jīng)人大批準擅自將部分教育經(jīng)費挪用于其他項目建設，人大發(fā)現(xiàn)后，立即責令政府整改，要求其限期將挪用資金歸位，并對相關責任人進行嚴肅問責，維護了預算執(zhí)行的嚴肅性和權威性。預算透明度顯著增強。地方人大積極推動政府預算公開，要求政府詳細披露預算編制依據(jù)、收支明細、項目安排等信息，讓公眾能夠清晰了解政府財政收支情況。許多地方政府不僅在官方網(wǎng)站上公開預算報告和預算草案，還通過新聞發(fā)布會、政務新媒體等多種渠道向社會廣泛宣傳，提高公眾的知曉度。例如，一些地方政府在公開預算信息時，采用圖表、通俗易懂的文字說明等形式，對預算數(shù)據(jù)進行解讀，使普通民眾更容易理解預算內容。人大還加強對預算公開內容和程序的監(jiān)督，確保公開的真實性、完整性和及時性。若發(fā)現(xiàn)政府存在預算公開不全面、不及時的問題，人大及時督促整改，推動政府預算在陽光下運行，增強了政府與民眾之間的信任。財政資金合理使用得到有力促進。地方人大在預算審查過程中，注重優(yōu)化財政資金分配，確保資金向民生領域和重點項目傾斜。在教育領域，監(jiān)督政府加大對基礎教育的投入，改善學校辦學條件，提高教師待遇，推動教育公平發(fā)展。例如，某地方人大通過監(jiān)督，促使政府增加對農村偏遠地區(qū)學校的教育經(jīng)費投入，新建教學樓、實驗室等教學設施，為農村學生提供更好的學習環(huán)境。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，督促政府合理安排資金，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高醫(yī)療服務水平，完善醫(yī)療保障體系。如人大推動政府加大對社區(qū)衛(wèi)生服務中心的建設和設備購置投入，提高基層醫(yī)療服務的可及性，讓群眾能夠就近享受優(yōu)質的醫(yī)療服務。人大還通過對預算執(zhí)行的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的問題，提出改進建議，提高資金使用效率。對一些進展緩慢的項目，督促政府加快項目實施進度，避免資金閑置浪費；對資金使用效益不高的項目，要求政府進行整改或調整，確保財政資金發(fā)揮最大效益。四、我國地方人大預算監(jiān)督制度存在的問題4.1法律制度不完善我國地方人大預算監(jiān)督的法律制度雖已構建起基本框架，但在實踐中暴露出諸多不完善之處，在一定程度上制約了監(jiān)督工作的有效開展。《中華人民共和國預算法》作為預算領域的核心法律，在責任界定方面存在明顯不足。預算法對預算違法行為的責任主體、責任形式以及責任追究程序缺乏清晰且詳盡的規(guī)定。當出現(xiàn)預算編制虛報、預算執(zhí)行中資金挪用等違法違規(guī)行為時，難以精準確定具體的責任承擔者。例如，對于預算執(zhí)行中一些模糊地帶的責任劃分，如因部門之間溝通協(xié)調不暢導致預算支出延誤，很難明確究竟是哪個部門應承擔主要責任。在責任形式上，多以行政責任為主，缺乏經(jīng)濟賠償、刑事責任等更為多元和有力的責任形式。這使得違法成本相對較低，對違法違規(guī)行為的威懾力不足，導致一些預算違法行為屢禁不止。在程序規(guī)范方面，預算法存在部分規(guī)定不夠細致、可操作性不強的問題。在預算調整程序中，雖然規(guī)定了政府在特定情況下需提請人大常委會審查和批準預算調整方案，但對于調整方案的具體編制內容、報送時間、審查期限等關鍵細節(jié)缺乏明確界定。這就導致在實際操作中，政府和人大在預算調整過程中可能存在理解不一致、工作銜接不順暢的情況。有的地方政府可能會拖延報送預算調整方案，影響人大審查的及時性；而人大在審查時，由于缺乏明確的審查期限規(guī)定，可能導致審查工作久拖不決，影響預算執(zhí)行的效率和嚴肅性。預算法與其他相關法律法規(guī)之間存在銜接不暢的問題。與審計法、政府采購法等法律在某些條款和執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在沖突或重復之處。在對預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督時，預算法規(guī)定人大有權對審計結果進行監(jiān)督，但審計法中對于審計機關向人大報告的具體內容、方式和時間等規(guī)定不夠明確，導致人大在獲取審計信息、利用審計結果進行預算監(jiān)督時存在困難。政府采購法中關于采購預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的規(guī)定，與預算法的相關內容未能實現(xiàn)有機融合，容易造成在政府采購預算管理中出現(xiàn)職責不清、監(jiān)督空白等問題。各地方根據(jù)自身實際情況制定的預算審查監(jiān)督地方性法規(guī)，在內容和執(zhí)行上也存在差異和不足。部分地方性法規(guī)在細化國家法律法規(guī)時，未能充分結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展特點和預算管理實際需求，導致法規(guī)的針對性不強。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地方人大，在制定預算審查監(jiān)督法規(guī)時，沒有充分考慮到本地財政收支規(guī)模大、資金流向復雜、新興產業(yè)扶持資金需求多樣等特點，法規(guī)內容未能有效覆蓋和規(guī)范這些特殊情況。在執(zhí)行過程中，由于一些地方性法規(guī)缺乏明確的執(zhí)行細則和監(jiān)督檢查機制，導致法規(guī)的權威性和執(zhí)行力大打折扣。