我國城市供暖市場化進程：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與突破路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景我國城市供暖行業(yè)的發(fā)展歷程，是一部伴隨著國家經(jīng)濟體制變革與社會發(fā)展需求而不斷演進的歷史。在計劃經(jīng)濟時期，城市供暖作為一項重要的社會福利，主要由政府主導(dǎo)并承擔(dān)費用。彼時，供暖服務(wù)大多由國有企業(yè)或事業(yè)單位負責(zé)，以集中供熱的方式，為機關(guān)、企事業(yè)單位以及居民提供熱能。這種福利供熱模式在特定的歷史階段，對于保障居民基本生活需求、維持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于缺乏市場競爭與成本約束機制，福利供熱模式逐漸暴露出諸多弊端，如供熱效率低下、能源浪費嚴重、供熱設(shè)施建設(shè)與維護資金短缺等。隨著改革開放的深入推進，市場經(jīng)濟體制逐步確立，城市供暖行業(yè)也開啟了市場化改革的進程。20世紀90年代末，國家開始推行供熱體制改革，旨在打破傳統(tǒng)的福利供熱模式，引入市場機制，實現(xiàn)供熱的商品化與社會化。這一改革舉措，標志著城市供暖行業(yè)從政府主導(dǎo)的福利事業(yè)，逐步向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。進入21世紀，尤其是近年來，隨著城市化進程的加速和居民生活水平的不斷提高，城市供暖的需求持續(xù)增長，對供暖服務(wù)的質(zhì)量與效率也提出了更高要求。與此同時，環(huán)保意識的增強以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使供暖行業(yè)積極探索清潔能源供熱技術(shù)，以降低對傳統(tǒng)化石能源的依賴，減少污染物排放。在此背景下，城市供暖市場化改革不斷深化，市場競爭日益激烈，各類供熱企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，供熱方式也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。供暖作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其市場化進程不僅關(guān)系到能源的高效利用和環(huán)境保護，更直接影響著城市居民的生活質(zhì)量與幸福感。在寒冷的冬季，溫暖舒適的室內(nèi)環(huán)境是居民正常生活和工作的基本保障。一個高效、穩(wěn)定且環(huán)保的供暖市場，能夠確保居民在冬季享受到優(yōu)質(zhì)的供熱服務(wù)，提升生活的舒適度。城市供暖市場化還對城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。通過引入市場競爭機制，能夠激發(fā)供熱企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進供熱技術(shù)的進步和管理水平的提升，從而提高能源利用效率，降低能源消耗和環(huán)境污染。合理的市場定價機制，也有助于優(yōu)化資源配置，保障供熱行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。隨著城市化進程的加速，城市規(guī)模不斷擴大，供暖需求持續(xù)增長，城市供暖市場化改革面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。因此，深入研究我國城市供暖市場化問題，具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義本研究對完善城市供暖市場機制具有重要的理論意義。在當(dāng)前的城市供暖市場中，雖然市場化改革取得了一定進展，但仍存在諸多問題，如市場競爭不充分、價格形成機制不合理、監(jiān)管體系不完善等。通過對這些問題的深入研究，有助于從理論層面剖析城市供暖市場的運行規(guī)律，揭示市場機制在供暖行業(yè)中的作用方式與影響因素，為進一步完善市場機制提供理論依據(jù)。通過研究可以明確政府在供暖市場中的角色定位，探討如何通過政策引導(dǎo)和監(jiān)管措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進供熱企業(yè)的健康發(fā)展。還可以深入分析供熱企業(yè)的市場行為，包括價格策略、服務(wù)質(zhì)量提升策略等，為企業(yè)制定合理的經(jīng)營策略提供理論指導(dǎo)。這些研究成果將豐富和完善城市供暖市場的理論體系，推動相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究不斷深入。在實踐意義方面，本研究旨在通過對城市供暖市場化的研究，為提升供暖服務(wù)質(zhì)量提供切實可行的解決方案。從消費者的角度來看，供暖服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到居民的生活體驗和滿意度。通過引入市場競爭機制，促使供熱企業(yè)不斷提升自身的服務(wù)水平，包括提高供熱穩(wěn)定性、優(yōu)化供熱溫度調(diào)節(jié)、加強設(shè)備維護和故障搶修等，能夠滿足居民對優(yōu)質(zhì)供暖服務(wù)的需求。研究合理的價格形成機制和補貼政策，可以確保居民能夠以合理的價格享受到供暖服務(wù)，減輕居民的經(jīng)濟負擔(dān)。從社會層面來看，優(yōu)質(zhì)的供暖服務(wù)有助于提升社會的整體福利水平，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。通過提高供暖效率、降低能源消耗，可以減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。本研究還將關(guān)注供暖市場的可持續(xù)發(fā)展問題。隨著能源資源的日益緊張和環(huán)境壓力的不斷增大，推動供暖行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。通過研究清潔能源在供暖領(lǐng)域的應(yīng)用、供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造以及供熱企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營模式等，為城市供暖行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供實踐指導(dǎo)。這不僅有助于保障供暖行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，滿足未來城市供暖需求的增長，還能為實現(xiàn)國家的能源戰(zhàn)略目標和環(huán)境保護目標做出貢獻。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外在城市供暖市場化領(lǐng)域的研究與實踐起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗。在歐洲，區(qū)域供熱模式發(fā)展較為成熟，許多國家如丹麥、芬蘭、瑞典等，區(qū)域供熱在供暖市場中占據(jù)重要地位。丹麥以其高效的熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域供熱系統(tǒng)聞名，通過將發(fā)電與供熱相結(jié)合，實現(xiàn)了能源的梯級利用，大大提高了能源利用效率。其區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛，連接眾多用戶，通過集中管理和運營，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低供熱成本。丹麥政府還通過制定嚴格的環(huán)保政策和能源效率標準，推動區(qū)域供熱行業(yè)不斷采用新技術(shù)、新設(shè)備，進一步提高供熱的環(huán)保性和可持續(xù)性。芬蘭幾乎所有的城鎮(zhèn)和人口稠密區(qū)都實行集中供暖，且主要通過熱電聯(lián)產(chǎn)方式實現(xiàn)。這種供熱方式不僅高效節(jié)能，還能有效減少污染物排放。在計費方式上，對公寓式住宅，供熱公司通常按照在樓內(nèi)熱力站安裝的熱量表與公寓房屋管理公司進行熱量結(jié)算，然后房屋管理公司按面積向住戶收取熱費。這種計費方式相對合理，能夠在一定程度上反映用戶的實際用熱情況，同時也便于管理和操作。在能源效率與市場競爭研究方面，美國學(xué)者的研究成果具有一定的代表性。美國供暖市場競爭較為充分，多種供熱方式并存，包括天然氣供暖、電力供暖、燃油供暖等。學(xué)者們通過對不同供熱方式的成本效益分析，研究如何提高能源利用效率，降低用戶的供暖成本。一些研究關(guān)注到可再生能源在供暖領(lǐng)域的應(yīng)用潛力，如太陽能、地?zé)崮艿?，探討如何通過技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，促進可再生能源供暖技術(shù)的發(fā)展和推廣，以提高供暖行業(yè)的能源效率和環(huán)保水平。還有研究聚焦于供暖市場的競爭機制，分析市場競爭對供熱企業(yè)的行為和績效的影響，以及如何通過市場競爭提高供暖服務(wù)的質(zhì)量和效率。例如，研究發(fā)現(xiàn)市場競爭促使供熱企業(yè)不斷改進技術(shù)、優(yōu)化管理，以降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量，從而贏得更多的市場份額。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)者對城市供暖市場化的研究涵蓋了多個方面。在發(fā)展歷程方面，多數(shù)學(xué)者認為我國城市供暖經(jīng)歷了從福利供熱到市場化改革的過程。20世紀90年代末開始的供熱體制改革，是城市供暖市場化的重要轉(zhuǎn)折點，改革旨在打破傳統(tǒng)的福利供熱模式，引入市場機制，實現(xiàn)供熱的商品化與社會化。在這一過程中，國家出臺了一系列政策措施，推動供熱企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型，如停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化，采暖費用由政府、單位、個人共同負擔(dān)，變“暗補”為“明補”等。在現(xiàn)狀研究上，有學(xué)者指出目前我國城市供暖市場化取得了一定進展，市場競爭格局初步形成，供熱方式日益多元化，集中供熱、分戶供熱以及新興的清潔能源供熱等多種方式共同發(fā)展。但同時也存在一些問題，如市場競爭不充分，部分地區(qū)供熱市場仍存在壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致供熱企業(yè)缺乏提高效率和服務(wù)質(zhì)量的動力；價格形成機制不合理，供熱價格不能及時反映成本變化和市場供求關(guān)系，影響了供熱企業(yè)的經(jīng)營效益和用戶的合理用熱；監(jiān)管體系不完善，對供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、價格執(zhí)行等方面的監(jiān)管存在漏洞，導(dǎo)致一些供熱企業(yè)服務(wù)不到位、違規(guī)收費等問題時有發(fā)生。針對這些問題，國內(nèi)學(xué)者也提出了相應(yīng)的對策建議。在完善市場競爭機制方面，建議進一步放開供熱市場準入，鼓勵更多的社會資本進入供熱領(lǐng)域，增加市場競爭主體，打破壟斷格局；加強對供熱企業(yè)的監(jiān)管，建立健全市場監(jiān)管體系，規(guī)范企業(yè)的市場行為，維護市場秩序。在優(yōu)化價格形成機制方面，主張建立科學(xué)合理的供熱價格定價模型，充分考慮供熱成本、能源價格波動、市場供求關(guān)系等因素，實現(xiàn)供熱價格的動態(tài)調(diào)整；加強對供熱價格的監(jiān)管，防止供熱企業(yè)隨意漲價，保障用戶的合法權(quán)益。