PAGE政府土地運(yùn)營(yíng)會(huì)制度一、總則（一）目的為規(guī)范政府土地運(yùn)營(yíng)行為，提高土地資源配置效率，保障土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于政府部門(mén)涉及土地出讓、轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)利用等土地運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的決策、執(zhí)行及監(jiān)督管理。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理、城市規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)，確保土地運(yùn)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)。2.公開(kāi)公平公正原則：土地運(yùn)營(yíng)信息公開(kāi)透明，交易過(guò)程公平公正，保障各方合法權(quán)益。3.效益原則：優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。4.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）土地運(yùn)營(yíng)會(huì)1.組成：由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)等組成。2.職責(zé)：審議土地運(yùn)營(yíng)重大決策，包括土地出讓方案、土地儲(chǔ)備計(jì)劃等。對(duì)土地運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的可行性、合法性、效益性進(jìn)行評(píng)估。協(xié)調(diào)解決土地運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重大問(wèn)題。（二）土地管理部門(mén)1.職責(zé)：負(fù)責(zé)土地資源調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析，建立土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。擬訂土地出讓、轉(zhuǎn)讓等方案，組織實(shí)施土地交易活動(dòng)。對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）規(guī)劃部門(mén)1.職責(zé)：會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃要求，對(duì)土地運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)劃條件進(jìn)行審查和核定。監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施情況，確保土地開(kāi)發(fā)符合規(guī)劃要求。（四）財(cái)政部門(mén)1.職責(zé)：負(fù)責(zé)土地出讓金等土地收益的征收、管理和使用。對(duì)土地運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的資金預(yù)算進(jìn)行審核和監(jiān)督。參與土地運(yùn)營(yíng)成本核算和效益評(píng)估。（五）監(jiān)察部門(mén)1.職責(zé)：對(duì)土地運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，查處違法違紀(jì)行為。受理對(duì)土地運(yùn)營(yíng)過(guò)程中違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)。三、土地出讓管理（一）出讓計(jì)劃編制1.土地管理部門(mén)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和土地市場(chǎng)需求，會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制年度土地出讓計(jì)劃。2.出讓計(jì)劃應(yīng)明確出讓土地的位置、面積、用途、出讓方式等內(nèi)容，并報(bào)土地運(yùn)營(yíng)會(huì)審議通過(guò)。（二）出讓方案擬訂1.針對(duì)擬出讓土地，土地管理部門(mén)擬訂出讓方案，包括出讓底價(jià)、出讓年限、競(jìng)買(mǎi)條件等。2.出讓方案應(yīng)進(jìn)行成本核算和市場(chǎng)分析，確保出讓價(jià)格合理。（三）出讓公告發(fā)布1.出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，通過(guò)政府網(wǎng)站、土地交易平臺(tái)等渠道發(fā)布出讓公告。2.公告應(yīng)明確出讓土地的基本情況、競(jìng)買(mǎi)人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。（四）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)與資格審查1.競(jìng)買(mǎi)人按照公告要求提交競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)和相關(guān)資料。2.土地管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)競(jìng)買(mǎi)人資格進(jìn)行審查，確定符合條件的競(jìng)買(mǎi)人名單。（五）土地出讓交易1.采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式組織土地出讓交易。2.交易過(guò)程應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，確保競(jìng)買(mǎi)人平等競(jìng)爭(zhēng)。（六）出讓合同簽訂1.競(jìng)得人確定后，土地管理部門(mén)與競(jìng)得人簽訂土地出讓合同。2.合同應(yīng)明確土地用途、出讓年限、出讓價(jià)格、付款方式、開(kāi)發(fā)建設(shè)要求等內(nèi)容。四、土地儲(chǔ)備管理（一）儲(chǔ)備計(jì)劃制定1.土地管理部門(mén)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和土地市場(chǎng)需求，制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃。2.儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)明確儲(chǔ)備土地的范圍、數(shù)量、用途、儲(chǔ)備方式等內(nèi)容，并報(bào)土地運(yùn)營(yíng)會(huì)審議通過(guò)。（二）儲(chǔ)備土地取得1.通過(guò)征收、收購(gòu)、置換等方式取得儲(chǔ)備土地。2.征收土地應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，保障被征收人的合法權(quán)益。（三）儲(chǔ)備土地管理1.對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行登記造冊(cè)，建立檔案管理制度。2.做好儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)整理工作，包括土地平整、通水通電等。3.加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的日常巡查，防止土地閑置、破壞等情況發(fā)生。（四）儲(chǔ)備土地出讓1.根據(jù)土地出讓計(jì)劃，適時(shí)將儲(chǔ)備土地推向市場(chǎng)進(jìn)行出讓。2.出讓儲(chǔ)備土地應(yīng)按照本制度關(guān)于土地出讓管理的規(guī)定執(zhí)行。五、土地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督（一）開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃執(zhí)行1.土地受讓方應(yīng)按照土地出讓合同約定的開(kāi)發(fā)建設(shè)要求，制定開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，并報(bào)土地管理部門(mén)備案。2.土地管理部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工、竣工。（二）建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)1.項(xiàng)目建設(shè)完成后，建設(shè)單位向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)。2.規(guī)劃部門(mén)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)，出具核實(shí)意見(jiàn)。（三）土地使用情況檢查1.土地管理部門(mén)定期對(duì)土地使用情況進(jìn)行檢查，包括土地用途是否改變、開(kāi)發(fā)進(jìn)度是否符合要求等。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促土地受讓方限期整改。（四）閑置土地處置1.對(duì)認(rèn)定為閑置土地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，包括征繳土地閑置費(fèi)、無(wú)償收回土地使用權(quán)等。2.建立閑置土地信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。六、土地收益管理（一）土地出讓金征收1.土地受讓方按照土地出讓合同約定及時(shí)足額繳納土地出讓金。2.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)土地出讓金的征收工作，確保資金及時(shí)足額入庫(kù)。（二）土地收益使用1.土地出讓金等土地收益按照規(guī)定用途使用，主要用于城市建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、保障性住房建設(shè)等。2.財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定土地收益使用計(jì)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（三）收益核算與監(jiān)督1.建立土地收益核算制度，定期對(duì)土地收益的收支情況進(jìn)行核算。2.監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地收益使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、浪費(fèi)等行為發(fā)生。七、信息公開(kāi)與檔案管理（一）信息公開(kāi)1.建立土地運(yùn)營(yíng)信息公開(kāi)制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、土地交易平臺(tái)等渠道及時(shí)公開(kāi)土地出讓、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)利用等信息。2.公開(kāi)內(nèi)容包括土地基本情況（位置、面積、用途等）、出讓公告、成交信息、開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度等，保障公眾知情權(quán)。（二）檔案管理1.建立健全土地運(yùn)營(yíng)檔案管理制度，對(duì)土地出讓、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)利用等過(guò)程中形成的文件、資料、合同等進(jìn)行分類(lèi)整理、歸檔保存。2.檔案管理應(yīng)符合檔案管理相關(guān)法律法規(guī)要求，確保檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。八、法律責(zé)任（一）對(duì)政府部門(mén)及其工作人員的責(zé)任追究1.政府部門(mén)及其工作人員在土地運(yùn)營(yíng)過(guò)程中違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違反土地出讓、儲(chǔ)備等程序，擅自決策的。利用職務(wù)之便，謀取私利，收受賄賂的。對(duì)土地運(yùn)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管不力，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失等后果的。其他違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定的行為。（二）對(duì)土地受讓方的責(zé)任追究1.土地受讓方違反土地出讓合同約定，有下列情形之一的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任：未按時(shí)足額繳納土地出讓金的。擅自改變土地用途的。