有的地方雖然制定了預算審查監(jiān)督條例，但在實際執(zhí)行中，對于違反條例的行為缺乏有效的懲處措施，使得條例成為一紙空文。4.2監(jiān)督能力不足地方人大預算監(jiān)督能力不足是制約監(jiān)督實效的關鍵因素，主要體現(xiàn)在專業(yè)人才匱乏、代表預算知識欠缺以及監(jiān)督機構力量薄弱等多個方面。在專業(yè)人才匱乏方面，預算監(jiān)督工作具有較強的專業(yè)性和技術性，需要精通財政、經(jīng)濟、審計等多領域知識的專業(yè)人才。然而，當前地方人大普遍面臨專業(yè)人才短缺的困境。以某縣級人大為例，其預算工作委員會僅有3名工作人員，其中僅有1人具備財政學專業(yè)背景，而面對日益復雜的預算數(shù)據(jù)和多樣化的預算項目，這遠遠無法滿足實際工作需求。在面對政府提交的預算草案時，由于缺乏專業(yè)人才，人大工作人員難以對預算草案中的收支結構、項目可行性、資金效益等方面進行深入分析和評估。對于一些新興產業(yè)扶持資金預算，由于不了解相關產業(yè)政策和市場動態(tài)，無法準確判斷資金安排的合理性和有效性。人大代表預算知識欠缺也是影響監(jiān)督能力的重要因素。人大代表來自社會各界，職業(yè)背景和專業(yè)知識差異較大，部分代表缺乏系統(tǒng)的財政預算知識。在預算審查過程中，一些代表對預算報告中的專業(yè)術語、復雜數(shù)據(jù)理解困難，難以提出有針對性的意見和建議。在審議預算草案時，有的代表可能僅關注到教育、醫(yī)療等與自身利益密切相關的領域，而對其他領域的預算安排缺乏深入思考和審查。由于缺乏預算知識，代表們難以對預算草案中的不合理之處進行有效質疑和糾正，導致預算審查流于形式，無法充分發(fā)揮人大代表在預算監(jiān)督中的作用。監(jiān)督機構力量薄弱同樣制約著地方人大預算監(jiān)督能力的提升。部分地方人大預算監(jiān)督機構設置不完善，人員配備不足，難以承擔起繁重的預算監(jiān)督任務。在一些基層人大，預算監(jiān)督工作僅由少數(shù)工作人員兼任，他們既要負責預算審查、執(zhí)行監(jiān)督等工作，還要承擔其他日常事務，工作精力分散，難以對預算進行全面、深入的監(jiān)督。監(jiān)督機構的辦公設備和技術手段相對落后，也影響了監(jiān)督工作的效率和質量。一些地方人大缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)分析軟件和設備，在面對海量的預算數(shù)據(jù)時，只能依靠人工進行簡單的計算和分析，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)錯誤。這使得人大在預算監(jiān)督中難以及時發(fā)現(xiàn)問題，無法對政府預算進行有效的監(jiān)督和制約。4.3信息不對稱在地方人大預算監(jiān)督過程中，信息不對稱問題成為阻礙監(jiān)督實效提升的一大障礙，主要體現(xiàn)在政府與人大之間預算信息傳遞不及時、不全面，以及人大獲取信息渠道有限等方面。預算信息傳遞不及時、不全面的情況較為普遍。在預算編制階段，政府部門往往未能及時將預算編制的詳細依據(jù)、收支測算過程等信息完整地傳遞給地方人大。一些地方政府在編制預算草案時，可能出于各種原因，對一些重大項目的預算安排情況未能進行充分說明，人大在審查預算草案時，難以了解這些項目的具體背景、預期效益等關鍵信息，導致審查缺乏深入性和針對性。在預算執(zhí)行過程中，政府向人大報送預算執(zhí)行情況報告時，也存在信息滯后的問題。人大無法及時掌握預算執(zhí)行的動態(tài)變化，如預算支出進度的調整、資金使用方向的臨時改變等情況，難以及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差和問題，無法有效發(fā)揮監(jiān)督作用。部分地方政府在預算執(zhí)行中，對于一些突發(fā)的重大支出項目，未能及時向人大報告并說明情況，等到人大知曉時，資金已經(jīng)支出，監(jiān)督的時效性大打折扣。人大獲取預算信息的渠道相對有限，主要依賴政府主動報送和人大自身調研。政府報送的信息往往經(jīng)過篩選和整理，人大難以獲取原始、全面的預算數(shù)據(jù)。在預算審查過程中，人大主要依靠政府提供的預算報告和相關表格來了解預算情況，但這些材料可能無法涵蓋所有預算細節(jié)和潛在問題。人大自身調研也存在一定局限性，由于人力、物力和時間的限制，人大難以對所有預算項目進行全面、深入的調研。在對一些民生項目的預算監(jiān)督中，人大可能只能選取部分項目進行調研，無法覆蓋所有項目，導致對整體民生項目預算執(zhí)行情況的了解不夠全面。一些專業(yè)性較強的預算領域，如科技研發(fā)資金預算、金融領域風險防控資金預算等，人大由于缺乏專業(yè)知識和技術手段，在獲取和理解相關信息時存在困難，進一步加劇了信息不對稱問題。4.4監(jiān)督缺乏深度和剛性當前，地方人大預算監(jiān)督在實際執(zhí)行過程中存在監(jiān)督缺乏深度和剛性的問題，這在很大程度上影響了預算監(jiān)督的實際效果，未能充分發(fā)揮地方人大預算監(jiān)督應有的作用。在監(jiān)督實踐中，形式主義傾向較為突出，存在重形式輕實質的現(xiàn)象。在預算審查階段，部分地方人大的審查過程流于表面，未能深入剖析預算草案的合理性與可行性。以某縣人大為例，在審查年度預算草案時，人大代表對預算草案的審議多停留在聽取政府報告和一般性討論層面，對于預算中一些關鍵項目，如大型基礎設施建設項目的預算安排，沒有對其項目的必要性、預期效益、成本效益分析等實質性內容進行深入審查。代表們往往只是簡單詢問一些基本情況，缺乏對預算數(shù)據(jù)背后深層次問題的挖掘，如項目預算是否存在高估冒算、資金分配是否合理等，使得預算審查難以真正發(fā)揮對預算草案的把關作用。