在加強監(jiān)管體系建設(shè)方面，提出要明確監(jiān)管主體和職責(zé)，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制；完善監(jiān)管法規(guī)和標準，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性；加強對供熱企業(yè)的信息公開要求，提高市場透明度，便于用戶和社會監(jiān)督。現(xiàn)有研究雖然對城市供暖市場化的各個方面進行了較為深入的探討，但仍存在一些不足與空白。在研究視角上，多側(cè)重于宏觀層面的政策分析和市場整體狀況的研究，對供熱企業(yè)的微觀運營管理和市場行為的深入研究相對較少。例如，對于供熱企業(yè)在市場競爭中的成本控制策略、技術(shù)創(chuàng)新路徑以及服務(wù)質(zhì)量管理等方面的研究還不夠細致。在研究方法上，定性分析較多，定量研究相對不足，缺乏對供暖市場數(shù)據(jù)的深入挖掘和實證分析，導(dǎo)致一些研究結(jié)論的說服力和可操作性有待提高。在新興供熱技術(shù)和模式的研究上，雖然對清潔能源供熱等有一定關(guān)注，但對于一些前沿技術(shù)和創(chuàng)新模式，如智能供熱、分布式能源供熱等的研究還不夠系統(tǒng)和全面，需要進一步加強探索和研究，以適應(yīng)供暖行業(yè)快速發(fā)展的需求。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究采用文獻研究法，通過廣泛收集國內(nèi)外與城市供暖市場化相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、研究報告、政策文件等資料，對已有研究成果進行系統(tǒng)梳理和分析，從而全面了解城市供暖市場化的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及存在的問題。在梳理國內(nèi)研究資料時，深入研讀了從20世紀90年代末供熱體制改革以來的相關(guān)政策文件，以及眾多學(xué)者對改革歷程、現(xiàn)狀和問題的研究論文，清晰把握了我國城市供暖從福利供熱到市場化改革的發(fā)展脈絡(luò)，明確了當(dāng)前市場化進程中在市場競爭、價格機制、監(jiān)管體系等方面存在的問題。在參考國外研究資料時，分析了歐洲區(qū)域供熱模式、美國供暖市場競爭與能源效率研究等內(nèi)容，為我國城市供暖市場化研究提供了國際視野和經(jīng)驗借鑒。通過文獻研究，為本研究提供了堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路，明確了研究的重點和方向。案例分析法也是本研究的重要方法之一。選取了多個具有代表性的城市供暖市場化案例，如北方某大城市在推進集中供熱市場化改革過程中，引入多家供熱企業(yè)參與競爭，通過對其改革前后供熱效率、服務(wù)質(zhì)量、用戶滿意度等方面的對比分析，深入探討了市場競爭機制在城市供暖中的作用效果。還研究了南方某新興城市在發(fā)展分布式能源供熱模式方面的案例，分析了該模式在適應(yīng)南方供暖需求、利用清潔能源等方面的優(yōu)勢與面臨的挑戰(zhàn)。通過對這些具體案例的詳細剖析，能夠更直觀、深入地了解城市供暖市場化在不同地區(qū)、不同模式下的實際運行情況，總結(jié)成功經(jīng)驗和存在的問題，為提出針對性的對策建議提供實踐依據(jù)。本研究還運用了數(shù)據(jù)分析方法。收集和整理了大量與城市供暖市場化相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括供熱企業(yè)的運營數(shù)據(jù)、供暖市場的價格數(shù)據(jù)、能源消耗數(shù)據(jù)等。通過對這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，揭示了城市供暖市場的規(guī)模、增長趨勢、能源結(jié)構(gòu)變化等情況。利用統(tǒng)計軟件對供熱企業(yè)的成本數(shù)據(jù)進行分析，找出影響供熱成本的關(guān)鍵因素，為優(yōu)化供熱價格形成機制提供數(shù)據(jù)支持。通過對不同年份供暖能源消耗數(shù)據(jù)的對比分析，評估了供暖行業(yè)在能源利用效率方面的改進情況。數(shù)據(jù)分析使研究結(jié)論更具科學(xué)性和說服力，能夠更準確地把握城市供暖市場化的發(fā)展態(tài)勢和存在的問題。1.3.2創(chuàng)新點本研究從多維度分析城市供暖市場化，具有創(chuàng)新性。在結(jié)合能源轉(zhuǎn)型方面，深入探討了隨著全球?qū)η鍧嵞茉葱枨蟮脑黾右约拔覈茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，城市供暖市場如何適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的要求。分析了太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源在供暖領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，以及它們對供暖市場格局、能源利用效率和環(huán)境保護的影響。研究發(fā)現(xiàn)，清潔能源供暖不僅能減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低污染物排放，還能為供暖市場帶來新的發(fā)展機遇和競爭優(yōu)勢。在智慧城市建設(shè)方面，探討了如何利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)供暖系統(tǒng)的智能化管理。通過建立智能供熱平臺，實現(xiàn)對供熱設(shè)備的遠程監(jiān)控、故障預(yù)警，以及根據(jù)用戶需求進行精準供熱調(diào)節(jié)，提高供暖服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足智慧城市對高效、便捷、智能化基礎(chǔ)設(shè)施的要求。這種多維度的分析視角，為城市供暖市場化研究提供了更全面、深入的思考框架。本研究嘗試引入新的理論或模型進行研究。在分析供熱企業(yè)的市場行為時，引入博弈論模型，研究供熱企業(yè)之間、供熱企業(yè)與用戶之間的博弈關(guān)系。通過構(gòu)建博弈模型，分析在不同市場環(huán)境下，供熱企業(yè)如何在競爭中制定價格策略、服務(wù)質(zhì)量策略，以及用戶如何根據(jù)供熱企業(yè)的策略選擇供熱服務(wù)。這有助于深入理解市場主體之間的互動機制，為優(yōu)化市場競爭環(huán)境和提高市場運行效率提供理論指導(dǎo)。在研究供暖市場的價格形成機制時，引入成本加成定價模型與市場供求定價模型相結(jié)合的方法，綜合考慮供熱成本、能源價格波動、市場供求關(guān)系等因素，建立更科學(xué)合理的供熱價格定價模型，使供熱價格能夠更準確地反映市場實際情況，保障供熱企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。二、我國城市供暖市場化發(fā)展歷程與現(xiàn)狀2.1發(fā)展歷程2.1.1計劃經(jīng)濟時期的福利供熱建國初期至改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，城市供暖作為一項重要的社會福利事業(yè)，主要由政府或國有企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)和運營。在這一時期，供暖設(shè)施的建設(shè)和維護資金主要來源于政府財政撥款或企業(yè)自籌，供暖服務(wù)以低收費甚至免費的形式提供給居民和企事業(yè)單位。這種福利供熱模式，在當(dāng)時的歷史條件下，對于保障居民的基本生活需求、促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。以東北地區(qū)為例，作為我國的老工業(yè)基地，集中了大量的國有企業(yè)和重工業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)為解決職工的冬季取暖問題，紛紛建設(shè)了自己的供熱設(shè)施，如鍋爐房、熱電廠等，為企業(yè)職工及其家屬提供供暖服務(wù)。這些供熱設(shè)施的建設(shè)和運營，不僅滿足了企業(yè)內(nèi)部的供暖需求，也在一定程度上帶動了周邊地區(qū)的供暖發(fā)展。在一些大型國有企業(yè)的廠區(qū)和職工生活區(qū)，形成了較為完善的集中供熱網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了統(tǒng)一的供熱管理和服務(wù)。由于福利供熱模式缺乏市場競爭機制，供熱企業(yè)的運營效率普遍較低，能源浪費現(xiàn)象嚴重。供熱設(shè)施的建設(shè)和維護資金主要依賴政府或企業(yè)的投入，缺乏可持續(xù)性，導(dǎo)致供熱設(shè)施老化、落后，供熱質(zhì)量難以保證。2.1.2市場化改革的啟動與推進2003年，國家八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》，標志著我國城市供暖市場化改革正式啟動。該意見提出了一系列改革措施，旨在打破傳統(tǒng)的福利供熱模式，引入市場競爭機制，實現(xiàn)供熱的商品化和社會化。其中，關(guān)鍵舉措包括實行供熱特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本參與供熱市場投資，推動供熱企業(yè)的市場化運營。通過引入社會資本，新建了一批供熱企業(yè)，這些企業(yè)在技術(shù)、管理和服務(wù)等方面具有創(chuàng)新意識和競爭優(yōu)勢，為供熱市場帶來了新的活力。一些民營企業(yè)采用先進的供熱技術(shù)和設(shè)備，提高了供熱效率，降低了能源消耗；在服務(wù)方面，建立了完善的客戶服務(wù)體系，及時響應(yīng)用戶的供熱需求，提高了用戶的滿意度。停止福利供熱，推進城鎮(zhèn)用熱商品化，也是重要的改革內(nèi)容。停止福利供熱，將供暖費用從企業(yè)或單位的福利支出轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駛€人的消費支出，使居民成為供暖服務(wù)的直接消費者，增強了居民的節(jié)能意識和消費意識。居民開始更加關(guān)注供暖服務(wù)的質(zhì)量和價格，促使供熱企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化供熱價格。推進住宅節(jié)能改造和供暖采暖設(shè)施改造，提高熱能利用效率和環(huán)保水平，也是市場化改革的重要任務(wù)。通過對住宅進行節(jié)能改造，如增加外墻保溫層、更換節(jié)能門窗等，減少了熱量的散失，提高了住宅的保溫性能，降低了供暖能耗。對供暖采暖設(shè)施進行改造，如安裝熱計量表、溫控閥等，實現(xiàn)了分戶計量和溫度調(diào)節(jié)，使居民能夠根據(jù)自己的需求合理用熱，進一步提高了能源利用效率。逐步實行按用熱量計量收費制度，提高節(jié)能積極性，形成節(jié)能機制，也取得了顯著成效。按用熱量計量收費制度的實施，改變了傳統(tǒng)的按面積收費方式，使居民的用熱費用與實際用熱量掛鉤，促使居民主動采取節(jié)能措施，如合理調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度、減少開窗通風(fēng)次數(shù)等，從而降低了能源消耗，形成了良好的節(jié)能機制。2.1.3近期發(fā)展動態(tài)與政策導(dǎo)向近年來，隨著“雙碳”目標的提出，我國城市供暖行業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。在這一背景下，國家出臺了一系列政策，推動城市供暖行業(yè)向清潔能源利用和智慧供熱方向發(fā)展。在清潔能源利用方面，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》中，明確指出積極穩(wěn)妥開展核能供熱示范，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖。這些政策的出臺，為清潔能源在供暖領(lǐng)域的應(yīng)用提供了有力的政策支持，促進了清潔能源供熱技術(shù)的發(fā)展和推廣。