在預算執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)，部分地方人大同樣存在形式主義問題。人大常委會在聽取政府預算執(zhí)行情況報告時，未能對報告內容進行深入分析和核實，對于報告中提及的預算執(zhí)行進度緩慢、資金使用效率低下等問題，沒有進一步追問原因和提出具體的整改要求。一些地方人大雖然開展了預算執(zhí)行情況調研，但調研過程走馬觀花，只是聽取政府部門的匯報，沒有實地查看項目進展和資金使用情況，無法及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的違規(guī)行為和潛在風險。缺乏有效的問責機制是地方人大預算監(jiān)督剛性不足的重要體現(xiàn)。對于政府在預算編制、執(zhí)行、調整和決算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違規(guī)行為，地方人大難以進行有力的問責。當政府出現(xiàn)預算編制虛報、漏報，或者在預算執(zhí)行中擅自調整預算支出用途、截留挪用財政資金等問題時，由于缺乏明確的問責規(guī)定和程序，地方人大往往難以對相關責任人進行嚴肅處理。在某地級市，政府部門在預算執(zhí)行中違規(guī)將一筆教育專項資金挪用于城市形象工程建設，雖然人大發(fā)現(xiàn)了這一問題，但由于問責機制不健全，最終只是對相關部門進行了口頭批評，沒有對具體責任人進行實質性處罰，這使得違規(guī)行為得不到有效遏制，嚴重損害了預算監(jiān)督的權威性。由于缺乏有效問責機制，地方人大對違規(guī)行為的處理力度明顯不足。對于一些違規(guī)情節(jié)較輕的行為，可能只是要求政府部門作出書面說明或進行簡單整改，而對于違規(guī)情節(jié)嚴重的行為，也難以依法追究相關責任人的法律責任。這導致政府部門對預算監(jiān)督的重視程度不夠，在預算工作中存在僥幸心理，容易出現(xiàn)違規(guī)行為。一些政府部門在預算執(zhí)行中多次出現(xiàn)超預算支出的情況，但由于沒有受到嚴厲的處罰，依然我行我素，嚴重影響了預算的嚴肅性和權威性。五、影響我國地方人大預算監(jiān)督制度的因素5.1政治體制因素我國實行的是中國共產黨領導下的人民代表大會制度，在這一政治體制下，黨委、政府、人大在預算監(jiān)督中扮演著不同角色，它們之間的關系對地方人大預算監(jiān)督制度有著深遠影響。黨委在預算決策中發(fā)揮著領導核心作用。黨委從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定經(jīng)濟社會發(fā)展的重大方針政策，這些方針政策是政府編制預算的重要依據(jù)。在制定地方“十四五”發(fā)展規(guī)劃時，黨委明確了優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)方向和重點民生保障領域，政府在編制預算時，會根據(jù)黨委的決策部署，相應地安排財政資金，加大對新興產業(yè)扶持和民生領域的投入。黨委通過對預算決策的領導，確保預算安排符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和人民群眾的根本利益。然而，在實際操作中，可能存在黨委領導與人大預算監(jiān)督銜接不夠順暢的問題。部分地方黨委在制定預算相關決策時，對人大預算監(jiān)督的程序和要求考慮不足，導致人大在后續(xù)監(jiān)督過程中面臨一些困難。有的地方黨委在確定重大項目投資計劃時，沒有充分征求人大的意見，人大在審查預算草案中相關項目預算時，由于缺乏前期參與，對項目的背景、預期效益等了解不夠深入，難以進行有效的監(jiān)督。政府作為預算的編制者和執(zhí)行者，在預算活動中處于關鍵地位。政府負責具體編制預算草案，組織預算執(zhí)行，并在預算執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況進行調整。政府在編制預算時，需要綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展需求、財政收支狀況以及各部門的工作任務等因素。在經(jīng)濟下行壓力較大的時期，政府可能會采取積極的財政政策，通過增加財政支出、擴大政府投資等方式來刺激經(jīng)濟增長，這就需要在預算編制中合理安排資金。政府在預算執(zhí)行過程中，可能會出現(xiàn)一些與人大監(jiān)督目標不一致的行為。由于政府部門存在自身的利益訴求，在預算執(zhí)行中可能會出現(xiàn)為了追求政績而盲目擴大支出、擅自調整預算項目資金用途等情況。一些地方政府為了提升城市形象，在未經(jīng)人大批準的情況下，擅自將部分教育、醫(yī)療等民生領域的預算資金挪用于城市景觀建設項目，這不僅違反了預算法的規(guī)定，也損害了人大預算監(jiān)督的權威性。人大作為地方國家權力機關，依法行使預算監(jiān)督職權。人大通過對預算草案的審查批準，賦予預算法律效力，并在預算執(zhí)行過程中對政府進行監(jiān)督，確保預算嚴格按照批準的方案執(zhí)行。人大在預算審查過程中，會重點關注預算收支的合理性、合法性以及民生保障等方面的內容。在審查教育預算時，人大代表會關注教育經(jīng)費的投入是否充足，是否能夠滿足當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的需求，以及教育經(jīng)費的分配是否公平合理等問題。然而，在現(xiàn)行政治體制下，人大預算監(jiān)督權力的行使受到一定制約。從權力結構來看，政府在預算事務中掌握著大量的信息和實際執(zhí)行權力，而人大在獲取信息和監(jiān)督手段方面相對有限，這使得人大在與政府的博弈中處于相對弱勢地位。