一些地區(qū)積極探索核能供熱，利用核電站的余熱進行供暖，實現(xiàn)了能源的高效利用和低碳排放。在山東海陽，全國首個核能供熱商用示范工程——“暖核一號”正式投運，該項目利用海陽核電站的余熱，為周邊居民提供清潔、穩(wěn)定的供暖服務(wù)，大大減少了傳統(tǒng)化石能源的使用，降低了碳排放。在智慧供熱方面，國家鼓勵利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)的智能化管理和精準供熱。通過建立智慧供熱平臺，實時監(jiān)測供熱系統(tǒng)的運行狀態(tài)，根據(jù)用戶需求和天氣變化，自動調(diào)節(jié)供熱參數(shù)，實現(xiàn)了供熱的精準控制，提高了供熱效率和服務(wù)質(zhì)量。一些供熱企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將供熱設(shè)備、管網(wǎng)和用戶終端連接起來，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實時傳輸和共享。通過大數(shù)據(jù)分析，供熱企業(yè)可以了解用戶的用熱習(xí)慣和需求，提前做好供熱準備，優(yōu)化供熱調(diào)度。利用人工智能技術(shù)，供熱系統(tǒng)可以實現(xiàn)自動診斷故障、預(yù)測設(shè)備運行狀態(tài)等功能，提高了供熱系統(tǒng)的可靠性和安全性。2.2現(xiàn)狀分析2.2.1市場規(guī)模與增長趨勢我國城市集中供熱面積呈現(xiàn)出顯著的增長態(tài)勢。住建部發(fā)布的《2023年中國城市建設(shè)狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，2023年中國城市集中供熱面積為115.49億平方米，其中住宅為87.75億平方米，公共建筑為26.05億平方米，住宅與公共建筑占比分別為76%和24%。從2014-2023年，我國城市集中供熱面積年均新增6.04億平方米，年化復(fù)合增速為7.33%。供熱管道長度也在不斷增加，2015-2023年我國集中供熱管道里程逐年增長，2023年達到52.37萬公里，初步測算，2024年我國集中供熱管道里程約為55.50萬公里。供熱總量方面，熱水供熱總量遠超蒸汽供應(yīng)總量，2023中國熱水供熱總量為362974.34萬吉焦，同比增長0.48%，蒸汽總量達65489.04萬吉焦，同比下降2.42%。這些數(shù)據(jù)表明，我國城市供暖市場規(guī)模在不斷擴大，反映出隨著城市化進程的加速和居民生活水平的提高，對供暖的需求持續(xù)增長。2.2.2供暖方式與能源結(jié)構(gòu)我國供暖方式多樣，主要包括集中供熱和分散供熱。集中供熱又以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房供熱為主。其中，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力持續(xù)提升，2023年占比達到66%，成為城市供熱的主要熱源；燃煤鍋爐占比則從2013年的48%下降至2023年的12%。分散供熱方式有小區(qū)鍋爐房供熱、小型天然氣供熱、電采暖供熱、地?zé)峁岬?。在能源結(jié)構(gòu)上，長期以來我國供熱能源以煤炭為主，但隨著能源轉(zhuǎn)型的推進，能源種類逐漸增多，包括燃煤、燃氣、電力、可再生能源等。2022年，北方市鎮(zhèn)建筑供熱熱源中的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)約占55.4%、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)約占6.6%，燃煤鍋爐約占14.6%，燃氣鍋爐約占21%，電供暖（包括直接電熱供暖和熱泵供暖）、工業(yè)余熱等其他熱源占比較低。但在“雙碳”目標的推動下，清潔能源如太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等在供暖領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸受到重視，其占比有望逐步提高，以實現(xiàn)供暖行業(yè)的低碳可持續(xù)發(fā)展。2.2.3市場主體與競爭格局當(dāng)前，我國城市供暖市場主體呈現(xiàn)多元化的格局。國有電力和能源公司憑借其強大的資源和技術(shù)優(yōu)勢，在熱力生產(chǎn)和供應(yīng)上占據(jù)重要地位。一些大型國有電力企業(yè)旗下的熱電廠，擁有穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)渠道和先進的發(fā)電供熱技術(shù)，能夠為大規(guī)模的城市區(qū)域提供穩(wěn)定的熱源。傳統(tǒng)熱力公司在長期的市場運營中，積累了豐富的供熱經(jīng)驗和客戶資源，熟悉本地的供熱需求和市場環(huán)境，在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂休^高的知名度和客戶忠誠度。新能源公司作為新興力量，積極布局清潔能源供熱領(lǐng)域，利用太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源進行供熱，具有環(huán)保、可持續(xù)的優(yōu)勢，逐漸在市場中嶄露頭角。部分新能源企業(yè)專注于太陽能供熱技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，通過建設(shè)太陽能供熱系統(tǒng)，為一些小型社區(qū)或公共建筑提供清潔的供暖服務(wù)。中小熱力公司則在區(qū)域市場中發(fā)揮著補充作用，它們通常規(guī)模較小，運營靈活，能夠滿足一些特定區(qū)域或小眾客戶的個性化供熱需求。在一些城市的老舊城區(qū)或小型工業(yè)園區(qū)，中小熱力公司通過建設(shè)小型供熱設(shè)施，為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)提供便捷的供熱服務(wù)。供熱行業(yè)區(qū)域性特征明顯，尚未形成全國性的大型供熱集團。由于熱力在傳輸中存在耗損，長距離熱力傳輸不經(jīng)濟，供熱業(yè)務(wù)呈現(xiàn)區(qū)域性分布的特點。各地區(qū)的供熱企業(yè)主要在當(dāng)?shù)厥袌龈偁?，通過提高供熱服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化供熱價格、加強客戶關(guān)系管理等方式，爭奪市場份額。在一些北方城市，不同供熱企業(yè)之間會在供熱穩(wěn)定性、溫度達標率、故障維修及時性等方面展開競爭，以吸引更多的用戶。三、我國城市供暖市場化面臨的問題與挑戰(zhàn)3.1體制機制問題3.1.1供熱特許經(jīng)營制度不完善供熱特許經(jīng)營制度在我國城市供暖市場化進程中扮演著關(guān)鍵角色，旨在通過市場競爭機制，選擇合適的投資者或經(jīng)營者，以提高供熱服務(wù)的質(zhì)量和效率。但在實際執(zhí)行過程中，這一制度暴露出諸多問題。在供熱特許經(jīng)營權(quán)的授予環(huán)節(jié)，存在審批不透明的現(xiàn)象。一些地方政府在選擇供熱企業(yè)時，缺乏公開、公平、公正的招標程序，導(dǎo)致部分不符合條件的企業(yè)獲得特許經(jīng)營權(quán)。某些地區(qū)的供熱項目招標過程中，存在信息發(fā)布不充分、評標標準不明確等問題，使得一些有實力的企業(yè)因無法獲取招標信息或?qū)υu標標準不了解而失去參與競爭的機會。而一些與當(dāng)?shù)卣P(guān)系密切的企業(yè)，卻可能通過不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)，這種不公平的競爭環(huán)境，嚴重影響了市場的健康發(fā)展。監(jiān)管不到位也是供熱特許經(jīng)營制度存在的突出問題。部分監(jiān)管部門對供熱企業(yè)的運營情況缺乏有效的監(jiān)督，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)的違規(guī)行為。一些供熱企業(yè)在獲得特許經(jīng)營權(quán)后，為追求利潤最大化，忽視供熱設(shè)施的維護和更新，導(dǎo)致供熱質(zhì)量下降，用戶投訴不斷。在供熱設(shè)備老化、故障頻發(fā)的情況下，企業(yè)未能及時進行維修和更換，影響了供熱的穩(wěn)定性和安全性。監(jiān)管部門對供熱企業(yè)的成本核算、價格執(zhí)行等方面的監(jiān)管也存在漏洞，使得一些企業(yè)通過虛報成本、擅自漲價等方式獲取高額利潤，損害了用戶的利益。供熱特許經(jīng)營權(quán)的退出機制也不夠健全。當(dāng)供熱企業(yè)出現(xiàn)嚴重違約、服務(wù)質(zhì)量長期不達標等情況時，缺乏明確的退出程序和相應(yīng)的處罰措施，導(dǎo)致一些不良企業(yè)難以被淘汰出市場。一些供熱企業(yè)在經(jīng)營過程中，多次出現(xiàn)供熱溫度不達標、供熱時間不足等問題，卻由于退出機制不完善，仍然能夠繼續(xù)經(jīng)營，嚴重影響了用戶的供熱體驗。這種情況不僅損害了用戶的權(quán)益，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境，阻礙了供熱行業(yè)的健康發(fā)展。3.1.2價格形成機制不合理現(xiàn)行的供暖價格形成機制受政府管制較為嚴格，未能充分反映供熱成本和市場供求關(guān)系，這給供熱行業(yè)帶來了一系列問題。供暖價格難以實時反映成本變化。供熱成本主要包括燃料成本、設(shè)備維護成本、人工成本等，其中燃料成本占比較大。近年來，煤炭、天然氣等能源價格波動頻繁，但供熱價格卻不能及時調(diào)整，導(dǎo)致供熱企業(yè)成本與收入失衡。當(dāng)煤炭價格大幅上漲時，供熱企業(yè)的燃料采購成本大幅增加，但由于供熱價格未作相應(yīng)調(diào)整，企業(yè)的利潤空間被嚴重壓縮，甚至出現(xiàn)虧損。以某城市為例，2022年煤炭價格較上一年上漲了30%，但該城市的供熱價格卻維持不變，使得當(dāng)?shù)囟嗉夜崞髽I(yè)陷入虧損困境，部分企業(yè)甚至面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。供暖價格也未能有效體現(xiàn)市場供求關(guān)系。在供暖需求旺季，如寒冷的冬季，供熱需求大幅增加，但供熱價格卻無法根據(jù)需求的增長而上漲，導(dǎo)致供熱企業(yè)缺乏增加供熱產(chǎn)量的動力，可能出現(xiàn)供熱不足的情況。在一些極端寒冷的天氣條件下，居民對供熱的需求急劇增加，但由于供熱價格固定，供熱企業(yè)無法通過提高價格來獲取更多的利潤，因此沒有足夠的積極性去增加供熱設(shè)備的投入或提高供熱效率，從而影響了居民的正常供熱需求。而在供暖需求淡季，供熱價格也不能相應(yīng)降低，造成資源浪費和用戶負擔(dān)加重。不合理的價格形成機制還導(dǎo)致用戶節(jié)能積極性不高。由于供熱價格與用戶的實際用熱量關(guān)聯(lián)度較低，用戶在使用供熱服務(wù)時，缺乏節(jié)約能源的意識和動力。一些用戶為了追求舒適，會將室內(nèi)溫度設(shè)置過高，或者長時間開窗通風(fēng)，導(dǎo)致能源浪費嚴重。在按面積收費的模式下，用戶無論使用多少熱量，都需要支付相同的費用，這使得用戶沒有動力去采取節(jié)能措施，如合理調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度、使用節(jié)能設(shè)備等。這種情況不僅增加了供熱企業(yè)的能源消耗和成本，也不利于能源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護。3.1.3監(jiān)管體系不健全供暖行業(yè)的監(jiān)管體系存在諸多缺陷，制約了城市供暖市場化的健康發(fā)展。監(jiān)管部門職責(zé)不清是首要問題。在供暖行業(yè)中，涉及多個監(jiān)管部門，如住建部門、物價部門、環(huán)保部門等，但各部門之間的職責(zé)劃分不夠明確，存在職能交叉和監(jiān)管空白的現(xiàn)象。