在預算執(zhí)行監(jiān)督中，人大雖然有權要求政府提供預算執(zhí)行情況報告，但政府提供的報告可能存在信息不全面、不及時的問題，人大難以及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的深層次問題，導致監(jiān)督效果受到影響。黨委、政府、人大之間缺乏有效的溝通協(xié)調機制，也對地方人大預算監(jiān)督產生不利影響。在預算編制階段，黨委、政府、人大之間的信息共享不充分，導致各方對預算的總體思路和重點安排缺乏統(tǒng)一認識。黨委制定的發(fā)展戰(zhàn)略在傳達給政府和人大時，可能存在信息偏差或誤解，政府在編制預算時無法準確體現(xiàn)黨委的意圖，人大在審查預算時也難以把握重點。在預算執(zhí)行過程中，三方之間的溝通協(xié)調不暢，容易出現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)不及時、問題解決效率低下的情況。當預算執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題需要調整預算時，由于黨委、政府、人大之間溝通不及時，可能導致預算調整方案的制定和審批滯后，影響預算執(zhí)行的正常進行。5.2經(jīng)濟發(fā)展水平因素我國地域遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著差異，這種差異深刻影響著地方人大預算監(jiān)督制度的運行，體現(xiàn)在預算規(guī)模、結構以及監(jiān)督重點等多個關鍵方面。經(jīng)濟發(fā)展水平的高低直接決定了地方政府的財政收入規(guī)模，進而影響預算規(guī)模。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如長三角、珠三角等地，產業(yè)結構優(yōu)化，制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)達，企業(yè)經(jīng)濟效益良好，稅收收入豐厚，吸引大量投資和人才流入，帶動經(jīng)濟持續(xù)增長，財政收入來源廣泛，預算規(guī)模龐大。以廣東省深圳市為例，2023年GDP高達3.88萬億元，一般公共預算收入4258.41億元，在如此龐大的財政收入支撐下，其預算規(guī)模能夠涵蓋廣泛的領域，包括基礎設施建設、科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療等多個方面，且資金投入充足，如在科技創(chuàng)新方面，每年投入數(shù)百億元用于科研項目扶持、創(chuàng)新平臺建設等。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，產業(yè)結構相對單一，主要依賴傳統(tǒng)農業(yè)或資源型產業(yè)，經(jīng)濟增長動力不足，財政收入受限，預算規(guī)模相對較小。像西部地區(qū)的一些省份，如甘肅省部分地級市，經(jīng)濟以農業(yè)和能源產業(yè)為主，受自然條件和市場波動影響大，2023年一般公共預算收入僅幾十億元，有限的財政收入使得這些地區(qū)的預算規(guī)模較小，在資金分配上往往捉襟見肘，難以滿足各項事業(yè)發(fā)展的需求，在基礎設施建設方面，由于資金短缺，道路、橋梁等基礎設施建設進度緩慢，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展水平不同還導致預算結構存在差異。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高，對公共服務質量和層次的要求不斷提升，預算結構傾向于向高端化、多元化方向發(fā)展。以北京市為例，在教育領域，不僅注重基礎教育的均衡發(fā)展，加大對優(yōu)質教育資源的投入，建設現(xiàn)代化的學校設施，還大力支持高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展，投入大量資金用于高?？蒲袆?chuàng)新、學科建設以及職業(yè)技能培訓基地建設。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，持續(xù)加大對高端醫(yī)療技術研發(fā)、先進醫(yī)療設備購置以及優(yōu)質醫(yī)療服務供給的投入，打造國際化的醫(yī)療服務體系。在文化體育方面，建設大型文化場館、體育賽事場館，舉辦國際文化交流活動和體育賽事，豐富居民精神文化生活。相比之下，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于面臨基礎設施薄弱、基本公共服務供給不足等問題，預算結構主要側重于保障基本民生和基礎設施建設。在一些中西部地區(qū)的縣城，教育預算主要用于保障教師工資發(fā)放、學?；窘虒W設施建設，難以滿足現(xiàn)代化教育技術設備的購置需求。醫(yī)療衛(wèi)生預算重點放在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的建設和運營上，解決群眾看病就醫(yī)的基本問題，在高端醫(yī)療服務和醫(yī)療科研投入方面相對較少。在基礎設施建設方面，主要致力于道路交通、水電供應等基本基礎設施的改善，以滿足居民的基本生活需求和經(jīng)濟發(fā)展的基本條件。不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)的地方人大預算監(jiān)督重點也各有側重。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于預算規(guī)模大、結構復雜，地方人大預算監(jiān)督重點在于預算資金的使用效益和可持續(xù)性。監(jiān)督政府在科技創(chuàng)新領域的資金投入是否真正促進了產業(yè)升級和創(chuàng)新能力提升，對重大科技項目的預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，評估項目的經(jīng)濟效益和社會效益。關注政府債務風險防控，隨著經(jīng)濟發(fā)展過程中政府投資項目增多，債務規(guī)?？赡芟鄳獢U大，人大加強對政府債務規(guī)模、結構和償債能力的監(jiān)督，確保債務風險可控。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方人大預算監(jiān)督重點則更多放在保障基本民生和重點項目的資金落實上。監(jiān)督教育、醫(yī)療、社會保障等民生領域的資金是否足額到位，是否真正惠及廣大群眾。對基礎設施建設項目的資金使用進行嚴格監(jiān)督，確保資金專款專用，防止資金挪用和浪費，保障項目順利推進，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。5.3社會文化因素社會文化因素在我國地方人大預算監(jiān)督制度的運行中扮演著重要角色，其主要體現(xiàn)在社會公眾對預算監(jiān)督的關注度和參與度，以及文化觀念對預算監(jiān)督的潛在影響等方面。社會公眾對預算監(jiān)督的關注度和參與度在一定程度上反映了社會民主意識的覺醒程度。在當前社會，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和公民素質的提升，民眾對自身權益的維護意識逐漸增強，對政府財政收支情況的關注度也日益提高。民眾開始意識到，政府的預算安排直接關系到公共服務的提供質量、社會資源的分配公平性以及自身的切身利益。在教育領域，公眾關注教育經(jīng)費在預算中的占比以及分配是否合理，期望更多的財政資金投入到教育事業(yè)中，以改善教育資源不均衡的現(xiàn)狀，讓更多孩子能夠享受到優(yōu)質的教育。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公眾關心醫(yī)療衛(wèi)生預算是否能夠滿足群眾的就醫(yī)需求，是否能夠促進醫(yī)療服務水平的提升。然而，盡管公眾關注度有所提高，但參與度仍相對較低。這主要是因為存在諸多參與障礙。一方面，信息獲取存在困難。政府預算信息的公開程度雖然在不斷提高，但仍存在公開內容不夠詳細、公開渠道不夠暢通等問題。許多地方政府在公開預算信息時，采用的是專業(yè)術語較多、數(shù)據(jù)復雜的報告形式，普通民眾難以理解其中的內容。一些預算公開的網(wǎng)站界面設計不友好，信息查找不便，導致公眾難以獲取所需的預算信息。另一方面，參與渠道有限。目前，公眾參與預算監(jiān)督的主要途徑是通過人大代表反映意見，但這種間接參與方式往往使得公眾的聲音難以得到及時、有效的反饋。缺乏直接參與預算編制、審查和監(jiān)督的平臺，公眾即使有意見和建議，也缺乏有效的表達途徑。在預算編制過程中，公眾很少有機會參與討論和提出建議，導致預算編制可能無法充分反映公眾的需求和意愿。文化觀念對預算監(jiān)督的影響同樣不可忽視。我國長期受傳統(tǒng)政治文化的影響，存在著官本位思想。在這種思想的束縛下，部分公眾對政府存在過度依賴和信任，認為政府的決策都是正確的，無需過多質疑。這種觀念使得公眾在預算監(jiān)督中缺乏主動性和積極性，難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。在一些地區(qū)，當政府公布預算草案時，公眾往往只是被動接受，而不會主動去審查其中的合理性和合法性。一些公眾認為，預算監(jiān)督是政府內部的事情，與自己無關，缺乏參與預算監(jiān)督的意識。傳統(tǒng)文化中還存在著集體主義觀念，這在一定程度上影響了公眾的個體參與意識。集體主義強調個人服從集體，部分公眾可能會認為個人的意見和建議在集體面前微不足道，從而忽視了自身在預算監(jiān)督中的作用。在參與預算監(jiān)督時，一些公眾擔心自己的意見會影響集體的決策，或者擔心提出不同意見會受到他人的排斥，因此選擇沉默。這種觀念不利于形成多元化的監(jiān)督力量，阻礙了預算監(jiān)督工作的深入開展。六、國外地方預算監(jiān)督制度的經(jīng)驗借鑒6.1典型國家預算監(jiān)督制度介紹美國作為聯(lián)邦制國家，其地方預算監(jiān)督制度具有鮮明特色。在預算編制階段，充分體現(xiàn)了分散性與靈活性相結合的特點。以加利福尼亞州為例，州政府各部門依據(jù)自身職能和發(fā)展規(guī)劃，獨立編制預算草案，同時充分考慮當?shù)亟?jīng)濟、社會等多方面因素，如當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展需求、人口增長趨勢對公共服務的影響等。在編制教育預算時，會結合當?shù)貙W齡人口的變化、學校的布局調整以及教育質量提升目標等因素，合理確定教育經(jīng)費的投入規(guī)模和分配方案。各部門編制的預算草案匯總后，經(jīng)過多輪內部討論和修改，形成較為完善的州預算草案。預算審批過程嚴謹且規(guī)范。州議會在預算審批中發(fā)揮核心作用，設有專門的預算委員會，成員包括具有財政、經(jīng)濟等專業(yè)背景的議員。預算委員會對預算草案進行全面審查，不僅審查預算收支的合理性，還對預算項目的績效目標進行評估。在審查交通基礎設施建設預算時，會詳細分析項目的必要性、可行性、預期效益以及對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的帶動作用等。