在供熱質(zhì)量監(jiān)管方面，住建部門和環(huán)保部門都有一定的監(jiān)管職責(zé)，但在實際工作中，由于職責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致兩個部門之間可能出現(xiàn)相互推諉的情況，使得供熱質(zhì)量問題得不到及時有效的解決。在價格監(jiān)管方面，物價部門負責(zé)制定和調(diào)整供熱價格，但對于供熱企業(yè)的成本核算和價格執(zhí)行情況，住建部門也有一定的監(jiān)管權(quán)力，這種職能交叉容易導(dǎo)致監(jiān)管混亂，降低監(jiān)管效率。監(jiān)管手段落后也是不容忽視的問題。當(dāng)前，許多監(jiān)管部門仍依賴傳統(tǒng)的人工檢查、報表審核等方式進行監(jiān)管，缺乏現(xiàn)代化的技術(shù)手段和信息化平臺的支持，難以實現(xiàn)對供暖企業(yè)的實時、全面監(jiān)管。在供熱質(zhì)量監(jiān)測方面，一些監(jiān)管部門只能通過定期到供熱企業(yè)進行實地檢查，或者要求企業(yè)上報供熱數(shù)據(jù)報表來了解供熱情況，但這種方式存在明顯的滯后性和局限性。由于供熱系統(tǒng)是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，實時運行情況隨時可能發(fā)生變化，僅靠定期檢查和報表審核，很難及時發(fā)現(xiàn)供熱過程中出現(xiàn)的問題，如供熱溫度異常、供熱設(shè)備故障等。監(jiān)管部門對供熱企業(yè)的能源消耗、污染物排放等情況的監(jiān)測也缺乏有效的技術(shù)手段，難以準確掌握企業(yè)的實際運營情況，無法及時采取措施促進企業(yè)節(jié)能減排。監(jiān)管部門對供熱質(zhì)量、安全和價格的監(jiān)管缺乏有效措施。在供熱質(zhì)量監(jiān)管方面，雖然有相關(guān)的供熱標準和規(guī)范，但在實際執(zhí)行過程中，缺乏嚴格的考核和處罰機制，對供熱企業(yè)供熱溫度不達標、供熱時間不足等問題的處罰力度較輕，難以對企業(yè)形成有效的約束。一些供熱企業(yè)在供熱溫度不達標時，只需受到輕微的警告或罰款，這與企業(yè)因降低供熱質(zhì)量而節(jié)省的成本相比，微不足道，導(dǎo)致企業(yè)缺乏提高供熱質(zhì)量的動力。在供熱安全監(jiān)管方面，對供熱設(shè)備的安全檢查和維護要求不夠嚴格，對企業(yè)的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案的落實情況監(jiān)督不到位，存在較大的安全隱患。在價格監(jiān)管方面，對供熱企業(yè)的成本核算和價格調(diào)整過程缺乏有效的監(jiān)督，難以保證供熱價格的合理性和公正性，容易導(dǎo)致企業(yè)隨意漲價，損害用戶利益。三、我國城市供暖市場化面臨的問題與挑戰(zhàn)3.2經(jīng)濟與成本問題3.2.1供熱企業(yè)運營成本上升供熱企業(yè)的運營成本面臨著多方面的上升壓力，其中能源價格波動是重要因素之一。煤炭、天然氣等作為主要的供熱能源，其價格受國際市場、國內(nèi)供需關(guān)系、政策調(diào)控等多種因素影響，波動頻繁。近年來，國際煤炭市場價格受全球經(jīng)濟形勢、地緣政治等因素影響，呈現(xiàn)出較大的起伏。國內(nèi)煤炭市場供需關(guān)系也不穩(wěn)定，在煤炭供應(yīng)緊張時期，價格大幅上漲，導(dǎo)致供熱企業(yè)的燃料采購成本急劇增加。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在某些年份，煤炭價格在供暖季前出現(xiàn)了20%-30%的漲幅，使得供熱企業(yè)的燃料成本占總成本的比例大幅提高，嚴重壓縮了企業(yè)的利潤空間。設(shè)備老化也是導(dǎo)致運營成本上升的關(guān)鍵因素。隨著供熱設(shè)施使用年限的增長，設(shè)備老化問題日益突出，故障率不斷提高。一些早期建設(shè)的鍋爐房，其供熱鍋爐、管網(wǎng)等設(shè)備已經(jīng)運行多年，磨損嚴重，經(jīng)常出現(xiàn)管道泄漏、設(shè)備故障等問題。維修這些老化設(shè)備不僅需要耗費大量的人力、物力，而且維修難度和成本也在不斷增加。每次設(shè)備故障都可能導(dǎo)致供熱中斷，影響居民的正常生活，供熱企業(yè)還需承擔(dān)維修期間的額外費用，如搶修人員的加班費用、臨時供熱設(shè)備的租賃費用等，進一步增加了運營成本。為了維持供熱系統(tǒng)的正常運行，供熱企業(yè)需要投入更多的資金進行設(shè)備維護和更新，但由于資金有限，部分企業(yè)難以承擔(dān)大規(guī)模的設(shè)備更新改造費用，導(dǎo)致設(shè)備老化問題愈發(fā)嚴重，形成惡性循環(huán)。除了能源價格波動和設(shè)備老化，供熱企業(yè)還面臨著其他運營成本增加的壓力。隨著勞動力市場的變化，人工成本不斷上升，供熱企業(yè)需要支付更高的工資和福利來吸引和留住員工。環(huán)保要求的日益嚴格，也促使供熱企業(yè)加大對環(huán)保設(shè)施的投入，以滿足污染物排放標準。安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)備，不僅需要一次性投入大量資金，而且設(shè)備的運行和維護成本也較高。這些因素綜合起來，使得供熱企業(yè)的運營成本不斷攀升，給企業(yè)的經(jīng)營帶來了巨大困難。3.2.2熱費收繳困難熱費收繳困難是供熱企業(yè)面臨的一大難題，嚴重影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和正常運營。用戶繳費意識淡薄是導(dǎo)致熱費收繳困難的重要原因之一。在傳統(tǒng)的福利供熱模式下，部分用戶養(yǎng)成了依賴單位或政府支付熱費的習(xí)慣，對熱費的商品屬性認識不足，缺乏主動繳費的意識。一些用戶認為供熱是一種基本的生活保障，應(yīng)該由政府或單位承擔(dān)費用，對自己需要支付熱費存在抵觸情緒。還有部分用戶存在僥幸心理，認為即使不繳納熱費，供熱企業(yè)也不會停止供熱，因此故意拖欠熱費。用戶經(jīng)濟困難也是熱費收繳困難的一個重要因素。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或低收入群體中，居民的經(jīng)濟負擔(dān)較重，難以承擔(dān)供熱費用。一些下崗職工、低保戶等困難群體，生活本身就面臨諸多困難，供熱費用對他們來說是一筆不小的開支，導(dǎo)致他們無力按時繳納熱費。在一些老舊小區(qū)，居住的多為老年人或低收入家庭，這些用戶的繳費能力相對較弱，熱費收繳難度較大。供熱服務(wù)質(zhì)量差也會引發(fā)用戶對熱費的抵觸情緒，進而導(dǎo)致收繳困難。如果供熱企業(yè)不能保證供熱溫度達標、供熱時間穩(wěn)定，或者在設(shè)備故障時不能及時維修，都會影響用戶的供熱體驗，使用戶對供熱服務(wù)不滿意。當(dāng)用戶認為自己支付的熱費與所獲得的供熱服務(wù)不匹配時，就會對繳納熱費產(chǎn)生抵觸情緒，甚至拒絕繳納熱費。一些供熱企業(yè)在供熱過程中，存在供熱溫度不足、供熱時間短等問題，引發(fā)用戶的大量投訴，用戶以此為由拒絕繳納熱費，給供熱企業(yè)的熱費收繳工作帶來了很大困難。3.2.3投融資渠道狹窄供熱行業(yè)具有投資大、回報周期長的特點，這使得其投融資面臨諸多困境。建設(shè)一個大型的供熱項目，需要投入大量的資金用于熱源建設(shè)、管網(wǎng)鋪設(shè)、設(shè)備購置等。以建設(shè)一座中型熱電廠為例，其初始投資往往高達數(shù)億元甚至數(shù)十億元，而且熱電廠的建設(shè)周期較長，從規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)，通常需要數(shù)年時間。供熱項目建成后的回報周期也較長，由于供熱價格受到政府管制，利潤空間相對有限，供熱企業(yè)需要多年才能收回投資成本并實現(xiàn)盈利。由于供熱行業(yè)的投資特點，社會資本參與度較低。社會資本通常追求短期的高回報率，而供熱行業(yè)的低回報率和長回報周期，使其對社會資本的吸引力不足。相比其他投資領(lǐng)域，如房地產(chǎn)、金融等，供熱行業(yè)的投資風(fēng)險相對較高，收益相對較低，這使得許多社會資本不愿意涉足供熱領(lǐng)域。一些民營企業(yè)在考慮投資項目時，往往更傾向于選擇投資回報率高、回收周期短的項目，而對供熱項目持謹慎態(tài)度。目前，供熱企業(yè)的融資渠道主要依賴銀行貸款。銀行貸款雖然是一種常見的融資方式，但對于供熱企業(yè)來說，也存在諸多限制。銀行在發(fā)放貸款時，通常會對企業(yè)的信用狀況、還款能力等進行嚴格審查，要求企業(yè)提供充足的抵押物。供熱企業(yè)的資產(chǎn)主要是固定資產(chǎn)，如供熱設(shè)備、管網(wǎng)等，這些資產(chǎn)的流動性較差，難以滿足銀行的抵押要求。銀行貸款的利率較高，還款期限相對較短，這增加了供熱企業(yè)的還款壓力和財務(wù)成本。在市場環(huán)境不穩(wěn)定、能源價格波動的情況下，供熱企業(yè)的經(jīng)營效益可能受到影響，導(dǎo)致還款能力下降，進一步增加了企業(yè)的融資難度。狹窄的投融資渠道，嚴重制約了供熱行業(yè)的發(fā)展，使得供熱企業(yè)在進行設(shè)備更新、技術(shù)改造、擴大供熱規(guī)模等方面面臨資金短缺的困境，難以滿足城市供暖市場不斷增長的需求。3.3社會與民生問題3.3.1供暖服務(wù)質(zhì)量參差不齊部分供熱企業(yè)在管理和技術(shù)層面存在明顯不足，導(dǎo)致供暖服務(wù)質(zhì)量難以滿足用戶需求。在管理方面，一些供熱企業(yè)內(nèi)部管理混亂，缺乏完善的服務(wù)體系和質(zhì)量監(jiān)控機制。工作人員責(zé)任心不強，對用戶的投訴和需求響應(yīng)不及時，維修服務(wù)效率低下。在接到用戶關(guān)于供熱故障的投訴后，維修人員可能需要數(shù)小時甚至數(shù)天才能到達現(xiàn)場進行維修，嚴重影響了用戶的正常生活。部分供熱企業(yè)對供熱設(shè)施的巡檢和維護工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的問題，導(dǎo)致供熱設(shè)備故障頻發(fā)，影響供熱的穩(wěn)定性。從技術(shù)角度來看，一些小型供熱企業(yè)由于資金有限，難以投入大量資金進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，仍然使用老舊的供熱技術(shù)和設(shè)備。這些老舊設(shè)備的供熱效率低下，能耗高，且難以實現(xiàn)精準的溫度控制，導(dǎo)致供暖溫度不達標，室內(nèi)溫度波動較大。在寒冷的冬季，一些用戶家中的溫度可能長時間低于規(guī)定的供熱標準，用戶不得不通過使用電暖器、空調(diào)等輔助設(shè)備來取暖，不僅增加了用戶的生活成本，也影響了用戶的生活質(zhì)量。供熱管網(wǎng)老化、布局不合理也是導(dǎo)致供熱不穩(wěn)定的重要因素。老舊管網(wǎng)的熱損耗大，供熱能力有限，在供暖高峰期容易出現(xiàn)供熱不足的情況。一些小區(qū)的供熱管網(wǎng)存在“跑、冒、滴、漏”等問題，不僅浪費了大量的熱能，還可能對居民的生活環(huán)境造成影響。這些供暖服務(wù)質(zhì)量問題引發(fā)了用戶的大量投訴，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在供暖季，關(guān)于供熱服務(wù)質(zhì)量的投訴占總投訴量的比例較高，嚴重影響了用戶的滿意度和社會的和諧穩(wěn)定。3.3.2低收入群體供暖保障不足對于低收入家庭而言，供暖費用是一筆不小的經(jīng)濟負擔(dān)。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或老舊城區(qū)，低收入家庭數(shù)量較多，他們的收入水平較低，生活支出主要集中在基本生活必需品上，難以承擔(dān)高額的供暖費用。一些低保戶、特困戶等困難群體，每月的收入僅能維持基本生活，供暖費用的支出使他們的生活更加困難。雖然政府出臺了一些供暖補貼政策，旨在幫助低收入群體解決供暖問題，但這些政策在實際執(zhí)行過程中存在諸多問題。補貼政策的覆蓋面有限，部分符合條件的低收入家庭未能享受到補貼。