議會通過公開聽證、辯論等程序，廣泛聽取社會各界意見，增強預算審批的透明度和民主性。預算執(zhí)行監(jiān)督嚴格且全面。政府部門在預算執(zhí)行過程中，需定期向州議會報告執(zhí)行情況，接受議會的監(jiān)督和質詢。州審計機關獨立于行政部門，對預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，重點審計資金使用的合規(guī)性、效益性以及預算執(zhí)行的進度。若發(fā)現(xiàn)政府部門存在預算執(zhí)行違規(guī)行為，如挪用資金、超預算支出等，審計機關將依法進行查處，并向議會報告，議會有權對相關部門和責任人進行問責。英國地方預算監(jiān)督制度歷史悠久，具有深厚的憲政傳統(tǒng)。在預算編制方面，注重前瞻性和連續(xù)性。以倫敦市為例，預算編制不僅考慮當年的財政收支需求，還會結合城市的長期發(fā)展戰(zhàn)略，制定三年滾動預算。在編制基礎設施建設預算時，會根據(jù)城市未來的發(fā)展規(guī)劃，提前規(guī)劃交通、能源等基礎設施的建設項目和資金安排，確保城市發(fā)展的可持續(xù)性。議會在預算監(jiān)督中擁有至高權力。下議院的公共賬目委員會在預算審查監(jiān)督中扮演關鍵角色，負責審查政府各執(zhí)行機構的撥款及其他賬目，并將審查結果及有關建議提交下院。該委員會具有強大的調查權和問責權，能夠對政府預算執(zhí)行中的問題進行深入調查。對于政府在教育、醫(yī)療等領域的預算執(zhí)行情況，公共賬目委員會會通過實地調查、聽取匯報等方式，全面了解資金使用情況，若發(fā)現(xiàn)問題，會要求政府部門作出解釋，并提出整改要求。預算執(zhí)行過程中，政府需嚴格按照議會批準的預算執(zhí)行，如有特殊情況需要調整預算，必須經(jīng)過嚴格的審批程序。議會對預算調整方案進行嚴格審查，確保調整的必要性和合理性。政府還需定期向議會報告預算執(zhí)行進度和資金使用情況，接受議會的監(jiān)督和審查。德國作為聯(lián)邦制國家，其預算監(jiān)督制度以嚴謹、規(guī)范著稱。在預算編制環(huán)節(jié)，遵循嚴格的法律規(guī)定和程序。聯(lián)邦、州和地方政府都擁有各自的財政主權，負責編制本級政府的預算。德國《基本法》規(guī)定，各級政府在編制預算時，要充分注意總體經(jīng)濟的平衡，注意對整體經(jīng)濟發(fā)展的調控，并服從預算管理的四大目標，即保持物價穩(wěn)定、實現(xiàn)充分就業(yè)、確保對外收支平衡、保證經(jīng)濟持續(xù)適度增長。同時，預算編制必須完整統(tǒng)一，所有收支均應列明，不允許出現(xiàn)“黑賬”，要有前瞻性，制定中長期規(guī)劃，支出要注意經(jīng)濟性和節(jié)約。以巴伐利亞州為例，州政府在編制預算時，會綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、產業(yè)結構特點以及社會民生需求等因素，制定詳細的預算草案。預算審批流程復雜且細致。聯(lián)邦議會設置了預算委員會，負責預算審查監(jiān)督的具體工作。每年1月份開始，財政部長向各職能部門發(fā)布財政通告，提出下一年度預算編制的基本要求，到7月初，聯(lián)邦內閣審批通過聯(lián)邦財政部起草的預算草案，由聯(lián)邦總理提交聯(lián)邦議會和聯(lián)邦參議院，進入審查批準流程。7月至8月底議會夏季休假期，議員在休假前會收到預算草案材料。9月份，預算草案在聯(lián)邦議會進行“一讀”，財政部長介紹預算的基本原則和主要方向，議員對預算進行原則性審查，同時，聯(lián)邦參議院對預算草案也進行審議，并將修改建議提交給聯(lián)邦議會。隨后至11月中旬，聯(lián)邦議會預算委員會成立預算草案審查報告小組，對各部門的預算草案進行審查，分別與各職能部門商談，進行逐項審查，提出修改建議，形成建議書提交聯(lián)邦議會。之后，聯(lián)邦議會對預算草案進行“二讀”，經(jīng)過辯論，再對預算草案逐個進行審議、作出修改并投票表決。預算草案在聯(lián)邦議會“三讀”表決通過后，交由聯(lián)邦參議院審議表決。12月底之前，經(jīng)兩院審批通過的預算法案由聯(lián)邦財政部長、聯(lián)邦總理、聯(lián)邦總統(tǒng)聯(lián)合簽署，在聯(lián)邦法律公報上以法律的形式予以公布，次年1月1日預算法案正式生效。預算執(zhí)行監(jiān)督依托完善的法律體系和獨立的審計機構。德國建立了非常健全的預算法律體系，規(guī)定了預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的具體操作辦法。聯(lián)邦審計署獨立于立法、司法、行政部門，依法獨立進行審計，相當于法院類似的組織機構，其主要職能是審查政府預算管理是否符合法律規(guī)定和經(jīng)濟性原則，從審計專業(yè)角度向政府和議會指出行政管理工作中的主要缺陷與不足。審計署參與預算的全過程，在制定預算時向財政部提出建議，還負責決算的審查工作，審計署會對財政部執(zhí)行預算的情況進行抽樣調查，并就調查結果作出評價，形成審計報告提交議會，議會將根據(jù)審計報告反映出的情況對政府部門進行質詢，審查決算，決算審議通過后對政府進行免責。6.2對我國的啟示美國、英國和德國的預算監(jiān)督制度在各自的發(fā)展歷程中形成了獨特的優(yōu)勢，這些經(jīng)驗為我國地方人大預算監(jiān)督制度的完善提供了多維度的啟示，有助于我國在現(xiàn)有基礎上進一步優(yōu)化預算監(jiān)督體系，提升監(jiān)督效能。完善法律體系是強化我國地方人大預算監(jiān)督的基石。美國、英國和德國都擁有較為完善的預算法律體系，為預算監(jiān)督提供了堅實的法律依據(jù)。我國應加快構建系統(tǒng)、全面、細致的預算監(jiān)督法律框架，明確各監(jiān)督主體的職責、權限以及監(jiān)督程序。修訂和完善預算法及其實施細則，對預算編制、審查、執(zhí)行、調整和決算等各個環(huán)節(jié)進行更詳細、更具操作性的規(guī)范。明確規(guī)定預算違法行為的責任主體、責任形式和責任追究程序，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，提高違法成本，增強法律的威懾力。各地方應結合自身實際情況，制定和完善相應的地方性預算監(jiān)督法規(guī)，確保國家法律法規(guī)在地方層面的有效落實，形成上下銜接、協(xié)同一致的預算監(jiān)督法律體系。加強監(jiān)督機構的獨立性與專業(yè)性至關重要。美國的預算委員會、英國的公共賬目委員會以及德國的聯(lián)邦審計署等監(jiān)督機構在預算監(jiān)督中發(fā)揮著核心作用，它們具有較高的獨立性和專業(yè)性。我國地方人大應加強預算監(jiān)督專門機構建設，明確機構職責，賦予其足夠的權力和資源，確保其能夠獨立、有效地開展監(jiān)督工作。加強預算監(jiān)督專業(yè)人才隊伍建設，通過招聘、培訓等方式，吸引和培養(yǎng)一批精通財政、經(jīng)濟、審計等專業(yè)知識的人才，提高監(jiān)督機構的專業(yè)水平。建立預算審查專家?guī)?，充分發(fā)揮專家學者在預算監(jiān)督中的智力支持作用，為預算監(jiān)督提供專業(yè)的意見和建議。提高預算監(jiān)督的信息化水平是適應時代發(fā)展的必然要求。美國、英國和德國在預算監(jiān)督中廣泛應用信息技術，實現(xiàn)了預算信息的實時共享和動態(tài)監(jiān)控。我國地方人大應加大對預算監(jiān)督信息化建設的投入，建立和完善預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)與政府財政部門、審計部門等的數(shù)據(jù)實時共享。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術手段，對預算數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的異常情況和潛在問題，提高監(jiān)督的精準性和時效性。通過信息化平臺，拓寬公眾參與預算監(jiān)督的渠道，增強公眾對預算監(jiān)督的關注度和參與度，形成全社會共同參與預算監(jiān)督的良好氛圍。強化預算監(jiān)督的公開透明度是保障公民知情權和參與權的關鍵。美國、英國和德國的預算監(jiān)督過程高度公開透明，公眾能夠及時、全面地獲取預算信息，并參與監(jiān)督。我國地方人大應進一步推進預算信息公開，要求政府詳細披露預算編制依據(jù)、收支明細、項目安排、績效目標等信息，確保公眾能夠清晰了解政府財政收支情況。創(chuàng)新預算信息公開方式，除了傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等形式外，還可以利用新媒體平臺、移動客戶端等手段，提高預算信息的傳播效率和覆蓋面。建立預算信息公開反饋機制，及時回應公眾對預算信息的疑問和關切，增強政府與公眾之間的信任。注重預算監(jiān)督的績效導向是提高財政資金使用效益的重要途徑。美國、英國和德國在預算監(jiān)督中都注重對預算績效的評估和監(jiān)督，將績效目標貫穿于預算編制、執(zhí)行和決算的全過程。我國地方人大應加強對預算績效的監(jiān)督，建立健全預算績效評價指標體系，對預算項目的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等進行全面、科學的評價。在預算審查環(huán)節(jié)，加強對預算項目績效目標的審核，確保績效目標合理、明確、可衡量。在預算執(zhí)行過程中，跟蹤監(jiān)督預算項目的績效完成情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決績效目標偏離問題。將預算績效評價結果作為預算調整、資金分配和問責的重要依據(jù)，激勵政府部門提高財政資金使用效益。七、完善我國地方人大預算監(jiān)督制度的建議7.1完善法律法規(guī)完善法律法規(guī)是提升地方人大預算監(jiān)督制度有效性的基石，對于規(guī)范預算行為、強化監(jiān)督效力具有不可替代的作用。應修訂《預算法》，明確預算違法行為的責任主體和責任形式，增強法律的威懾力。當政府部門出現(xiàn)預算編制虛報、預算執(zhí)行中資金挪用等違法違規(guī)行為時，能夠精準確定責任主體，對相關責任人給予行政處分、罰款甚至追究刑事責任，提高違法成本，遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。細化預算調整、決算審查等關鍵環(huán)節(jié)的程序規(guī)定，明確調整方案的編制內容、報送時間、審查期限以及決算草案的編制要求、報送時間等，增強法律的可操作性，避免在實際操作中出現(xiàn)模糊地帶，確保預算監(jiān)督工作有序進行。制定《預算監(jiān)督法》，構建獨立、完整的預算監(jiān)督法律體系，是進一步完善預算監(jiān)督法律制度的重要舉措。這部法律應全面規(guī)定地方人大預算監(jiān)督的原則、范圍、程序、方式以及監(jiān)督機構的職責權限等內容。明確地方人大在預算編制、審查、批準、執(zhí)行、調整和決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責，確保監(jiān)督工作有法可依。