一些地區(qū)的補貼申請程序繁瑣，需要提供大量的證明材料，導(dǎo)致一些低收入家庭因不了解申請流程或無法提供相關(guān)材料而無法申請補貼。補貼力度也相對不足，難以滿足低收入家庭的實際供暖需求。一些地區(qū)的補貼標準較低，與實際供暖費用之間存在較大差距，低收入家庭仍需承擔(dān)部分供暖費用，這對他們來說仍然是一個較大的經(jīng)濟壓力。供暖保障不足不僅影響了低收入群體的生活質(zhì)量，使他們在寒冷的冬季難以享受到溫暖舒適的生活環(huán)境，也在一定程度上影響了社會公平。在同一個城市中，不同收入群體在供暖方面的差距過大，容易引發(fā)社會矛盾和不滿情緒。如果低收入群體長期面臨供暖困難，可能會導(dǎo)致他們對社會的認同感和歸屬感降低，進而影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，加強對低收入群體的供暖保障，完善補貼政策，提高補貼的覆蓋面和力度，是城市供暖市場化進程中亟待解決的重要問題。3.3.3供暖設(shè)施老化與安全隱患許多老舊小區(qū)的供暖設(shè)施建設(shè)年代久遠，歷經(jīng)多年的使用，老化問題嚴重。供暖管道長期受到高溫、高壓以及腐蝕介質(zhì)的作用，管壁變薄，出現(xiàn)裂縫、泄漏等問題。一些建于上世紀八九十年代的小區(qū)，供暖管道已經(jīng)使用了三四十年，管道老化、腐蝕現(xiàn)象普遍，每年供暖季都頻繁出現(xiàn)管道漏水事故。這些漏水事故不僅導(dǎo)致熱能浪費，影響供熱效果，還可能對居民的房屋和財產(chǎn)造成損害。如果漏水未能及時發(fā)現(xiàn)和處理，可能會導(dǎo)致房屋墻壁受潮、發(fā)霉，家具受損等問題。除了管道老化，供暖設(shè)備如鍋爐、換熱器等也存在老化、損壞的情況。老舊的鍋爐熱效率低，能耗高，且安全性能較差，容易發(fā)生故障。在運行過程中，可能會出現(xiàn)燃燒不充分、爆炸等安全事故，嚴重威脅居民的生命財產(chǎn)安全。一些老舊小區(qū)的鍋爐房缺乏必要的安全防護設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備，對設(shè)備的運行狀態(tài)無法進行實時監(jiān)測和預(yù)警，一旦發(fā)生安全事故，難以及時采取有效的應(yīng)對措施。供暖設(shè)施老化還會導(dǎo)致供熱效率低下，為了滿足居民的供暖需求，供熱企業(yè)不得不增加能源消耗，這不僅增加了企業(yè)的運營成本，也不符合節(jié)能減排的要求。隨著能源價格的上漲，供熱企業(yè)的成本壓力進一步增大，而供熱設(shè)施老化又使得能源浪費嚴重，形成了惡性循環(huán)。因此，對老舊小區(qū)供暖設(shè)施進行更新改造，消除安全隱患，提高供熱效率，是保障居民供暖安全和提升供暖質(zhì)量的重要舉措。3.4技術(shù)與創(chuàng)新問題3.4.1供熱技術(shù)水平落后部分供熱企業(yè)仍依賴傳統(tǒng)供熱技術(shù)，這種技術(shù)模式下，能源利用效率偏低。以傳統(tǒng)的燃煤鍋爐房供熱為例，其能源轉(zhuǎn)換效率往往只能達到60%-70%，大量的能源在燃燒、傳輸?shù)冗^程中被浪費。由于燃燒技術(shù)不夠先進，煤炭不能充分燃燒，不僅造成了能源的浪費，還產(chǎn)生了大量的污染物，如二氧化硫、氮氧化物、粉塵等，對環(huán)境造成了嚴重的污染。傳統(tǒng)供熱技術(shù)在應(yīng)對復(fù)雜的供熱需求時，靈活性不足。在不同的天氣條件和用戶需求下，難以實現(xiàn)精準的供熱調(diào)節(jié)，導(dǎo)致供熱質(zhì)量不穩(wěn)定，用戶體驗不佳。在氣溫驟降時，傳統(tǒng)供熱系統(tǒng)可能無法及時提高供熱功率，滿足用戶對溫暖的需求；而在氣溫回暖時，又可能不能及時降低供熱功率，造成能源浪費。隨著科技的不斷進步，新的供熱技術(shù)如熱泵技術(shù)、蓄熱技術(shù)、分布式能源供熱技術(shù)等不斷涌現(xiàn)，但一些供熱企業(yè)對這些新技術(shù)的引進和應(yīng)用缺乏積極性。熱泵技術(shù)可以利用淺層地?zé)崮?、空氣能等低品位能源進行供熱，具有高效、節(jié)能、環(huán)保等優(yōu)點，能夠顯著降低能源消耗和環(huán)境污染。但部分供熱企業(yè)由于對熱泵技術(shù)的原理和優(yōu)勢了解不足，擔(dān)心技術(shù)不成熟、投資成本高等問題，遲遲未引進和應(yīng)用該技術(shù)。蓄熱技術(shù)可以在能源價格較低時儲存熱量，在供熱需求高峰時釋放熱量，實現(xiàn)能源的合理利用和削峰填谷。分布式能源供熱技術(shù)則可以根據(jù)用戶的分布和需求，靈活地建設(shè)小型能源站，實現(xiàn)就近供熱，減少能源傳輸損耗。這些新技術(shù)都具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但由于供熱企業(yè)的重視程度不夠，應(yīng)用范圍仍然有限，制約了供熱行業(yè)的技術(shù)進步和可持續(xù)發(fā)展。3.4.2智慧供熱發(fā)展緩慢在當(dāng)前的供熱領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)的應(yīng)用程度較低，智慧供熱系統(tǒng)建設(shè)面臨諸多阻礙。從技術(shù)層面來看，供熱系統(tǒng)的智能化改造需要大量的傳感器、智能設(shè)備以及數(shù)據(jù)傳輸和處理技術(shù)的支持。在供熱管網(wǎng)中安裝溫度、壓力、流量等傳感器，能夠?qū)崟r采集供熱系統(tǒng)的運行數(shù)據(jù)，但目前部分供熱企業(yè)的管網(wǎng)智能化程度較低，傳感器的覆蓋率不足，無法全面、準確地獲取供熱系統(tǒng)的運行信息。一些老舊小區(qū)的供熱管網(wǎng)中，幾乎沒有安裝傳感器，供熱企業(yè)只能通過人工巡檢的方式來了解供熱情況，這種方式效率低下，且無法及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。數(shù)據(jù)傳輸和處理技術(shù)也存在瓶頸，大量的供熱數(shù)據(jù)需要快速、穩(wěn)定地傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心進行分析和處理，但部分供熱企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，數(shù)據(jù)處理能力有限，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用受到限制。資金短缺也是智慧供熱發(fā)展緩慢的重要原因之一。建設(shè)智慧供熱系統(tǒng)需要投入大量的資金，包括設(shè)備采購、系統(tǒng)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等方面的費用。一套完整的智慧供熱系統(tǒng)，從硬件設(shè)備的采購到軟件系統(tǒng)的開發(fā)和調(diào)試，再到后期的維護和升級，所需的資金可能高達數(shù)千萬元甚至上億元。對于一些中小供熱企業(yè)來說，難以承擔(dān)如此巨大的資金壓力，導(dǎo)致智慧供熱系統(tǒng)的建設(shè)進展緩慢。智慧供熱系統(tǒng)的建設(shè)還需要專業(yè)的技術(shù)人才，但目前供熱行業(yè)中，既懂供熱技術(shù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才匱乏，這也在一定程度上制約了智慧供熱的發(fā)展。這些專業(yè)人才不僅需要掌握供熱系統(tǒng)的運行原理和維護技術(shù)，還需要熟悉物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)χ腔酃嵯到y(tǒng)進行開發(fā)、管理和優(yōu)化。由于人才培養(yǎng)需要時間和成本，且供熱行業(yè)對這類人才的吸引力相對較弱，導(dǎo)致人才短缺問題較為突出。3.4.3技術(shù)創(chuàng)新投入不足供熱企業(yè)對技術(shù)研發(fā)的重視程度普遍不夠，研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例較低。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分供熱企業(yè)的研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例不足1%，甚至一些企業(yè)幾乎沒有研發(fā)投入。與其他行業(yè)相比，如電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)，這些行業(yè)的企業(yè)通常將營業(yè)收入的5%-10%甚至更高比例用于技術(shù)研發(fā)，供熱企業(yè)的研發(fā)投入差距明顯。較低的研發(fā)投入，使得供熱企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏動力和資源，難以開展深入的技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)。在供熱設(shè)備的研發(fā)方面，由于缺乏資金和技術(shù)支持，企業(yè)難以對現(xiàn)有設(shè)備進行技術(shù)升級和創(chuàng)新，導(dǎo)致供熱設(shè)備的性能和效率難以提升。在供熱系統(tǒng)的優(yōu)化控制方面，也缺乏足夠的研發(fā)投入，無法利用先進的控制技術(shù)實現(xiàn)供熱系統(tǒng)的智能化、精細化管理，提高供熱效率和質(zhì)量。技術(shù)創(chuàng)新投入不足，也使得供熱企業(yè)在面對市場競爭和技術(shù)變革時，缺乏應(yīng)對能力。隨著能源轉(zhuǎn)型的加速和環(huán)保要求的日益嚴格，供熱行業(yè)面臨著巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)，需要不斷研發(fā)和應(yīng)用新的供熱技術(shù)和設(shè)備，以降低能源消耗和環(huán)境污染，提高供熱的可持續(xù)性。但由于研發(fā)投入不足，供熱企業(yè)難以跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，在市場競爭中逐漸處于劣勢。一些新興的供熱企業(yè)，由于注重技術(shù)創(chuàng)新，加大了研發(fā)投入，能夠快速推出適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，從而搶占市場份額。而傳統(tǒng)供熱企業(yè)如果不及時加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升自身的技術(shù)水平和競爭力，將可能被市場淘汰。供熱企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足，還會影響整個行業(yè)的技術(shù)進步和創(chuàng)新發(fā)展。供熱行業(yè)作為一個重要的基礎(chǔ)行業(yè)，其技術(shù)水平的提升對于能源利用效率的提高、環(huán)境保護和社會發(fā)展都具有重要意義。如果供熱企業(yè)普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新投入，將導(dǎo)致行業(yè)技術(shù)進步緩慢，難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對供熱行業(yè)的要求。四、我國城市供暖市場化的成功案例分析4.1南樂縣：打造清潔能源集中供暖模式4.1.1項目背景與實施過程南樂縣在城市供暖領(lǐng)域曾面臨諸多困境。過去，為解決縣城區(qū)集中供暖問題，南樂縣通過縣投資集團的子公司普惠熱力公司，投資2.66億元建設(shè)供暖基礎(chǔ)設(shè)施，為25個居民小區(qū)（學(xué)校）提供熱源。但熱源先是來自生物質(zhì)能電廠，受生物質(zhì)燃料價格上漲影響，電廠入不敷出、難以為繼。2022-2023年轉(zhuǎn)而采用生活垃圾焚燒電廠的余熱作為熱源，又因生活垃圾數(shù)量不穩(wěn)定、雨雪天氣垃圾運輸難等因素，出現(xiàn)熱源供應(yīng)能力不足、效率低下等問題。這些問題導(dǎo)致南樂縣城區(qū)居民小區(qū)供暖延遲、間歇供暖、溫度不達標、服務(wù)不到位等情況頻發(fā)，群眾意見很大。自2023年下半年開始，特別是2024年以來，南樂縣積極探索解決方案，按照“黨委主導(dǎo)、政府推動、市場運作、多方受益”的原則，加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。南樂縣發(fā)現(xiàn)自身地?zé)豳Y源不僅數(shù)量豐富，還具有埋藏淺、易回灌、清潔無污染的特點，具備發(fā)展地?zé)峁┡牧己觅Y源條件。2024年2月，南樂縣委十三屆七次全會明確提出“采暖季前完成縣城區(qū)供暖改革”目標任務(wù)，成立工作推進專班，抽調(diào)各部門精干力量，全力推進供暖改革。多次召開書記專題會議，研究完善地?zé)峁┡悸芳胺桨?，細化?zé)任清單，明確部門職責(zé)。先后組織召開11次工作推進會，化解項目手續(xù)辦理、土地征遷、老舊小區(qū)接管等20余個難點問題?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)20余次深入項目一線，協(xié)調(diào)解決制約施工進度的各類問題。在具體實施中，南樂縣采用市場化運作模式，與中石化注資下屬的濮陽市新星清潔能源有限公司（以下簡稱“濮陽新星公司”）簽訂協(xié)議共建地?zé)峁┡椖?。在原有嘗試性、分散式鉆鑿地?zé)峋ㄔO(shè)換熱站，供熱面積僅80萬平方米的基礎(chǔ)上，新鉆鑿大型地?zé)峋?9口，建設(shè)大型地?zé)嵴?座、中繼泵站3座，新建供熱管網(wǎng)36公里，基本覆蓋縣城區(qū)。對供暖資源不穩(wěn)定的14個小區(qū)，直接采用地?zé)峁┡?；對距離主管網(wǎng)較近、二級主管網(wǎng)較為完善的6個小區(qū)，完善管網(wǎng)連線，并入縣城區(qū)供暖主管網(wǎng)。經(jīng)過10個月努力，在2024年11月15日供暖季到來前，南樂縣城區(qū)總供暖面積達376萬平方米，覆蓋小區(qū)39個，占已入住小區(qū)的86%，3.8萬戶15萬居民享受到高品質(zhì)供暖服務(wù)。4.1.2市場化運作機制與成效南樂縣與濮陽新星公司的合作，是市場化運作的典型范例。濮陽新星公司作為專業(yè)的清潔能源企業(yè)，擁有雄厚的技術(shù)和資金實力，能夠為地?zé)峁┡椖刻峁┘夹g(shù)支持和資金保障。南樂縣則提供政策支持和資源保障，雙方優(yōu)勢互補，共同推進項目建設(shè)。在項目建設(shè)過程中，濮陽新星公司負責(zé)地?zé)峋你@鑿、供熱站和中繼泵站的建設(shè)以及供熱管網(wǎng)的鋪設(shè)等具體工程實施，憑借其專業(yè)技術(shù)和豐富經(jīng)驗，確保項目的高質(zhì)量建設(shè)。南樂縣政府相關(guān)部門則負責(zé)協(xié)調(diào)項目手續(xù)辦理、土地征遷等工作，為項目的順利推進創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這種市場化運作模式取得了顯著成效。在經(jīng)濟效益方面，相較傳統(tǒng)供暖模式，使用地?zé)峁┡總€采暖季可節(jié)約政府財政補貼1000余萬元，且通過將已建成未完全利用的供熱管網(wǎng)租賃給第三方使用，增加了縣財政收入。從社會效益來看，供暖質(zhì)量大幅提升，居民滿意度顯著提高。以西湖御景小區(qū)為例，去年因熱源不穩(wěn)定等問題居民怨言不斷，今年用上地?zé)峁┡?，供暖穩(wěn)定且溫度有保障，居民好評如潮。在生態(tài)效益上，使用地?zé)峁┡?，地?zé)崴h(huán)利用，實現(xiàn)“取暖不取水”，清潔能源持續(xù)利用，綠色低碳循環(huán)發(fā)展。每個采暖季可節(jié)省標準煤26625噸，減排二氧化碳69108噸、二氧化硫9.7噸、氮氧化物13.9噸，能源供給實現(xiàn)由“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變，有效減少了污染物排放，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。4.1.3經(jīng)驗啟示與推廣價值南樂縣的成功經(jīng)驗在清潔能源利用方面具有重要啟示。其充分挖掘本地地?zé)豳Y源優(yōu)勢，將清潔能源應(yīng)用于供暖領(lǐng)域，為其他地區(qū)提供了可借鑒的思路。各地應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦，積極探索適合本地的清潔能源供暖方式，如在太陽能資源豐富的地區(qū)，可推廣太陽能供暖；在生物質(zhì)能資源充足的地區(qū)，可發(fā)展生物質(zhì)能供暖。這不僅有助于減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低能源消耗和環(huán)境污染，還能推動能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)供暖行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在市場化合作方面，南樂縣與專業(yè)清潔能源企業(yè)合作的模式，展示了政府與企業(yè)優(yōu)勢互補的重要性。政府應(yīng)積極搭建平臺，吸引有實力的企業(yè)參與城市供暖項目，通過合作實現(xiàn)資源共享、互利共贏。在合作過程中，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，建立科學(xué)合理的利益分配機制，確保項目的順利實施和長期穩(wěn)定運行。南樂縣在供暖服務(wù)優(yōu)化方面的舉措也值得推廣。通過建設(shè)地?zé)嵴炯斜O(jiān)控中心，實現(xiàn)了供熱安全穩(wěn)定運行的實時監(jiān)控；創(chuàng)新供熱服務(wù)網(wǎng)格化管理，配備“供熱管家”為居民提供“點對點”精細化服務(wù)，及時解決居民的供熱問題；線上線下多點發(fā)力，持續(xù)暢通群眾反映渠道，提高了居民的參與度和滿意度。其他地區(qū)可借鑒這些經(jīng)驗，加強供熱服務(wù)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足居民對優(yōu)質(zhì)供暖服務(wù)的需求。南樂縣打造清潔能源集中供暖模式的成功實踐，為我國其他地區(qū)的城市供暖市場化改革提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒，具有廣泛的推廣價值。4.2青島能源集團：智慧供熱與服務(wù)創(chuàng)新4.2.1智慧供熱系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用青島能源集團作為膠東半島經(jīng)濟圈最大的綜合能源服務(wù)企業(yè)，在智慧供熱領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新，依托先進的“源網(wǎng)站戶”智慧系統(tǒng)，實現(xiàn)了供熱系統(tǒng)的智能化升級。該系統(tǒng)整合了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，構(gòu)建起一個全面、高效的供熱管理平臺。在熱源端，通過對20余個熱源點的實時監(jiān)測與智能調(diào)控，“源網(wǎng)站戶”智慧系統(tǒng)能夠根據(jù)氣象變化、用戶需求等因素，運用AI算法自動調(diào)節(jié)供熱參數(shù)，確保熱源的穩(wěn)定供應(yīng)和高效運行。在寒冷天氣來臨前，系統(tǒng)會根據(jù)天氣預(yù)報提前提高熱源的輸出功率，以滿足用戶對熱量的需求；而在氣溫回暖時，又能及時降低供熱參數(shù)，避免能源浪費。通過這種智能化的調(diào)節(jié)方式，有效提高了能源利用效率，降低了供熱成本。在管網(wǎng)監(jiān)測方面，該系統(tǒng)利用先進的傳感技術(shù)和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，對全市7340公里供熱管網(wǎng)進行實時監(jiān)測，能夠及時發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)中的故障隱患，如管道泄漏、堵塞等，并通過智能分析定位故障位置，為搶修工作提供準確的信息支持。利用管道內(nèi)置聽漏儀、機器人檢測、弱磁檢測等先進科技手段，對管網(wǎng)進行全面排查，檢測DN500及以上重要管網(wǎng)89公里，查找并修復(fù)漏點434處，大大提高了管網(wǎng)的安全性和可靠性，保障了供熱的穩(wěn)定運行。在用戶端，青島能源集團通過在用戶家中安裝室溫監(jiān)測點，實時采集用戶室內(nèi)溫度數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)與系統(tǒng)中的其他數(shù)據(jù)進行整合分析，供熱工作人員在站上通過電腦就可以遠程監(jiān)測到每戶的溫度和流量，實時掌控供熱情況。通過智慧供熱系統(tǒng)實時查看入戶流量，可以提前分析出哪些用戶家里供暖可能出現(xiàn)問題，提前聯(lián)系用戶上門解決，實現(xiàn)了從被動響應(yīng)用戶訴求到主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變，讓冬季供暖更精準更人性化。4.2.2服務(wù)質(zhì)量提升與用戶滿意度為了提高服務(wù)質(zhì)量，青島能源集團組建了全國首創(chuàng)的“氣熱雙管家”服務(wù)團隊，劃分上千個服務(wù)網(wǎng)格，深入社區(qū)為用戶提供“點對點”的精細化服務(wù)。這支團隊累計走訪用戶超50萬人次，憑借專業(yè)的技術(shù)和熱情的服務(wù)，解決群眾訴求30余萬件，贏得了用戶的廣泛好評。在服務(wù)過程中，服務(wù)管家們不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，針對不同用戶的需求提供個性化的解決方案。在浮山后小區(qū)，面對老舊小區(qū)冷熱不均的難題，管家團隊經(jīng)過深入研究和實踐，發(fā)明了“單元熱量平衡法”。通過對單元內(nèi)各戶的供熱管道進行精細調(diào)節(jié)，優(yōu)化熱量分配，有效解決了該小區(qū)長期存在的供熱不均衡問題，使居民們都能享受到舒適的室內(nèi)溫度。在嶗山新投運小區(qū)，為了實現(xiàn)“交房即供暖”的目標，服務(wù)管家們提前介入，與開發(fā)商密切配合，對小區(qū)的供熱設(shè)施進行全面檢查和調(diào)試，確保在交房時供熱系統(tǒng)能夠正常運行，讓新入住的居民能夠在寒冷的冬季及時享受到溫暖。除了上門服務(wù)，青島能源集團還注重拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)效率。升級優(yōu)化“智慧能源”客服系統(tǒng)平臺，建立用戶服務(wù)全生命周期智慧運營機制，主動收集熱線、網(wǎng)站、社區(qū)等十余個不同渠道的市民訴求，靠前受理、跟進督辦，構(gòu)建起服務(wù)事項“一站式”解決新模式。96556熱線中心50個話務(wù)席24小時守候，確保用戶訴求能夠在2小時內(nèi)得到響應(yīng)，24小時內(nèi)辦結(jié)。通過這些舉措，青島能源集團有效提高了用戶滿意度，客戶回訪滿意度持續(xù)居于行業(yè)前列，政務(wù)熱線“三率一量”考核指標達到歷史最優(yōu)水平。4.2.3對行業(yè)發(fā)展的示范作用青島能源集團在智慧供熱和服務(wù)創(chuàng)新方面的成功實踐，為全國城市供暖行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。在智慧供熱技術(shù)應(yīng)用方面，其依托“源網(wǎng)站戶”智慧系統(tǒng)實現(xiàn)的熱源智能調(diào)控、管網(wǎng)實時監(jiān)測和用戶端精準服務(wù)，展示了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在供暖領(lǐng)域的巨大應(yīng)用潛力。其他供熱企業(yè)可以借鑒青島能源集團的經(jīng)驗，加大對智慧供熱技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用投入，提升供熱系統(tǒng)的智能化水平，實現(xiàn)能源的高效利用和供熱服務(wù)的精準化。