對預算監(jiān)督的程序進行詳細規(guī)范，從預算草案的提交、初步審查、正式審查到批準，以及預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查、預算調整的審查批準和決算的審查等程序，都作出明確具體的規(guī)定，使地方人大預算監(jiān)督工作更加規(guī)范、科學。各地方應根據(jù)本地實際情況，制定和完善預算審查監(jiān)督地方性法規(guī)。在制定過程中，充分考慮本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收支結構、產業(yè)特點等因素，使法規(guī)具有針對性和可操作性。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其財政收支規(guī)模大、資金流向復雜，地方性法規(guī)應重點關注對重大項目投資、新興產業(yè)扶持資金的監(jiān)督，明確監(jiān)督標準和程序。而對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，法規(guī)應側重于保障基本民生和基礎設施建設資金的合理使用，加強對教育、醫(yī)療、社會保障等民生領域資金的監(jiān)督。地方還應加強對地方性法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保法規(guī)得到有效落實。建立法規(guī)執(zhí)行情況反饋機制，及時收集和分析法規(guī)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，對法規(guī)進行修訂和完善，使其更好地適應本地預算監(jiān)督工作的需要。7.2提升監(jiān)督能力提升監(jiān)督能力是增強地方人大預算監(jiān)督實效的關鍵，需要從專業(yè)人才隊伍建設、代表培訓以及充實監(jiān)督機構力量等方面入手，多管齊下，全面提升監(jiān)督水平。在專業(yè)人才隊伍建設方面，應制定科學合理的人才培養(yǎng)計劃。定期組織預算監(jiān)督相關的專業(yè)培訓，邀請財政、經(jīng)濟、審計等領域的專家學者授課，內容涵蓋預算編制、執(zhí)行、績效評價等各個環(huán)節(jié)，以及最新的財政政策、經(jīng)濟形勢分析等知識。通過系統(tǒng)培訓，提高工作人員對預算監(jiān)督工作的認識和理解，增強其專業(yè)技能和分析問題、解決問題的能力。加強與高校、科研機構的合作，建立人才培養(yǎng)基地，為地方人大輸送具有專業(yè)背景的優(yōu)秀人才。鼓勵工作人員參加學術交流活動和實踐調研，拓寬視野，了解國內外預算監(jiān)督的最新動態(tài)和先進經(jīng)驗。針對人大代表預算知識欠缺的問題，要強化代表培訓。在培訓內容上，設置基礎預算知識課程，包括預算的概念、分類、編制方法、審查重點等，讓代表對預算有全面的了解。開設預算案例分析課程，通過實際案例的講解和分析，幫助代表掌握預算審查的方法和技巧，提高其分析問題和提出建議的能力。邀請政府財政部門工作人員、審計人員等，介紹預算編制和執(zhí)行過程中的實際情況，使代表了解預算工作的復雜性和難點。在培訓方式上，采用集中授課、專題講座、實地調研等多種形式相結合。集中授課可以系統(tǒng)地傳授知識，專題講座能夠針對預算監(jiān)督中的熱點難點問題進行深入講解，實地調研則讓代表親身感受預算項目的實施情況，增強感性認識。建立代表預算知識考核機制，對培訓效果進行評估，激勵代表積極學習預算知識。充實監(jiān)督機構力量是提升監(jiān)督能力的重要保障。合理增加監(jiān)督機構的人員編制，根據(jù)工作需要，配備財政、經(jīng)濟、審計、法律等不同專業(yè)背景的人員，優(yōu)化人員結構，提高監(jiān)督機構的專業(yè)水平。加強監(jiān)督機構的信息化建設，配備先進的辦公設備和數(shù)據(jù)分析軟件，提高工作效率和質量。利用大數(shù)據(jù)分析軟件，對預算數(shù)據(jù)進行快速處理和分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在問題。建立健全監(jiān)督機構內部管理制度，明確工作職責和工作流程，加強內部協(xié)調與合作，提高工作效率。加強監(jiān)督機構與其他部門的溝通協(xié)作，建立信息共享機制，形成監(jiān)督合力。與審計部門建立聯(lián)合監(jiān)督機制，共同對預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高監(jiān)督效果。7.3加強信息公開與共享建立健全預算信息公開制度是提升地方人大預算監(jiān)督實效的關鍵舉措。應明確規(guī)定政府預算信息公開的內容，涵蓋預算編制依據(jù)、收支明細、項目安排、績效目標等方面，確保信息的全面性和準確性。在預算編制依據(jù)方面，政府需詳細說明各項預算安排所依據(jù)的政策文件、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及實際調研數(shù)據(jù)等，使人大和公眾能夠清晰了解預算編制的合理性和科學性。收支明細應細化到具體項目和科目，如教育支出要明確到學前教育、義務教育、高中教育和高等教育等各個階段的具體資金分配情況。項目安排需包括項目的背景、目標、實施計劃和預期效益等內容，便于人大和公眾對項目進行全面評估。公開時間應嚴格遵循相關法律法規(guī)的規(guī)定，確保及時性。政府在預算草案編制完成后，應在規(guī)定時間內提交給地方人大進行審查，并同步向社會公開，使人大代表和公眾有足夠的時間了解預算內容，提出意見和建議。在預