在服務(wù)模式創(chuàng)新方面，青島能源集團的“氣熱雙管家”服務(wù)團隊和“一站式”服務(wù)平臺，為提高用戶滿意度提供了有效途徑。這種深入社區(qū)、貼近用戶的服務(wù)模式，能夠及時了解用戶需求，解決用戶問題，增強用戶對供熱企業(yè)的信任和認可。供熱企業(yè)可以學(xué)習(xí)青島能源集團，加強服務(wù)團隊建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)質(zhì)量，以滿足用戶對優(yōu)質(zhì)供暖服務(wù)的需求。青島能源集團在應(yīng)對能源價格波動、保障能源供應(yīng)方面的“組合拳”策略，如“低價LNG+市場化采購”模式，也為行業(yè)提供了應(yīng)對市場變化的思路。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源應(yīng)用方面，青島能源集團積極推進“煤改氣”工程，大力推廣熱源點冷凝水回收利用技術(shù)，以及在海水源熱泵、生物質(zhì)鍋爐等清潔能源供熱技術(shù)的應(yīng)用探索，為供暖行業(yè)的綠色低碳發(fā)展樹立了榜樣。其成功經(jīng)驗將激勵更多的供熱企業(yè)積極探索清潔能源供熱技術(shù)，推動城市供暖行業(yè)向綠色、低碳、可持續(xù)方向發(fā)展。4.3呼和浩特市燃熱集團：長輸供熱與智慧平臺建設(shè)4.3.1大唐長輸供熱管網(wǎng)工程呼和浩特市燃熱集團承擔(dān)著全市約60％供熱面積的重任，為解決呼和浩特市城區(qū)清潔熱源不足、熱電聯(lián)產(chǎn)比例較低等問題，積極投身大唐長輸供熱管網(wǎng)工程建設(shè)。該工程總投資約70億元，采用特許經(jīng)營方式，通過公開招標選定中鐵三局集團聯(lián)合體作為社會合作方，與呼和浩特市燃熱集團子公司富泰熱力公司合作成立項目公司，共同負責(zé)項目的投資、建設(shè)和運營。這條長輸供熱管網(wǎng)創(chuàng)造了“全球單體輸配能力最強”的紀錄，全長68.4公里，遠期將為呼和浩特提供約9100萬平方米綠色低碳熱能。2024年長輸供熱項目已實現(xiàn)供熱面積5300萬平方米，市區(qū)燃煤鍋爐被全部替代，成功實現(xiàn)清潔供熱全覆蓋。通過長輸管網(wǎng)互聯(lián)互通，城區(qū)供熱主管網(wǎng)實現(xiàn)了由“C”型到“O”型的升級，金山熱電廠、京能熱電廠、呼和浩特?zé)犭姀S、金橋熱電廠以及大唐托電長輸供熱與環(huán)網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建起城區(qū)“一城一網(wǎng)、一網(wǎng)多源、互聯(lián)互通、統(tǒng)籌調(diào)配、安全穩(wěn)定、良性運轉(zhuǎn)”的供熱格局。大唐長輸供熱項目的投產(chǎn)，帶來了顯著的環(huán)保效益，每年可減少標煤消耗47萬噸，相當(dāng)于減排二氧化碳122萬噸，為呼和浩特市的綠色發(fā)展做出了重要貢獻。在建設(shè)過程中，建設(shè)者們克服了諸多困難，僅用9個月就完成了常規(guī)3年的工作量。為確保工程質(zhì)量，工作人員入駐生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)造，嚴格把控每一根管道、每一件管材的質(zhì)量，這種精益求精的精神，使得工程得以高效優(yōu)質(zhì)完成。4.3.2智慧供熱管理服務(wù)平臺應(yīng)用在大唐托電長輸供熱項目3號隔壓換熱站的智慧供熱管理服務(wù)平臺總控中心，21米寬的巨幕實時跳動著123公里長輸管網(wǎng)、1613座熱力站、2013公里一次管網(wǎng)的運行數(shù)據(jù)。該平臺依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對供熱系統(tǒng)全流程進行實時監(jiān)控與智能調(diào)控。智慧供熱管理服務(wù)平臺整合了熱源、熱網(wǎng)、用戶端數(shù)據(jù)，進行負荷預(yù)測和水力工況分析，同時結(jié)合未來7天天氣預(yù)報對供熱參數(shù)進行實時動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)“自感知、自調(diào)節(jié)”的智慧供熱，精準供熱目標，有效提高供熱質(zhì)量與能源利用效率，提升了供給側(cè)精細化管理水平。在2024至2025供暖季，呼和浩特市已安裝約8.7萬個室溫采集器，通過對系統(tǒng)末端、頂樓、邊戶等特殊用戶室內(nèi)溫度進行有效監(jiān)測，實現(xiàn)“哪里不熱”實時反饋，全市熱源智慧調(diào)配。當(dāng)某小區(qū)的室溫采集器檢測到部分用戶室內(nèi)溫度偏低時，平臺會迅速分析原因，可能是供熱管網(wǎng)壓力不足，或者是該區(qū)域供熱流量分配不均。平臺會根據(jù)分析結(jié)果，自動調(diào)整供熱參數(shù)，如提高供熱管網(wǎng)的壓力，或者調(diào)節(jié)該區(qū)域的供熱流量，以確保用戶室內(nèi)溫度達標。智慧供熱管理服務(wù)平臺的應(yīng)用，不僅提高了供熱質(zhì)量和能源利用效率，還實現(xiàn)了從“被動維修”到主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變。通過實時監(jiān)測供熱系統(tǒng)的運行狀態(tài)，平臺能夠提前發(fā)現(xiàn)潛在的故障隱患，并及時通知維修人員進行處理，有效避免了供熱事故的發(fā)生，保障了居民的正常供熱需求。4.3.3市場化改革的創(chuàng)新與突破呼和浩特市燃熱集團在市場化改革中實現(xiàn)了多方面的創(chuàng)新與突破。在特許經(jīng)營模式下，通過多元資本合作，既保障了公共產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性，又激發(fā)了市場主體活力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中鐵三局集團聯(lián)合體與富泰熱力公司的合作，充分發(fā)揮了雙方的優(yōu)勢，中鐵三局的工程建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)實力，與富泰熱力在供熱運營管理方面的優(yōu)勢相結(jié)合，確保了大唐長輸供熱管網(wǎng)工程的順利建設(shè)和高效運營。在智慧供熱管理服務(wù)平臺建設(shè)中，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素市場化配置，既提升了公共服務(wù)的精準性，又開辟了新的價值創(chuàng)造空間。通過對供熱系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用，供熱企業(yè)能夠更好地了解用戶需求，提供個性化的供熱服務(wù)，提高用戶滿意度。數(shù)據(jù)要素的市場化配置，也為供熱企業(yè)帶來了新的商業(yè)機會，如通過與能源數(shù)據(jù)分析公司合作，開發(fā)能源管理服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)和用戶提供能源優(yōu)化解決方案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值變現(xiàn)。集團還進行了混合所有制改革中的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既保持了國有資本的控制力，又增強了企業(yè)的市場競爭力。通過引入社會資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)能夠吸收更多的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)資源，提升自身的管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。社會資本的參與，也為企業(yè)帶來了更多的資金支持，有助于企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升市場份額，在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。五、我國城市供暖市場化的發(fā)展趨勢與對策建議5.1發(fā)展趨勢5.1.1清潔能源供暖加速發(fā)展在“雙碳”目標的引領(lǐng)下，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，清潔能源在供暖領(lǐng)域的應(yīng)用迎來了前所未有的發(fā)展機遇。太陽能供暖憑借其清潔、可再生的優(yōu)勢，逐漸在一些光照資源豐富的地區(qū)嶄露頭角。在西北部分地區(qū)，居民利用太陽能熱水器與蓄熱裝置相結(jié)合的方式，將太陽能轉(zhuǎn)化為熱能儲存起來，用于冬季供暖。這種供暖方式不僅減少了對傳統(tǒng)化石能源的依賴，還降低了碳排放，實現(xiàn)了能源的自給自足。相關(guān)研究表明，在太陽能資源充足的地區(qū)，太陽能供暖系統(tǒng)能夠滿足居民50%-70%的供暖需求，具有廣闊的應(yīng)用前景。地?zé)崮芄┡簿哂芯薮蟮陌l(fā)展?jié)摿Α５責(zé)崮苁且环N蘊藏于地下的可再生能源，具有穩(wěn)定、高效、環(huán)保等特點。在一些地?zé)豳Y源豐富的城市，如西藏羊八井、河北雄縣等地，地?zé)崮芄┡椖恳讶〉蔑@著成效。西藏羊八井利用豐富的地?zé)豳Y源，建設(shè)了大型地?zé)犭娬荆瑸楫?dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)提供供暖和電力服務(wù)。河北雄縣則通過實施地?zé)峁┡こ蹋瑢崿F(xiàn)了全縣域的清潔能源供暖，成為全國地?zé)峁┡氖痉兜貐^(qū)。據(jù)統(tǒng)計，地?zé)崮芄┡啾葌鹘y(tǒng)燃煤供暖，可減少二氧化碳排放80%以上，對改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量具有重要意義。生物質(zhì)能供暖作為一種綠色環(huán)保的供暖方式，也受到越來越多的關(guān)注。生物質(zhì)能是指利用生物質(zhì)原料，如秸稈、木屑、畜禽糞便等，通過燃燒、氣化、液化等技術(shù)轉(zhuǎn)化為熱能。在農(nóng)村地區(qū)，生物質(zhì)能供暖具有獨特的優(yōu)勢。農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)資源豐富，通過發(fā)展生物質(zhì)能供暖，可以實現(xiàn)資源的就地取材和綜合利用，降低供暖成本。一些農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了生物質(zhì)成型燃料鍋爐，將秸稈等生物質(zhì)原料加工成成型燃料，用于農(nóng)村居民的供暖和炊事。這種供暖方式不僅解決了農(nóng)村地區(qū)的供暖問題，還減少了秸稈焚燒對環(huán)境的污染，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。隨著技術(shù)的不斷進步和政策的大力支持，太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源在供暖領(lǐng)域的應(yīng)用范圍將不斷擴大，占比也將持續(xù)提高。未來，清潔能源供暖有望成為我國城市供暖的重要組成部分，推動供暖行業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。5.1.2智慧供熱成為行業(yè)主流物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與供熱行業(yè)的深度融合，正推動著智慧供熱成為行業(yè)發(fā)展的主流趨勢。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，供熱系統(tǒng)中的各類設(shè)備，如鍋爐、換熱器、管網(wǎng)等，都可以安裝傳感器，實現(xiàn)設(shè)備運行數(shù)據(jù)的實時采集和傳輸。通過建立物聯(lián)網(wǎng)平臺，這些數(shù)據(jù)能夠匯聚到統(tǒng)一的管理中心，供熱企業(yè)可以實時監(jiān)控設(shè)備的運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障和異常情況，提前采取措施進行維修和處理，有效提高了供熱系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。在某城市的供熱管網(wǎng)中，通過安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實現(xiàn)了對管網(wǎng)壓力、溫度、流量等參數(shù)的實時監(jiān)測。當(dāng)管網(wǎng)出現(xiàn)泄漏時，傳感器能夠及時檢測到壓力變化，并將信息傳輸給管理中心，維修人員可以迅速定位泄漏點，進行搶修，大大縮短了故障處理時間，保障了供熱的正常進行。大數(shù)據(jù)技術(shù)在智慧供熱中發(fā)揮著重要作用。供熱企業(yè)可以收集大量的供熱數(shù)據(jù)，包括用戶的用熱習(xí)慣、室內(nèi)溫度、室外氣象條件等，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，能夠深入了解用戶的用熱需求和供熱系統(tǒng)的運行規(guī)律。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，供熱企業(yè)可以根據(jù)用戶的歷史用熱數(shù)據(jù)，預(yù)測用戶未來的用熱需求，提前調(diào)整供熱參數(shù)，實現(xiàn)精準供熱。通過對室外氣象數(shù)據(jù)的分析，供熱企業(yè)可以根據(jù)天氣變化及時調(diào)整供熱負荷，避免能源浪費。在寒冷天氣來臨前，大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)預(yù)測到用戶的用熱需求將增加，供熱企業(yè)提前提高供熱功率，確保用戶能夠享受到溫暖的室內(nèi)環(huán)境。在氣溫回暖時，系統(tǒng)又能及時降低供熱功率，節(jié)約能源。人工智能技術(shù)為智慧供熱提供了智能化的決策支持。通過機器學(xué)習(xí)算法，人工智能系統(tǒng)可以對供熱數(shù)據(jù)進行深度分析和挖掘，建立供熱系統(tǒng)的運行模型，實現(xiàn)對供熱過程的智能控制。人工智能系統(tǒng)可以根據(jù)室內(nèi)外溫度、用戶需求等因素，自動調(diào)節(jié)供熱設(shè)備的運行參數(shù)，如鍋爐的燃燒效率、水泵的轉(zhuǎn)速等，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)的優(yōu)化運行。人工智能還可以用于故障診斷和預(yù)測，通過對設(shè)備運行數(shù)據(jù)的實時分析，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備潛在的故障隱患，并提前發(fā)出預(yù)警，為設(shè)備維護和維修提供依據(jù)。在某供熱企業(yè)的智慧供熱系統(tǒng)中，人工智能技術(shù)根據(jù)實時監(jiān)測的供熱數(shù)據(jù)，自動調(diào)整供熱設(shè)備的運行參數(shù)，使供熱系統(tǒng)的能源利用效率提高了15%以上，同時降低了設(shè)備的故障率，提高了供熱服務(wù)質(zhì)量。隨著智慧供熱技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，供熱系統(tǒng)將實現(xiàn)智能化管理和精準調(diào)控，有效提高能源利用效率，降低供熱成本，提升供熱服務(wù)質(zhì)量，滿足用戶對舒適、便捷供暖的需求。5.1.3供熱服務(wù)的多元化與個性化隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，用戶對供熱服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化和個性化的趨勢。為滿足不同用戶的需求，供熱企業(yè)將提供更多元化、個性化的供熱服務(wù)。分時供熱是一種根據(jù)用戶在不同時間段的用熱需求，制定不同供熱價格和供熱方案的服務(wù)模式。在白天，用戶活動較多，對室內(nèi)溫度的要求相對較高，供熱企業(yè)可以適當(dāng)提高供熱溫度，并相應(yīng)提高供熱價格；在夜間，用戶大多處于睡眠狀態(tài)，對室內(nèi)溫度的要求相對較低，供熱企業(yè)可以降低供熱溫度，同時降低供熱價格。這種分時供熱模式，既能滿足用戶在不同時間段的用熱需求，又能鼓勵用戶合理用熱，降低能源消耗。一些城市的供熱企業(yè)推出了分時供熱套餐，用戶可以根據(jù)自己的生活習(xí)慣和用熱需求，選擇適合自己的供熱時段和價格套餐，受到了用戶的廣泛歡迎。按需供熱則是根據(jù)用戶的實際用熱需求，實現(xiàn)供熱的精準供應(yīng)。通過安裝熱計量表和溫控閥，用戶可以自主調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，供熱企業(yè)根據(jù)用戶的實際用熱量收取費用。這種供熱方式，使用戶對供熱服務(wù)有了更多的自主選擇權(quán)，能夠根據(jù)自己的需求靈活調(diào)整用熱，避免了能源的浪費。在一些新建小區(qū)，普遍采用了按需供熱系統(tǒng)，用戶可以通過手機APP或溫控器，實時調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，供熱企業(yè)通過熱計量表準確計量用戶的用熱量，實現(xiàn)了供熱服務(wù)的個性化和精準化。除了分時供熱和按需供熱，供熱企業(yè)還將提供更多個性化的服務(wù)，如針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體，提供定制化的供熱服務(wù)，確保他們在冬季能夠享受到舒適、安全的供熱環(huán)境；為商業(yè)用戶提供靈活的供熱方案，滿足商業(yè)場所不同營業(yè)時間和用熱需求。這些多元化、個性化的供熱服務(wù)，將更好地滿足用戶的需求，提高用戶的滿意度，推動供熱行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。五、我國城市供暖市場化的發(fā)展趨勢與對策建議5.2對策建議5.2.1完善體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境完善供熱特許經(jīng)營制度，需從多方面著手。在特許經(jīng)營權(quán)授予環(huán)節(jié)，應(yīng)提高審批的透明度。政府部門應(yīng)通過官方網(wǎng)站、媒體等渠道，及時、全面地發(fā)布供熱項目招標信息，明確招標條件、評標標準和程序，確保所有符合條件的企業(yè)都能平等參與競爭。在招標過程中，嚴格按照既定的評標標準進行評審，避免人為因素干擾，確保評選出最具實力和信譽的供熱企業(yè)。加強對招標過程的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制，對違規(guī)行為進行嚴肅查處，確保招標過程的公平、公正。建立嚴格的監(jiān)管機制至關(guān)重要。監(jiān)管部門應(yīng)加強對供熱企業(yè)運營情況的日常監(jiān)督，定期檢查供熱設(shè)施的維護狀況、供熱質(zhì)量是否達標、安全生產(chǎn)措施是否落實等。建立供熱企業(yè)信用評價體系，對企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、誠信經(jīng)營等方面進行評價，將評價結(jié)果與特許經(jīng)營權(quán)的延續(xù)掛鉤。對于信用評價良好的企業(yè)，在特許經(jīng)營權(quán)到期后，可優(yōu)先考慮續(xù)簽；對于信用評價差、存在嚴重違規(guī)行為的企業(yè)，應(yīng)依法收回特許經(jīng)營權(quán)，并給予相應(yīng)的處罰。健全供熱特許經(jīng)營權(quán)的退出機制，明確退出條件和程序。當(dāng)供熱企業(yè)出現(xiàn)嚴重違約、連續(xù)多年供熱質(zhì)量不達標、存在重大安全隱患等情況時，應(yīng)啟動退出程序。在退出過程中，要妥善處理好企業(yè)的資產(chǎn)清算、用戶供熱保障等問題，確保用戶的合法權(quán)益不受損害。政府部門應(yīng)及時介入，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，確保供熱服務(wù)的平穩(wěn)過渡，避免因企業(yè)退出而導(dǎo)致用戶供熱中斷。建立合理的價格形成機制，應(yīng)充分考慮供熱成本和市場供求關(guān)系。在供熱成本方面，加強對供熱企業(yè)成本的核算和監(jiān)管，要求企業(yè)定期公布成本明細，確保成本數(shù)據(jù)的真實性和準確性。根據(jù)成本核算結(jié)果，合理調(diào)整供熱價格，使供熱價格能夠準確反映供熱成本的變化。在市場供求關(guān)系方面，建立供熱價格與市場供求聯(lián)動機制，當(dāng)供熱需求增加或能源價格上漲時，適當(dāng)提高供熱價格；當(dāng)供熱需求減少或能源價格下降時，相應(yīng)降低供熱價格。引入市場競爭機制，通過招標等方式，選擇成本低、服務(wù)好的供熱企業(yè)，促使企業(yè)降低成本，提高供熱效率，從而間接影響供熱價格。健全監(jiān)管體系，首先要明確各監(jiān)管部門的職責(zé)。住建部門應(yīng)主要負責(zé)供熱企業(yè)的資質(zhì)審核、供熱設(shè)施建設(shè)和運營的監(jiān)管；物價部門負責(zé)供熱價格的制定和監(jiān)管；環(huán)保部門負責(zé)供熱企業(yè)污染物排放的監(jiān)管。各部門之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)溝通機制，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決供熱行業(yè)監(jiān)管中存在的問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白和職能交叉的情況。運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高監(jiān)管效率。建立供熱行業(yè)監(jiān)管信息化平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實時采集供熱企業(yè)的運行數(shù)據(jù)，包括供熱溫度、壓力、流量、能源消耗等，對供熱企業(yè)的運行情況進行實時監(jiān)控和分析。利用信息化平臺，及時發(fā)現(xiàn)供熱企業(yè)存在的問題，并進行預(yù)警提示，監(jiān)管部門可以根據(jù)預(yù)警信息，迅速采取措施，對企業(yè)進行檢查和整改，提高監(jiān)管的及時性和有效性。完善監(jiān)管法規(guī)和標準，制定詳細的供熱行業(yè)監(jiān)管法規(guī)，明確監(jiān)管的內(nèi)容、程序和處罰措施，使監(jiān)管工作有法可依。建立健全供熱質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的標準體系，為監(jiān)管提供科學(xué)的依據(jù)。加強對供熱企業(yè)的日常監(jiān)管，加大對違規(guī)行為的處罰力度，對供熱質(zhì)量不達標、擅自漲價、違規(guī)排放等行為，依法給予嚴厲的處罰，確保供熱企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。5.2.2加強技術(shù)創(chuàng)新，提高供熱效率政府和企業(yè)應(yīng)加大對供熱技術(shù)研發(fā)的投入。政府可以設(shè)立專項研發(fā)基金，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)開展供熱技術(shù)研究。對從事清潔能源供熱技術(shù)、智慧供熱技術(shù)等前沿領(lǐng)域研究的項目，給予資金支持和政策優(yōu)惠。企業(yè)自身也應(yīng)提高對技術(shù)研發(fā)的重視程度，將一定比例的營業(yè)收入投入到技術(shù)研發(fā)中，建立自己的研發(fā)團隊，與科研機構(gòu)合作，開展產(chǎn)學(xué)